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全國(guo)(guo)政(zheng)協連續多年舉辦(ban)中國(guo)(guo)人口(kou)資源環(huan)境發(fa)展(zhan)(zhan)態勢(shi)分析會，邀請有關政(zheng)府(fu)部門(men)負責(ze)人、專家學者(zhe)和部分全國(guo)(guo)政(zheng)協委(wei)員(yuan)共同分析探討，為(wei)推動我國(guo)(guo)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)和生(sheng)態文明建設資政(zheng)建言。1月8日，以“構建清(qing)潔(jie)低碳、安全高效的能(neng)源體系”為(wei)主題(ti)的全國(guo)(guo)政(zheng)協第(di)十一屆中國(guo)(guo)人口(kou)資源環(huan)境發(fa)展(zhan)(zhan)態勢(shi)分析會在京舉行。

全國政(zheng)協副(fu)主(zhu)席何維在(zai)會上指出，要深入學習、貫徹落實習近平(ping)生態文(wen)明(ming)思想，堅持綠色發(fa)展(zhan)理(li)念，推動能(neng)源(yuan)生產(chan)和消費革命，構(gou)(gou)建清潔低(di)碳、安(an)全高效的(de)能(neng)源(yuan)體系。加(jia)快優化我國能(neng)源(yuan)供應結(jie)構(gou)(gou)，統(tong)籌協調我國能(neng)源(yuan)供給和布局(ju)，著力降低(di)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)的(de)對外(wai)依存度，多措并舉保障我國能(neng)源(yuan)安(an)全。人(ren)民政(zheng)協一定要把(ba)握時代(dai)大勢，新(xin)時代(dai)勇于承擔(dan)新(xin)使命，主(zhu)動適(shi)應新(xin)要求，在(zai)推進我國能(neng)源(yuan)體系建設(she)中發(fa)揮更(geng)加(jia)積(ji)極作用(yong)，為(wei)建設(she)美(mei)麗中國作出新(xin)的(de)貢獻(xian)。

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題關系(xi)民生，關系(xi)發(fa)展(zhan)，關系(xi)安(an)全。不論從哪個角(jiao)度(du)看，構建一(yi)個清(qing)潔(jie)低碳、安(an)全高效(xiao)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)都顯得必要而迫(po)切。與會委員和(he)專家立足(zu)行業和(he)專業，就(jiu)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)利用(yong)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼政策、多種(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互補、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域改(gai)革、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格形成機制、技術研(yan)發(fa)等具體問(wen)題發(fa)表意見建議(yi)。

作為清(qing)潔能源(yuan)的重(zhong)要代表，風電(dian)、光電(dian)、水電(dian)在(zai)設備生產和開發技術上都已日臻成熟(shu)，但一直無法充分有效利(li)用，背后涉及儲能與(yu)傳(chuan)輸技術、消納市場機制、電(dian)力系統穩定性等因素。

“三棄”問題備受重視，總的來說狀況在趨向好轉

全國(guo)政協人口資源環(huan)境(jing)委員會副主(zhu)任(ren)，生態環(huan)境(jing)部副部長、國(guo)家核(he)(he)安全局局長劉(liu)華介紹了一(yi)組數(shu)字(zi)：2017年(nian)棄(qi)水(shui)、棄(qi)風、棄(qi)光電量高(gao)達1007億千瓦時，超過(guo)三峽電站全年(nian)發(fa)電量。2016年(nian)、2017年(nian)全國(guo)棄(qi)核(he)(he)率(lv)分別達到10.6%、8.7%，其中(zhong)遼寧省高(gao)達31.4%。

“風能(neng)和(he)太陽能(neng)發(fa)電(dian)主(zhu)要集(ji)中在西北部(bu)地區，而長距離(li)大(da)規模外送需配(pei)套大(da)量煤電(dian)用以調(diao)峰，造成輸送清(qing)潔能(neng)源(yuan)比例偏低，系統利用效率不高。”劉華指出。

全國政協人資環委曾(ceng)在2017年(nian)組織(zhi)專題(ti)調研，發現就地就近消納有限、外(wai)送通道受限是(shi)“三棄”現象的主要(yao)成因。

