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一、2018年度全國電力供需狀況

（一）全社會用電量實現較快增長、電力消費結構繼續優化

根據中電(dian)聯(lian)快報，2018年(nian)，全(quan)國(guo)全(quan)社(she)會用電(dian)量6.84萬億千瓦(wa)時，同(tong)比增長8.5%、同(tong)比提高1.9個百分(fen)點(dian)，為2012年(nian)以來最(zui)高增速(su)；各季度同(tong)比分(fen)別增長9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，增速(su)逐(zhu)季回(hui)落，但總體處于較(jiao)高水(shui)平。全(quan)國(guo)人(ren)均用電(dian)量4956千瓦(wa)時，人(ren)均生活(huo)用電(dian)量701千瓦(wa)時。主要(yao)特點(dian)有(you)：

一是第二(er)產(chan)(chan)業(ye)(ye)及其制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)用電(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長較快，高技(ji)術及裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)用電(dian)領漲。2018年，第二(er)產(chan)(chan)業(ye)(ye)用電(dian)量4.72萬億千瓦時、同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長7.2%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)為2012年以來新高，同比提高1.7個(ge)百(bai)分點，拉動全社會用電(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長5.0個(ge)百(bai)分點。制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)用電(dian)量同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長7.2%，各季度(du)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)分別(bie)為6.5%、8.0%、7.0%和6.2%。從幾大類行業(ye)(ye)來看，高技(ji)術及裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)[1]用電(dian)量同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長9.5%，與(yu)同期技(ji)術進步(bu)(bu)、轉型升(sheng)級的相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)和產(chan)(chan)品(pin)較快增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長態勢(shi)基本一致。四大高載能行業(ye)(ye)[2]用電(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長6.1%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)同比提高1.2個(ge)百(bai)分點，各季度(du)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)分別(bie)為4.8%、5.3%、7.3%和7.0%，因國家和地方“穩投資”等措施逐步(bu)(bu)發力(li)，并受(shou)上年低基數影(ying)響，下半(ban)年增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)回升(sheng)。消費品(pin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)[3]用電(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長5.5%，各季度(du)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)分別(bie)為5.7%、7.9%、5.1%、3.5%，與(yu)社會消費品(pin)零售總額增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)放(fang)緩(huan)趨勢(shi)相吻(wen)合。

二是第三(san)(san)產業(ye)用(yong)電(dian)(dian)量繼續(xu)(xu)快(kuai)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)。全年(nian)第三(san)(san)產業(ye)用(yong)電(dian)(dian)量1.08萬億千(qian)瓦(wa)時，同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)(chang)12.7%，增(zeng)速同(tong)比提高(gao)2.1個百(bai)分點；拉動全社(she)會用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)(chang)(chang)1.9個百(bai)分點，比上年(nian)提高(gao)0.5個百(bai)分點。信息(xi)傳輸、軟件(jian)和(he)信息(xi)技術服(fu)(fu)務業(ye)用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)(chang)(chang)23.5%，繼續(xu)(xu)延續(xu)(xu)近年(nian)來(lai)的快(kuai)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)勢頭，其中互(hu)聯網(wang)和(he)相關服(fu)(fu)務業(ye)、軟件(jian)和(he)信息(xi)技術服(fu)(fu)務業(ye)用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)速均超過60%；批發(fa)和(he)零售業(ye)用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)(chang)(chang)12.8%，其中充換電(dian)(dian)服(fu)(fu)務業(ye)用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)(chang)(chang)70.8%；受電(dian)(dian)氣化鐵路(lu)、城市公(gong)共交通運(yun)輸、港口岸電(dian)(dian)、裝卸(xie)搬運(yun)和(he)倉儲業(ye)等用(yong)電(dian)(dian)持續(xu)(xu)快(kuai)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)拉動，交通運(yun)輸、倉儲和(he)郵政(zheng)業(ye)用(yong)電(dian)(dian)量增(zeng)長(chang)(chang)(chang)11.7%。

