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近期中央高層紛紛表態支持民營經濟的發展，密集出臺扶持民企和小微企業發展的政策，尤其是一系列普惠性降稅政策的出臺，直擊民營企業痛點，其意在穩定民營經濟，穩定經濟全局。

在(zai)外部不確(que)定性因素(su)增(zeng)強(qiang)的宏觀形勢下，民營(ying)(ying)經濟痛感較強(qiang)的問(wen)題有(you)哪些？目(mu)前出臺的政策措施如何緩解民營(ying)(ying)企業(ye)的經營(ying)(ying)困境(jing)？

圍繞以上問題(ti)，記者專訪(fang)了國務院(yuan)發展研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)中心產業經(jing)濟研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)部研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員許召元。

記者：近期多(duo)項針對民營企(qi)業(ye)的減(jian)稅政(zheng)策接連出臺，請問這些政(zheng)策出臺的背景是什么？

許召元：2019年(nian)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)存(cun)在周(zhou)(zhou)期(qi)性下行(xing)壓力，采取積(ji)極的財(cai)政政策(ce)勢在必行(xing)。2012年(nian)以后，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)進入中高速增(zeng)長的新(xin)階段，2015-2016年(nian)屬于經(jing)濟(ji)(ji)周(zhou)(zhou)期(qi)的底部，2017和2018年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)明(ming)顯(xian)回暖，2019年(nian)又進入新(xin)的周(zhou)(zhou)期(qi)性下行(xing)期(qi)。從國(guo)(guo)際大(da)環(huan)境來(lai)看，美(mei)國(guo)(guo)、日本、歐盟經(jing)濟(ji)(ji)經(jing)過2016-2018年(nian)相對繁榮的周(zhou)(zhou)期(qi)后，2019年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)存(cun)在觸頂回落的趨勢，這一(yi)點在美(mei)國(guo)(guo)特(te)別(bie)明(ming)顯(xian)，并將對我(wo)國(guo)(guo)外(wai)需有一(yi)定(ding)的不利影響。

從國內來(lai)看，消(xiao)費(fei)增(zeng)速很可能繼續放緩。從2018年下(xia)(xia)半年以來(lai)，受居(ju)民收入增(zeng)速放緩、居(ju)民債務(wu)杠桿(gan)率提(ti)升等多方面因素影響，社會消(xiao)費(fei)品(pin)零(ling)售(shou)總額(e)的(de)增(zeng)速已(yi)經(jing)出(chu)現(xian)了持(chi)續下(xia)(xia)降(jiang)。此外(wai)，投資增(zeng)速與2018年相比難有明顯回升。不(bu)過，也要(yao)(yao)(yao)看到，經(jing)過幾年調整，中國經(jing)濟已(yi)基(ji)本達到新的(de)增(zeng)長平臺，因此，這種周(zhou)(zhou)期(qi)性的(de)下(xia)(xia)行將是短期(qi)的(de)，不(bu)會一直持(chi)續下(xia)(xia)去。在此背(bei)景(jing)下(xia)(xia)，現(xian)階段采取積極(ji)(ji)的(de)財政政策來(lai)保持(chi)經(jing)濟穩定增(zeng)長至(zhi)關(guan)重要(yao)(yao)(yao)，積極(ji)(ji)減稅正(zheng)是平衡經(jing)濟周(zhou)(zhou)期(qi)的(de)重要(yao)(yao)(yao)舉(ju)措之一。

記者：2019年我(wo)國積極財政(zheng)政(zheng)策與以前相比有哪些變化與調(diao)整(zheng)，為何要做這種(zhong)調(diao)整(zheng)？

許召元：大(da)(da)規(gui)模、普惠(hui)式、有力度(du)、更有獲得感的(de)(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)是(shi)2019年積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)(de)主旋律。從各國實(shi)踐來看，財政(zheng)政(zheng)策主要有兩種基本取向，一(yi)種是(shi)政(zheng)府(fu)通(tong)過(guo)擴大(da)(da)公共(gong)服務支(zhi)出來帶動(dong)整個(ge)社會總需求的(de)(de)(de)擴大(da)(da)，從而促使(shi)經(jing)(jing)濟好轉。另(ling)一(yi)種是(shi)通(tong)過(guo)降(jiang)(jiang)低稅(shui)(shui)費(fei)，為企業減(jian)負，釋放更多經(jing)(jing)濟活(huo)力幫助(zhu)企業渡過(guo)難關。此外，也可以(yi)通(tong)過(guo)一(yi)方面增支(zhi)，一(yi)方面降(jiang)(jiang)稅(shui)(shui)來達到提振經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

