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眾所周知，我國電力體制改革已經持續了數年，而改革的目標從來不是為了單純的降低電價，但是，價的高低走向又是評價電改效果的關鍵指標之一，因而，電價，尤其是售端電價始終牽動著關心電價人士的神經。

近日，國(guo)家發改委召開10月份定(ding)時定(ding)主(zhu)題新(xin)聞發布會。政研(yan)室副主(zhu)任、委新(xin)聞發言人(ren)孟瑋在(zai)會上表示，今年以來，發改委會同(tong)有關部(bu)門和地方，推(tui)動電(dian)力體(ti)制(zhi)改革取得積極成(cheng)效。

據孟瑋介紹，在去年實(shi)現省(sheng)級電網輸(shu)(shu)配(pei)電價改革全覆蓋的基礎上，2018年陸續核定了華北、東(dong)北、華東(dong)、華中、西北五大區域電網輸(shu)(shu)電價格，以及24條跨(kua)省(sheng)跨(kua)區專項輸(shu)(shu)電工(gong)程輸(shu)(shu)電價格，累計(ji)核減電網企(qi)業準許(xu)收入(ru)約600億元(yuan)。

電力改革不斷推進

2015年(nian)3月15日，中共中央、國(guo)務(wu)院(yuan)下發《關于(yu)進一步深化電力體制改(gai)革(ge)的(de)若干意見(jian)》，被譽(yu)為“啃硬骨頭(tou)的(de)改(gai)革(ge)”正式拉開(kai)帷幕，最大的(de)亮點是提出(chu)穩步推進售(shou)(shou)電側改(gai)革(ge)，有序向社(she)會資本(ben)放開(kai)配(pei)售(shou)(shou)電業務(wu)。

相對(dui)于售電(dian)(dian)放開(kai)而(er)言，配電(dian)(dian)網因觸及(ji)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)核心(xin)利(li)益(yi)，放開(kai)的腳步要緩慢(man)一些。直至(zhi)2016年10月11日(ri)，《有序放開(kai)配電(dian)(dian)網業(ye)務管理辦法》出臺，12月1日(ri)首(shou)批105個增量配電(dian)(dian)網業(ye)務改革試點落地。之后2017年11月和(he)(he)2018年4月第二批和(he)(he)第三批試點相繼落地，目(mu)前項(xiang)目(mu)總量已(yi)達(da)320個。

為扎實推(tui)進增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)改革(ge)(ge)試(shi)點工(gong)作(zuo)，了解試(shi)點中存在的(de)問(wen)(wen)題(ti)，檢查督(du)導增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)改革(ge)(ge)健康有(you)序合規(gui)加快開(kai)展，8月(yue)份以(yi)(yi)來國家發改委、國家能源(yuan)局組成六(liu)個組分(fen)別赴江(jiang)蘇、貴州、遼寧(ning)、河(he)南(nan)、廣東、甘肅(su)、寧(ning)夏、重慶(qing)、云南(nan)、福建、浙江(jiang)、上海、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)等(deng)14個省（市、區），開(kai)展增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)改革(ge)(ge)試(shi)點督(du)導調研，了解項目進展、建設、運營(ying)以(yi)(yi)及供電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)許可證申辦(ban)等(deng)情況，以(yi)(yi)及業(ye)(ye)(ye)主(zhu)確定(ding)(ding)、配(pei)(pei)電(dian)(dian)區域劃分(fen)、配(pei)(pei)電(dian)(dian)設施接入系統以(yi)(yi)及配(pei)(pei)電(dian)(dian)價格制定(ding)(ding)等(deng)方面存在的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)(wen)題(ti)。