三是城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)用電(dian)(dian)量快(kuai)速(su)增長(chang)(chang)。全年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)用電(dian)(dian)量9685億千瓦時，同(tong)比增長(chang)(chang)10.3%，增速(su)同(tong)比提高(gao)2.6個百分(fen)點(dian)(dian)；拉動(dong)全社會用電(dian)(dian)量增長(chang)(chang)1.4個百分(fen)點(dian)(dian)，比上年(nian)提高(gao)0.4個百分(fen)點(dian)(dian)。隨(sui)著城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)電(dian)(dian)氣化水平(ping)的(de)(de)持(chi)續提高(gao)，以及新一輪農網改造升級、居(ju)民(min)取暖(nuan)“煤改電(dian)(dian)”的(de)(de)大力(li)推(tui)進，尤其在(zai)氣溫(wen)因素的(de)(de)作用下，冬季取暖(nuan)和(he)夏(xia)季降溫(wen)負荷快(kuai)速(su)增長(chang)(chang)，帶動(dong)了城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)用電(dian)(dian)快(kuai)速(su)增長(chang)(chang)。

四是畜牧業(ye)(ye)和漁業(ye)(ye)帶(dai)動第一產(chan)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量(liang)快速增(zeng)(zeng)長(chang)。全年第一產(chan)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量(liang)728億千瓦時、同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)9.8%，增(zeng)(zeng)速同(tong)比(bi)提高2.3個百分點。其中，畜牧產(chan)品、漁業(ye)(ye)產(chan)品規模化(hua)生產(chan)逐(zhu)步增(zeng)(zeng)多(duo)，帶(dai)動畜牧業(ye)(ye)、漁業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量(liang)分別增(zeng)(zeng)長(chang)17.4%和11.0%。

五是(shi)電力消費結構持(chi)續優(you)化(hua)。第(di)二產(chan)業用(yong)(yong)電量(liang)占全社會用(yong)(yong)電量(liang)的比(bi)重(zhong)為(wei)69.0%、比(bi)上年(nian)(nian)降(jiang)低(di)0.8個百(bai)(bai)分(fen)點。其中(zhong)，四大(da)高(gao)載能行業用(yong)(yong)電量(liang)比(bi)重(zhong)比(bi)上年(nian)(nian)降(jiang)低(di)0.6個百(bai)(bai)分(fen)點；高(gao)技術及裝備制造業用(yong)(yong)電量(liang)比(bi)重(zhong)提高(gao)0.1個百(bai)(bai)分(fen)點。第(di)三產(chan)業、城鄉居民生活用(yong)(yong)電量(liang)比(bi)重(zhong)分(fen)別提高(gao)0.6和0.2個百(bai)(bai)分(fen)點，第(di)一產(chan)業用(yong)(yong)電量(liang)比(bi)重(zhong)為(wei)1.1%，與上年(nian)(nian)持(chi)平(ping)。

六(liu)是中(zhong)西部地區(qu)大部分(fen)(fen)(fen)省份(fen)(fen)增(zeng)速相(xiang)對較高(gao)。東(dong)、中(zhong)、西和東(dong)北(bei)(bei)地區(qu)全(quan)社會用(yong)電量同(tong)比(bi)分(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)增(zeng)長6.9%、9.6%、10.9%和6.9%，比(bi)上年分(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)提(ti)高(gao)1.7、2.3、1.8和2.3個(ge)(ge)百分(fen)(fen)(fen)點(dian)；用(yong)電量占全(quan)國比(bi)重分(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)為48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。其(qi)中(zhong)中(zhong)部、西部同(tong)比(bi)分(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)提(ti)高(gao)0.3和0.2個(ge)(ge)百分(fen)(fen)(fen)點(dian)，東(dong)部、東(dong)北(bei)(bei)地區(qu)分(fen)(fen)(fen)別(bie)(bie)下降0.3和0.2個(ge)(ge)百分(fen)(fen)(fen)點(dian)。全(quan)國31個(ge)(ge)省份(fen)(fen)用(yong)電量均(jun)實(shi)現正增(zeng)長；除(chu)福(fu)建、山東(dong)外，其(qi)余(yu)13個(ge)(ge)用(yong)電量增(zeng)速高(gao)于全(quan)國平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的省份(fen)(fen)均(jun)屬于中(zhong)、西部地區(qu)。

