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國務院國資委副主任翁杰明11月14日表示，將以更大力度、更深層次推進國有企業混合所有制改革，實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

他(ta)是(shi)在14日(ri)國資委舉行(xing)的專(zhuan)題媒體(ti)通氣(qi)會上介紹(shao)未來推動混改(gai)的具體(ti)工作舉措(cuo)時作出上述表示的。

“我們將緊密結合企(qi)業(ye)功(gong)能定位，分類(lei)分層(ceng)推(tui)(tui)進(jin)混改(gai)(gai)。”他(ta)具體介紹(shao)說，從企(qi)業(ye)類(lei)別看，將積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進(jin)主業(ye)處于(yu)充分競爭(zheng)行業(ye)和領域(yu)的(de)商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)企(qi)的(de)混改(gai)(gai)；從企(qi)業(ye)層(ceng)級看，要重(zhong)點引導(dao)在子(zi)公(gong)司層(ceng)面有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)混改(gai)(gai)，加強統籌規劃(hua)，避免企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)層(ceng)層(ceng)股權多元(yuan)化(hua)加大(da)管理難度。

在電力(li)(li)、石油、天然(ran)氣、民航等重點(dian)領(ling)域(yu)的(de)混改也將持續發力(li)(li)。翁杰明(ming)說，未來將著力(li)(li)提(ti)高重點(dian)領(ling)域(yu)開放力(li)(li)度(du)，向(xiang)非公有(you)(you)(you)資(zi)本有(you)(you)(you)序(xu)擴(kuo)大(da)開放的(de)領(ling)域(yu)和(he)范(fan)圍(wei)，增加開放的(de)廣度(du)和(he)深度(du)；增加重點(dian)領(ling)域(yu)混改試點(dian)企(qi)業數量，形成更(geng)(geng)多典(dian)型(xing)案例(li)，有(you)(you)(you)效促進以點(dian)帶面，并選取(qu)一(yi)批(pi)層級更(geng)(geng)高、規模更(geng)(geng)大(da)的(de)企(qi)業開展試點(dian)，提(ti)升改革(ge)效果和(he)影響。

他強調說(shuo)，為(wei)更好放(fang)大國企改(gai)革(ge)乘數(shu)效(xiao)應，混改(gai)中要統籌推行落實董事會(hui)職(zhi)權、市場化(hua)選聘經(jing)營管理(li)者、實施企業薪酬分配(pei)差異化(hua)改(gai)革(ge)、開展(zhan)員工持股等，提升改(gai)革(ge)的體系性(xing)、整體性(xing)。同時，加快建立符(fu)合社會(hui)主義市場經(jing)濟要求的中長期激勵約束機(ji)制(zhi)，激發企業內生動力，促(cu)進高(gao)質量發展(zhan)。

大多數國企已在資本層面實現混合

據新華財經報(bao)道，記者從14日(ri)召開的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)媒體(ti)通氣會上了解到，目前(qian)，大多數國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業已在資(zi)本層面實現混合(he)。截至2017年(nian)底(di)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管的(de)(de)中央(yang)企(qi)業及各級子企(qi)業中，混合(he)所(suo)(suo)有(you)制戶數占(zhan)(zhan)比達到69%，省級國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業混合(he)所(suo)(suo)有(you)制戶數占(zhan)(zhan)比達到56%；2017年(nian)底(di)，中央(yang)企(qi)業所(suo)(suo)有(you)者權(quan)益(yi)總(zong)額17.62萬億(yi)，其中引(yin)入社會資(zi)本形成的(de)(de)少數股(gu)東權(quan)益(yi)5.87萬億(yi)，占(zhan)(zhan)比33%，省級國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業所(suo)(suo)有(you)者權(quan)益(yi)17.7萬億(yi)，其中少數股(gu)東權(quan)益(yi)超過4.7萬億(yi)，占(zhan)(zhan)比26.6%。