有(you)專(zhuan)家(jia)指(zhi)出，在(zai)實際的操作中，政府規劃(hua)與電(dian)網規劃(hua)銜接、增量(liang)配電(dian)與存量(liang)的區(qu)域劃(hua)分、供區(qu)存量(liang)資產(chan)處置(zhi)還(huan)存在(zai)問題和(he)爭議。同時，在(zai)當前(qian)的增量(liang)配電(dian)價格(ge)下，基(ji)本沒有(you)盈利空(kong)間。輸配電(dian)價按電(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)劃(hua)分不是太合(he)理，還(huan)有(you)一(yi)些項(xiang)目根本沒有(you)壓(ya)差。而且目前(qian)很多試(shi)點(dian)都是產(chan)業園區(qu)、工業園區(qu)或經濟開發區(qu)等(deng)，用電(dian)需求一(yi)般(ban)都是先低(di)后(hou)高(gao)，甚至后(hou)期也不一(yi)定高(gao)，從(cong)而導致(zhi)較(jiao)長時期內(nei)售電(dian)量(liang)較(jiao)低(di)，收(shou)入(ru)遠低(di)于(yu)預(yu)期。此外(wai)，一(yi)些小型配電(dian)企(qi)業相關標準有(you)待提高(gao)，獨立第三方機構的數量(liang)和(he)專(zhuan)業能(neng)力也不足(zu)。

不過，在(zai)(zai)經過多年(nian)推進(jin)積(ji)極(ji)改革后，目前，全國所(suo)有省(sheng)份(fen)均建(jian)立了電力交易機(ji)(ji)構(gou)，其中，云(yun)南、山(shan)西(xi)等(deng)8省(sheng)（區(qu)）組建(jian)了股份(fen)制交易機(ji)(ji)構(gou)；北京、廣州(zhou)2個(ge)區(qu)域(yu)(yu)性(xing)電力交易中心也組建(jian)完成，成立了全國電力交易機(ji)(ji)構(gou)聯盟(meng)，形成業(ye)務范圍從(cong)省(sheng)（區(qu)）到區(qu)域(yu)(yu)、從(cong)區(qu)域(yu)(yu)到全國的完整組織體系。截至(zhi)2018年(nian)上半年(nian)，在(zai)(zai)全國各(ge)電力交易機(ji)(ji)構(gou)注(zhu)冊的合(he)格市(shi)場主體達82921家，較(jiao)2017年(nian)底增長約(yue)2萬家。

售電(dian)側市場(chang)競(jing)爭機(ji)制初步建立。截至2018年8月，全(quan)國在(zai)(zai)電(dian)力(li)(li)交易(yi)機(ji)構注冊的(de)售電(dian)公(gong)司達3600家左右(you)，為(wei)電(dian)力(li)(li)用戶提供多樣(yang)化的(de)選擇和服(fu)務，有效激發(fa)了(le)市場(chang)活力(li)(li)。同時，發(fa)改委開展了(le)三批(pi)增量配電(dian)業務改革(ge)試點，共(gong)有試點項目(mu)(mu)320個，不少試點項目(mu)(mu)已投入(ru)運營，在(zai)(zai)引入(ru)社會資本(ben)方面取得了(le)突破(po)性進展。

在(zai)加快放(fang)(fang)開發(fa)用電計劃方(fang)面，2018年(nian)上半(ban)年(nian)，全國市場(chang)化(hua)交易(yi)(yi)電量8024億(yi)千瓦時(shi)，同比(bi)增長(chang)24.6%。其中，發(fa)電企業與電力用戶直(zhi)接交易(yi)(yi)電量6656億(yi)千瓦時(shi)，為工商企業減少(shao)電費支出(chu)約259億(yi)元；跨區跨省(sheng)市場(chang)化(hua)交易(yi)(yi)電量1483億(yi)千瓦時(shi)，同比(bi)增長(chang)32.6%。2018年(nian)7月，發(fa)改委、國家能源局(ju)聯合印發(fa)《關于積極推進(jin)電力市場(chang)化(hua)交易(yi)(yi)進(jin)一步完善(shan)交易(yi)(yi)機制(zhi)的(de)通知》，明(ming)確要求擴大市場(chang)主(zhu)體參與，完善(shan)電力市場(chang)交易(yi)(yi)機制(zhi)，提出(chu)2018年(nian)放(fang)(fang)開煤(mei)炭、鋼(gang)鐵、有色、建材等(deng)4個行業電力用戶發(fa)用電計劃。

