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日前，國家發改委印發《關于開展第二監管周期電網輸配電定價成本監審的通知》，部署對全國除西藏以外的30個省份省級電網和華北、華東、東北、西北、華中5個區域電網全面開展新一輪輸配電成本監審。

近年來，社會對壟(long)斷(duan)行業等領(ling)域(yu)成本監(jian)(jian)審的(de)關注(zhu)度越來越高，第(di)一輪輸配電成本監(jian)(jian)審取得了哪些成效(xiao)？開展第(di)二輪輸配電成本監(jian)(jian)審有何重(zhong)要作用以(yi)及如何開展并(bing)抓好落實？就上述(shu)問題，日前，國家發展改革委價(jia)格(ge)司相(xiang)關負責人進行了解讀(du)。

Q：第一輪輸配電成本監審取得了哪些成效？

A：首輪(lun)輸(shu)配(pei)電(dian)成本監審(shen)取得歷史(shi)性突破。對電(dian)網自然(ran)壟斷環(huan)節監管(guan)(guan)方式(shi)由過去的購(gou)銷價差管(guan)(guan)理(li)模式(shi)，改(gai)革為(wei)以成本為(wei)基礎(chu)核定獨立輸(shu)配(pei)電(dian)價管(guan)(guan)理(li)模式(shi)。

據國(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委價(jia)(jia)格(ge)司相關負(fu)責人(ren)介紹，成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)是(shi)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)機關通過(guo)審(shen)(shen)核經營者成(cheng)本(ben)(ben)，核定(ding)(ding)(ding)政(zheng)府定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)行為。科學定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)，必須成(cheng)本(ben)(ben)先行。輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)是(shi)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)重要(yao)程序，是(shi)政(zheng)府對電(dian)(dian)網輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)環節價(jia)(jia)格(ge)監(jian)管的(de)(de)重要(yao)內容。近年來國(guo)家推(tui)進電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)電(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)關鍵環節，改(gai)(gai)革(ge)(ge)核心是(shi)“管住中間(jian)、放(fang)開兩頭(tou)”，對電(dian)(dian)網自然(ran)壟斷(duan)環節監(jian)管方(fang)式(shi)，由過(guo)去的(de)(de)購銷價(jia)(jia)差管理模(mo)式(shi)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)為以成(cheng)本(ben)(ben)為基礎核定(ding)(ding)(ding)獨(du)立(li)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)管理模(mo)式(shi)。

2015年以來(lai)，開展(zhan)首(shou)輪(lun)輸(shu)配電定(ding)價(jia)成(cheng)本監審，是我國歷史(shi)上首(shou)次(ci)在全(quan)國范圍內(nei)組(zu)織的(de)對自(zi)然壟斷環節開展(zhan)的(de)定(ding)價(jia)成(cheng)本監審，實現(xian)了從無到有(you)的(de)重大突破(po)。改革成(cheng)效體(ti)現(xian)在四個方面：

一是建(jian)機(ji)制，壟(long)(long)斷行業(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)取得(de)開拓性(xing)(xing)進(jin)(jin)展。2015年制定出臺(tai)《輸配(pei)電定價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)辦(ban)法(fa)》，建(jian)立(li)了我國歷史(shi)上第一個針對(dui)超(chao)大網絡型(xing)自然壟(long)(long)斷行業(ye)的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本監(jian)(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)辦(ban)法(fa)，辦(ban)法(fa)按照(zhao)“準許(xu)成(cheng)(cheng)(cheng)本+合理收(shou)益”原則(ze)，對(dui)輸配(pei)電成(cheng)(cheng)(cheng)本進(jin)(jin)行全方位監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。辦(ban)法(fa)的(de)出臺(tai)標志著我國初步(bu)建(jian)立(li)了科學、規范、透明的(de)電網輸配(pei)電成(cheng)(cheng)(cheng)本、價(jia)(jia)格(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)框架體(ti)系，對(dui)電網網絡型(xing)自然壟(long)(long)斷環節成(cheng)(cheng)(cheng)本進(jin)(jin)入實質(zhi)性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)階(jie)段。