在(zai)充分(fen)競爭領域(yu)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)程度更高，目前，商業(ye)(ye)一(yi)類中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的混改比例已(yi)超過70%，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)四級(ji)及以(yi)下子企(qi)(qi)業(ye)(ye)超過85%實(shi)現了(le)混改。開展混改的省(sheng)屬國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，商業(ye)(ye)一(yi)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比達到(dao)88%，二(er)至四級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占(zhan)比超過90%。

與此同時，上(shang)市(shi)公司已成為國(guo)有(you)企(qi)(qi)業混(hun)改的重要載體，截至(zhi)2017年底，中央企(qi)(qi)業約65%已進入上(shang)市(shi)公司，比2012年底的54%增長了11個百分點；省級國(guo)有(you)企(qi)(qi)業約40%的資產進入了上(shang)市(shi)公司。

混改試點成效突出帶動效應明顯

據(ju)《國(guo)資(zi)報(bao)告》報(bao)道，中(zhong)國(guo)聯通、海康威視、寶鋼(gang)金屬(shu)、東(dong)航(hang)物流、萬華集(ji)團和深創投等企業有關負(fu)責人參加會(hui)議并在會(hui)上介紹了各自(zi)的混(hun)改經驗和體會(hui)。

2014年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)資委選擇中國(guo)(guo)(guo)建材、國(guo)(guo)(guo)藥集(ji)團開展(zhan)混改試(shi)點，截至2017年(nian)(nian)底，兩家集(ji)團70%和90%的(de)營(ying)業收入(ru)來自混改企(qi)業。此(ci)后，國(guo)(guo)(guo)資委分三(san)批選擇了50家國(guo)(guo)(guo)企(qi)開展(zhan)混改試(shi)點。2016年(nian)(nian)8月(yue)，混合所(suo)有制企(qi)業員工持股試(shi)點正式啟動，全(quan)國(guo)(guo)(guo)約200家企(qi)業進(jin)入(ru)這一試(shi)點。翁(weng)杰(jie)明說，目前這些試(shi)點總(zong)體進(jin)展(zhan)良好(hao)，達到預期效果(guo)，起到了以點帶(dai)面作用。

比(bi)(bi)如，東航集團所屬東航物(wu)流(liu)開展混(hun)改后，一舉(ju)扭(niu)轉了發展頹勢，2017年實現營業收入77.51億元(yuan)，利潤(run)總(zong)額9.23億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長31.7%和72.8%。中國聯通混(hun)改后，今(jin)年1-9月實現利潤(run)總(zong)額105.5億元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)增長95.9%。

較早開展(zhan)混改探索的(de)國企也交(jiao)上了靚麗的(de)成(cheng)績單：萬華化學集團2017年的(de)營業(ye)收入、利潤、資產總(zong)量與1999年成(cheng)立上市公(gong)司時相(xiang)比(bi)，分別為(wei)253倍(bei)、427倍(bei)、255倍(bei)，上市17年來現金分紅總(zong)額139億元。

再比如，2001年創立至(zhi)今(jin)，海(hai)康(kang)(kang)威視(shi)營收的(de)復合增(zeng)長(chang)率62.21%。2010年上市以來，累計分紅153.38億元。按照歸屬中電海(hai)康(kang)(kang)的(de)賬面(mian)凈(jing)資產和(he)市值計算，海(hai)康(kang)(kang)威視(shi)成立至(zhi)今(jin)，國(guo)有資產分別增(zeng)值5000倍和(he)40000倍。

隨(sui)著混(hun)改的(de)推進(jin)，國有資本進(jin)一步向(xiang)重(zhong)(zhong)要行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域集(ji)中(zhong)，目前央企(qi)超過80%的(de)資產(chan)集(ji)中(zhong)在石油石化、電(dian)力(li)、軍工、通信(xin)、運輸、礦業(ye)、冶金(jin)和(he)機械等重(zhong)(zhong)要行業(ye)。

