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自2015年電力體制改革中發9號文件頒布以來，全國深化電力體制改革全面推進，各項工作均取得階段性成果。中發9號文件配套文件《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確了要核定、發布和執行獨立的輸配電價，這對加強輸配電業務監管以及轉變電網企業經營模式、推動電力市場交易具有重大意義。

作為踐行“管住中(zhong)間(jian)、放(fang)開兩邊”改革(ge)主旨的(de)(de)關(guan)鍵(jian)環節，本次(ci)輸(shu)配(pei)電(dian)價改革(ge)既是(shi)標志著第一(yi)次(ci)形成獨立(li)輸(shu)配(pei)電(dian)價體系，實現基(ji)于規則的(de)(de)現代監管的(de)(de)里程(cheng)(cheng)碑(bei)事件，同時還(huan)關(guan)系著電(dian)力市(shi)場化(hua)改革(ge)、增量配(pei)電(dian)改革(ge)、售電(dian)側(ce)改革(ge)等其(qi)他專項改革(ge)的(de)(de)推進(jin)進(jin)程(cheng)(cheng)。

2018年(nian)8月(yue)，由中(zhong)國電(dian)力企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)合會牽頭(tou)，聯(lian)合電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)、發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)共同(tong)組成調研(yan)課題(ti)組，對輸配(pei)電(dian)價核準、發(fa)布、執行情況進行了深(shen)入調研(yan)，并撰(zhuan)寫了《輸配(pei)電(dian)價改革情況調研(yan)報告》。本文特(te)節選該報告中(zhong)“問題(ti)及對策”章節內容，以供讀者參考。

課題組(zu)(zu)組(zu)(zu)長、中電(dian)(dian)(dian)聯行業發展與(yu)環(huan)境資(zi)源部副主任薛靜認為，首輪省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)已(yi)核(he)定公(gong)布，區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)定價(jia)(jia)(jia)在(zai)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)核(he)定基礎上作了(le)(le)進一步明確，專項輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)線(xian)路工(gong)(gong)程定價(jia)(jia)(jia)辦法對價(jia)(jia)(jia)格計(ji)算方法和(he)(he)價(jia)(jia)(jia)格形式作了(le)(le)規定，地(di)方電(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)(he)增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)定價(jia)(jia)(jia)辦法、調整機(ji)制和(he)(he)結算制度也有了(le)(le)具體要(yao)求。至此，基本建立了(le)(le)涵蓋省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)、區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)、跨區跨省專項工(gong)(gong)程、地(di)方和(he)(he)增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)體系以及對其各(ge)環(huan)節實施成(cheng)本監(jian)審機(ji)制，從(cong)無(wu)到有實現了(le)(le)前所未(wei)有的(de)(de)突(tu)破，為電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)建設奠定了(le)(le)堅實的(de)(de)基礎，并向實體經濟釋放了(le)(le)改革紅利。

同時，薛靜也(ye)指出，在輸(shu)配電價(jia)(jia)核定(ding)、成本監審政策(ce)和(he)具(ju)體配套措(cuo)施中尚存在著一定(ding)的(de)(de)(de)問題和(he)不(bu)足，需(xu)要(yao)隨著改革的(de)(de)(de)不(bu)斷深化(hua)，逐步改變(bian)交叉補(bu)貼的(de)(de)(de)方式(shi)、厘清普遍服(fu)務政企(qi)職責、降(jiang)低政府基金及附加(jia)比重(zhong)、加(jia)強對轉供電環(huan)節的(de)(de)(de)監管，并統籌考(kao)(kao)慮(lv)輸(shu)配電價(jia)(jia)核價(jia)(jia)細則，在保障電網企(qi)業(ye)合理收益(yi)的(de)(de)(de)同時，完(wan)善(shan)電網企(qi)業(ye)考(kao)(kao)核制度，疏解監管與考(kao)(kao)核間的(de)(de)(de)矛盾。

輸配電價改革過程中存在的主要問題

隱形交叉補貼存在，工商企業電價虛高

首(shou)輪輸(shu)配電價核定，并沒有明確各地(di)交叉(cha)補(bu)貼(tie)規模(mo)和處理方式(shi)，不同用(yong)戶間、不同地(di)區間的(de)電價交叉(cha)補(bu)貼(tie)仍然(ran)在扭曲(qu)著電價體(ti)系、抑制(zhi)資源配置的(de)效率，對居民和農(nong)業的(de)交叉(cha)暗補(bu)現象在嚴(yan)重侵蝕工商企(qi)業的(de)合理利(li)潤，提高工商企(qi)業市場(chang)競爭(zheng)能(neng)力(li)的(de)空間受限(xian)。

長期存在的(de)隱形交(jiao)叉(cha)補貼(tie)規模(mo)(mo)較大(da)，導致工(gong)商(shang)企業(ye)(ye)電(dian)價(jia)虛高，且擠占了(le)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)電(dian)價(jia)進(jin)(jin)一步(bu)下(xia)(xia)降空(kong)(kong)間(jian)。多年來(lai)，隨著煤電(dian)聯動(dong)、環(huan)保電(dian)價(jia)、可再生能源電(dian)價(jia)附(fu)加(jia)等(deng)政策出臺，全國(guo)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)電(dian)價(jia)歷經多次調整，價(jia)格水平逐漸(jian)提高。2015年以(yi)來(lai)，國(guo)家實施供(gong)給側結構(gou)性改革的(de)一些列舉措，適當降低了(le)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)度電(dian)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)水平。但是從全社會用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)構(gou)成看，工(gong)商(shang)業(ye)(ye)用(yong)電(dian)比(bi)重逐年在下(xia)(xia)降，居民(min)用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)例在持續上升(sheng)。居民(min)用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)例提高說明需要交(jiao)叉(cha)補貼(tie)的(de)電(dian)量(liang)(liang)(liang)規模(mo)(mo)在逐漸(jian)增大(da)，也就意味著用(yong)電(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)例逐步(bu)下(xia)(xia)降的(de)工(gong)商(shang)業(ye)(ye)用(yong)戶承(cheng)擔著電(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)重越(yue)來(lai)越(yue)高的(de)農(nong)業(ye)(ye)和居民(min)用(yong)戶電(dian)價(jia)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)，擠占了(le)進(jin)(jin)一步(bu)降低工(gong)商(shang)業(ye)(ye)電(dian)價(jia)的(de)空(kong)(kong)間(jian)。