（二）電力生產延續綠色低碳發展趨勢，高質量發展成效初步顯現

截至2018年底，全國全口徑發電裝機容量19.0億千瓦、同比增長6.5%。其中，非化石能源發電裝機容量7.7億千瓦，占總裝機容量的比重為40.8%、比上年提高2.0個百分點。分類型看，水電裝機3.5億千瓦、火電11.4億千瓦、核電4466萬千瓦、并網風電1.8億千瓦、并網太陽能發電1.7億千瓦。火電(dian)(dian)裝(zhuang)機中(zhong)，煤電(dian)(dian)10.1億千(qian)瓦、占(zhan)總裝(zhuang)機容量的比重(zhong)為53.0%，比上年降(jiang)低2.2個(ge)百分點；氣電(dian)(dian)8330萬千(qian)瓦，同比增長10.0%。全國發電(dian)(dian)裝(zhuang)機及其(qi)水電(dian)(dian)、火電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、太陽能發電(dian)(dian)裝(zhuang)機規模均(jun)居世界首位。電(dian)(dian)力供應主要特點有：

一是發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)綠色轉型持續推(tui)進。全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)(zeng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量1.2億(yi)千瓦、同(tong)比(bi)減少605萬千瓦。其中，新(xin)增(zeng)(zeng)非化石能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)占(zhan)新(xin)增(zeng)(zeng)總裝(zhuang)機(ji)(ji)的73.0%。“5?31光(guang)伏新(xin)政”出臺(tai)后，光(guang)伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)增(zeng)(zeng)速放緩，全(quan)年新(xin)增(zeng)(zeng)太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)量比(bi)上(shang)年下降16.2%；國(guo)家(jia)加(jia)快推(tui)進和實施光(guang)伏扶(fu)貧政策，西部地(di)區新(xin)增(zeng)(zeng)太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)比(bi)重同(tong)比(bi)提高(gao)7.8個(ge)百分點。東(dong)、中部地(di)區新(xin)增(zeng)(zeng)風電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)占(zhan)比(bi)為(wei)64.2%、太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)占(zhan)比(bi)為(wei)72.2%。全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)(zeng)煤電(dian)(dian)2903萬千瓦、同(tong)比(bi)少投產601萬千瓦，為(wei)2004年以(yi)來的最低水(shui)平。

二(er)是非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)快速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)。全國全口(kou)徑發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)6.99萬億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)8.4%。其(qi)中，非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)2.16萬億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)、同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)11.1%，占總發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的比(bi)重為30.9%、比(bi)上年提高0.6個百分點。水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)1.23萬億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)、同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)3.2%，火電(dian)(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)4.92萬億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)、同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.3%。全國并網(wang)太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)分別為1775、3660、2944億(yi)(yi)千瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)(shi)，同比(bi)分別增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)50.8%、20.2%、18.6%。新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)已(yi)成為內蒙古、新(xin)疆、河北、山(shan)東、寧夏(xia)、山(shan)西、江蘇、黑(hei)龍江、安徽、吉林等14個省份第(di)二(er)大發電(dian)(dian)(dian)(dian)類型(xing)。

三是各(ge)類(lei)型(xing)發電(dian)設備(bei)利(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)均同比(bi)提(ti)(ti)(ti)高(gao)。2018年，全(quan)國發電(dian)設備(bei)平(ping)均利(li)用小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)為3862小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，同比(bi)提(ti)(ti)(ti)高(gao)73小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)。其中(zhong)，水(shui)電(dian)3613小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)16小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)；火(huo)電(dian)4361小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)143小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)；核(he)電(dian)7184小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)95小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)；并網風(feng)電(dian)2095小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，為2013年以來新高(gao)，比(bi)上年提(ti)(ti)(ti)高(gao)146小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)；并網太(tai)陽能發電(dian)1212小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)7小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)(shi)。