國企混改將在五方面加碼

據(ju)經濟(ji)日報報道，對于下一步主要工(gong)作思(si)路，翁杰明表示(shi)，國資(zi)委將堅持(chi)有利于國有資(zi)本放大功能、保(bao)值增值、提高(gao)競(jing)爭力的(de)要求，按照“傷其十指不如(ru)斷其一指”的(de)思(si)路，聚焦(jiao)重點(dian)難點(dian)，統(tong)籌深(shen)入推進混(hun)改(gai)工(gong)作。

首(shou)先，緊密(mi)結(jie)合(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能定(ding)位，分(fen)類(lei)分(fen)層推(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革。積極推(tui)進(jin)(jin)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革，按照(zhao)國(guo)有(you)(you)(you)資本布局(ju)結(jie)構優(you)化(hua)的要求，實現合(he)理進(jin)(jin)退(tui)。深化(hua)重(zhong)點領(ling)域混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革試(shi)點，用好用足配(pei)套(tao)政策，加(jia)大(da)力度引入民營資本。針(zhen)對企業(ye)(ye)(ye)(ye)的不同(tong)層級推(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革，重(zhong)點引導(dao)在子公司層面有(you)(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革，加(jia)強(qiang)統籌規劃(hua)，避(bi)免企業(ye)(ye)(ye)(ye)內部層層股(gu)權多元化(hua)加(jia)大(da)管(guan)理難度。

其次，全面結合(he)(he)各項(xiang)試點(dian)，統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。以混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)契機(ji)(ji)開展(zhan)(zhan)綜合(he)(he)性(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，加強改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)聯動(dong)，更好放大國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)乘數效(xiao)應(ying)。混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)企(qi)(qi)業(ye)聯動(dong)推(tui)進(jin)(jin)相關改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，落實(shi)董事會職權(quan)、市場化(hua)選聘經營管理者、實(shi)施企(qi)(qi)業(ye)薪酬分配差異化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、開展(zhan)(zhan)員(yuan)工持(chi)股等(deng)，提(ti)升改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的體系(xi)性(xing)、整體性(xing)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公司試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)(jin)所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，增(zeng)強資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動(dong)性(xing)，促進(jin)(jin)組(zu)織框架和運營模(mo)式不斷完善。“雙百行動(dong)”、區(qu)域(yu)性(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)綜合(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)將積極開展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，引入(ru)各類資(zi)(zi)本(ben)。創建(jian)世界一流(liu)示范企(qi)(qi)業(ye)、東北地區(qu)中央企(qi)(qi)業(ye)綜合(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)等(deng)試點(dian)中，也將統(tong)籌考(kao)慮、重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，保(bao)質保(bao)量地推(tui)出一批(pi)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)先(xian)進(jin)(jin)范例(li)。以混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)契機(ji)(ji)，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)運用市場化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)解決歷史(shi)遺留問題，加大力度“壓減”和“處(chu)僵治困(kun)”，使企(qi)(qi)業(ye)輕裝(zhuang)上(shang)陣。

第三(san)，持(chi)續發力(li)(li)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)(shen)化(hua)(hua)重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)(dian)(dian)。加(jia)大重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)改(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度，引入(ru)更(geng)多(duo)非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)參與重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)改(gai)革(ge)(ge)，切(qie)實完善產(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度和要素(su)市場化(hua)(hua)配置，推(tui)進(jin)經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)持(chi)續深(shen)(shen)化(hua)(hua)。提高重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)開(kai)放(fang)力(li)(li)度，向非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)有(you)(you)序擴大開(kai)放(fang)的(de)領域(yu)和范圍，增加(jia)開(kai)放(fang)的(de)廣(guang)度和深(shen)(shen)度。增加(jia)重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)數量，選取(qu)更(geng)多(duo)重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)企(qi)業(ye)開(kai)展混改(gai)，深(shen)(shen)度挖掘制(zhi)(zhi)度性經驗，形成(cheng)更(geng)多(duo)典型(xing)案(an)例，有(you)(you)效促進(jin)以點(dian)(dian)(dian)帶面。擴大試點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)規模(mo)，選取(qu)一(yi)批層(ceng)級更(geng)高、規模(mo)更(geng)大的(de)重點(dian)(dian)(dian)領域(yu)企(qi)業(ye)開(kai)展混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)試點(dian)(dian)(dian)。落實容錯糾錯機制(zhi)(zhi)，切(qie)實保護各類所有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)合法產(chan)(chan)權，科(ke)學依(yi)規進(jin)行資(zi)產(chan)(chan)定價。

