2011年1月20日上午,在一種尷尬的(de)窘(jiong)迫氣氛中(zhong),國內首個太(tai)陽能商業化光熱發電項(xiang)目(mu)的(de)開標(biao)儀式僅維持(chi)了短短20分鐘就草草結束(shu)。
兩個月時間里,針對內(nei)蒙古(gu)鄂爾多斯(si)的50兆(zhao)瓦槽式(shi)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)熱發電(dian)特許權示范項(xiang)目(mu)(下稱50兆(zhao)瓦熱電(dian)項(xiang)目(mu)),共有(you)11家企(qi)業購買標(biao)書,最終僅國電(dian)電(dian)力發展(zhan)股(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司(si)(下稱國電(dian)電(dian)力)、大唐(tang)(tang)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)股(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司(si)(下稱大唐(tang)(tang)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan))和中(zhong)(zhong)廣(guang)(guang)核(he)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)開發有(you)限(xian)公(gong)司(si)(下稱中(zhong)(zhong)廣(guang)(guang)核(he)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng))三家企(qi)業參與投(tou)標(biao),華能(neng)(neng)(neng)(neng)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業控股(gu)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(下稱華能(neng)(neng)(neng)(neng)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan))、中(zhong)(zhong)節能(neng)(neng)(neng)(neng)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)科技有(you)限(xian)公(gong)司(si)(下稱中(zhong)(zhong)節能(neng)(neng)(neng)(neng))在(zai)開標(biao)前兩天(tian)決定放棄投(tou)標(biao)。
“投(tou)標企(qi)業的(de)確有(you)點少。”參與項目可行(xing)性研究的(de)內蒙古綠能(neng)新能(neng)源有(you)限公司(下稱綠能(neng))負(fu)責人薛際鋼對《財經(jing)》記者(zhe)說,此前他(ta)曾經(jing)預(yu)計至少會有(you)五六家企(qi)業參投(tou)。
企業投標(biao)不積極(ji),50兆瓦熱電項(xiang)目開(kai)(kai)局(ju)即遭冷場(chang)。而與幾個月(yue)前(qian)隆重高(gao)調的光伏發電項(xiang)目開(kai)(kai)標(biao)儀式(shi)不同,國(guo)家發改委(wei)和(he)國(guo)家能源局(ju)的主(zhu)管領導(dao)也均未(wei)到場(chang)。
按照《招標投(tou)標法》第28條規定,投(tou)標人少(shao)于三個,招標即被(bei)視為無效。醞釀七年(nian)之久的(de)鄂爾多斯50兆瓦熱電(dian)項目徘徊在流標邊緣。
這(zhe)僅是(shi)第(di)一(yi)(yi)輪(lun)技(ji)術標(biao)(biao),技(ji)術方案獲得通過的投(tou)標(biao)(biao)企業才有(you)資格進入第(di)二輪(lun)價格標(biao)(biao)開標(biao)(biao)。由于(yu)(yu)第(di)一(yi)(yi)輪(lun)投(tou)標(biao)(biao)企業僅為三家,若有(you)一(yi)(yi)家企業技(ji)術標(biao)(biao)被否,這(zhe)一(yi)(yi)項(xiang)目仍(reng)難逃(tao)流標(biao)(biao)厄運。一(yi)(yi)旦流標(biao)(biao),會否在短(duan)時間內重(zhong)啟招標(biao)(biao)則(ze)要取(qu)決于(yu)(yu)國家發(fa)改委的態(tai)度,而發(fa)改委一(yi)(yi)直對發(fa)展太陽能熱(re)發(fa)電顧慮重(zhong)重(zhong)。