2017年，全國(guo)工商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)用戶(hu)補(bu)貼(tie)居民農(nong)業(ye)(ye)(ye)的政策性交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)規模(mo)約(yue)(yue)2700億(yi)元(yuan)，居民和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)享受(shou)電(dian)(dian)價交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)每千(qian)(qian)瓦時(shi)27分(fen)，工商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)承擔(dan)電(dian)(dian)價交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)每千(qian)(qian)瓦時(shi)7.4分(fen)。其中：國(guo)家電(dian)(dian)網區(qu)域的工商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)量約(yue)(yue)29500億(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，承擔(dan)電(dian)(dian)價交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)0.075元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)，交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)規模(mo)為2200億(yi)元(yuan)；南(nan)方電(dian)(dian)網區(qu)域的工商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)量約(yue)(yue)6590億(yi)千(qian)(qian)瓦時(shi)，承擔(dan)電(dian)(dian)價交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)0.067元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)，交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)規模(mo)為440億(yi)元(yuan)。盡管工商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)價近兩年有(you)所下降，但隨著居民、農(nong)業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)占比(bi)逐年提高，交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)總規模(mo)沒有(you)下降，甚至在逐年提高。

此外(wai)，在補貼(tie)規(gui)模日益增加(jia)的環境下(xia)，自發(fa)自用自備(bei)電(dian)廠(chang)的供電(dian)用戶因為(wei)歷史(shi)原(yuan)因尚沒有(you)承擔交(jiao)叉補貼(tie)責(ze)任，進一步(bu)加(jia)大(da)了公共(gong)電(dian)網供電(dian)的工商業用戶交(jiao)叉補貼(tie)負擔。國家(jia)政(zheng)策對于自發(fa)自用自備(bei)電(dian)廠(chang)供電(dian)用戶承擔社(she)會責(ze)任一直有(you)明確的規(gui)定，但由(you)于缺(que)乏具體執(zhi)行細(xi)則(ze)和(he)監管手段，在中央利益與地方利益協調不(bu)夠情況下(xia)，自發(fa)自用自備(bei)電(dian)廠(chang)供電(dian)用戶的社(she)會責(ze)任承擔問題仍無法具體落(luo)實(shi)。

現(xian)行(xing)居民階(jie)(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價制度對于(yu)緩解交叉(cha)補(bu)貼壓力收效甚微，且沒有(you)完全(quan)(quan)體現(xian)出公平負擔的原則。2006年以來(lai)，全(quan)(quan)國連續12年沒有(you)提高居民、農(nong)業(ye)用電(dian)(dian)(dian)(dian)價格。2012年以后推行(xing)的居民階(jie)(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價政策，不僅有(you)引導社會各界節(jie)能(neng)的意義，從(cong)本(ben)意上也有(you)緩解部分(fen)(fen)交叉(cha)補(bu)貼壓力的初衷。但從(cong)目前的階(jie)(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價結(jie)構設置(zhi)來(lai)看，第一、二(er)檔的電(dian)(dian)(dian)(dian)量覆(fu)蓋面(mian)基(ji)本(ben)超過(guo)了90%，各階(jie)(jie)梯(ti)(ti)的電(dian)(dian)(dian)(dian)價設置(zhi)區分(fen)(fen)度不高，階(jie)(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價發揮緩解補(bu)貼作用相當(dang)有(you)限。

現行三檔(dang)階梯電價(jia)機制(zhi)下，由(you)于第(di)一、二檔(dang)電量水平設置的較高，使得大部(bu)分高收入(ru)人群基本落(luo)在前兩個檔(dang)次上，享受(shou)著第(di)一、二檔(dang)次有交叉(cha)補貼的較低電價(jia)優惠。另外，由(you)于各檔(dang)次電價(jia)差不是很(hen)大，造成了(le)“用的電越(yue)多，享受(shou)的工商業補貼越(yue)多”。

由于(yu)現(xian)行階梯電價的設置(zhi)問題，工商業(ye)承擔補(bu)貼的一部(bu)分流向了(le)高收入人群(qun)，從而沒有達到緩解交(jiao)叉補(bu)貼壓(ya)力的初衷，既(ji)沒有體現(xian)公平負擔的原(yuan)則，也沒有合理(li)體現(xian)電能資源(yuan)的價值，不(bu)利于(yu)節約(yue)資源(yuan)和環境保護。

政府(fu)對(dui)電(dian)力(li)市場的(de)(de)過多干預，不(bu)利(li)于(yu)還(huan)原電(dian)力(li)的(de)(de)商(shang)品(pin)屬(shu)(shu)性。各(ge)國(guo)在(zai)社(she)會經濟(ji)不(bu)同發展階段對(dui)電(dian)力(li)產品(pin)及(ji)其服務(wu)的(de)(de)商(shang)品(pin)屬(shu)(shu)性還(huan)是公共產品(pin)屬(shu)(shu)性或者(zhe)兩者(zhe)兼之的(de)(de)選擇(ze)運用(yong)，是針對(dui)經濟(ji)發展、社(she)會效益、民(min)眾福利(li)的(de)(de)綜合考(kao)量后確定的(de)(de)，不(bu)同發展階段可(ke)能選擇(ze)不(bu)同。2002年以(yi)來(lai)，全國(guo)電(dian)力(li)供(gong)應由短(duan)缺轉為基(ji)本滿足(zu)并實(shi)現(xian)略為富(fu)余的(de)(de)格局，“政企(qi)分(fen)開(kai)、廠網分(fen)開(kai)”也已(yi)(yi)完成(cheng)，政府(fu)和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)組織界(jie)面(mian)已(yi)(yi)基(ji)本清晰。若政府(fu)仍抓(zhua)著投(tou)資審批和(he)(he)產品(pin)定價(jia)等關鍵經營要素(su)不(bu)放，仍然將電(dian)價(jia)作為宏(hong)觀調控、轉移(yi)支付和(he)(he)推行產業(ye)(ye)政策的(de)(de)工具(ju)，電(dian)力(li)產品(pin)的(de)(de)屬(shu)(shu)性則徘徊于(yu)商(shang)品(pin)和(he)(he)準(zhun)公共品(pin)之間，扭曲(qu)的(de)(de)價(jia)格無法提供(gong)有效的(de)(de)經濟(ji)信號，無法實(shi)現(xian)對(dui)電(dian)力(li)投(tou)資、建設以(yi)及(ji)消費市場引導，政府(fu)也不(bu)免會陷(xian)入交叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)迷局，難以(yi)公正抉(jue)擇(ze)交叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)解決方案，供(gong)給側改(gai)革紅利(li)難以(yi)更大規模地釋(shi)放。