第四(si),切實(shi)完(wan)善機制(zhi)強(qiang)化(hua)(hua)激(ji)勵(li)，實(shi)現混改企(qi)業(ye)高質量(liang)發(fa)展。加(jia)(jia)快建立符合社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟(ji)要求的(de)中長期激(ji)勵(li)約束機制(zhi)，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)內生(sheng)動力，促進(jin)高質量(liang)發(fa)展。推進(jin)經理(li)(li)(li)層(ceng)任期制(zhi)和契約化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)，按照“市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選聘(pin)、契約化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)、差(cha)異化(hua)(hua)薪酬、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)退出”的(de)原則，加(jia)(jia)快建立職業(ye)經理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)度。加(jia)(jia)快工資總額(e)管理(li)(li)(li)制(zhi)度改革(ge)，統籌用好員工持股(gu)、上市(shi)公(gong)司持股(gu)計劃(hua)、科技型企(qi)業(ye)股(gu)權分(fen)紅等(deng)中長期激(ji)勵(li)舉措，合理(li)(li)(li)拉開(kai)內部收入(ru)分(fen)配差(cha)距。綜合發(fa)揮國企(qi)規(gui)模優勢和戰略投(tou)資者專業(ye)優勢，加(jia)(jia)強(qiang)管理(li)(li)(li)、業(ye)務、人(ren)才等(deng)協同(tong)互補，構建靈(ling)活高效(xiao)的(de)協同(tong)管控(kong)模式，培育壯大業(ye)務鏈條，使(shi)改革(ge)真正(zheng)發(fa)生(sheng)“化(hua)(hua)學反應”。

第(di)五,堅持以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)(wei)(wei)主，切(qie)實轉換對(dui)混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)的監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)(shi)。對(dui)混(hun)改后的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，從傳統的對(dui)國有獨資(zi)公(gong)司(si)監(jian)管(guan)(guan)模式(shi)(shi)轉為(wei)(wei)(wei)對(dui)多元股(gu)東公(gong)司(si)的管(guan)(guan)理模式(shi)(shi)和治(zhi)理機制。國資(zi)委將(jiang)進(jin)一步(bu)以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)(wei)(wei)主，對(dui)混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)膽放(fang)權(quan)(quan)(quan)，落實混(hun)改后企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)的經(jing)理層成員(yuan)選聘(pin)權(quan)(quan)(quan)、業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核權(quan)(quan)(quan)、薪酬管(guan)(guan)理權(quan)(quan)(quan)和職(zhi)工工資(zi)分配管(guan)(guan)理權(quan)(quan)(quan)等權(quan)(quan)(quan)限，重點抓好事(shi)中和事(shi)后監(jian)管(guan)(guan),提高監(jian)管(guan)(guan)效能，提升(sheng)監(jian)管(guan)(guan)的針對(dui)性、有效性、系統性。國有股(gu)東通過股(gu)東會(hui)行使(shi)股(gu)東職(zhi)權(quan)(quan)(quan)，并通過向董(dong)(dong)事(shi)會(hui)派出(chu)董(dong)(dong)事(shi)表達股(gu)東意愿(yuan)，不干預(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)日常經(jing)營活動。各治(zhi)理主體按照(zhao)《公(gong)司(si)法》規定行使(shi)相應(ying)職(zhi)權(quan)(quan)(quan),進(jin)一步(bu)厘清政企(qi)邊界，使(shi)混(hun)合所有制企(qi)業(ye)(ye)(ye)更好地與市場經(jing)濟融合。

