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清潔取暖備受重視 煤炭替代成主調
來源：中國能源報 | 0評論 | 4483查看 | 2017-06-05 10:41:00    
       北(bei)方地區(qu)冬季清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)任務艱巨(ju)。在推進(jin)(jin)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)過程中，部(bu)分地區(qu)出現了將“清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)”等同于“清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)取(qu)暖(nuan)(nuan)”、煤(mei)(mei)改清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)財政資金難以支撐等問題。在對煤(mei)(mei)炭(tan)“大討伐(fa)”背景下，煤(mei)(mei)炭(tan)究(jiu)竟該如何(he)發力，如何(he)助(zhu)力清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)順(shun)利推進(jin)(jin)，成為各(ge)方關注的焦點(dian)。

　　霧霾持續肆虐，北方地區散煤治理已經升級為系統的清潔取暖工作。雖然霧霾的成因眾說紛紜，但燃煤污染是主要來源之一卻是不爭事實。清潔取暖背景下，煤炭是否還有出路？

　　“北方地區清潔供暖，要做好清潔能源與煤炭清潔利用并用發展。”國家能源專家咨詢委員會原副主任白榮春在談及清潔取暖頂層設計時強調。

　　煤炭替代成主調

　　資料顯示，我國北方地區清潔供暖人口多、用量大，涉及15個省市區的5億人口。供暖能耗達3億噸標準煤，占全國建筑能耗的三分之一；燃煤比重高，接近80%。

　　在散煤治理尚未升級為清潔供暖時，以潔凈型煤、蘭炭等清潔煤炭作為替代傳統散煤的方式，在很多地區得到推廣。但是自2016年以來，因為劃定“禁煤區”等政策的出臺，在很多地區，目前所說的冬季清潔供暖基本是指煤改電和煤改氣。

　　以北京為例，其推進清潔取暖的過程基本經歷了煤改電、減煤換煤清潔空氣行動、煤改清潔能源、清潔取暖等幾個階段，最終都是用非化石能源替代散煤。

　　今年3月公布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》提出，將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍，北京、天津、廊坊、保定10月底前完成“禁煤區”建設任務。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。

　　而此前，上述“2+26”城市中有部分城市已經著手推廣使用潔凈型煤配套節能環保爐具。記者了解到，新政出臺后，北京等城市前些年推廣的節能環保爐具都已經被電采暖設備和燃氣壁掛爐所替代。

　　據河北省衡水市政府黨組成員李哲民介紹，針對清潔取暖，衡水市制定了一個三年規劃，按照此規劃，三年之內將完成90萬戶的農村煤改氣工作，每年30萬戶。這90萬戶的煤改氣，大約需要80—100億元投入。

　　“我們的三年行動規劃面臨三個問題需要解決：第一個是燃氣供應量如何保證，第二個是資金如何保障，第三個是價格問題。”李哲民坦言。

　　新華社中國經濟信息社發布的《京津冀及周邊地區清潔供暖發展報告》認為，擴大集中供熱規模、推進“煤改電”、“煤改氣”、潔凈型煤、利用地熱資源等多種供暖方式是當前北方地區推進冬季清潔供暖的主要選擇。但由于各地的資源稟賦不同、經濟發展程度不同、補貼配套不同、居民承受能力不同，所采用的改造路徑也有所差異，總的來看，資金與能源配套保障仍是“瓶頸”。

　　清潔高效利用是唯一出路

　　據國家能源局電力司副司長郭偉透露，國家能源局正會同有關部門共同編制北方地區冬季清潔取暖五年規劃，目前，該規劃已形成初稿，正在征求意見。

　　據悉，上述規劃的總目標是，力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。在推進策略上，將重點推廣天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱供暖及清潔燃煤集中供暖。在保障措施上，將配套制定資金支持、價格機制、電力直接交易、能源供應保障、體制機制改革、環保監管、技術裝備和產業體系建設等多方面的支持保障措施。

