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　　亞洲開發銀行能源顧問沈一揚

　　國家開發銀行青海省分行評審處副處長王琳

　　國家開發銀行甘肅省分行評審處副處長張健

　　太行融資租賃上海有限公司董事長秦春哲

　　中控太陽能技術有限公司董事長金建祥

　　首航艾啟威節能技術股份有限公司副總經理兼董事會秘書侯建鋒

　　中海陽能源集團股份有限公司金融中心副總裁胡峻銀

　　主持人：采用招標方式選擇項目開發商，進行太陽能熱發電的項目開發是有它的戰略考慮，或者是從政府管理的角度來說，有它的歷史沿革，為什么要搞特許權？指導思想是想把成本摸清，然后確定適當的電價。回顧風力發電和太陽能光伏的發展歷程，如果對這個行業有所了解的話可以知道，早年風力發電發展基本上是小規模的，都是電力公司，或者是電管局下面的附屬企業來做開發，電價是根據當時的定價原則，即還本付息加稅收，也就是成本加合理利潤再加稅收，來核定的。增量成本靠自身消化。

　　這樣很難規模化發展，在90年代末世界銀行要支持大規模風力發電開發的時候，要做19萬千瓦，內蒙10萬、張北5萬、上海的南匯，奉賢和崇明島4萬。這樣加起來一共19萬。當時內蒙的上網電價大概是0.72元/kWh左右。當時華北電管局每年要拿出四千萬人民幣左右來覆蓋增量成本。這種方法是行不通的，怎么辦？當時商量北京、天津、河北、山西來漲電價，一度電漲幾厘錢，覆蓋十幾萬千瓦的風力發電的增量成本，跟四個省市一商量都不同意，憑什么就我們漲電價，其他享受綠電產生的環境效益和社會效益的別的省也有義務，此路不通。只有上海實施了。內蒙和河北都沒有做成。從項目層面上，當時的經貿委和計委都做了大量的工作，實施包括雙加，乘風計劃，和風電設備國產化示范項目等等。有一定的產業基礎，但很難實現規模化發展。所以在2002年開始著手搞可再生能源法，可再生能源法就是在這種情況下出臺的，為的是電價走出去。可再生能源法的原則是政府主導、全民分擔，通過特許權招標、競爭性招標確定電價，用可再生能源發展基金負擔增量成本再給一定的其他的稅收和財政優惠政策扶持產業的發展。

       經過兩年多的準備以后，2005年2月份人大通過了可再生能源法，2006年1月1日可再生能源法正式實施，才為今天的風力發電和太陽能光伏大規模產業化發展打下了堅實的法律和其他方面政策基礎。可再生能源法出臺以后風力發電迎來了很好的發展機遇，但是因為畢竟有增量的成本，電價定在什么位置上比較合適，既能帶動產業發展，又不會給消費者帶來太重的負擔。要摸清風力發電的成本在哪招標是很好的辦法，所以經過五輪招標，基本摸清了風力發電的成本。最開始最低價中標，然后是哪個投標單位的價格最接近平均電價哪個中標（并且有國產化的比重要求），最后轉到固定電價的模式，確定了5.1毛到6.1毛的固定電價。較高的電價全民負擔太重，補貼缺口越來越大，怎么辦？要適當的調整上網電價，這是歷史的必然趨勢和技術進步的要求。

       某一次的投標電價不一定能夠準確反映發電成本。太陽能光伏也是一樣，最初一輪招標也是特許權招標，最低投標價是0.69元/kWh。和風電一樣，不夠理性。風電特許權招標大家還記得嗎？第一輪最低投標價，0.38元/kWh，不含稅收。含稅是0.43元kWh。遠遠低于固定電價的最低價。固定電價最低價在風資源最好的地區是0.51元/kWh。當時0.43元/kWh 的電價是在江蘇。所以可以說第一輪風電特許權招標就是這個極低的價格中的標；太陽能光伏第一次招標的0.69元/kWh，比最后出來的固定電價0.90元/kWh 到1元/kWh，也是低了很多，都在80%左右。回到太陽能熱發電，上一輪的特許權招標上大唐投出來0.9399元/kWh，小數點后面好幾個九，現在1.15元跟9.4毛之間，基本上在80%左右的關系。

