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光伏扶貧實施方案編制大綱下發
來源：中國證券網 | 0評論 | 5940查看 | 2015-03-10 16:59:00    
　　國家能源局新能源司3月9日下發了《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續推進、完善光伏扶貧工作進展，為各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

　　《大綱》在政策保障措施方面提出，結合各試點縣方案，提出本省地方政府擬采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規模、財稅政策、專業化服務體系、電網配套和市場監管等方面的保障措施，統籌保障光伏扶貧項目有效落實和穩定實施，并提供各項已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關支持性文件。

　　其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

　　一位光伏行業分析人士表示，從配套資金及財稅政策來看，戶用、農業大棚等分布式光伏所獲得的初裝補貼是比較多的，如果能真正推行下去，預計對光伏裝機量是一個刺激。貸款是由地方政府來組織的，同時國家還給予補貼，自己只要拿出30%的資金就可以做，收益率已超過10%了，投資收益如此豐厚，估計企業也愿意組織農戶去做，不過具體裝機量還得看各省各縣的資源及推廣情況。

附件：關于印發光伏扶貧實施方案編制大綱（試(shi)行）的(de)函(han)

各有關單(dan)位：

根據《國家能源局國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程方案的通知》（國能新能（2014）420號）和《國家能源局國務院扶貧辦關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（國能新能（2014）495號）文件要求，我院開展技術支撐工作，負責光伏扶貧全過程技術服務，細化光伏扶貧試點實施方案編制內容，并逐步指定工程技術規范、開展工程質量控制、建立項目信息系統。

為進一步推進光伏扶貧試點工作，現將光伏扶貧試點實施方案編制大綱（試行）印發你單位，供工作中參照執行，執行過程中的意見或建議反饋至我院。

聯系人：

秦瀟：010-51973148,13810969910@139.com

附件：

1：XX省（區）光伏扶貧試點實施方案編制大綱（試行）

2：XX縣光伏扶貧試點實施方案編制大綱（試行）

水電水利規劃設計總院

2015年3月9日

XX省（區）光伏扶貧試點實施方案編制大綱（試行(xing)）

一、工作目標

（一）貧困地區概況。簡述本省貧困地區分布概況、貧困縣和貧困人口基本情況，貧困地區產業經濟現狀、土地利用現狀以及能源電力發展現狀，無勞動能力貧困人口基本情況和其中已享受低保人口及其補貼水平，以及解決貧困主要面臨的問題，填寫附表1-1。

（二）光伏扶貧試點工作目標及布局。以解決無勞動能力貧困戶為試點工作目標，根據本省光伏扶貧試點工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點實施方案，明確本省光伏扶貧試點縣個數、光伏項目建設規模及布局。

二、組織實施方式

結合各試點縣電網及建設實際條件，研究提出本省開展光伏扶貧試點工作的組織實施方式，主要包括：

（一）明確各實施主體的主要任務。按照試點工作通知的要求，根據本省工作方案，提出各涉及主體在實施光伏扶貧試點項目建設運行工作過程中的主要任務，主要包括各級地方政府能源主管部門和扶貧部門、電網企業、貧困戶、投資企業等相關利益主體在不同技術模式、商業模式下，全項目生命周期內各環節的具體責任。

（二）明確精準到戶的實施方式。結合調查摸底工作成果，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程，明確試點項目申報、建設、運行管理程序及方式。按照本省工作方案對創新管理方式的要求，明確本省開展各類試點項目審備手續、一體化光伏扶貧項目平臺工作模式，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。 

（三）明確試點項目運行維護和質量管理方式。根據本省擬采用的各類技術開發模式的建設運行方式，研究提出逐項對應的運行維護方式，提出項目建設方式、建設質量要求、運行維護管理方法及保障措施。明確本省光伏扶貧項目建設運行質量管理方法和監管方式，保證光伏扶貧項目長期穩定運行。

應符合《試點工作通知》對項目質量和安全管理的有關要求。以試點縣為單位，明確1～2家具備項目長期運行管理能力的企業開展區域內各類光伏扶貧項目建設工作，負責試點縣全部光伏扶貧項目的運行維護工作，由地方政府進行統籌組織協調或開展相關培訓工作。

三、建設方案

根據通知要求和本省貧困地區實際條件，對各類技術模式分別提出建設方案。結合各示范縣研究成果，確定本省擬開展光伏扶貧試點縣個數、涉及的行政村個數和全省試點總規模及其中各類技術開發模式的試點規模，匯總填寫附表1-2。

（一）戶用分布式光伏發電模式

1、建設任務和布局。明確戶用分布式光伏發電模式對電網條件需求、適宜建設條件，組織指導縣級政府提出戶用分布式光伏發電模式適宜的建設方式、單體建設規模，根據各試點縣提出的本類建設規模和布局，匯總提出本省該類建設模式的總體建設規模和布局。

2、商業模式。組織指導縣級政府部門根據戶用分布光伏發電模式特點，提出擬采用的商業模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等。

3、明確建設進度及要求。結合各示范縣進度安排，提出本省戶用分布式光伏發電試點項目的開發進度安排和批次建設規模，主要包括戶用項目的逐戶、逐村建設推進方式、涉及的戶用配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果。原則上于2015年底前完成全部試點項目建設。并提出試點項目的建設、驗收和運行方案。

4、資金投入需求分析。根據各示范縣對戶用項目造價分析成果及商業模式設計方案，測算本省戶用項目開發建設省級政府擬投入的自有補助資金來源、補助方式和金額，匯總統計省級以下各級政府擬投入的補貼方式及金額（如有），測算需要國家進行初始投資補貼及貼息的金額（如需），并根據本省脫硫燃煤標桿電價，測算本省光伏扶貧工作開展需要可再生能源補貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據戶用項目的商業模式方案，結合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發模式對應的貧困戶獲益方式以及實際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（二）基于荒山荒坡的各種規模光伏電站模式

1、建設任務和布局。明確基于荒山荒坡的光伏發電模式對電網接入條件需求、對土地利用方式和建設條件等方面的要求，組織指導縣級政府因地制宜的提出基于荒山荒坡適宜的建設方式，根據各試點縣提出的本類建設規模和布局，匯總提出本省該類建設模式的總體建設規模和布局。

2、商業模式。組織指導縣級政府部門根據基于荒山荒坡光伏發電模式的特點，提出擬采用的商業模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵探索通過土地使用權及運行維護人員參與獲得收益等多種方式。

3、明確建設進度及要求。結合各示范縣進度安排，提出本省基于荒山荒坡光伏發電試點項目的開發進度安排，主要包括光伏項目建設推進方式、涉及的配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果。原則上于2015年底前完成全部試點項目建設。并提出試點項目的建設、驗收和運行方案。

4、資金投入需求分析。根據各示范縣對基于荒山荒坡項目的造價分析成果及商業模式設計方案，測算統計本省該類項目開發建設省級及以下各級政府擬投入的自有資金補助金額和需要國家進行貼息的總額，并根據本省脫硫燃煤標桿電價，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據基于荒山荒坡項目的商業模式方案，結合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發模式對應的貧困戶獲益方式以及實際可獲得的年度可支配收入，測算本省扶貧效益
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