　　此外，為解決散燒煤取暖主要集中在農村的問題，特別對農村地區清潔取暖提出了工作要求和針對性措施。

　　白榮春建議，系統科學地做好頂層設計對于推動我國北方地區清潔取暖至關重要。首先要確立因地制宜、多元發展，清潔能源與煤炭清潔利用并用的發展思路。煤炭是我國的基礎資源，資源保障程度達96%—97%，而天然氣、石油僅占3%到4%左右。其次要科學合理控制北方地區冬季采暖建筑面積的增量，從需求端發力，控制住總量。再次要在因地制宜的基礎上，科學合理地選取冬季采暖技術路徑。

　　“技術路徑選不好，就會出現折騰。”白榮春強調。

　　在技術路徑的選擇上，白榮春認為，除熱電聯產、余熱資源、可再生能源之外，推廣潔凈型煤替代，也就是“好煤配好爐”是當前的現實選擇之一。

　　實現清潔供暖是我國能源轉型的題中之義。國家發改委環資司節能處處長趙懷勇認為，煤炭消費減量替代，特別是煤炭清潔高效利用，是我國能源消費生產革命的一個重要內容，也是決定我國能源生產消費革命是否成功的關鍵節點。

　　據趙懷勇介紹，下一步，國家發改委將實施重點工程，包括煤炭的高效利用工程、清潔利用工程、替代利用工程。加大中央投資支持，引導社會資本和地方政府投資于煤炭清潔高效減量利用的項目建設。將重點實施余熱暖民工程，到2020年推動工業余熱利用替代5000萬噸燃煤，2020年實施工程替代散煤使用1000萬噸的目標。同時，推動節能鍋爐環保提升工程，推進鍋爐的清潔煤利用，推動小鍋爐整治，推動集中供氣、集中供熱的大鍋爐建設。

　　北方清潔取暖試點獲中央財政支持

　　日前，財政部、住房和城鄉建設部、環境保護部、國家能源局聯合印發《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作，試點示范期為3年，中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

　　改造“熱源側”和“用戶側”

　　在試點城市的選擇上，《通知》明確將重點支持京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市，優先支持工作基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、工作機制創新較為突出的城市。

　　北京市農委副主任蘇衛東曾在公開場合表示，清潔供暖一定要有資金投入，從現階段來看，政府補助是必要的，如果沒有補助，農民負擔不起，推動清潔供暖就會受到影響。

　　按照《通知》，中央財政將支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節能改造，實現試點地區散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應。

　　也就是說，此項中央財政資金將重點投在兩個方面，即“熱源側”和“用戶側”。一方面是加快熱源端清潔化改造，重點圍繞解決散煤燃燒問題，按照“集中為主，分散為輔”、“宜氣則氣，宜電則電”原則，推進燃煤供暖設施清潔化改造，推廣熱泵、燃氣鍋爐、電鍋爐、分散式電（燃氣）等取暖，因地制宜推廣地熱能、空氣熱能、太陽能、生物質能等可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式；另一方面是推進用戶端建筑能效提升，嚴格執行建筑節能標準，實施既有建筑節能改造。

　　一位不愿具名的業內人士對記者表示，中央財政安排獎補資金支持清潔取暖是好事，但是關鍵要看這些資金如何分配、能否真正用在“刀刃上”，要堅決杜絕地方政府截留、騙補等現象。

　　社會資本助力持續發展

　　當前，有采暖剛性需求的北方地區冬季清潔供暖改造資金絕大多數依靠各級政府財政補貼。

　　河南省新鄉市副市長馬義中此前坦言，今年列入大氣污染傳輸通道城市后，該市把“煤改氣”“煤改電”作為解決燃煤問題的關鍵工作。但要實現所有產業集聚區集中供暖，需要很大資金投入，這給政府財政帶來巨大壓力，成為制約整個工作的瓶頸。

　　中國節能協會副理事長房慶則認為，一旦各地政府取消補貼，居民能否繼續使用清潔能源及清潔取暖設備難以保證。“‘十三五’期間，冬季清潔供暖面臨的重大挑戰就是如何不依賴國家補貼實現持續發展。”房慶說。

　　對此，《通知》提出引導企業和社會加大資金投入，積極探索采取政府與社會資本合作（PPP）、特許經營等市場化模式建設運營清潔取暖項目，完善價格和收費政策，調動企業和社會資本參與清潔取暖改造積極性。

　　業內人士認為，成功入社會資本是實現清潔供暖的必
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