經濟日報澄清混改五種錯誤認識

近年來(lai)(lai)，無(wu)論是(shi)在(zai)(zai)認識上，還是(shi)在(zai)(zai)實踐中，混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革依然是(shi)社(she)會敏感(gan)點(dian)。一段時(shi)間(jian)以來(lai)(lai)，一些(xie)質疑混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的觀點(dian)廣為流傳，這些(xie)說(shuo)法似是(shi)而非，有(you)(you)的甚至聳人聽聞，若(ruo)不加以甄別，容(rong)易混淆視聽，擾(rao)亂人心。今天(tian)就隨(sui)經濟日報記者一起來(lai)(lai)揭(jie)掉有(you)(you)關混改(gai)“偽標簽”。

觀點一：“混合所有制改革=新一輪公私合營”

混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)其實不是什么新鮮事(shi)，在我國(guo)經(jing)濟體(ti)制(zhi)變(bian)遷的(de)不同階段(duan)，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟有不同的(de)占比和表現形式。然(ran)而，依然(ran)有民營(ying)企業家擔心，新一輪(lun)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革會演變(bian)成(cheng)(cheng)如(ru)新中國(guo)成(cheng)(cheng)立之(zhi)初的(de)公(gong)(gong)私合(he)營(ying)，導(dao)致(zhi)資產公(gong)(gong)有化(hua)。這個觀(guan)點錯的(de)很(hen)離(li)譜！

有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)提出所(suo)(suo)謂“民營(ying)經(jing)濟離場論”，說(shuo)民營(ying)經(jing)濟已經(jing)完(wan)成使命(ming)，要(yao)退(tui)出歷史(shi)舞臺(tai)；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)提出所(suo)(suo)謂“新(xin)公私(si)合(he)營(ying)論”，把現在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革曲解為新(xin)一(yi)輪“公私(si)合(he)營(ying)”；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)說(shuo)加強企(qi)業(ye)黨建(jian)和工會(hui)工作(zuo)是(shi)要(yao)對民營(ying)企(qi)業(ye)進行(xing)控制(zhi)(zhi)，等(deng)等(deng)。這些(xie)說(shuo)法是(shi)完(wan)全錯(cuo)誤的(de)(de)(de)(de)(de)，完(wan)全違(wei)背了(le)黨的(de)(de)(de)(de)(de)大政方針。混(hun)改的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)導向是(shi)，以(yi)保護(hu)產權、維護(hu)契約、統一(yi)市(shi)場、平等(deng)交換(huan)、公平競(jing)爭、有(you)效監管，切實保護(hu)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)各(ge)類出資人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)產權權益，調(diao)動(dong)各(ge)類資本(ben)參與發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)積極性。顯然(ran)，“混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革=新(xin)一(yi)輪公私(si)合(he)營(ying)”的(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點是(shi)錯(cuo)誤的(de)(de)(de)(de)(de)！

觀點二：“混合所有制改革=私有化”

混合所有(you)制(zhi)改(gai)革過程中國(guo)(guo)有(you)資產流失(shi)問題(ti)，一(yi)(yi)直是人們關注的(de)焦點。由(you)于(yu)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革涉及到國(guo)(guo)有(you)與(yu)非國(guo)(guo)有(you)共同(tong)持股(gu)，一(yi)(yi)些人將國(guo)(guo)有(you)企(qi)業推進混合所有(you)制(zhi)改(gai)革等同(tong)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資產流失(shi)，甚至(zhi)等同(tong)于(yu)私(si)有(you)化。這(zhe)個觀點錯的(de)很遠(yuan)！

國有(you)資(zi)本(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)(ben)、非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)等(deng)交叉持股、相互融合(he)的(de)混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟，是基本(ben)(ben)經(jing)濟制度的(de)重(zhong)要實現形式，有(you)利于(yu)(yu)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)放(fang)大功能、保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)、提(ti)高競(jing)爭力，有(you)利于(yu)(yu)各種所有(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互促進、共同(tong)發(fa)展。