長(chang)遠來看，應(ying)逐步(bu)(bu)減少政府(fu)對電力(li)市(shi)場的(de)(de)過(guo)度干預，推動電價(jia)(jia)(jia)(jia)體系透明(ming)化，使(shi)輸配電價(jia)(jia)(jia)(jia)真(zhen)實反(fan)映成本結(jie)構特征，即逐步(bu)(bu)走(zou)向高電壓等(deng)(deng)級(ji)低(di)電價(jia)(jia)(jia)(jia)、低(di)電壓等(deng)(deng)級(ji)高電價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)國際慣例，逐步(bu)(bu)剝(bo)離工商(shang)業電價(jia)(jia)(jia)(jia)中隱形的(de)(de)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼項(xiang)(xiang)目，獨(du)立并公開明(ming)確居民電價(jia)(jia)(jia)(jia)補(bu)(bu)(bu)貼項(xiang)(xiang)目，改(gai)隱形暗補(bu)(bu)(bu)為明(ming)補(bu)(bu)(bu)，并通過(guo)逐步(bu)(bu)提高居民價(jia)(jia)(jia)(jia)格、完善階(jie)梯電價(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制，逐步(bu)(bu)減量并最后取消對居民電價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼，真(zhen)實、透明(ming)地(di)反(fan)映供(gong)電成本，從(cong)而進一步(bu)(bu)發揮價(jia)(jia)(jia)(jia)格信(xin)號的(de)(de)作用(yong)，實現價(jia)(jia)(jia)(jia)格對電力(li)投資、建設以(yi)及(ji)消費市(shi)場的(de)(de)正確引導(dao)。

普遍服務投入需求巨大，傳統模式難以長期維持

隨(sui)著電(dian)力(li)市場化改(gai)革的深(shen)入(ru)推進，電(dian)力(li)普(pu)(pu)遍服(fu)務承擔主體(ti)和資金(jin)(jin)來(lai)源不明(ming)確的問(wen)題(ti)逐(zhu)漸顯現，亟需通過(guo)改(gai)革建立以電(dian)力(li)普(pu)(pu)遍服(fu)務基(ji)金(jin)(jin)為核心的補(bu)償機制(zhi)，明(ming)確普(pu)(pu)遍服(fu)務承擔主體(ti)和資金(jin)(jin)來(lai)源，妥善處理交叉補(bu)貼問(wen)題(ti)，確保電(dian)力(li)普(pu)(pu)遍服(fu)務需求得以滿足(zu)，助力(li)電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革順利推進。

電(dian)(dian)力(li)普遍(bian)服(fu)務主體責(ze)任亟待從法律層面進行(xing)明(ming)(ming)確。在政企不(bu)分、廠網(wang)不(bu)分的(de)(de)時期，政府通過電(dian)(dian)力(li)企業履行(xing)其普遍(bian)服(fu)務的(de)(de)職責(ze)。但(dan)是隨(sui)著電(dian)(dian)力(li)體制改革的(de)(de)深化(hua)，政企分開后，電(dian)(dian)力(li)企業作(zuo)為市場主體的(de)(de)發展目標與普遍(bian)服(fu)務的(de)(de)基本(ben)原則存在一定(ding)的(de)(de)沖(chong)突(tu)，故對于履行(xing)電(dian)(dian)力(li)普遍(bian)服(fu)務的(de)(de)主體責(ze)任亟待明(ming)(ming)確。

從《中華人民共和(he)國電(dian)力法(fa)》第八條、第十(shi)二條可以看出，政(zheng)(zheng)府(fu)實(shi)際上是實(shi)施電(dian)力普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)的(de)責任(ren)主體(ti)，政(zheng)(zheng)府(fu)在電(dian)力普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)中要體(ti)現(xian)出主導、組(zu)織和(he)推動的(de)作(zuo)用。電(dian)力企業(ye)在政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)引導和(he)監管下對(dui)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)的(de)對(dui)象提供相應的(de)用電(dian)服(fu)務(wu)，所以電(dian)力企業(ye)是電(dian)力普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)的(de)實(shi)施主體(ti)。

當(dang)前時期，若依然(ran)政(zheng)企職(zhi)能不(bu)(bu)分(fen)，既不(bu)(bu)符合改革(ge)的大勢，也不(bu)(bu)符合社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟建設的實(shi)際需(xu)要。企業(ye)是市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行的直接參與者，政(zheng)府的電(dian)力(li)(li)普遍服務(wu)法律義(yi)務(wu)雖然(ran)必須通(tong)過國(guo)有電(dian)力(li)(li)企業(ye)的具(ju)體(ti)(ti)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)行為來實(shi)現，但(dan)政(zheng)府責任(ren)不(bu)(bu)能由(you)國(guo)有企業(ye)全(quan)力(li)(li)承擔，企業(ye)所(suo)擔當(dang)的還應當(dang)是具(ju)體(ti)(ti)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)營責任(ren)和有限度的公(gong)益性法律責任(ren)。換言之，電(dian)力(li)(li)企業(ye)作為市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，通(tong)常(chang)有意愿在電(dian)力(li)(li)設施(shi)建設成本低、人口密集的經(jing)濟發達地(di)區(qu)和城市(shi)(shi)(shi)地(di)區(qu)投(tou)資(zi)，但(dan)對于偏遠地(di)區(qu)，追求經(jing)濟效益的目(mu)標與普遍服務(wu)的需(xu)求不(bu)(bu)相適(shi)應。

為使普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)能夠順利(li)(li)實(shi)(shi)施，保障(zhang)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)受體(ti)的權利(li)(li)，國家有必要出(chu)面實(shi)(shi)施干(gan)預(yu)，通過明確普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)主體(ti)責任、建立(li)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)制、出(chu)臺補(bu)貼(tie)措施等方式(shi)保障(zhang)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)目標(biao)實(shi)(shi)現。

地區(qu)(qu)(qu)經濟發(fa)展不平衡，資(zi)金問題掣肘(zhou)中西部偏遠地區(qu)(qu)(qu)長期可持續(xu)發(fa)展。2002年電力(li)體制改革以來(lai)，電力(li)普(pu)遍(bian)服務資(zi)金主要通過交叉補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)來(lai)解決(jue)。一(yi)方面(mian)是(shi)工商(shang)業(ye)用戶補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)農業(ye)、居民用戶，另一(yi)方面(mian)是(shi)不同經營區(qu)(qu)(qu)域的電力(li)企業(ye)之間的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，如城市補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)農村、東部省(sheng)(sheng)份(fen)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)西部省(sheng)(sheng)份(fen)、同一(yi)個省(sheng)(sheng)份(fen)內(nei)贏利地區(qu)(qu)(qu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)虧(kui)損地區(qu)(qu)(qu)等。