　　從以上的歷史發展過程中，我們可以看到發改委能源局的指導思想是，在保證項目成功運行的基礎上搞清楚項目的成本到底是多少，然后再確定將來是在怎樣一個價格水平下，怎樣的補貼規模下，來帶動產業的發展，包括制造業的發展。大唐是在2011年中標，我們是在2012年下半年跟大唐接觸。并不是說大唐因為有了世行的支持才報出0.9.399元/kWh這個比較低的電價，而是先報這樣的電價。我們后來跟他們聯系，我們經過多方面考慮，也做了財務分析，認為這個電價在鄂爾多斯那樣的條件下財務上不可行，這個毫無問題。但考慮其他方面，如帶動產業發展，環境效益和其他方面的效益。綜合考慮，認為還是有必要給予支持。因為世行考慮的不只是在項目層面，也不僅是對中國產業發展的貢獻，而是從全球的角度來考慮。在風力發電和太陽能光伏整個產業發展過程中世行給予了很多的支持，而中國的產業發展在推動全球的風力發電和太陽能光伏的發展上產生了非常重要的作用。今天也是一樣，世行本著這樣的指導思想來看待現在中國的這一輪特許權示范項目，也希望能夠通過這一輪示范項目，對技術路線、商業模式等等進行示范。通過這一輪的實驗示范摸索出經驗來，來進一步推動今后太陽能光熱產業的大規模發展，為太陽能熱發電在全球范圍內，特別是高緯度地區的發展做出貢獻。

　　羅羅嗦嗦介紹這么多的背景，就是想說明，我的理解，從能源局角度來講，還是希望通過這一輪示范項目來摸清不同的技術路線對中國的自然環境和各個環節，資源環境各個方面的適應情況，為什么選擇這三種，不同技術路線的優缺點。在項目成功運行技術可持續的前提下，摸清財務成本、投資成本、項目在經濟上的回報情況后再來確定今后規模化發展的路徑。

　　按照順序從沈博士開始介紹具體的針對會議組織方提的四個話題，光熱示范項目投資收益評估、光熱示范項目如何進行項目股權融資、政策銀行商業銀行對光熱示范項目的考量、融資租賃光熱示范項目融資模式的創新，這四個話題臺上幾位嘉賓覺得對哪個話題更感興趣或者更有體會，或者是認為更重要一些，自己來選擇，遺漏的第一輪過后再根據大家感興趣的點再來討論。

　　沈一揚：尊敬的各位領導、各位來賓，剛才已經說了一些，盡量節約一些時間吧，我提一些跟“一帶一路”的經驗教訓，我覺得希望大家在做海外項目的時候可以考慮，剛才宋總的介紹也提到可以考慮跟國際機構或者國際銀行一塊來做，我在參與聯合國中非可再生能源合作的時候，看到很多非洲國家貸款利率到28%，加納就非常高，贊比亞也非常高，他們對中國是非常友好的國家，還有一些國家到18%、19%，所以它的利率非常高，如果做海外項目除了可能和國開行傳統對口以外，還可以和這些歐洲或者是美國、日本關聯的金融機構形成銀行貸款，如果按照國際規則來做，第一是安全可以得到保障，同時還可以得到世行的擔保機制。現在中國的企業已經到了和國際的擔保機構合作的時機，相關的模式也非常容易得到，我就提這個建議，謝謝！

　　王琳：感謝組織者給我們這樣的機會跟大家交流，國開行是國家的開發性金融機構，以服務國家戰略為宗旨，主要通過中長期的信貸和投資來推動我國的新型城鎮化、產業結構升級、民生和國際業務等重點領域的發展。過去在戰略性新興產業方面也做了很多工作，到去年底對戰略性新興產業貸款額度超過了7800億，其中新能源發電也是其中的組成部分。青海省的太陽能資源非常豐富，太陽能發電也是青海省著重推動的一個產業，青海分行作為青海省的主力銀行，從2010年開始，推動青海省的光伏產業發展，在太陽能發電這塊積累了比較