這個(ge)問題是當(dang)前混改(gai)過(guo)程中社會最為(wei)關(guan)注的(de)問題。國企混合所有(you)(you)制改(gai)革并不必(bi)然帶來(lai)國有(you)(you)資(zi)(zi)產流失，關(guan)鍵(jian)是程序公(gong)(gong)正、交易公(gong)(gong)平、信息公(gong)(gong)開(kai)、法律嚴明(ming)。如果操作流程和審批程序規(gui)范、國有(you)(you)資(zi)(zi)產定價機制健全、第(di)三(san)方(fang)機構(gou)作用得(de)到很好發揮、審計紀檢及內部員工(gong)等各個(ge)方(fang)面監管到位，完全可以(yi)做(zuo)到守(shou)住國有(you)(you)資(zi)(zi)產不流失的(de)“紅線”和“底(di)線”。

企(qi)業的(de)資(zi)產價值需(xu)要動態的(de)衡量，國有(you)(you)企(qi)業股(gu)(gu)權(quan)也需(xu)要在交易中體現其價值。有(you)(you)的(de)人寧(ning)愿將國有(you)(you)股(gu)(gu)份在靜(jing)態中“化掉”，也不愿通過交易追求股(gu)(gu)權(quan)最優配置、進(jin)而實現更大的(de)國有(you)(you)資(zi)產保值增值，這種因噎廢食的(de)錯誤(wu)觀(guan)念一直制(zhi)約著混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革乃(nai)至(zhi)整個國有(you)(you)企(qi)業改革的(de)進(jin)展(zhan)。決不應(ying)再(zai)將混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革貼上“私有(you)(you)化”標簽了。

觀點三：混改后民企將淪為國企“提款機”

在國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革的實踐中，有(you)的民企(qi)(qi)認為，國企(qi)(qi)搞(gao)混合(he)所有(you)制改(gai)革，無法控股(gu)的民企(qi)(qi)將很難擁有(you)話(hua)語權(quan)，可能淪為國企(qi)(qi)的“提(ti)款機”。這個擔心(xin)或許有(you)，但多(duo)慮(lv)了！

混(hun)改(gai)(gai)的(de)目的(de)，不僅是(shi)資(zi)本融合(he)，發揮好各類所有制(zhi)資(zi)本的(de)優勢，更為重要的(de)是(shi)要通過混(hun)改(gai)(gai)建(jian)立起有效(xiao)制(zhi)衡公司(si)治理結構和靈(ling)活高(gao)效(xiao)的(de)市場化(hua)經營機制(zhi)，要讓“物(wu)理反應”變(bian)成“化(hua)學反應”，使改(gai)(gai)革的(de)質量(liang)效(xiao)益更加放大(da)。

實(shi)質性混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)引入非國有(you)(you)的積(ji)極股東。如何判斷積(ji)極股東？從持股比例(li)來看，至少要(yao)是(shi)(shi)中股東，最好要(yao)成為大股東，不(bu)(bu)一定是(shi)(shi)第(di)一大，可(ke)以是(shi)(shi)第(di)二、第(di)三大，讓他們(men)能夠進(jin)入董事會，能夠制(zhi)(zhi)衡，不(bu)(bu)但(dan)能夠制(zhi)(zhi)衡，而且能夠在業(ye)務(wu)上發揮戰略(lve)支(zhi)持作用。只有(you)(you)推進(jin)實(shi)質性的混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，企業(ye)的機制(zhi)(zhi)才可(ke)能真正轉變。

觀點四：“一混就靈”才能證明混改成功

當(dang)前，有些人對混合所有制改革耐心不夠，認為(wei)混改必須立(li)竿見影，“一(yi)混就靈”，個別地方在實踐中出現“為(wei)混而混”走過場的傾(qing)向，甚(shen)至指望能畢(bi)其功于一(yi)役(yi)。這個心情可以理解，但(dan)想法太單純了吧？