四是(shi)棄(qi)風(feng)棄(qi)光問(wen)題繼續得到(dao)改善。各級政府和(he)(he)電力(li)企業等(deng)多(duo)(duo)方共同(tong)努力(li)，多(duo)(duo)措(cuo)并舉推進清潔能源消納(na)。2018年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)棄(qi)風(feng)電量277億千(qian)瓦時(shi)，平均棄(qi)風(feng)率(lv)7%，同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)5個(ge)百分點；全(quan)國(guo)(guo)棄(qi)光電量54.9億千(qian)瓦時(shi)，平均棄(qi)光率(lv)3%，同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)2.8個(ge)百分點。華北(bei)(bei)(bei)、西北(bei)(bei)(bei)、東(dong)北(bei)(bei)(bei)地區風(feng)電設備(bei)利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)分別比(bi)上年(nian)提高(gao)102、215和(he)(he)236小(xiao)(xiao)時(shi)，西北(bei)(bei)(bei)、東(dong)北(bei)(bei)(bei)地區太陽(yang)能發電設備(bei)利用(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)分別提高(gao)66和(he)(he)65小(xiao)(xiao)時(shi)。

五是110千(qian)(qian)(qian)伏(fu)及以下電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)比(bi)重提(ti)高(gao)(gao)。全國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)5373億元，同比(bi)增(zeng)長0.6%。其中，±1100千(qian)(qian)(qian)伏(fu)、1000千(qian)(qian)(qian)伏(fu)投資(zi)分別增(zeng)長111.5%和(he)6.8%；110千(qian)(qian)(qian)伏(fu)及以下投資(zi)增(zeng)長12.5%，占全部電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)的比(bi)重為(wei)57.4%、比(bi)上(shang)年(nian)提(ti)高(gao)(gao)4.5個百分點。全國(guo)基(ji)建新增(zeng)220千(qian)(qian)(qian)伏(fu)及以上(shang)變電(dian)(dian)(dian)(dian)設備(bei)容量2.2億千(qian)(qian)(qian)伏(fu)安、同比(bi)下降(jiang)8.9%；新增(zeng)220千(qian)(qian)(qian)伏(fu)及以上(shang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)線(xian)路長度3.77萬千(qian)(qian)(qian)米、同比(bi)增(zeng)長14.0%；新增(zeng)直流(liu)(liu)(liu)換(huan)流(liu)(liu)(liu)容量3200萬千(qian)(qian)(qian)瓦、同比(bi)下降(jiang)59.5%。全年(nian)投產1個特(te)高(gao)(gao)壓項目(mu)，為(wei)內蒙古(gu)上(shang)海(hai)廟至山東(dong)臨(lin)沂(yi)±800千(qian)(qian)(qian)伏(fu)特(te)高(gao)(gao)壓直流(liu)(liu)(liu)工程。截至2018年(nian)底，全國(guo)跨區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)能力達到1.36億千(qian)(qian)(qian)瓦。

六(liu)是跨區跨省(sheng)送(song)電量快速增(zeng)長(chang)。全年全國跨區、跨省(sheng)送(song)電分別(bie)(bie)完成4807和12936億千瓦時(shi)，同比(bi)分別(bie)(bie)增(zeng)長(chang)13.5%和14.6%，增(zeng)速同比(bi)分別(bie)(bie)提高1.4和1.9個百分點(dian)。特高壓項目推動(dong)跨區跨省(sheng)送(song)電，其中山西(xi)晉北-江蘇淮安、寧夏靈州(zhou)-浙江紹興特高壓線路輸電量分別(bie)(bie)拉動(dong)全國跨區送(song)電量增(zeng)長(chang)2.0和4.2個百分點(dian)。

七是電(dian)力(li)燃料供需總體平衡，地區性時段性偏緊，煤電(dian)企業(ye)經(jing)營(ying)仍比較困難(nan)。反映電(dian)煤采購(gou)(gou)成本(ben)的CECI5500大卡綜合(he)價(jia)波動(dong)區間(jian)為571-635元(yuan)/噸，各期價(jia)格均超(chao)過國家發展改革(ge)委等《關于印發平抑(yi)煤炭市場價(jia)格異常波動(dong)的備忘(wang)錄的通知》（發改運行〔2016〕2808號）規定的綠色區間(jian)（價(jia)格正常）上(shang)限，國內煤電(dian)企業(ye)采購(gou)(gou)成本(ben)居高(gao)不下。2018年(nian)全年(nian)全國火(huo)電(dian)企業(ye)虧損面(mian)仍近50%。