多年(nian)來(lai)，在不同(tong)經營地區間的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼模(mo)(mo)式下，電(dian)網企業作(zuo)為統籌協調交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼資(zi)金的(de)平臺(tai)，通(tong)過(guo)現(xian)(xian)金捐贈或代建專項(xiang)輸變電(dian)工程等(deng)形式實現(xian)(xian)東部(bu)地區電(dian)網企業對西(xi)部(bu)省份電(dian)網企業進行援助。輸配(pei)電(dian)價改革后，各省級電(dian)網被作(zuo)為獨立核(he)價主體進行輸配(pei)電(dian)價核(he)定，電(dian)網資(zi)產(chan)權屬范圍、成本和收益(yi)水平都受(shou)到(dao)嚴格監管，這種傳統的(de)“東西(xi)幫(bang)扶(fu)”模(mo)(mo)式將難以為繼。

長遠來看，地(di)(di)區(qu)(qu)間發展(zhan)不平衡的事實客觀(guan)存在，供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)偏(pian)遠地(di)(di)區(qu)(qu)確(que)實面(mian)臨(lin)投資規模(mo)大(da)、運維成(cheng)本高、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費回(hui)收難的問(wen)題。在輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價改(gai)革現(xian)狀(zhuang)下，若不通過“東西(xi)(xi)幫(bang)扶”等(deng)措施，且沒有專門保障(zhang)中西(xi)(xi)部發展(zhan)的普遍服務基(ji)金，僅(jin)靠中西(xi)(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)自身謀求發展(zhan)，無形中將(jiang)對(dui)偏(pian)遠地(di)(di)區(qu)(qu)的投資能力(li)造成(cheng)巨大(da)壓力(li)。同時，在現(xian)行輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價核定機制下，當地(di)(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業的巨額投資都將(jiang)計入電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)成(cheng)本，將(jiang)進一步拉高中西(xi)(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價水平，對(dui)當地(di)(di)以及下游電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)造成(cheng)更大(da)負擔。

基金附加水平仍較高，轉供電經營行為亟待規范

在目前(qian)電(dian)價的基(ji)(ji)礎上(shang)，政(zheng)府(fu)出臺并由電(dian)網(wang)企業(ye)代征(zheng)了7項（其中2項2017年(nian)已(yi)取(qu)消）政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金及附加(jia)，分別為(wei)重大水(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建設基(ji)(ji)金、大中型(xing)水(shui)(shui)庫庫區(qu)移(yi)民后(hou)期扶持(chi)資(zi)(zi)金、小型(xing)水(shui)(shui)庫庫區(qu)移(yi)民后(hou)期扶持(chi)資(zi)(zi)金、農(nong)網(wang)還貸資(zi)(zi)金、可再(zai)生能源電(dian)價附加(jia)、城市公用事(shi)業(ye)附加(jia)費（已(yi)于2017年(nian)4月(yue)(yue)起(qi)(qi)取(qu)消）、工(gong)業(ye)企業(ye)結構調整專項資(zi)(zi)金（已(yi)于2017年(nian)7月(yue)(yue)起(qi)(qi)取(qu)消）。

以國(guo)家電(dian)網公司2017年的電(dian)價數據為(wei)例，平均銷售電(dian)價（含基(ji)金與附(fu)加(jia)）為(wei)653.9元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時，政府基(ji)金與附(fu)加(jia)為(wei)33.6元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時，政府基(ji)金與附(fu)加(jia)占比為(wei)5.14%。

從目前情況(kuang)看，主要存(cun)在兩類問(wen)題(ti)。一(yi)是各地(di)區的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)基金附(fu)加(jia)征(zheng)收標(biao)準差異(yi)性較(jiao)大(da)，管理模式也(ye)存(cun)在較(jiao)大(da)自主性，導(dao)致(zhi)各地(di)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)基金附(fu)加(jia)水平(ping)差異(yi)很大(da)，不(bu)利于形成各地(di)反映電(dian)(dian)(dian)力成本和供(gong)求(qiu)關系的(de)(de)(de)合理價(jia)(jia)格，阻礙(ai)電(dian)(dian)(dian)力市場跨(kua)區、跨(kua)省交易，不(bu)利于電(dian)(dian)(dian)力資源(yuan)的(de)(de)(de)優化配置。二是在國家取消了(le)部(bu)分基金及(ji)(ji)附(fu)加(jia)之(zhi)(zhi)后(hou)，部(bu)分產業(ye)園區、商業(ye)綜(zong)合體等轉(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)(dian)經營者(zhe)，并未(wei)及(ji)(ji)時貫(guan)徹國家降(jiang)價(jia)(jia)措施，甚至(zhi)(zhi)存(cun)在在國家規定銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)之(zhi)(zhi)外(wai)亂加(jia)價(jia)(jia)行為，以至(zhi)(zhi)于部(bu)分電(dian)(dian)(dian)力用戶并未(wei)切實享受到國家降(jiang)低工商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)紅利，國家對于轉(zhuan)供(gong)電(dian)(dian)(dian)環節應加(jia)強監管，避免形成價(jia)(jia)格傳(chuan)導(dao)的(de)(de)(de)灰色地(di)帶(dai)。

首輪電價核定尚存不足，需要增加調整機制

輸(shu)配(pei)電價(jia)改(gai)革(ge)試點地區暫定(ding)(ding)輸(shu)配(pei)電價(jia)格核定(ding)(ding)周(zhou)期為3年，核定(ding)(ding)參數以歷(li)史(shi)和預測數據為基礎。現階段，影響經濟階段性增(zeng)長因素(su)比較復雜、改(gai)革(ge)措施存在不確定(ding)(ding)性，輸(shu)配(pei)電價(jia)核定(ding)(ding)也(ye)應統籌(chou)考慮(lv)各類變化(hua)因素(su)，增(zeng)加靈活的調整(zheng)機(ji)制。

電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)未(wei)實體化運作。2014年，在深圳(zhen)的(de)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改革(ge)試點辦(ban)法中，首次提出(chu)了建立平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)概念。平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)是為(wei)(wei)滿足電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場建設需要，保(bao)(bao)持(chi)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)相對穩(wen)定(ding)，妥善處理電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)產業(ye)鏈各類企業(ye)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶(hu)(hu)利益關系而設立的(de)賬(zhang)戶(hu)(hu)。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)實際(ji)收入(ru)(ru)與準許(xu)收入(ru)(ru)之間的(de)差(cha)額，通過平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)進行(xing)調(diao)節(jie)(jie)，多(duo)出(chu)部(bu)分(fen)進入(ru)(ru)平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)，不(bu)足部(bu)分(fen)由(you)平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)彌補(bu)(bu)。可(ke)見(jian)，設立輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)可(ke)以穩(wen)定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，保(bao)(bao)證(zheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)投(tou)資成本(ben)的(de)合理回(hui)收。其一(yi)(yi)，當輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)核(he)定(ding)初期確(que)定(ding)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增長與周期內實際(ji)不(bu)符，需要增加(jia)（減(jian)少）輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)投(tou)資等一(yi)(yi)些(xie)不(bu)確(que)定(ding)事件發(fa)生(sheng)時，實際(ji)收入(ru)(ru)和準許(xu)收入(ru)(ru)的(de)缺口可(ke)以由(you)平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)進行(xing)彌補(bu)(bu)；其二，平(ping)(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)(heng)(heng)賬(zhang)戶(hu)(hu)作為(wei)(wei)“蓄水池”和“調(diao)節(jie)(jie)器”，還可(ke)以起到穩(wen)定(ding)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)作用，是保(bao)(bao)障(zhang)“準許(xu)成本(ben)加(jia)合理收益”輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)機制落實的(de)重要保(bao)(bao)證(zheng)。

