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2017中國能源行業展望——新能源發展的希望之年
來源:能源評論 | 0評論 | 4941查看 | 2017-03-09 14:58:00    
       新故相推,日生不滯。

  回顧2016年,我國能源工作穩中有進,在煤炭去產能、非常規油氣開發、新能源開發利用、輸電能力提升、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著成效。

  展望2017年,能源工作將出臺哪些新政策、新要求?能源行業將出現哪些新動向、新變化?中央經濟工作會議明確提出,“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論。”全國能源工作會議同樣強調,“能源工作必須始終堅持穩中求進工作總基調。”因此,我們認為,2017年我國能源工作的總基調是穩中求進,具體體現為:能源產消穩中有升,能源結構穩定好轉,能源改革穩健推進,能源合作穩步深入。

  一是能源產消穩中有升。按照全國能源工作會議上提出的發展目標,2017年我國能源生產總量36.7億噸標準煤左右,同比增長6.9%,全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右,同比增長0.9%,將呈現穩中有升態勢。

  二是能源結構穩定好轉。2017年煤炭產量36.5億噸左右,原油產量2.0億噸左右,天然氣產量1700億立方米左右(含頁巖氣產量100億立方米左右),力爭新開工水電裝機規模2000萬千瓦、新增風電并網裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發電并網裝機容量1800萬千瓦,力爭新開工核電裝機規模1000萬千瓦;非化石能源消費比重提高到14.3%左右,天然氣消費比重提高到6.8%左右,煤炭消費比重下降到60%左右。受巴黎協定的影響,化石能源遭受沖擊,清潔能源迎來機遇,能源結構將進一步優化。

  三是能源改革穩健推進。按照中央以及國家能源局的部署,2017年,我國將加快能源領域供給側結構性改革和混合所有制改革步伐,著力優化能源供給結構,聚焦的電力、石油、天然氣行業改革有望實現實質性突破,煤炭、石油、天然氣、風電、水電、太陽能等產業積極謀求轉型升級。

  四是能源合作穩步深入。我國將依托“一帶一路”戰略繼續深入拓展國際油氣合作,促進與周邊國家電力互聯互通,推動核電“走出去”,拓寬國際能源合作領域,積極參與全球能源治理,能源國際合作將開拓新空間。

      新能源:希望之年

  成本快速下降。近年來,在應對全球氣候變化成為國際主流議題的大背景下,向更加清潔、低碳、高效的能源轉型已經是大勢所趨。隨著技術革命的日新月異,新能源經濟性已經大幅增強。2016年11月3日,全球氣候變化巴黎協定正式實施,這意味著新能源發展的步伐將進一步加快。我國也明確提出,到2030年碳的排放要達到峰值,而且非化石能源的比重要增加到20%以上。

  新能源發展的核心問題是成本。雖然相比于傳統能源,新能源在成本方面還不具備競爭力,但與剛剛出現時相比,已經有了大幅下降,特別是近幾年,光伏、風電、光熱等新能源成本降幅明顯。在2016年北京國際風能大會暨展覽會開幕式上,國家能源局官員表示,在未來5~10年,風電成本還要在目前標桿電價的基礎上下降20%~25%。2017年,光伏發電的成本下降也很快,刨除補貼之后的價格相比于煤電和氣電,差距也在縮小甚至出現后來居上的勢頭。隨著新能源技術的不斷進步、投資的不斷增長以及規模化生產的提升,有望實現成本結構的進一步改善,成本快速下降成為新能源發展的趨勢。

  競爭力持續提升。全國能源會議提出,2017年我國將積極推動水電、風電、核電、光伏發電、太陽能熱發電等領域的重點項目,力爭新開工水電裝機規模2000萬千瓦、新增風電并網裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發電并網裝機容量1800萬千瓦,力爭新開工核電裝機規模1000萬千瓦。2017年我國將建立碳排放交易市場,碳的市場價值的釋放,將進一步縮小新能源與傳統能源之間的成本競爭差距,從而提升新能源的競爭力。