（三）全國電力供需總體平衡，部分地區出現錯峰限電

2018年(nian)，用電(dian)(dian)增速回(hui)升，電(dian)(dian)網峰(feng)谷差(cha)加大，全國(guo)電(dian)(dian)力供需形(xing)勢從前幾年(nian)的總體寬(kuan)松轉為總體平衡。其中，華北(bei)、華東、華中、南方(fang)區(qu)域電(dian)(dian)力供需總體平衡，部分省份局(ju)部性、階段性電(dian)(dian)力供應偏緊；東北(bei)和(he)西北(bei)區(qu)域電(dian)(dian)力供應能(neng)力富余。

二、2019年全國電力供需形勢預測

（一）全社會用電量增速較2018年回落

當前經濟(ji)運行(xing)穩中(zhong)有(you)變(bian)、變(bian)中(zhong)有(you)憂，外部環(huan)境復雜(za)嚴峻，經濟(ji)面臨下行(xing)壓力，用電量(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)不確定性增(zeng)(zeng)大(da)(da)。綜合考慮國際(ji)國內形勢、產業運行(xing)和(he)地方發展等，以(yi)及2018年(nian)(nian)高基數影響，預計2019年(nian)(nian)全(quan)社會用電量(liang)增(zeng)(zeng)速(su)將平(ping)穩回落(luo)，在平(ping)水年(nian)(nian)、沒有(you)大(da)(da)范(fan)圍極端氣溫影響的情(qing)況下，預計全(quan)年(nian)(nian)全(quan)社會用電量(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)5.5%左右。

（二）年底總裝機容量約20億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高

預計2019年全國基建新增發電裝機容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發電裝機6200萬千瓦左右；預計2019年底全國發電裝機容量約20億千瓦、同比增長5.5%左右。其中，水電3.6億千瓦、并網風電2.1億千瓦、并網太陽能發電2.0億千瓦、核電5000萬千瓦、生物質發電2100萬千瓦左右。非化石能源發電裝機容量合計8.4億千瓦左右，占總裝機容量的比重為41.8%左右，比上年底提高1個百分點。

（三）全國電力供需總體平衡，局部地區部分時段電力供需偏緊

2019年，新能(neng)源發電裝(zhuang)機將持續增加；第(di)三產(chan)業和居民(min)生活(huo)用電比(bi)重(zhong)持續提高，拉(la)大(da)系統峰(feng)谷差，時(shi)段(duan)性(xing)系統調峰(feng)能(neng)力(li)不足；電煤(mei)價格高位運行，發電用煤(mei)維(wei)持地區(qu)(qu)(qu)性(xing)季節(jie)性(xing)供(gong)(gong)(gong)需偏緊(jin)格局(ju)。在多重(zhong)因素疊加、交互(hu)影響下，預(yu)計(ji)全年全國(guo)電力(li)供(gong)(gong)(gong)需總體(ti)平(ping)(ping)衡，局(ju)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)高峰(feng)時(shi)段(duan)電力(li)供(gong)(gong)(gong)需偏緊(jin)。其中，華北、華中區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)局(ju)部(bu)性(xing)時(shi)段(duan)性(xing)電力(li)供(gong)(gong)(gong)需偏緊(jin)；華東區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)電力(li)供(gong)(gong)(gong)需總體(ti)平(ping)(ping)衡；南(nan)方區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)電力(li)供(gong)(gong)(gong)需總體(ti)平(ping)(ping)衡，枯水(shui)期(qi)廣西(xi)(xi)、貴(gui)州偏緊(jin)，汛期(qi)云南(nan)清潔(jie)能(neng)源消(xiao)納壓力(li)較大(da)；東北、西(xi)(xi)北區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)預(yu)計(ji)電力(li)供(gong)(gong)(gong)應(ying)能(neng)力(li)富余。預(yu)計(ji)2019年全國(guo)火(huo)電設備利用小(xiao)(xiao)時(shi)4400小(xiao)(xiao)時(shi)左右(you)。