但是，現有平衡(heng)賬戶并未實(shi)際起(qi)到預期(qi)“蓄(xu)水池”和(he)“調(diao)(diao)節器”的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，一(yi)方面，各(ge)地電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)歸(gui)集(ji)標準不(bu)一(yi)，差距較(jiao)大，當周期(qi)內電(dian)力實(shi)際增(zeng)速與(yu)預期(qi)不(bu)符時，增(zeng)加（減少）的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)成(cheng)本(ben)如何(he)規范化傳導到銷(xiao)售電(dian)價或者通過(guo)蓄(xu)水池調(diao)(diao)節的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施細(xi)則缺位(wei)；另一(yi)方面，當出現平衡(heng)賬戶持(chi)續(xu)虧空時缺乏(fa)相應的(de)(de)(de)(de)(de)管理辦(ban)法(fa)，無法(fa)實(shi)現資(zi)金的(de)(de)(de)(de)(de)自我平衡(heng)。

新(xin)增政(zheng)(zheng)策性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的計提問(wen)(wen)題(ti)存在爭議。為了解(jie)決(jue)電(dian)力發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡、不(bu)充(chong)分(fen)問(wen)(wen)題(ti)，電(dian)網(wang)企業(ye)按(an)照國家部(bu)署加大(da)配網(wang)、農(nong)網(wang)建設投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，這部(bu)分(fen)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)很大(da)程(cheng)度上屬于社會福利(li)性(xing)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，并不(bu)能帶(dai)來(lai)與投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)匹配的電(dian)量增長，同時(shi)(shi)還擠占了監管周期內(nei)電(dian)網(wang)企業(ye)的投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)空間。另外，隨著能源(yuan)(yuan)綠色轉型發(fa)(fa)展(zhan)需要，新(xin)增“煤改電(dian)配套投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”、“電(dian)動汽(qi)車發(fa)(fa)展(zhan)配套投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”、“清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)接入(ru)(ru)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)”以及(ji)(ji)(ji)其他政(zheng)(zheng)策性(xing)配套投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)。根據規(gui)定，當電(dian)網(wang)企業(ye)實際投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額低于規(gui)劃投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額時(shi)(shi)，對差額投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)對應的準(zhun)許收(shou)入(ru)(ru)的70%予以扣(kou)減(jian)，反之，差額投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)對應的準(zhun)許收(shou)入(ru)(ru)不(bu)再(zai)上調(diao)。若新(xin)增的政(zheng)(zheng)策性(xing)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)不(bu)能全(quan)額及(ji)(ji)(ji)時(shi)(shi)納入(ru)(ru)當期可(ke)計提收(shou)益的有效資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，及(ji)(ji)(ji)時(shi)(shi)調(diao)整(zheng)電(dian)網(wang)企業(ye)準(zhun)許總收(shou)入(ru)(ru)和輸配電(dian)價，這將持續推高(gao)電(dian)網(wang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)率(lv)，帶(dai)來(lai)沉(chen)重的財務成本(ben)，嚴(yan)重影(ying)響電(dian)力可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)能力。

兩(liang)部(bu)制(zhi)輸配電(dian)(dian)價(jia)制(zhi)度亟待(dai)完(wan)善。面對新(xin)能(neng)源上網電(dian)(dian)量逐年增加(jia)、季節(jie)性(xing)電(dian)(dian)量波動(dong)較大，電(dian)(dian)力市場交(jiao)易(yi)規模(mo)逐步(bu)擴大，電(dian)(dian)力現貨和輔助服務產品(pin)將陸續入市交(jiao)易(yi)等新(xin)趨勢，為(wei)了保障(zhang)電(dian)(dian)力系統安全穩定運(yun)行(xing)、電(dian)(dian)網企業(ye)的(de)運(yun)維(wei)能(neng)力，進一步(bu)挖掘輸電(dian)(dian)線路容量空間潛力，擴大清潔(jie)能(neng)源季節(jie)性(xing)、日內的(de)消(xiao)納規模(mo)，與電(dian)(dian)力市場交(jiao)易(yi)品(pin)種不(bu)斷豐富的(de)規則相結合，有必要(yao)進一步(bu)擴大包括(kuo)跨區、跨省和省內的(de)兩(liang)部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)覆蓋范圍(wei)，并根據現實情況逐步(bu)完(wan)善兩(liang)部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)的(de)相關(guan)機(ji)制(zhi)。

監管與考核目標不統一，電網企業處境尷尬

輸(shu)配電(dian)價改革以后(hou)，政(zheng)府逐步建立了(le)以電(dian)網有效資產為基礎，以“準許成(cheng)本(ben)加(jia)上合理收(shou)(shou)益”為主要原則，對輸(shu)配電(dian)的收(shou)(shou)入、成(cheng)本(ben)、價格進行全范圍直接監管的新(xin)模(mo)式，并形成(cheng)了(le)“事前核(he)定電(dian)價、事中監管投資、事后(hou)成(cheng)本(ben)監審”的閉(bi)環監管體(ti)系(xi)。

在接受(shou)政府電(dian)價監(jian)管的(de)同(tong)時，作為國(guo)(guo)(guo)有(you)大型企(qi)業(ye)，電(dian)網企(qi)業(ye)經營又(you)受(shou)到國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)對(dui)盈(ying)利能(neng)力、資產(chan)(chan)質(zhi)量、債務風(feng)險和經營增長的(de)明(ming)確考(kao)核要求(qiu)。國(guo)(guo)(guo)資委(wei)對(dui)電(dian)網企(qi)業(ye)的(de)績效考(kao)核內容與(yu)建立輸(shu)(shu)配電(dian)價核定的(de)新(xin)機(ji)制(zhi)、新(xin)要求(qiu)并不完全一致(zhi)，導致(zhi)各目標(biao)難以(yi)協(xie)調統一，例如(ru)輸(shu)(shu)配電(dian)價規制(zhi)的(de)準許回(hui)報(bao)率(lv)與(yu)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)考(kao)核的(de)利潤率(lv)、資產(chan)(chan)收(shou)益率(lv)等指標(biao)并不一致(zhi)。