新能源未來將參與市場競爭

從新(xin)能源(yuan)(yuan)行業來看，根據(ju)中(zhong)國的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力改革(ge)政策，政府(fu)(fu)將會開放(fang)售電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)(shi)場，但輸電(dian)(dian)(dian)(dian)則仍在兩家(jia)(jia)主要(yao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司手上（南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網和國家(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網）。由于(yu)(yu)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)和水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)比其他可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)更(geng)具(ju)成(cheng)(cheng)本優勢(shi)，因此政府(fu)(fu)推(tui)出了可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)配(pei)額制(zhi)，以保障可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)的(de)(de)發(fa)展（2020年前，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司的(de)(de)總發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)至少9%要(yao)來自非水(shui)力可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)；2020年前，火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司的(de)(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)需至少相當于(yu)(yu)總火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)15%）。根據(ju)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)配(pei)額制(zhi)，未達(da)標的(de)(de)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司需要(yao)向可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)公(gong)司購買“綠色(se)證書(shu)”，這將惠(hui)及(ji)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)。此外(wai)，由于(yu)(yu)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)利(li)用(yong)小(xiao)時數高于(yu)(yu)光電(dian)(dian)(dian)(dian)，在更(geng)低的(de)(de)市(shi)(shi)場價格(ge)下仍可(ke)盈利(li)，更(geng)具(ju)成(cheng)(cheng)本優勢(shi)，因此風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)比光電(dian)(dian)(dian)(dian)更(geng)能受惠(hui)于(yu)(yu)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)配(pei)額制(zhi)。

國家能源局近日(ri)發(fa)布(bu)了2017年(nian)全國31省（區）的(de)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。其中風電(dian)(dian)(dian)平均上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為562.30元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)平均上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為371.65元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)。2020年(nian)風電(dian)(dian)(dian)要實(shi)現平價(jia)(jia)上網，目前來(lai)看(kan)風電(dian)(dian)(dian)仍有190.65元(yuan)/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)的(de)距(ju)離(li)。

近年來，盡(jin)管風(feng)電、光(guang)(guang)伏等新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)迅速，但(dan)由于資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)富集地(di)與電力消費地(di)不匹配、技術因素以(yi)及(ji)體制障礙導致的(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)難、并網難仍是(shi)困擾(rao)行業發(fa)展(zhan)的(de)(de)難題。目前(qian)，一(yi)方(fang)面是(shi)政府大(da)力扶持(chi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)建設，另一(yi)方(fang)面卻(que)是(shi)大(da)量(liang)的(de)(de)棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)(guang)現象，光(guang)(guang)伏與風(feng)能(neng)發(fa)電有較多無處可用的(de)(de)尷尬境地(di)。我國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)面臨著“棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)(guang)限電”問題，導致新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)不得(de)不轉向(xiang)低風(feng)速、低光(guang)(guang)照(zhao)地(di)區(qu)，這些地(di)區(qu)盡(jin)管沒(mei)有消納(na)問題，但(dan)可開(kai)發(fa)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)非(fei)常有限，且面臨復雜的(de)(de)開(kai)發(fa)環(huan)境。

不(bu)過(guo)，可以看(kan)到，全面參與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)是(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電最終(zhong)必(bi)然的(de)(de)(de)選擇，對于新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)而(er)言，享受補貼的(de)(de)(de)受限發展(zhan)與全面參與電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，究竟哪(na)一個是(shi)現階段新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)的(de)(de)(de)最優選擇，需要先看(kan)看(kan)成熟(shu)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)國(guo)家新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)進(jin)入電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)模式(shi)。但毋庸置疑，我國(guo)現階段新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)速度和(he)規模是(shi)任(ren)何一個成熟(shu)電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)國(guo)家無法(fa)比擬的(de)(de)(de)。國(guo)外通過(guo)溢價(jia)補貼、實施配額制、簽訂(ding)實物或金融協議等多種方(fang)式(shi)保障新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)收益，使得(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)夠(gou)以低電價(jia)參與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競價(jia)實現優先上網，用市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)實現新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)健康可持(chi)續發展(zhan)。