二(er)是嚴監審，降(jiang)成(cheng)(cheng)本釋放改(gai)(gai)革(ge)紅(hong)利成(cheng)(cheng)效顯著。首(shou)輪輸配(pei)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本監審共核減不(bu)相關、不(bu)合(he)理(li)費用約1284億(yi)元，平均核減比例15.1%。在電(dian)(dian)網(wang)投(tou)資大幅增長，電(dian)(dian)量增速趨緩情況下，通過成(cheng)(cheng)本監審和輸配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)(gai)革(ge)，釋放改(gai)(gai)革(ge)紅(hong)利用于降(jiang)低社(she)會用能成(cheng)(cheng)本、減輕企(qi)業用能負擔。

三(san)是(shi)推改革，促(cu)進(jin)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)程度(du)大(da)(da)(da)幅提高。通過首輪輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)成本監審并核定獨(du)立輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價，改變了過去電(dian)(dian)(dian)網獨(du)家買(mai)電(dian)(dian)(dian)、獨(du)家賣電(dian)(dian)(dian)的格(ge)局，推動發(fa)電(dian)(dian)(dian)、用電(dian)(dian)(dian)雙方(fang)直(zhi)接見面，大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)促(cu)進(jin)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)建設(she)。

據(ju)統計，首輪改革后，我國電(dian)力市場(chang)化交易電(dian)量達到2.1萬億(yi)千瓦時，占售電(dian)量比重(zhong)已由改革前2015年14%提高至2018年近40%，電(dian)價市場(chang)化程度顯著提高，促進了(le)電(dian)力資源合理(li)配置。四(si)是(shi)促管(guan)理(li)，倒(dao)逼壟斷(duan)企(qi)業改善管(guan)理(li)提高效率(lv)。通過輸配電(dian)成本監審，向企(qi)業發送《加強成本管(guan)理(li)建議書》，引(yin)導(dao)企(qi)業規范管(guan)理(li)、內部挖(wa)潛、降(jiang)本增(zeng)效。

Q：開展第二輪輸配電成本監審有何作用？

A：進(jin)一步加強對壟(long)斷(duan)行業監管，合(he)理有效(xiao)降低實體(ti)經濟成本負擔，縱深推進(jin)電力體(ti)制(zhi)改革、促進(jin)電網企業可持(chi)續發展。

國家發展(zhan)改革(ge)委價格司相(xiang)關負(fu)責人介紹，在總結第一輪改革(ge)經(jing)驗基(ji)礎上(shang)，開展(zhan)第二監管周(zhou)期成本(ben)監審(shen)，其重要作用(yong)主要有以下幾(ji)個方面：

一(yi)(yi)是(shi)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步加強對壟(long)(long)斷行業監(jian)管。黨(dang)中央、國務院對壟(long)(long)斷行業監(jian)管提出明確指示，要(yao)(yao)求(qiu)對壟(long)(long)斷行業要(yao)(yao)“準(zhun)確核定成(cheng)(cheng)本、科(ke)學確定利(li)潤、嚴格(ge)進(jin)(jin)行監(jian)管”，這是(shi)做(zuo)好壟(long)(long)斷行業成(cheng)(cheng)本監(jian)審工作的(de)基(ji)本遵循(xun)。盡管上(shang)一(yi)(yi)輪成(cheng)(cheng)本監(jian)審取得了(le)明顯成(cheng)(cheng)效(xiao)，但總體看仍屬(shu)于剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)起步，與政府價格(ge)成(cheng)(cheng)本監(jian)管科(ke)學化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、制(zhi)度(du)化(hua)(hua)要(yao)(yao)求(qiu)相比(bi)還有很大差距。需在總結完(wan)善(shan)第一(yi)(yi)輪改(gai)革(ge)經驗基(ji)礎上(shang)，深入開展第二輪輸配電成(cheng)(cheng)本監(jian)審，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提高科(ke)學化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)水(shui)平。

二(er)是合理有(you)(you)效降(jiang)低(di)實體(ti)經(jing)濟(ji)成(cheng)本(ben)負(fu)擔。中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議明確(que)指出，要(yao)著力(li)(li)激(ji)發微觀主體(ti)活(huo)力(li)(li)，實施更大規模、更大力(li)(li)度的減稅降(jiang)費和降(jiang)成(cheng)本(ben)舉措(cuo)，要(yao)有(you)(you)效降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)負(fu)擔，要(yao)提高電(dian)力(li)(li)交易市(shi)場化程度、改(gai)進電(dian)網(wang)成(cheng)本(ben)監(jian)管，降(jiang)低(di)電(dian)價。開展對(dui)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)第二(er)監(jian)管周(zhou)期電(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)定價成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)，并在實踐中完善監(jian)審(shen)制度，核減電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)不合理成(cheng)本(ben)費用(yong)，進一步挖潛成(cheng)本(ben)空間，是堅決(jue)貫徹落實中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議有(you)(you)關(guan)要(yao)求的重要(yao)舉措(cuo)。