三、有關建議

2019年(nian)(nian)是(shi)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)國(guo)成立70周年(nian)(nian)，是(shi)決勝全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成小(xiao)康社(she)會第一(yi)個(ge)百年(nian)(nian)奮斗目(mu)標的(de)關鍵(jian)之年(nian)(nian)，是(shi)習近(jin)(jin)平總(zong)書記(ji)提(ti)出(chu)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)新(xin)(xin)(xin)戰(zhan)略(lve)五周年(nian)(nian)。電力(li)行業堅(jian)持以習近(jin)(jin)平新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義(yi)思想(xiang)為指導，全(quan)(quan)(quan)(quan)面落實中(zhong)央經濟工作會議(yi)決策部署(shu)，按照全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)發展改革(ge)工作會議(yi)、全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)工作會議(yi)的(de)安(an)排要求(qiu)，深入推(tui)進“四個(ge)革(ge)命、一(yi)個(ge)合作”能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)新(xin)(xin)(xin)戰(zhan)略(lve)，按照高質量(liang)發展的(de)根(gen)本要求(qiu)，在構(gou)建清潔低碳、安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)高效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)體系上(shang)取(qu)得(de)新(xin)(xin)(xin)成效，著力(li)推(tui)動電力(li)高質量(liang)發展邁出(chu)新(xin)(xin)(xin)步伐。結合電力(li)供需分析與(yu)預(yu)測，提(ti)出(chu)有關建議(yi)如(ru)下。

（一）堅持落實發展戰略規劃，深入推進電力生產和消費革命。重點做好規劃引領、電網架構、新能源發展、核電建設等工作。

一是根據(ju)“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)期評(ping)估(gu)結果，及時調整電力發展(zhan)(zhan)節奏和(he)規(gui)劃(hua)(hua)目(mu)(mu)標(biao)，并抓好落(luo)實；盡快啟動(dong)“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)研(yan)究(jiu)工作。積極開展(zhan)(zhan)電力發展(zhan)(zhan)戰略規(gui)劃(hua)(hua)專項研(yan)究(jiu)，統籌(chou)確定能源(yuan)消費總量及各地區、各子行業發展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)標(biao)，做好各戰略目(mu)(mu)標(biao)與規(gui)劃(hua)(hua)目(mu)(mu)標(biao)銜(xian)接。

二(er)是(shi)深化(hua)中長期(qi)電網(wang)(wang)網(wang)(wang)架(jia)規(gui)劃研究，盡快(kuai)形成目(mu)標清晰、布局科學、結構(gou)合(he)理、運行(xing)高效(xiao)、便于(yu)實施的中長期(qi)網(wang)(wang)架(jia)規(gui)劃。推動電網(wang)(wang)與(yu)互聯網(wang)(wang)深度融合(he)，著力構(gou)建面(mian)向未來(lai)的以(yi)電網(wang)(wang)為中心的能源(yuan)互聯網(wang)(wang)。

三是進(jin)一(yi)步優化可再生能源(yuan)開(kai)發(fa)布局(ju)，集(ji)中式(shi)與分布式(shi)開(kai)發(fa)并(bing)舉(ju)，因地制宜，增強消(xiao)納能力；適度控制海上風電(dian)開(kai)發(fa)節奏，避免政(zheng)策補貼下的一(yi)擁而上，促進(jin)海上風電(dian)有(you)序發(fa)展。

四是保持核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機組建(jian)設規模(mo)和進(jin)度，每年宜核(he)(he)(he)準6-8臺機組。核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)具有建(jian)設周期長、投(tou)資規模(mo)大(da)特點，核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)建(jian)設既可(ke)發揮穩投(tou)資作用(yong)、又(you)不增加(jia)近三年供應能(neng)力，對于推動未來能(neng)源結構優(you)化(hua)具有重(zhong)要作用(yong)；對于承擔核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技術引進(jin)、自主創(chuang)新(xin)、重(zhong)大(da)專項(xiang)設備國產化(hua)任(ren)務(wu)的首臺（批）核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機組或示范工程，在上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)上(shang)給予(yu)一定的傾斜。

（二）堅持深化供給側結構性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，重點加大清潔能源消納、電網調節和供給保障能力等工作。