  光伏產業最為值得關注,近年來,我國光伏產業發展迅速,已經在國際競爭中獲得了先機,已成為全球最重要的光伏產品制造國和發展最快的光伏應用市場。2017年,通過充分利用自身產業配套及技術、規模、成本等優勢,同時通過政策引導解決棄光等突出問題,光伏產業的競爭力仍將獲得進一步提升的機遇。

       電力:突破之年

  電力改革正式進入深水區。中央經濟工作會議明確提出,“要降低電力價格,推進電價市場化改革”,此前中央電改九號文件的核心內容,就是放開電力市場,通過競爭降低企業用電成本,提高用電效率。按照中央這一改革思路,全國能源工作會議提出,“推進建立以中長期交易規避風險、以現貨交易發現價格的電力市場”。預計2017年市場化售電規模將大幅增加,增量配網試點范圍大幅擴張,電價在用能成本下降中貢獻加大,京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點區域將是改革重點區域。近期,國家能源局下發通知為擁有配網運營權主體頒發電力業務許可證,改革政策已經開始執行落地,電改政策紅利將逐步兌現。

  在電力混改方面,中央經濟工作會議提出在電力領域“邁出實質性步伐”的目標,為電力改革既提供了頂層設計,又下達了目標要求,有望倒逼電力改革攻克重點、難點,實現實質性突破。

  電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費是造成當前我國嚴重霧霾的主要因素之一,電能具有清潔、安全、便捷等優勢,電能替代的電量主要來自可再生能源發電,以及部分超低排放煤電機組,這對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻,對于推動我國能源生產與消費革命、落實國家能源戰略意義重大。

  全國能源工作會議提出,2017年要推進電能替代,重點開展居民采暖、交通運輸等領域電能替代。這一要求與2016年5月國家發改委、國家能源局等部門聯合印發的《關于推進電能替代的指導意見》遙相呼應,《意見》明確,“十三五”期間將實現能源終端消費環節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤,帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%,帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%,促進電能消費比重達到約27%。預計可新增電量消費約4500億千瓦時,減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。

  實際上,電能替代也屬于電力體制改革的一部分,電能替代將與電力改革緊密結合。煤改電將會以市場為導向,充分發揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用,不斷提高電能占終端能源消費比重。

       煤炭:革新之年

  繼續化解煤炭過剩產能。中央經濟工作會議提出,“2017年去產能方面要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃”,這基本為2017年煤炭去產能定下了基調。按照全國能源工作會議的部署,2017年將更加堅決淘汰落后產能,加快淘汰一批規模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對落后煤礦,重點淘汰30萬噸以下的落后產能;更加嚴格控制新增產能,通過減量置換,依法依規處置在建手續不全煤礦和涉嫌違規煤礦,有序發展先進產能;更加嚴厲打擊違法違規行為,規范煤礦生產建設秩序,加大對未批先建、超能力生產等違規行為的治理力度。

  由此可見,2017年煤炭去產能的力度是只增不減,預計煤炭去產能的量仍有可能在1.5~2億噸之間,276個工作日制度將繼續在全國煤礦執行,考慮到去產能和保供應兩者間的平衡,具體政策可能會進一步優化完善。在煤炭供給側結構性改革持續推進的大背景下,預計2017年全國煤炭產量36.5億噸左右,與2016年相比大體持平。

  推進煤炭清潔高效利用。如果說去產能是當前時期煤炭行業脫困的核心任務,那么從長遠來看,推進煤炭的清潔高效利用,實現煤炭行業的轉型升級才是煤炭行業的必然出路,什么時候煤炭能夠清潔利用了,煤炭行業才能真正走出困境。

  2017年,我國將繼續促進煤炭清潔高效利用,推進重點耗煤行業節能減排發展清潔高效煤電,加大能耗高、污
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