針對輸配電價改革的有關政策建議

改交叉補貼暗補為明補，逐步解決電價交叉補貼問題

當前(qian)，電(dian)價(jia)矛盾突出(chu)表現為工商(shang)業電(dian)價(jia)水(shui)平虛高，而居民電(dian)價(jia)大(da)幅低(di)于供電(dian)成本。隨著(zhu)電(dian)力(li)體制改(gai)革(ge)逐步深(shen)入以及降(jiang)低(di)工商(shang)業電(dian)價(jia)目標的(de)(de)提出(chu)，交叉補貼的(de)(de)有效評估與合(he)理優化已經成為推(tui)進電(dian)力(li)體制改(gai)革(ge)的(de)(de)必(bi)要(yao)條件(jian)以及進一(yi)步創造經濟(ji)增長(chang)新動能的(de)(de)關鍵問題。

適時推出針(zhen)對(dui)“妥(tuo)善處理交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)問題(ti)”的頂層設計文件。交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)問題(ti)由來已(yi)久且極為(wei)(wei)復雜(za)，妥(tuo)善處理交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)、理順電價機制(zhi)絕非(fei)一(yi)朝一(yi)夕能夠完成，建議以(yi)輸配電價改(gai)革為(wei)(wei)契機，改(gai)隱形暗(an)補(bu)(bu)為(wei)(wei)明補(bu)(bu)，并逐(zhu)步減量(liang)、取消工商(shang)業對(dui)居民補(bu)(bu)貼(tie)為(wei)(wei)改(gai)革發(fa)展(zhan)方向，提出分階段解決(jue)電價交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)的指導意(yi)見和時間表，從頂層設計上加以(yi)規范和細化(hua)，各地(di)方政府再根(gen)據(ju)自身(shen)稟賦條件做出具(ju)體安排。

短期(qi)內，建議在現有補(bu)(bu)貼(tie)(tie)規模不擴大的(de)基礎(chu)上(shang)，理(li)(li)清交叉補(bu)(bu)貼(tie)(tie)總(zong)水平并改(gai)為(wei)明補(bu)(bu)的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)路徑；從中期(qi)看(kan)，要建立(li)妥善處理(li)(li)交叉補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)長效機制，建立(li)明補(bu)(bu)基金或稅(shui)制，進(jin)一步(bu)完善居(ju)民(min)階(jie)梯電價(jia)制度(du)；從長期(qi)看(kan)，逐步(bu)減量、取消工商業(ye)對(dui)居(ju)民(min)電價(jia)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，逐步(bu)建立(li)按(an)用(yong)戶用(yong)電負荷率定價(jia)的(de)機制。

完善居民(min)(min)階梯電(dian)(dian)價制度，積極(ji)減少交叉補貼(tie)。在我(wo)國，既(ji)要實(shi)(shi)現(xian)(xian)居民(min)(min)整體(ti)電(dian)(dian)價水(shui)平與合理(li)的(de)(de)供電(dian)(dian)成(cheng)本相符，又要解決貧(pin)困人群(qun)(qun)用(yong)(yong)電(dian)(dian)的(de)(de)補貼(tie)問題，就需要合理(li)的(de)(de)設計(ji)每一檔的(de)(de)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)門檻，最(zui)大程(cheng)度避(bi)免將低收入居民(min)(min)排除在補貼(tie)范圍之外(wai)，或者(zhe)將高收入居民(min)(min)納(na)入補貼(tie)之內的(de)(de)設計(ji)誤差(cha)。三檔階梯電(dian)(dian)價的(de)(de)設置應體(ti)現(xian)(xian)出基(ji)本用(yong)(yong)電(dian)(dian)、合理(li)用(yong)(yong)電(dian)(dian)和(he)奢侈用(yong)(yong)電(dian)(dian)的(de)(de)差(cha)別，充分發(fa)揮價格信號(hao)的(de)(de)作用(yong)(yong)，通過低電(dian)(dian)價補貼(tie)低收入人群(qun)(qun)，同時讓(rang)高收入人群(qun)(qun)以反映合理(li)供電(dian)(dian)成(cheng)本的(de)(de)價格消費電(dian)(dian)力，實(shi)(shi)現(xian)(xian)補償成(cheng)本與公平負擔相結合。

居民用(yong)電(dian)(dian)價(jia)格總體(ti)上(shang)要逐步反(fan)映(ying)(ying)供電(dian)(dian)成本(ben)，同時(shi)兼顧不同收入居民的承受能力(li)，用(yong)電(dian)(dian)少的居民少負(fu)擔，用(yong)電(dian)(dian)多(duo)的居民多(duo)負(fu)擔。現(xian)階段，建議(yi)適(shi)當降低第一檔(dang)電(dian)(dian)量的門(men)檻，并(bing)適(shi)當提(ti)高第二檔(dang)階梯的價(jia)格，使第二檔(dang)、第三檔(dang)電(dian)(dian)價(jia)能夠合理反(fan)映(ying)(ying)供電(dian)(dian)成本(ben)，在(zai)保障大多(duo)數居民基(ji)礎用(yong)電(dian)(dian)的基(ji)礎上(shang)，使電(dian)(dian)價(jia)逐步反(fan)映(ying)(ying)電(dian)(dian)力(li)資源的合理價(jia)值，引導居民節(jie)約用(yong)電(dian)(dian)，切實減(jian)少工商業(ye)交(jiao)叉補(bu)貼的負(fu)擔。

加(jia)(jia)強(qiang)監管(guan)(guan)，督導各利益(yi)主體(ti)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應的電(dian)(dian)價交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)責(ze)(ze)任(ren)。從實際國情(qing)考慮，我(wo)國還需要(yao)在一(yi)定時期內保留(liu)一(yi)部分電(dian)(dian)價交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)，短(duan)期內并不(bu)具備完全取消的條件。現階(jie)段，建(jian)議國家(jia)加(jia)(jia)強(qiang)監管(guan)(guan)，穩定電(dian)(dian)價交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)來源(yuan)，避(bi)免交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)產生較大缺口(kou)。此外，還應督導各利益(yi)主體(ti)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應的電(dian)(dian)價交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)責(ze)(ze)任(ren)。一(yi)是(shi)地(di)方電(dian)(dian)網(wang)(wang)、增量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)與省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)具有平等(deng)的市(shi)場地(di)位，配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業應按(an)照相(xiang)同的原則和(he)標準(zhun)承(cheng)擔(dan)政策性(xing)交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)和(he)政府性(xing)基金及附加(jia)(jia)；二是(shi)自發自用自備電(dian)(dian)廠供(gong)電(dian)(dian)的用戶，要(yao)公平承(cheng)擔(dan)社(she)會責(ze)(ze)任(ren)，特別是(shi)燃煤自備電(dian)(dian)廠，須按(an)照當地(di)現行交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)標準(zhun)繳納交(jiao)叉補(bu)(bu)貼(tie)加(jia)(jia)價。