一是全力(li)(li)以赴(fu)、多措(cuo)并(bing)舉實現清潔能(neng)源(yuan)消納目標(biao)。創(chuang)新市(shi)場交易機制(zhi)，推動清潔能(neng)源(yuan)發電企業(ye)與用戶直接簽訂(ding)中(zhong)長(chang)期交易合約，以發電權(quan)交易等方式靈活執(zhi)行，鼓勵(li)清潔能(neng)源(yuan)積極參與電力(li)(li)現貨市(shi)場；統籌可(ke)再生能(neng)源(yuan)配額制(zhi)、綠(lv)色電力(li)(li)證書和碳排放交易等機制(zhi)；打破省間(jian)壁(bi)壘，推進(jin)跨省區(qu)發電權(quan)置換交易。

二是(shi)挖掘潛(qian)力，著力提升電(dian)網調節能力，促進供(gong)需(xu)平衡。完善調峰輔(fu)助服務補(bu)償(chang)機制，提高機組(zu)改造積極性(xing)，全面(mian)推動煤電(dian)靈活性(xing)改造和運行；確定科學、合理(li)的峰谷分(fen)時電(dian)價比(bi)，加大對需(xu)求(qiu)側管理(li)的政(zheng)策支(zhi)持力度，引導(dao)用(yong)戶有序(xu)用(yong)電(dian)，實現削峰填谷、移峰平谷，促進電(dian)力供(gong)需(xu)平衡。

三是提高(gao)電(dian)網(wang)(wang)保(bao)障(zhang)電(dian)力(li)(li)供應(ying)和(he)資源優(you)化(hua)配(pei)置能力(li)(li)。加快特(te)高(gao)壓(ya)配(pei)套電(dian)源核準建(jian)設(she)，提高(gao)現有特(te)高(gao)壓(ya)通道的利用率；著力(li)(li)解決城鄉區域電(dian)網(wang)(wang)發(fa)展不平衡問(wen)題，繼續推進配(pei)電(dian)網(wang)(wang)、中西(xi)部(bu)地區農村電(dian)網(wang)(wang)的建(jian)設(she)，提升電(dian)網(wang)(wang)供給保(bao)障(zhang)能力(li)(li)。

（三）堅持推進電力市場化改革，提高電力消費服務水平。深入推進電力體制改革，重點抓好增量配電網改革試點、電價傳導機制、電價政策落實、電能替代等。

一是(shi)著力推(tui)動(dong)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)改革試點項(xiang)(xiang)目落地。加大對重點聯(lian)系項(xiang)(xiang)目的(de)支持和(he)引導，發(fa)揮示范帶動(dong)作用；盡快(kuai)出臺操作細則，保障試點項(xiang)(xiang)目全面(mian)(mian)推(tui)進。加快(kuai)制定(ding)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)試點項(xiang)(xiang)目建設、安全、接入等方面(mian)(mian)的(de)行業(ye)標(biao)準，盡快(kuai)形成適(shi)應增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)發(fa)展的(de)標(biao)準管理體系。

二是推動(dong)建立(li)市場化的電(dian)(dian)(dian)價(jia)傳導(dao)機(ji)制。鼓勵(li)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶和發電(dian)(dian)(dian)企業自主協(xie)商，推行“基準電(dian)(dian)(dian)價(jia)+浮動(dong)機(ji)制”，簽訂電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場化交易(yi)合同，形成煤(mei)價(jia)、電(dian)(dian)(dian)價(jia)和終(zhong)端產品價(jia)格聯動(dong)的順暢傳導(dao)機(ji)制。各地方(fang)根據本地電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場建設(she)情況，深(shen)入研究并適時推出相(xiang)關管理和監(jian)督細(xi)則。

三是全(quan)面落實供電營(ying)業區內轉供電主體(ti)的電價(jia)(jia)政(zheng)策。認真(zhen)排查，加快清理在(zai)國(guo)家(jia)規定銷售電價(jia)(jia)之外向終端(duan)用戶收(shou)取(qu)的不(bu)合理加價(jia)(jia)，確保國(guo)家(jia)各項(xiang)降價(jia)(jia)紅利(li)全(quan)部傳(chuan)導到(dao)終端(duan)轉供電用戶。