評標(biao)專家(jia)之(zhi)一、中科院電(dian)(dian)(dian)工所研究員王志峰曾表示(shi),50兆瓦熱(re)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)不(bu)僅(jin)將引起光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業(ye)的(de)覺(jue)(jue)醒,也將引發(fa)整個熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)鏈的(de)覺(jue)(jue)醒,包括(kuo)電(dian)(dian)(dian)力企業(ye)、設備(bei)制造企業(ye)、銀行、投資商(shang)等。業(ye)界也寄望于(yu)借助該項目(mu)考量國內研發(fa)技(ji)術,探索符合國情的(de)商(shang)業(ye)模式(shi)并帶(dai)動市場規模化發(fa)展。
“這個項(xiang)目(mu)承載了太多希(xi)望和責任,雖然(ran)現在(zai)的(de)狀(zhuang)況有些出乎(hu)意料,但無(wu)論(lun)是決策層還是企業(ye),都(dou)希(xi)望項(xiang)目(mu)能盡(jin)快實施。”接近國家能源(yuan)局人士告訴《財(cai)經》記(ji)者,否則,沒有一(yi)個上網(wang)電(dian)價參照坐標(biao),發改委手(shou)中待批的(de)項(xiang)目(mu)、企業(ye)打算要(yao)大(da)力(li)上馬的(de)光熱(re)項(xiang)目(mu),“一(yi)個都(dou)出不來。”
價格敏感
2010年10月20日,50兆瓦熱(re)(re)電(dian)項目(mu)招標(biao)(biao)工(gong)作(zuo)正式(shi)啟動,招標(biao)(biao)主體為內蒙古(gu)發(fa)改委,招標(biao)(biao)對(dui)象(xiang)是(shi)項目(mu)總投資(zi)商(shang),籌劃(hua)經(jing)年的光熱(re)(re)發(fa)電(dian)終于蹣跚起步(詳見(jian)《財經(jing)》2010年第24期“光熱(re)(re)發(fa)電(dian)蹣跚起步”)。
《財經(jing)》記者了解到,造成該項目久(jiu)拖未決的重(zhong)要原(yuan)因是,國家發改委一直認為光熱發電成本(ben)(ben)過(guo)高,希望通過(guo)設備本(ben)(ben)地化或行政干預等方式能(neng)將(jiang)光熱上網(wang)電價(jia)逐漸(jian)降至光伏(fu)電價(jia)水平。
為此,招標(biao)書(shu)中加設了一條“特別條款”——投標(biao)電(dian)價不(bu)得(de)高于國家已(yi)核準的(de)光(guang)伏電(dian)價。去年12月(yue),已(yi)購買標(biao)書(shu)的(de)意向企業(ye)又接到一份書(shu)面補充通知,明確(que)規定(ding)競(jing)標(biao)電(dian)價不(bu)得(de)高于1.15元/千瓦(wa)時,否則(ze)將被(bei)廢標(biao)。
正是這(zhe)個額外的(de)“特別規定”,讓(rang)許多企業(ye)選擇(ze)放(fang)棄(qi)。《財經》記(ji)者(zhe)獲悉,購買(mai)標書(shu)的(de)11家(jia)企業(ye)分別是華能(neng)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、大唐新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、中電(dian)(dian)國際新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)控股(gu)有(you)限公(gong)司、國電(dian)(dian)電(dian)(dian)力、國電(dian)(dian)龍源(yuan)電(dian)(dian)力集團股(gu)份有(you)限公(gong)司、中廣(guang)核太(tai)陽能(neng)、中節能(neng)太(tai)陽能(neng)、西班(ban)牙阿(a)本戈集團、浙江三花集團、華電(dian)(dian)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發展有(you)限公(gong)司和一(yi)家(jia)美國太(tai)陽能(neng)企業(ye)。
電(dian)價上限被劃定(ding)后,上述企業中(zhong)的中(zhong)電(dian)國際、國電(dian)龍源、阿本戈、浙(zhe)江三(san)花、華電(dian)新能源隨即(ji)決定(ding)棄(qi)標(biao)。知情人(ren)士透露,這些企業沒有制(zhi)定(ding)參投(tou)標(biao)書。
按照2008年(nian)10月的項目(mu)(mu)可(ke)行性(xing)研究報告測算,該項目(mu)(mu)總成本(ben)(ben)約為18億元,年(nian)均總發電量約為1.2億千瓦(wa)時,以25年(nian)營(ying)運(yun)期計,若要(yao)實現8%資本(ben)(ben)金內部收益率,稅后上(shang)網電價(jia)需達到(dao)2.26元/千瓦(wa)時。此(ci)后,采用部分國產(chan)設備替代(dai)進口(kou)設備,可(ke)使這一上(shang)網電價(jia)降至(zhi)1.8元/千瓦(wa)時。