一個(ge)(ge)企業涉及到所(suo)有(you)制的(de)改(gai)革，特別是混合所(suo)有(you)制改(gai)革效(xiao)果(guo)(guo)的(de)顯現(xian)，總是要給企業一個(ge)(ge)周(zhou)期(qi)(qi)，比如一個(ge)(ge)產品的(de)周(zhou)期(qi)(qi)，或(huo)者比如說一個(ge)(ge)行業的(de)周(zhou)期(qi)(qi)。也不(bu)能指望一混就靈，一混所(suo)有(you)都好了，其實不(bu)是這樣。我(wo)們(men)對混合所(suo)有(you)制改(gai)革展現(xian)出來(lai)的(de)效(xiao)果(guo)(guo)有(you)期(qi)(qi)待，但(dan)是要有(you)一段的(de)時間(jian)來(lai)不(bu)斷地發現(xian)問(wen)題，解決問(wen)題。

混改(gai)是持久戰也是攻堅戰。作為一(yi)項重(zhong)(zhong)大(da)產權制度改(gai)革，混改(gai)已經取得了(le)若干歷史性成就，但仍(reng)面臨著一(yi)系列深層次矛盾和問(wen)(wen)題(ti)。寄希望于“一(yi)混就靈”是不現實(shi)的(de)(de)，無論是政府主管部門、國企本身還是參(can)與其中的(de)(de)民企都要做(zuo)好不斷遇到問(wen)(wen)題(ti)、不斷探索解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)準備。參(can)與各(ge)方一(yi)定要抓(zhua)住改(gai)革的(de)(de)主要矛盾，對癥下藥，在重(zhong)(zhong)點任務落(luo)地見效(xiao)上(shang)狠(hen)下功夫。

觀點五：混改就是國有企業嫁“丑女”

社(she)會上有(you)人擔(dan)心(xin)，國有(you)企(qi)業(ye)開展混合所有(you)制改(gai)革，就是想(xiang)嫁(jia)“丑女(nv)”，把(ba)資(zi)產差、競爭力(li)不強的爛企(qi)業(ye)拿出來，讓民營企(qi)業(ye)給找(zhao)出路(lu)，優質企(qi)業(ye)則(ze)要緊(jin)緊(jin)攥在(zai)手上。這(zhe)樣一(yi)來，混改(gai)對非公資(zi)本的吸引(yin)力(li)豈不大打折扣(kou)？嫁(jia)女(nv)，不論丑不丑，你(ni)情我愿一(yi)定是前提！

國資委已明確表示，混合所(suo)有(you)制改革(ge)是(shi)(shi)雙向的(de)，也是(shi)(shi)雙贏(ying)的(de)。既大(da)膽引進來，鼓勵支持民(min)(min)營企業參(can)與(yu)國有(you)企業改革(ge)，也積極走出去(qu)，鼓勵支持國有(you)資本投(tou)資民(min)(min)營企業。同時，這樣雙向的(de)改革(ge)也是(shi)(shi)雙贏(ying)的(de)，國企民(min)(min)企按照市場經濟規律(lv)和企業發(fa)展規律(lv)，堅(jian)持平等互(hu)利、優勢(shi)互(hu)補原則，實行的(de)混合所(suo)有(you)制改革(ge)是(shi)(shi)雙贏(ying)的(de)。

混改大事記

2013年11月，黨的(de)(de)十八(ba)屆三中全(quan)會(hui)《決定》提出，國有(you)資(zi)本、集體資(zi)本、非(fei)公有(you)資(zi)本交叉持股、相互融合的(de)(de)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)，是基本經濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度的(de)(de)重要實(shi)現形(xing)式，允許更多國有(you)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)和其他所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展成為(wei)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)。

2014年7月，國(guo)資委選擇中(zhong)國(guo)建(jian)材和(he)(he)國(guo)藥(yao)集(ji)團(tuan)開展央企(qi)混(hun)(hun)改試點。到(dao)2017年底(di)，中(zhong)國(guo)建(jian)材和(he)(he)國(guo)藥(yao)集(ji)團(tuan)混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)(ye)戶數(shu)占(zhan)比分(fen)別超過85%和(he)(he)90%，營業(ye)(ye)收入分(fen)別超過70%和(he)(he)90%。同時兩(liang)家企(qi)業(ye)(ye)探索(suo)形成了大(da)量(liang)有益混(hun)(hun)改經驗。