理清普遍服務政企責任，建立普遍服務長效機制

發(fa)達國家(jia)實(shi)現電(dian)(dian)力(li)普遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)一般有(you)三種(zhong)方式，一是通過交叉補貼方式解(jie)決，通常在一體化或自然(ran)壟斷企業內部(bu)實(shi)現；二是通過發(fa)展分布式可再生(sheng)能源來(lai)解(jie)決偏遠地區無電(dian)(dian)戶(hu)用電(dian)(dian)問(wen)題；三是建(jian)立以電(dian)(dian)力(li)普遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)基金為核心的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)普遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)補償機制(zhi)。結(jie)合我(wo)國電(dian)(dian)力(li)改(gai)革與發(fa)展的(de)(de)實(shi)際，建(jian)議建(jian)立電(dian)(dian)力(li)普遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)基金，保(bao)障電(dian)(dian)力(li)普遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)順利實(shi)施(shi)。

完(wan)善普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)法律機制(zhi)，理清政企責任(ren)。目(mu)前，我國仍未建(jian)(jian)立(li)(li)(li)完(wan)備的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)補償(chang)機制(zhi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的概(gai)念仍不統一，普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的責任(ren)主(zhu)體(ti)、實(shi)施主(zhu)體(ti)不清，服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)內容(rong)(rong)和方式(shi)等(deng)制(zhi)度規(gui)定(ding)仍然缺(que)失。建(jian)(jian)議在法律層面明(ming)確提出建(jian)(jian)立(li)(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)補償(chang)機制(zhi)，設立(li)(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)基金(jin)。出臺電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)相關配套(tao)文件，明(ming)確電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的內涵、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對象(xiang)、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)準(zhun)、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)范圍，明(ming)晰普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的責任(ren)主(zhu)體(ti)、實(shi)施主(zhu)體(ti)及權(quan)責義務(wu)(wu)(wu)，制(zhi)定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)規(gui)劃、目(mu)標(biao)和實(shi)現方式(shi)。出臺電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)基金(jin)管(guan)理辦法，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普(pu)(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)基金(jin)管(guan)理機構，細化(hua)招標(biao)辦法，明(ming)確監(jian)(jian)管(guan)主(zhu)體(ti)、監(jian)(jian)管(guan)內容(rong)(rong)、監(jian)(jian)管(guan)標(biao)準(zhun)，規(gui)定(ding)獎懲(cheng)措(cuo)施。

建立(li)電(dian)(dian)力普(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服務長效(xiao)機制，保障中西部地(di)區長期穩定發展。從國際做(zuo)法看，電(dian)(dian)力普(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服務基(ji)金(jin)的資金(jin)來源主要有兩類，一是電(dian)(dian)價附加，即從終端用(yong)電(dian)(dian)用(yong)戶的電(dian)(dian)價中收取電(dian)(dian)價附加，構成(cheng)普(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服務基(ji)金(jin)；二(er)是借助(zhu)財(cai)政撥款或從各電(dian)(dian)力企業(ye)的營(ying)業(ye)收入中按一定比例提取，以作(zuo)為普(pu)(pu)遍(bian)(bian)(bian)服務基(ji)金(jin)。

從我國(guo)國(guo)情出發(fa)，短期內(nei)(nei)建議(yi)仍然通過電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)內(nei)(nei)部(bu)“東西幫扶(fu)(fu)”的方(fang)式來(lai)支援中西部(bu)偏遠地(di)區電(dian)(dian)網(wang)建設，考(kao)慮當前電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)開展內(nei)(nei)部(bu)幫扶(fu)(fu)時存在(zai)的實際問題，建議(yi)價(jia)格主(zhu)管部(bu)門在(zai)核(he)定輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)時，允許將幫扶(fu)(fu)成(cheng)本(ben)計入幫扶(fu)(fu)省份準許總(zong)收入、通過幫扶(fu)(fu)省份輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)予以回收，同時，建議(yi)財稅(shui)主(zhu)管部(bu)門對幫扶(fu)(fu)資金(jin)在(zai)省級電(dian)(dian)網(wang)之間流(liu)(liu)出、流(liu)(liu)入時免(mian)征所得稅(shui)，提高內(nei)(nei)部(bu)幫扶(fu)(fu)效率。

長(chang)期來(lai)看(kan)，建議建立國(guo)家層面的(de)電力普遍服(fu)務(wu)(wu)基金(jin)(jin)，打造科學合理的(de)電力普遍服(fu)務(wu)(wu)的(de)長(chang)效機制，針對(dui)電價承受能力較差的(de)中西(xi)部偏遠地區給(gei)予(yu)稅(shui)收(shou)優惠和(he)運營補貼，并對(dui)服(fu)務(wu)(wu)標(biao)準、資(zi)金(jin)(jin)來(lai)源(yuan)和(he)成本補償機制進行明確(que)。

降低政府基金及附加比重，加強對轉供電環節監管

電(dian)力(li)(li)作為(wei)商品(pin)本應該執行市(shi)場(chang)(chang)交易規則(ze)，不應承(cheng)擔(dan)商品(pin)之外(wai)的(de)特殊(shu)功能，電(dian)價中的(de)基金(jin)附加是因不同階段的(de)特殊(shu)需求制定(ding)出(chu)臺的(de)，隨著電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化改革推進，這(zhe)些特殊(shu)政策(ce)應當逐步取消或(huo)合理(li)歸(gui)位，還原電(dian)力(li)(li)的(de)商品(pin)屬性。

此外，轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)經(jing)營者本質上仍(reng)然屬于(yu)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)環(huan)節(jie)，本身并無定(ding)價權，應(ying)嚴格執行國家(jia)制(zhi)定(ding)的(de)(de)價格政策(ce)、傳(chuan)導(dao)國家(jia)的(de)(de)調價措施并接(jie)受國家(jia)監(jian)管，做好供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)“最后(hou)一公里”服務。建議國家(jia)針對(dui)轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)環(huan)節(jie)出(chu)臺(tai)明(ming)確(que)的(de)(de)措施辦(ban)法，加強對(dui)轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)經(jing)營行為的(de)(de)規范(fan)和監(jian)管，進一步明(ming)確(que)轉(zhuan)供(gong)(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)經(jing)營者電(dian)(dian)(dian)費收取方式，要求(qiu)按公平、公開(kai)的(de)(de)原則向所有用(yong)戶合理(li)分攤電(dian)(dian)(dian)費。避免在電(dian)(dian)(dian)價傳(chuan)導(dao)的(de)(de)最后(hou)一公里產生灰色(se)地帶，影響國家(jia)各(ge)類調價政策(ce)的(de)(de)順暢傳(chuan)導(dao)。