不過(guo),國家發(fa)改委因電(dian)(dian)價過(guo)高未(wei)予批準,并(bing)發(fa)文要求電(dian)(dian)站(zhan)設備(bei)和部件按價值折算(suan)的(de)(de)本地(di)化(hua)率需達到(dao)60%以上。2010年(nian)11月,薛際(ji)鋼在接受《財(cai)經》記者采(cai)訪(fang)時(shi)曾(ceng)表(biao)示,依據其去(qu)各設備(bei)廠家詢價的(de)(de)結果看,1.5元/千瓦(wa)時(shi)左右的(de)(de)電(dian)(dian)價比較(jiao)合(he)適,但國家發(fa)改委仍然認為太高。
不(bu)愿具名的消息人(ren)士對《財(cai)經》記者透露(lu),2011年1月中旬,大唐新能源、華能新能源和(he)中節能太陽(yang)能曾在不(bu)涉及競標(biao)電價的前提下相互(hu)溝通(tong),一致看法是項目(mu)投(tou)資總成本(ben)至少需要13億元(yuan)(yuan)至14億元(yuan)(yuan),僅以(yi)剛夠償還銀行貸(dai)款的5%-6%資本(ben)金內部(bu)收益率計,稅后(hou)上網電價最少要達(da)到1.15元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時。
“如果(guo)低于(yu)1.15元(yuan),企業(ye)鐵定(ding)要巨虧,低多少(shao)就虧多少(shao)。”上述消息人士說,“不過最后是否參投都由(you)企業(ye)大領導拍板,有些企業(ye)虧得起、不怕(pa)虧。”
最終(zhong)參投的(de)三家(jia)企業是(shi)國電電力、大唐新能源和(he)中廣(guang)核(he)太陽能。去(qu)年9月,國家(jia)能源局曾組織(zhi)召開了一(yi)次內部協(xie)調會,七八家(jia)意向投資企業和(he)五(wu)六家(jia)設備供應(ying)商參會。恰是(shi)這(zhe)三家(jia)企業表態1.15元/千瓦時以下的(de)電價可以做。在此次會議之后,招標書中的(de)“特別條款(kuan)”應(ying)運而生。
對(dui)于發改委設置的競標(biao)電(dian)(dian)價上限,973(國家重點基礎研究(jiu)計劃)太陽能熱(re)發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)首席科(ke)學家、中國電(dian)(dian)氣協會副理事長黃湘并不(bu)認同,此前黃湘曾全程參(can)與了50兆瓦熱(re)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的考察和評估。他對(dui)《財經》記(ji)者表示:“政府(fu)想控制電(dian)(dian)價在一(yi)(yi)定范圍內,但他們對(dui)熱(re)發電(dian)(dian)不(bu)大了解(jie),一(yi)(yi)系列問題他們認為都是小事,可以在具體項(xiang)目(mu)上自己(ji)去解(jie)決。”
一(yi)家棄標(biao)企(qi)業負(fu)責人(ren)也對(dui)《財經》記(ji)者直言,如(ru)果不設價格上(shang)限(xian),投(tou)標(biao)企(qi)業起(qi)碼會有七(qi)八家,比如(ru)華能(neng)(neng)新能(neng)(neng)源(yuan)、華電新能(neng)(neng)源(yuan)、中節能(neng)(neng)太陽能(neng)(neng)等都(dou)會參投(tou)。據透露,華能(neng)(neng)新能(neng)(neng)源(yuan)和中節能(neng)(neng)太陽能(neng)(neng)的標(biao)書均已制作(zuo)完畢(bi),在開標(biao)前兩天臨時決定棄標(biao)。
“華能(neng)(neng)新(xin)能(neng)(neng)源赴(fu)港(gang)上(shang)市(shi)折戟,讓(rang)他們‘很(hen)受傷’,這又是一個(ge)鐵定(ding)虧的(de)項目,領導(dao)下不(bu)了(le)那么大的(de)決心。”接近(jin)華能(neng)(neng)新(xin)能(neng)(neng)源人士表示。
央企暗戰
多(duo)家企(qi)業棄(qi)標后(hou),50兆瓦(wa)熱電(dian)項目最終成為(wei)三家央企(qi)間的博弈,在(zai)眾多(duo)業內人士看來,中廣核太陽能志在(zai)必得。
開標前,一位不(bu)愿具名的(de)(de)業(ye)內人士對(dui)《財經》記者分析(xi),“不(bu)管誰拿下,詳細設計(ji)國(guo)(guo)內做不(bu)了(le),光(guang)場(chang)安裝、維(wei)護國(guo)(guo)內也做不(bu)了(le),需(xu)要(yao)與國(guo)(guo)外公司聯手(shou)做,這樣成功的(de)(de)幾(ji)率才(cai)會更大。”