以往我國所采(cai)取的積極財政政策基本上(shang)是以增加政府支出為主，即以擴(kuo)(kuo)大基建投(tou)資和擴(kuo)(kuo)大民生(sheng)保障服(fu)務投(tou)資為主要方(fang)向。例如，2008年(nian)(nian)采(cai)取了4萬億投(tou)資計劃刺激經濟，2015年(nian)(nian)、2016年(nian)(nian)基礎設施投(tou)資力度較大，并配合一(yi)定的減稅降費措(cuo)施。

2019年，為了(le)適應(ying)新的(de)形勢變(bian)化，政(zheng)策搭配有(you)了(le)明顯轉(zhuan)變(bian)。目前推(tui)進普惠性降(jiang)(jiang)稅(shui)成為積(ji)極財政(zheng)政(zheng)策的(de)主導方(fang)向。2018年中央經濟工作(zuo)會議強調2019年要實施更大(da)規模(mo)的(de)減稅(shui)降(jiang)(jiang)費，高層多次表態(tai)，國家發(fa)改委、財政(zheng)部等(deng)部門也(ye)都尤為重視(shi)，出(chu)臺一系列政(zheng)策推(tui)進更大(da)力(li)度(du)的(de)減稅(shui)降(jiang)(jiang)費。同時，在政(zheng)府支出(chu)方(fang)面著力(li)補(bu)短(duan)板，有(you)別于以往全(quan)面性地(di)擴(kuo)大(da)基礎設施建(jian)設投(tou)資(zi)。

政(zheng)策取(qu)向的(de)調整主(zhu)要是由于擴大基礎設(she)施投資(zi)(zi)等政(zheng)府支出(chu)每年新(xin)增投資(zi)(zi)對經濟增長(chang)的(de)拉動作用逐年遞減(jian)，相對來說減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)對企(qi)業(ye)的(de)幫(bang)扶效果更(geng)(geng)為(wei)直接。這(zhe)樣(yang)一來，所有企(qi)業(ye)，尤(you)其是對稅(shui)(shui)費(fei)負擔(dan)更(geng)(geng)加敏(min)感(gan)，而利潤又不如大企(qi)業(ye)高的(de)中小企(qi)業(ye)，都能感(gan)受到負擔(dan)的(de)降低(di)。因(yin)此，可以看到今(jin)年財政(zheng)政(zheng)策重點從(cong)間接的(de)增支轉向直接的(de)減(jian)稅(shui)(shui)。

記者：民營企(qi)業(ye)目前(qian)痛(tong)感較強的問題有(you)哪(na)些(xie)？目前(qian)出臺(tai)的這些(xie)政(zheng)策措施對緩解民營企(qi)業(ye)的經營困境會帶來哪(na)些(xie)實質性影響？

許召元：根據(ju)調研結果來看，當前企業感受到壓力(li)較(jiao)大(da)的(de)問題(ti)較(jiao)多(duo)(duo)，比如勞動(dong)力(li)成(cheng)本上升、招工難、市場需(xu)求不足、各(ge)種檢查較(jiao)多(duo)(duo)等，其中企業痛感最強、切身感受最多(duo)(duo)的(de)還(huan)是(shi)較(jiao)高的(de)稅費壓力(li)。對此，國務院(yuan)出臺了一系列有針對性(xing)的(de)措(cuo)施(shi)直(zhi)擊(ji)民營企業痛點(dian)。

例如，2018年11月9日，國務院常務會議提出(chu)采取專(zhuan)項行動清欠國有企業、地(di)方政府拖欠民(min)營企業資金(jin)的問題。

新(xin)年(nian)伊始，國務院(yuan)常務會(hui)議提出大(da)幅(fu)放(fang)寬可享受所(suo)(suo)得稅(shui)優惠的(de)小型(xing)微(wei)利企業標(biao)準。由于所(suo)(suo)得稅(shui)與企業的(de)最終收(shou)益直接相關，此次(ci)會(hui)議所(suo)(suo)提出的(de)措(cuo)施(shi)對小微(wei)企業、民營企業一(yi)旦落實將會(hui)有實實在在的(de)效果，體現了(le)中(zhong)央一(yi)直強調的(de)“要讓企業有獲(huo)得感”的(de)減稅(shui)方向(xiang)。

實(shi)際上(shang)，近(jin)幾年(nian)來，國(guo)務院持續推出減稅(shui)降費政策，并取(qu)得較(jiao)(jiao)大成(cheng)效。但是在(zai)調(diao)研中我們發現，由于民營經濟各方(fang)面(mian)成(cheng)本上(shang)升較(jiao)(jiao)快，外部競爭(zheng)壓力較(jiao)(jiao)大，不少企業(ye)感(gan)覺到與目前的(de)困難相(xiang)比，減稅(shui)降費力度仍然不夠(gou)，企業(ye)獲得感(gan)普遍不強，期望在(zai)這方(fang)面(mian)有(you)更(geng)大規模的(de)舉(ju)措。

