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9月14日，國家能源局宣布，將不在管制不需要國家補貼的可再生能源項目的建設規模。但與此同時，中國的電力市場也在快速經歷市場化改革，批發和零售電價逐漸由市場交易決定，而非政府定價。在這樣的背景之下，“無補貼”的定義很可能會隨著電改的推進出現階段性變化。作為著眼于20年以上現金流的風電光伏項目，未來項目的收益將變得更難以預測。

根據該提案(an)，不需要(yao)國家補貼(tie)的未(wei)來項目將不再(zai)(zai)需要(yao)國家能(neng)(neng)源局(ju)下發的指標(biao)。取而(er)代(dai)之的是，開(kai)發商須(xu)直接與(yu)當地政府(fu)和電(dian)網公司進行交涉(she)。這(zhe)將使可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源市場的規模預測變(bian)得(de)更加復雜(za)。

目(mu)(mu)(mu)前還(huan)未明確(que)的(de)(de)(de)關鍵(jian)問(wen)(wen)題在(zai)于如何定義發電(dian)(dian)側的(de)(de)(de)“無(wu)補(bu)貼(tie)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。短期之內(nei)，比較有可能(neng)的(de)(de)(de)定義是(shi)，“無(wu)補(bu)貼(tie)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)指(zhi)的(de)(de)(de)是(shi)那些能(neng)夠接受不(bu)(bu)高于當地煤(mei)電(dian)(dian)（在(zai)部分省份是(shi)水電(dian)(dian)）上網標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，而(er)這些標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)仍然面臨定期調(diao)整的(de)(de)(de)風險。另一個不(bu)(bu)確(que)定的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題在(zai)于，地方(fang)政府(fu)是(shi)否應該組織競價(jia)(jia)(jia)招標(biao)(biao)、提供20年固定電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)（此(ci)價(jia)(jia)(jia)格不(bu)(bu)高于目(mu)(mu)(mu)前的(de)(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)或水電(dian)(dian)標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)），還(huan)是(shi)徹底不(bu)(bu)提供固定電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)保護，讓可再(zai)生能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)暴(bao)露(lu)在(zai)煤(mei)電(dian)(dian)（或水電(dian)(dian)）標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)調(diao)整風險之下。中(zhong)長期而(er)言，存在(zai)著取消煤(mei)電(dian)(dian)標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，或者越來(lai)越多地方(fang)電(dian)(dian)網不(bu)(bu)愿意支(zhi)付標(biao)(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)風險，云南已經為市場提供了(le)先例。

隨著(zhu)項目(mu)批準監管逐步被移交至(zhi)地方監管部(bu)門(men)及(ji)電(dian)網公司，我們預計(ji)項目(mu)開(kai)(kai)發商(shang)的非技術性成本和隱性風(feng)險(xian)將有(you)所增加(jia)。當前，當地電(dian)網的調(diao)度(du)和消納數據亦不(bu)夠清晰，開(kai)(kai)發商(shang)將難以對(dui)項目(mu)做計(ji)劃。

盡管存在一定的(de)風(feng)險和(he)未知性，我們(men)依(yi)然預計2019年中國(guo)南方和(he)北方相關(guan)省(sheng)份均(jun)會出現無(wu)補貼風(feng)電和(he)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目。中國(guo)北方地(di)區某(mou)些風(feng)電和(he)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目已(yi)經開始以市場化批發電價(jia)(jia)進行(xing)售電，而且(qie)通常比當地(di)煤(mei)炭上網標桿電價(jia)(jia)低很多。