四是進(jin)一步(bu)加大(da)電能(neng)替(ti)(ti)代力(li)(li)度。將電能(neng)替(ti)(ti)代工作納入地方(fang)和(he)行業(ye)發展(zhan)規劃(hua)，科(ke)學合理(li)可持續高質量推進(jin)；進(jin)一步(bu)完善(shan)峰谷分(fen)時電價機制，以及(ji)居民階梯(ti)電價等相(xiang)關政策，持續擴大(da)電力(li)(li)消費市場(chang)，不斷(duan)提(ti)高電力(li)(li)占(zhan)終端能(neng)源(yuan)消費比重，全力(li)(li)推進(jin)再電氣(qi)化進(jin)程。

（四）堅持防范市場風險，化解電力企業經營困境。電力企業是電力供應的責任主體和堅強保證。當前，全國煤電企業虧損面仍過半，電網企業2018年利潤下降24.3%，應重點保障電煤供應、落實可再生能源補貼資金等。

一是保障電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)價格(ge)(ge)在合理(li)區間。加強(qiang)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)運三方中長期(qi)合同有效監(jian)管，確保合同履約到位；進一步規范(fan)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)定(ding)價機制，以電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)價格(ge)(ge)指數為依據，引(yin)導市場(chang)合理(li)預(yu)期(qi)，控制電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)價格(ge)(ge)在合理(li)區間，緩(huan)解煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)企業經營困境。

二是落實可再生能源補貼資金。加快可再生能源補貼目錄公布和補貼資金發放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業經營和資金壓力。

三是(shi)建立科學合(he)(he)理的電(dian)(dian)價形(xing)成機制，統籌考慮電(dian)(dian)力企業維護社會(hui)穩定(ding)和支撐經濟發展(zhan)的重要作用(yong)，降(jiang)低政策性(xing)虧損風險，增強企業可持續發展(zhan)能力；科學合(he)(he)理設(she)定(ding)電(dian)(dian)力企業利潤(run)等考核指(zhi)標(biao)。

（五）牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力是國民經濟的先行基礎產業，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點強化安全體系建設、保障電煤供給、科學控制電煤價格、促進上下游協調發展。

一是(shi)強(qiang)化(hua)安(an)(an)全(quan)體系建設。落實安(an)(an)全(quan)生產責任、加強(qiang)安(an)(an)全(quan)風險防控，主(zhu)動應對電網負荷屢創(chuang)新高(gao)、新設備大量投運(yun)、新能(neng)源快(kuai)速增長(chang)、自然災害多發頻發等挑(tiao)戰(zhan)，確保電力(li)系統安(an)(an)全(quan)生產和穩定供應。

二是保障(zhang)電煤穩(wen)定供應。推(tui)動優質產能釋(shi)放，適(shi)度放開(kai)沿海電廠進口煤采購，充分利用好(hao)國際國內兩個市場、兩種資源(yuan)，穩(wen)定電煤價格在(zai)綠色(se)區(qu)間。對(dui)產能減少和(he)運力(li)受(shou)制約區(qu)域，在(zai)鐵路運力(li)配置上予(yu)以傾斜，加強對(dui)中長期合同履行的運力(li)保障(zhang)。

三是嚴(yan)格區分(fen)“控(kong)煤”與“控(kong)電煤”。將污染嚴(yan)重的(de)散燒煤等作為(wei)“控(kong)煤”的(de)重點，保障清潔(jie)高效的(de)煤電生(sheng)產(chan)，避免出現為(wei)實現控(kong)煤目標(biao)簡單(dan)限(xian)制煤電生(sheng)產(chan)、從而造成電力緊(jin)張的(de)情況。

四是進一(yi)步(bu)探索煤炭和電(dian)力(li)合(he)作模(mo)式。推動煤炭和電(dian)力(li)上下游產業(ye)有機融合(he)，促進電(dian)煤供應在數量、質量、價(jia)格、運輸上形(xing)成長期穩(wen)定(ding)的(de)合(he)作關系和市場機制(zhi)，不斷完善利(li)益(yi)共(gong)享、風險(xian)共(gong)擔(dan)的(de)煤電(dian)合(he)作機制(zhi)。