在(zai)改革的初期(qi)階段，應切實(shi)做好電(dian)價核定與電(dian)網(wang)(wang)投資、電(dian)量增長、降低電(dian)價水(shui)(shui)平等問(wen)題(ti)的有效銜接(jie)，針對存在(zai)問(wen)題(ti)靈活施策、及時調整，保證電(dian)網(wang)(wang)企業合(he)理的收益水(shui)(shui)平，確保電(dian)力(li)系(xi)統長期(qi)穩(wen)定可靠運行。

盡快建立平(ping)衡(heng)(heng)賬戶(hu)的具體管理(li)細則及實施細則。輸配(pei)電(dian)價平(ping)衡(heng)(heng)賬戶(hu)設立目標是保障電(dian)網(wang)企業利(li)(li)潤處于合理(li)、穩(wen)定(ding)水平(ping)，既避免電(dian)網(wang)企業憑借壟(long)斷地(di)位(wei)獲(huo)得超額壟(long)斷利(li)(li)潤，又不至于導致電(dian)網(wang)企業發(fa)生政(zheng)策性虧(kui)損，保障改革穩(wen)步推進。根據(ju)試點經驗，建議將平(ping)衡(heng)(heng)賬戶(hu)設定(ding)在電(dian)網(wang)企業，由政(zheng)府價格部門監督(du)和調整(zheng)使用。平(ping)衡(heng)(heng)賬戶(hu)調整(zheng)機(ji)制觸發(fa)比例可(ke)根據(ju)各省市實際情況設定(ding)為(wei)6%至10%，最大限度減少調價的頻(pin)次，符合核(he)價周(zhou)期(qi)中的各方(fang)預(yu)期(qi)。平(ping)衡(heng)(heng)賬戶(hu)調整(zheng)周(zhou)期(qi)可(ke)設定(ding)為(wei)一(yi)年，與會計核(he)算(suan)周(zhou)期(qi)相(xiang)一(yi)致，有利(li)(li)于各方(fang)穩(wen)定(ding)經營。

對于計劃外的(de)新增(zeng)政策性(xing)投資提出明確解決(jue)方案。針對電(dian)網(wang)作為實際出資方（歸屬權(quan)屬于電(dian)網(wang)企業）的(de)政策性(xing)有效資產，應將其納(na)入輸(shu)配電(dian)價核定的(de)合理成(cheng)本，并(bing)予以計提收(shou)益(yi)。

跨(kua)省跨(kua)區輸(shu)電(dian)(dian)線路輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)建議采用(yong)兩(liang)部制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)形式。電(dian)(dian)量電(dian)(dian)費反映輸(shu)電(dian)(dian)服(fu)務(wu)的成(cheng)本，容(rong)量電(dian)(dian)費反映可靠(kao)供電(dian)(dian)、事故備(bei)用(yong)等安全服(fu)務(wu)的成(cheng)本。此外，盡(jin)快(kuai)將兩(liang)部制(zhi)價(jia)格實(shi)施(shi)范圍擴大到(dao)一(yi)(yi)般工商(shang)業(ye)用(yong)戶，一(yi)(yi)定容(rong)量以上(shang)的工商(shang)業(ye)用(yong)戶盡(jin)快(kuai)執行兩(liang)部制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)，促進工商(shang)業(ye)用(yong)電(dian)(dian)合理反映供電(dian)(dian)成(cheng)本。

完善電網企業考核制度，疏解監管與考核間矛盾

目前，國務院國資委對電(dian)網(wang)企業考核是按照商(shang)業二(er)類(lei)企業標準進行的(de)(de)，針對新(xin)型監管模式和(he)傳統績效(xiao)考核體系之(zhi)間的(de)(de)矛盾，建議盡快(kuai)完善(shan)和(he)創(chuang)新(xin)對電(dian)網(wang)企業的(de)(de)績效(xiao)考核機制，調(diao)整經(jing)營(ying)(ying)指標在(zai)考核中(zhong)所占的(de)(de)權重，使電(dian)網(wang)企業回歸專注于(yu)提(ti)供輸配電(dian)服務的(de)(de)功能定位，調(diao)整電(dian)網(wang)企業的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)考核方向(xiang)。

突(tu)出電(dian)網公(gong)益屬性(xing)(xing)。在輸配電(dian)價(jia)改革背景下，激勵性(xing)(xing)管制的概(gai)念(nian)將逐步引入，而激勵考(kao)(kao)核指(zhi)標以投資精(jing)準(zhun)度(du)、用戶滿意度(du)以及供(gong)電(dian)可靠性(xing)(xing)等指(zhi)標為準(zhun)。因此應進一步在考(kao)(kao)核體(ti)系中體(ti)現相關(guan)監管指(zhi)標，體(ti)現電(dian)網公(gong)益性(xing)(xing)的特點(dian)，理順自身發展(zhan)與指(zhi)標考(kao)(kao)核之間的關(guan)系。

突(tu)出發(fa)展質量指(zhi)標(biao)。電(dian)(dian)網(wang)(wang)作(zuo)為基(ji)礎(chu)產業，發(fa)展要有(you)前(qian)瞻(zhan)性、宏觀性、策略性。我國(guo)電(dian)(dian)力消費(fei)水平相對于發(fa)達國(guo)家還(huan)偏低(di)，未來電(dian)(dian)網(wang)(wang)發(fa)展建設的任(ren)務還(huan)很繁重，電(dian)(dian)網(wang)(wang)的發(fa)展指(zhi)標(biao)更能(neng)體現(xian)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業持(chi)續經營(ying)的需要，更能(neng)體現(xian)企(qi)(qi)業作(zuo)為社會(hui)運行一份(fen)子應(ying)承擔的角色和(he)責任(ren)，也更能(neng)體現(xian)政府對企(qi)(qi)業的定位。建議(yi)在電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)(qi)業考核(he)指(zhi)標(biao)中突(tu)出發(fa)展質量指(zhi)標(biao)的權(quan)重，強(qiang)調企(qi)(qi)業的科學可持(chi)續發(fa)展。

完善績(ji)效考核體系。目前，國資(zi)委對電網企業的(de)考核指(zhi)標(biao)以財(cai)務(wu)指(zhi)標(biao)為主(zhu)，主(zhu)要(yao)涉及資(zi)產、負債、所(suo)有者權(quan)益、收(shou)入、費用、利潤等會計(ji)要(yao)素(su)，建議加強相關(guan)指(zhi)標(biao)關(guan)系的(de)研究，做好指(zhi)標(biao)之間的(de)協(xie)調(diao)工作，基于監管體系，調(diao)整考核指(zhi)標(biao)體系。