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　　3月5日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》正式出爐。規劃的指導思想、主要目標和發展理念如下：

　　目標|“十三五”規劃的指導思想、主要目標和發展理念

　　《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

　　規劃綱要草案提出，“十三五”規劃的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

　　必須遵循以下原則：

　　——堅持人民主體地位。

　　——堅持科學發展。

　　——堅持深化改革。

　　——堅持依法治國。

　　——堅持統籌國內國際兩個大局。

　　——堅持黨的領導。

　　規劃綱要草案提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

　　——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。

　　——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。

　　——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

　　——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。

　　——國民素質和社會文明程度顯著提高。

　　——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

　　——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

　　規劃綱要草案提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力；以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

　　發展戰略|實施創新驅動發展戰略

　　《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

　　規劃綱要草案提出，要發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。要推動戰略前沿領域創新突破，優化創新組織體系，提升創新基礎能力，打造區域創新高地。

　　規劃綱要草案提出，要深入推進大眾創業萬眾創新，把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。建設創業創新公共服務平臺，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。

　　規劃綱要草案提出，要構建激勵創新的體制機制，破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。要深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創新支持政策體系。

　　規劃綱要草案提出，要實施人才優先發展戰略，把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。建設規模宏大的人才隊伍，促進人才優化配置，營造良好的人才發展環境。

　　規劃綱要草案提出，要拓展發展動力新空間，堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。促進消費升級，擴大有效投資，培育出口新優勢。

　　體制機制|形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制

　　《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

　　規劃綱要草案提出，要堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。大力推進國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，積極穩妥發展混合所有制經濟，支持非公有制經濟發展。

　　規劃綱要草案提出，要建立現代產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

　　規劃綱要草案提出，要健全現代市場體系，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。健全要素市場體系，推進價格形成機制改革，維護公平競爭。

　　規劃綱要草案提出，要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。深入推進簡政放權，提高政府監管效能，優化政府服務。

　　規劃綱要草案提出，要加快財稅體制改革，圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。確立合理有序的財力格局，建立全面規范公開透明的預算制度，改革和完善稅費制度，完善財政可持續發展機制。

　　規劃綱要草案提出，要加快金融體制改革，完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。豐富金融機構體系，健全金融市場體系，改革金融監管框架。

　　規劃綱要草案提出，要創新和完善宏觀調控，健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。要強化規劃戰略導向作用