以張(zhang)(zhang)家口(kou)為例。張(zhang)(zhang)家口(kou)是華(hua)北地(di)區(qu)風(feng)能(neng)和太(tai)陽能(neng)資源(yuan)最(zui)豐(feng)富(fu)的(de)地(di)區(qu)之一，風(feng)能(neng)可(ke)開發量(liang)(liang)達4000萬千(qian)瓦(wa)以上(shang)，太(tai)陽能(neng)可(ke)開發量(liang)(liang)超(chao)過(guo)3000萬千(qian)瓦(wa)，各種生(sheng)物(wu)質(zhi)資源(yuan)年(nian)產量(liang)(liang)達到200萬噸(dun)。從2003年(nian)開始，便(bian)有風(feng)電、光(guang)伏企業在此地(di)布局(ju)。但豐(feng)富(fu)的(de)風(feng)電資源(yuan)受制(zhi)于電網通道(dao)輸送能(neng)力，2016年(nian)棄(qi)風(feng)電量(liang)(liang)達到16億千(qian)瓦(wa)時，棄(qi)風(feng)率超(chao)過(guo)了10%。

國家能源(yuan)局副局長、黨(dang)組成(cheng)員綦成(cheng)元談到(dao)，“三(san)棄”狀況(kuang)已趨向好轉，2018年棄風、棄光率(lv)同比再下降4.3和3個百分點，達(da)到(dao)國際平(ping)均先進水平(ping)。

他也指出，四(si)川、云南等大型水電基地開發進(jin)度與消納市場(chang)銜(xian)接不足，水電外送受通道建(jian)設滯后(hou)和省內網架薄弱問(wen)題制約。

根據國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委、國(guo)(guo)家能源局2018年10月印發的《清潔(jie)能源消(xiao)納行(xing)動計劃（2018-2020年）》，2020年，要(yao)確保全(quan)國(guo)(guo)平均風(feng)電(dian)利用率(lv)達(da)到國(guo)(guo)際先進水平（力(li)爭(zheng)達(da)到95%左(zuo)右），棄風(feng)率(lv)控制在(zai)(zai)合(he)理水平（力(li)爭(zheng)控制在(zai)(zai)5%左(zuo)右）；光伏(fu)發電(dian)利用率(lv)高于95%，棄光率(lv)低于5%。全(quan)國(guo)(guo)水能利用率(lv)95%以上。全(quan)國(guo)(guo)核電(dian)實現安全(quan)保障性消(xiao)納。

“特高壓長距離輸電是國情”

中國東西部地區存在電力負荷與電源分(fen)布的(de)(de)不平衡，能源資源主(zhu)要分(fen)布在西部和北部，電力的(de)(de)主(zhu)要消費和負荷區卻在中東部。在儲能技術難有突破性進展的(de)(de)情(qing)況，提(ti)升(sheng)跨省跨區電力輸送水(shui)平是現實選擇。

“由于電(dian)源系統調峰能力不(bu)足(zu)，可(ke)再生(sheng)能源與用電(dian)負荷分(fen)布匹配不(bu)均勻，在未來相當長(chang)一(yi)段時(shi)間內，高(gao)(gao)壓長(chang)距離輸電(dian)，仍(reng)然是中(zhong)國(guo)現實國(guo)情。”全國(guo)政(zheng)協人資環委委員，新(xin)疆(jiang)新(xin)能源（集團）有限(xian)責任公司(si)黨委書記、董事長(chang)，新(xin)疆(jiang)金(jin)風科技股份有限(xian)公司(si)董事長(chang)武鋼建議，繼續加(jia)快(kuai)發展特高(gao)(gao)壓，解(jie)決輸送(song)和消納能力不(bu)足(zu)的(de)問題。

全國(guo)(guo)政協人資環委委員，中(zhong)國(guo)(guo)華能(neng)集團有限公司(si)董事長(chang)、黨組書記舒印(yin)彪詳(xiang)細列舉道(dao)：到現在(zai)為止(zhi)中(zhong)國(guo)(guo)已經建了18條特高壓(ya)，西電(dian)(dian)東輸規模已達1.9億千瓦，實(shi)現向東部輸送電(dian)(dian)量(liang)7000億-8000億千瓦時。75%的(de)煤(mei)炭生產在(zai)西部，55%的(de)煤(mei)炭消耗在(zai)東部，輸煤(mei)不是經濟(ji)高效的(de)辦法，還是要發展(zhan)跨區特高壓(ya)輸電(dian)(dian)。

清潔能源消納還存在地(di)區(qu)“壁壘(lei)”。有部分地(di)區(qu)出于地(di)方(fang)保(bao)護主義，消納外(wai)來清潔能源電力(li)的意愿不強。