上(shang)述(shu)競(jing)標的(de)三家企業均不約(yue)而同(tong)地尋(xun)找(zhao)了聯合(he)體(ti)。《財經》記者獲悉,大唐新能(neng)源(yuan)綁定天威(成都)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)發電(dian)(dian)開發有限公司(si),國電(dian)(dian)電(dian)(dian)力綁定西班牙阿本戈(ge)集團,中(zhong)廣核太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)綁定德(de)國太(tai)(tai)陽(yang)千年公司(si)(下稱太(tai)(tai)陽(yang)千年)。綁定方(fang)式不外乎參與投資、供應設備(bei)、技(ji)術支持等。
值得注(zhu)意的(de)是,50兆瓦熱電項(xiang)(xiang)(xiang)目本就屬于(yu)中德合作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目,項(xiang)(xiang)(xiang)目伊(yi)始,太陽(yang)千(qian)年本打算自己(ji)融資運作(zuo)(zuo),但囿于(yu)外資投(tou)資電力的(de)相關規定,太陽(yang)千(qian)年遂(sui)與(yu)綠(lv)能合資成(cheng)立內蒙古施德普太陽(yang)能開(kai)發(fa)有限公司(si),專門從事該項(xiang)(xiang)(xiang)目可行性研究報告和實施工(gong)作(zuo)(zuo)。
正是(shi)(shi)太(tai)陽(yang)千年的(de)這一“特(te)殊身份”,讓綁定它(ta)的(de)中廣(guang)(guang)(guang)核太(tai)陽(yang)能先聲奪人。《財(cai)經》記(ji)者獲悉,中廣(guang)(guang)(guang)核太(tai)陽(yang)能還與東風汽(qi)輪簽訂(ding)了(le)排他(ta)供應協議,東風汽(qi)輪是(shi)(shi)光熱發電站(zhan)汽(qi)輪機的(de)唯一國內供應商。同(tong)時,中廣(guang)(guang)(guang)核太(tai)陽(yang)能還將采用(yong)國外(wai)進口(kou)2毫米玻璃(li),這將使其電站(zhan)支架使用(yong)量(liang)減少三分(fen)之一至二分(fen)之一。
知情人士指(zhi)出(chu)(chu),汽輪機(ji)約占成本2%-3%,排他(ta)協議簽訂后,其他(ta)企業只能從西門(men)子進口,價格(ge)比(bi)國產設備(bei)高出(chu)(chu)許(xu)多。另(ling)外,電站支架約占成本8%,玻璃約占成本10%,中(zhong)廣核太陽能的投資(zi)成本又有下降空間。
有(you)了(le)解(jie)項目情況(kuang)的(de)業內(nei)人士(shi)猜測,中廣(guang)核(he)很(hen)可能報出0.7元/千瓦時或0.8元/千瓦時的(de)競標電(dian)價(jia)。
近(jin)年來(lai),中(zhong)廣(guang)核(he)有(you)意(yi)擺脫(tuo)對(dui)核(he)電投資的依賴,積極布局(ju)風能(neng)(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng),試圖在其他新能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠有(you)所(suo)斬獲(huo)。去年280兆(zhao)瓦光伏發電項目(mu)招標(biao),中(zhong)廣(guang)核(he)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)參與了全(quan)部13個項目(mu)的競(jing)標(biao),卻都(dou)因競(jing)標(biao)價高而一(yi)無所(suo)獲(huo)。
“這讓中廣核(he)很沒有(you)面(mian)子,他(ta)們鐵了心要拿下這個項目。”上(shang)述(shu)業內人(ren)士表示,至于項目所帶來的虧損,日后(hou)(hou)可以通過擴大規模(mo)的方式,將成本(ben)(ben)分(fen)攤到(dao)后(hou)(hou)續建設項目中。因為光熱(re)發(fa)電的項目規模(mo)越(yue)大,每千(qian)瓦(wa)時(shi)電價(jia)成本(ben)(ben)越(yue)低(di)。
《財(cai)經》記者了(le)解(jie)到,業內對國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)設(she)定競(jing)標電(dian)價上(shang)(shang)限頗(po)有抱(bao)怨,但都很希望這(zhe)個項目(mu)盡快(kuai)定下來。一(yi)個普遍的判斷是,該項目(mu)將產(chan)生(sheng)積極示(shi)范(fan)意義,為國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)提供(gong)可資借(jie)鑒的參照物,既可帶動(dong)各地方發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)產(chan)生(sheng)一(yi)批(pi)(pi)熱電(dian)項目(mu),也有利于企業上(shang)(shang)報(bao)的其他項目(mu)盡快(kuai)獲(huo)批(pi)(pi)。