三是縱深(shen)推(tui)進(jin)(jin)電力體制改革(ge)、促(cu)(cu)進(jin)(jin)電網企業(ye)(ye)可(ke)(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。開展(zhan)第二監(jian)管周期電網輸配(pei)電定價成本監(jian)審，進(jin)(jin)一步提(ti)(ti)升輸配(pei)電價科學性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)，既可(ke)(ke)為推(tui)進(jin)(jin)電力體制市場化改革(ge)打(da)下更為堅(jian)實基礎(chu)，推(tui)動電力體制改革(ge)不(bu)斷深(shen)入；又可(ke)(ke)倒逼企業(ye)(ye)加強(qiang)成本監(jian)管，提(ti)(ti)高行業(ye)(ye)運營效(xiao)率，促(cu)(cu)進(jin)(jin)電力行業(ye)(ye)健康(kang)、可(ke)(ke)持(chi)續(xu)和高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

Q：將如何開展第二輪輸配電成本監審并抓好落實？

A：第二輪輸配電(dian)成(cheng)本監審重在科學規范，將以(yi)“釘(ding)釘(ding)子”精神做好(hao)成(cheng)本監審各項工作。

國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)價格司相關負責人表示，此次(ci)(ci)(ci)下發(fa)《通知》，主要(yao)是(shi)部署(shu)開展第(di)(di)(di)二(er)監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)期輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)工作。與首個(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)期相比(bi)，第(di)(di)(di)二(er)監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)期成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)的(de)(de)(de)特點有：一(yi)是(shi)范圍更廣。第(di)(di)(di)一(yi)周(zhou)期的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)，省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網分(fen)了(le)三(san)批，區域電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網和跨省跨區專項工程分(fen)了(le)三(san)批，一(yi)共(gong)用了(le)約4年的(de)(de)(de)時間探(tan)(tan)索推(tui)進；本(ben)(ben)次(ci)(ci)(ci)要(yao)一(yi)次(ci)(ci)(ci)性對除西(xi)藏外的(de)(de)(de)30個(ge)省份的(de)(de)(de)34個(ge)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網和5個(ge)區域電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網成(cheng)本(ben)(ben)進行全(quan)面(mian)核定，是(shi)一(yi)次(ci)(ci)(ci)性全(quan)覆蓋(gai)，工作難(nan)度更大(da)。二(er)是(shi)更深更細。按(an)照持續、深入推(tui)進壟斷行業成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，第(di)(di)(di)二(er)監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)期監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)擬(ni)在第(di)(di)(di)一(yi)輪經驗基礎上，針對發(fa)現的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)和難(nan)點問題，在探(tan)(tan)索審(shen)(shen)(shen)核電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資產投資形成(cheng)的(de)(de)(de)合理性，促進電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業有效(xiao)投資事(shi)前(qian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，探(tan)(tan)索分(fen)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)成(cheng)本(ben)(ben)歸(gui)集(ji)等精細化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)方面(mian)力求(qiu)有所(suo)突(tu)破(po)，以全(quan)面(mian)提(ti)升監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)的(de)(de)(de)科(ke)學化(hua)、規范化(hua)水平。

國(guo)家發展改(gai)革(ge)委價格司相關負(fu)責人提出，開(kai)展第二監(jian)(jian)管周期(qi)電(dian)網(wang)輸配電(dian)成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)工作，任(ren)務重、時(shi)間(jian)緊、專業性強、要求高，要提高政治站位，加(jia)強組織領導，強化責任(ren)擔(dan)當(dang)，加(jia)強工作協(xie)同，狠抓工作落(luo)實(shi)，確(que)保(bao)第二監(jian)(jian)管周期(qi)電(dian)網(wang)輸配電(dian)定價成(cheng)本監(jian)(jian)審(shen)(shen)按(an)時(shi)按(an)質完成(cheng)，為縱深推(tui)進輸配電(dian)價改(gai)革(ge)、減輕實(shi)體經濟用能負(fu)擔(dan)打下堅(jian)實(shi)基(ji)礎。