因(yin)此(ci)，下一(yi)步一(yi)方面應(ying)當將普惠性(xing)降(jiang)低稅(shui)率(lv)落到實處(chu)，另一(yi)方面政府(fu)應(ying)當大規(gui)模減(jian)少無效和(he)低效支出，包括國有企業資本劃轉為降(jiang)低社保(bao)繳費(fei)水(shui)平(ping)提高提供進一(yi)步的(de)支持，通過(guo)政府(fu)大規(gui)模的(de)“減(jian)支”為降(jiang)稅(shui)提供更大的(de)空(kong)間。

記者：1月9日的(de)國務院常務會議(yi)提出一系列新的(de)普惠(hui)性(xing)減稅措施(shi)，目標直指小微企業，主要是(shi)基于哪些原因？

許召元：目前，在(zai)外部不確定性因素(su)增強的宏(hong)觀新形勢下，民營企(qi)(qi)(qi)業，特(te)別是小微企(qi)(qi)(qi)業對困(kun)難的感受相比大企(qi)(qi)(qi)業而言(yan)更(geng)深，所面臨的困(kun)難有其獨特(te)因素(su)。

一是(shi)嚴監(jian)管客(ke)觀(guan)上對(dui)小微企業的(de)影響更(geng)(geng)大(da)。近兩年我國加(jia)強了(le)環保(bao)、安全、質(zhi)量、社保(bao)等方(fang)面(mian)的(de)要求，這(zhe)(zhe)些監(jian)管的(de)加(jia)強是(shi)經濟社會發展的(de)必(bi)然趨勢(shi)，但客(ke)觀(guan)上對(dui)小微企業的(de)影響更(geng)(geng)大(da)，因(yin)為在以前各種(zhong)監(jian)管較為寬松的(de)情況下，不(bu)少(shao)小微企業在這(zhe)(zhe)些方(fang)面(mian)付出(chu)的(de)成本不(bu)夠，欠賬較多(duo)。

二是小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業的(de)(de)(de)融資(zi)難、融資(zi)貴問題(ti)尚未很好解(jie)決。最近一段時期，央行(xing)(xing)通過降準和加大(da)貨幣投放，整(zheng)個資(zi)金(jin)供給(gei)比以前寬松(song)很多，但仍然(ran)存在資(zi)金(jin)從金(jin)融向實(shi)體傳導(dao)不暢的(de)(de)(de)問題(ti)，銀行(xing)(xing)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)難以傳導(dao)到(dao)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業去。其中，最主要(yao)的(de)(de)(de)原因還是在經濟下行(xing)(xing)期，小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業的(de)(de)(de)風(feng)險較(jiao)大(da)，銀行(xing)(xing)對小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業貸款(kuan)高度謹慎。解(jie)決這個問題(ti)還需要(yao)進一步做好小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業的(de)(de)(de)增信工作，并(bing)提高金(jin)融部門識別風(feng)險、控制風(feng)險的(de)(de)(de)能力。

三是房(fang)價(jia)過高間接(jie)增加了(le)企業(ye)成本(ben)。近兩年(nian)在房(fang)地(di)(di)產去庫存(cun)實(shi)施的過程當中，不少地(di)(di)方(fang)(fang)都出現了(le)房(fang)價(jia)大幅度上漲的現象，看似與民營企業(ye)關(guan)系(xi)不大，實(shi)際上房(fang)價(jia)增長過快直接(jie)提高了(le)勞動(dong)力的生活成本(ben)和(he)價(jia)格基(ji)準(zhun)，客觀上帶(dai)來工資水平(ping)較快提升的壓力。而且沉(chen)重的房(fang)貸負擔制約了(le)消費能(neng)力，對經濟有(you)各方(fang)(fang)面綜合傳導效應。

小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可以說是民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的弱勢(shi)群體(ti)，本(ben)輪國務院(yuan)(yuan)率先推出針對(dui)小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的直接減(jian)稅(shui)措施，與(yu)當(dang)前(qian)黨(dang)中央、國務院(yuan)(yuan)對(dui)小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難更加重視(shi)的思路相對(dui)應。預計下一(yi)(yi)步會(hui)有(you)更大規(gui)模的減(jian)稅(shui)降費，包括進一(yi)(yi)步下調(diao)(diao)增(zeng)值稅(shui)稅(shui)率、下調(diao)(diao)社會(hui)保險費等措施，不僅針對(dui)中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，同時也針對(dui)大企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，真正做到一(yi)(yi)視(shi)同仁，獲得感明顯。通過進一(yi)(yi)步減(jian)稅(shui)降費，助力企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)輕(qing)裝上陣，實(shi)現更高(gao)質量地發展。