2015年9月，國務(wu)院(yuan)發(fa)布《關(guan)于國有(you)企業發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟的(de)意(yi)見》（簡稱(cheng)《混(hun)合(he)(he)意(yi)見》），明確了(le)(le)發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟的(de)基(ji)本原則、主(zhu)要途徑，提出了(le)(le)國有(you)企業發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟的(de)主(zhu)要任務(wu)和措施，形成了(le)(le)本輪國有(you)企業混(hun)改的(de)綱領性文件(jian)。

2015年(nian)《混合意(yi)見》發布后，發展改革(ge)委(wei)和國(guo)資(zi)委(wei)在(zai)電力、石(shi)油、天(tian)然氣(qi)、鐵(tie)路、民(min)(min)航、電信、軍工等7個重點(dian)(dian)領(ling)域開(kai)展混改試(shi)(shi)點(dian)(dian)示(shi)范。截至2017年(nian)底，已(yi)經確定了3批共50家企業。前兩(liang)批試(shi)(shi)點(dian)(dian)共19家央企，到2017年(nian)底有(you)7戶已(yi)經完(wan)成引入戰略投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)、重組(zu)上(shang)(shang)市、新設公司等工作，引入各(ge)類(lei)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)40多家、資(zi)本(ben)超過900億元。其中，中國(guo)聯(lian)通(tong)上(shang)(shang)市公司通(tong)過股票市場增發引入了中國(guo)人壽、騰訊、百度、京(jing)東、阿里、蘇寧、結構調整基金等戰略投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)，2018年(nian)1月23日中國(guo)聯(lian)通(tong)已(yi)公告董事會改選方案，8名(ming)非獨立(li)董事中4名(ming)來自BATJ四(si)大民(min)(min)營(ying)互聯(lian)網企業。由于改革(ge)力度超出社會預期，聯(lian)通(tong)等混改項目獲得較(jiao)高的社會關注。

2016年8月，國資委等(deng)三部委印(yin)發《關于國有控股混合所有制企業開展員(yuan)工(gong)持股試點(dian)的意見(jian)》。

2016年12月，中央經濟工作會議(yi)提出(chu)，混合所有制改革是國企(qi)改革的(de)重要(yao)突破口，按照完善治(zhi)理、強化激勵(li)、突出(chu)主業、提高效率的(de)要(yao)求，在(zai)電力、石油(you)、天(tian)然氣、鐵路、民航(hang)、電信、軍工等領(ling)域邁(mai)出(chu)實質性步伐。

2017年底，重(zhong)點領(ling)域第三批混改試(shi)點企(qi)業確定，包括10戶中央企(qi)業和21戶地方(fang)國有企(qi)業。目(mu)前，已(yi)批復23家(jia)企(qi)業試(shi)點方(fang)案(an)。

2017年10月，黨的(de)十九(jiu)大提出，深化(hua)國有企(qi)業改革，發展混合(he)所有制經(jing)濟(ji)，培育具有全球競爭力的(de)世界一流企(qi)業。

2017年(nian)11月，國家發(fa)(fa)改(gai)委等八部門(men)印發(fa)(fa)《關(guan)于深化混合所(suo)有制改(gai)革試點(dian)若干政(zheng)策的意見》。

2018年10月9日(ri)，全國(guo)國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革座談(tan)會提(ti)出，突出抓(zhua)好(hao)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。要切實(shi)轉換企業經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)，增(zeng)強企業內部約束和(he)激勵，保護各類所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)產權的(de)合法權益，科(ke)學進行資產定價。要通過發展混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟，提(ti)高國(guo)有(you)(you)資本(ben)配置效(xiao)率，同(tong)(tong)時大(da)力支(zhi)持和(he)帶(dai)動(dong)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟發展，實(shi)現各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)取長補短、相(xiang)互促進、共同(tong)(tong)發展。