武鋼提(ti)出，應同時出臺專項政(zheng)策(ce)，鼓勵跨省電力交(jiao)易，讓可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納回歸市(shi)場，建(jian)(jian)立可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力交(jiao)易市(shi)場化(hua)機制(zhi)。加強對各省市(shi)落(luo)實國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局對可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)運(yun)行(xing)消(xiao)納要求的(de)(de)監(jian)管，完(wan)善(shan)信息監(jian)測體系，定期發布各省風(feng)電運(yun)行(xing)消(xiao)納數據，建(jian)(jian)立可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業發展(zhan)預警機制(zhi)，不斷完(wan)善(shan)符合(he)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納特點(dian)的(de)(de)電力運(yun)行(xing)管理機制(zhi)。

一些委員還提出，應加大政策支持力度，鼓勵儲(chu)能(neng)等方面的技術(shu)創(chuang)新；在能(neng)源轉(zhuan)型、傳統能(neng)源向可再(zai)生能(neng)源轉(zhuan)化過(guo)程中，對承擔輔(fu)助服務、調峰服務的煤電企業，應給予合(he)理補償。

“可再生能源補貼退坡是趨勢”

財政激勵是我國可再生能源(yuan)(yuan)行業實現快速發(fa)展的(de)原因(yin)之一。從(cong)2006年(nian)(nian)開始征收(shou)的(de)可再生能源(yuan)(yuan)電價附加收(shou)入是補貼(tie)(tie)資金的(de)主(zhu)要來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)，自2012年(nian)(nian)以來(lai)(lai)，受各種(zhong)因(yin)素影響(xiang)，補貼(tie)(tie)資金每年(nian)(nian)都(dou)存在(zai)缺口，且逐年(nian)(nian)擴大。

綦成元介紹，可再生能(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)缺口累計已超過(guo)1100億(yi)元，但完(wan)成2020年(nian)非化石能(neng)源(yuan)(yuan)消費比重目標面臨(lin)一(yi)定壓力，一(yi)定程(cheng)度上需要(yao)繼續發展新能(neng)源(yuan)(yuan)。

根據(ju)《電力(li)發展“十三五”規劃(hua)》，2020年(nian)我國(guo)非(fei)化石能源消(xiao)費占一次能源消(xiao)費比重(zhong)達到15%左右(you)。這一數字在2018年(nian)為14.3%。

武鋼(gang)認為，可再生能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)到(dao)一定(ding)階段，補(bu)貼(tie)逐步退出(chu)是趨勢，“但一方面(mian)政府對(dui)于已經頒布的(de)政策一定(ding)要承(cheng)擔履約(yue)責任，補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)應該及時到(dao)位，否則會動搖(yao)市(shi)場對(dui)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)信心(xin)，引(yin)發(fa)(fa)行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)危(wei)機；二是補(bu)貼(tie)退出(chu)不(bu)能一刀切、斷崖式(shi)(shi)，應設計(ji)退坡機制；三是要加強宏觀規模調控，避(bi)免像光伏發(fa)(fa)電那樣井噴(pen)式(shi)(shi)的(de)大(da)起大(da)落(luo)式(shi)(shi)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。”

全國(guo)政協常(chang)委(wei)、人(ren)資(zi)環(huan)委(wei)委(wei)員，中國(guo)長江(jiang)三峽集團有(you)(you)限(xian)公司原董事長、黨組書記盧純的建(jian)議是(shi)改革(ge)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼政策和模式(shi)，使其有(you)(you)利(li)(li)于(yu)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發利(li)(li)用(yong)、技術進步，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)企業可持(chi)續發展；同時，也要培養引導消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)為(wei)消(xiao)費(fei)(fei)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)支付較高(gao)的電價，鼓勵社(she)會(hui)主動消(xiao)費(fei)(fei)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，逐(zhu)步退坡補貼電價機制(zhi)，最終取消(xiao)國(guo)家補貼。

國務院發展研(yan)究中心資源與環境政(zheng)策研(yan)究所所長(chang)高世楫則提(ti)到，建議(yi)構建系統性強(qiang)、預期明確的財稅優惠政(zheng)策體(ti)系，對清潔、低(di)碳能源發展實施(shi)稅收優惠，同時創(chuang)新(xin)補貼方式，直接(jie)補貼給終端消費者。