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日前，國家能源局公(gong)開了最新的(de)2018年承(cheng)裝(修、試)電力設施許可制(zhi)度執行情況重點(dian)問題(ti)(ti)專項監(jian)管報告(gao)，報告(gao)指(zhi)出，長期以來(lai)影響(xiang)承(cheng)裝(修、試)電力設施市(shi)場準入秩(zhi)序(xu)、阻礙許可證功效發揮的(de)深(shen)層次難點(dian)問題(ti)(ti)依(yi)舊(jiu)較為突(tu)出。

監(jian)管(guan)報告(gao)表示，除重慶市(shi)、西(xi)藏自治(zhi)區(qu)、貴州、海南(nan)四省(區(qu)、市(shi))外(wai)，本次專項監(jian)管(guan)覆(fu)蓋的(de)其他區(qu)域(yu)均不同程(cheng)度存在關(guan)聯(lian)承裝(修、試)企業電網工程(cheng)中(zhong)標率偏高的(de)問題。

從企業報送在建(jian)項目工(gong)程(cheng)數(shu)據分析，甘肅(su)省(sheng)2016年-2018年在建(jian)電(dian)網工(gong)程(cheng)42個項目中(zhong)，100%為(wei)電(dian)網公(gong)司關聯承(cheng)(cheng)裝(修、試(shi))企業承(cheng)(cheng)攬，無民營企業中(zhong)標。陜(shan)西省(sheng)地方(fang)電(dian)力(li)(集團)有(you)(you)限公(gong)司榆林電(dian)力(li)分公(gong)司2017年6月(yue)至2018年6月(yue)期間共有(you)(you)110kV及以上電(dian)網工(gong)程(cheng)67項，全(quan)部由關聯承(cheng)(cheng)裝(修、試(shi))企業承(cheng)(cheng)攬，市場占有(you)(you)率100%。

監(jian)(jian)管(guan)報告表示，國家能源(yuan)(yuan)局及各(ge)有關監(jian)(jian)管(guan)機構將依(yi)(yi)法(fa)對(dui)本次專項監(jian)(jian)管(guan)中發現的(de)(de)存在違反許可制度行(xing)為的(de)(de)承裝(修、試)企業(單位)下達整(zheng)改通知書，要求其限(xian)期完成整(zheng)改工作;對(dui)需要采(cai)(cai)取行(xing)政處罰措施的(de)(de)，將一律按法(fa)定(ding)程序(xu)予以(yi)處理。此外，根據國家能源(yuan)(yuan)局深入推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)治理工作有關要求，進一步(bu)探索運(yun)用信用監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，對(dui)落實(shi)整(zheng)改工作不到位或被予以(yi)行(xing)政處罰的(de)(de)相(xiang)關單位(個人)依(yi)(yi)法(fa)采(cai)(cai)取列入能源(yuan)(yuan)行(xing)業信用“重點關注名單”直至“黑(hei)名單”實(shi)施聯合懲戒(jie)等(deng)新(xin)型監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式(shi)。

詳情如下：

2018年承裝(修、試)電力設施許可制度執行情況重點問題專項監管報告

為(wei)深入(ru)(ru)貫(guan)徹落實國(guo)(guo)務院“放管(guan)服”改革有關工作要求(qiu)，切實加強承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)、試)電力(li)(li)(li)設施(shi)市場準入(ru)(ru)監(jian)管(guan)，以(yi)許可(ke)制(zhi)(zhi)度促進電力(li)(li)(li)建設市場營商環(huan)境優(you)化(hua)，保障各類(lei)市場主(zhu)體公平(ping)競爭，根據《電力(li)(li)(li)供應與使用條例》《電力(li)(li)(li)監(jian)管(guan)條例》《承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)、試)電力(li)(li)(li)設施(shi)許可(ke)證管(guan)理辦(ban)法(fa)》等法(fa)規以(yi)及國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)相(xiang)關工作部署，2018年(nian)7月至11月，國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)在全國(guo)(guo)范圍內(nei)組織開展了(le)承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)、試)電力(li)(li)(li)設施(shi)許可(ke)制(zhi)(zhi)度執(zhi)行(xing)情況(kuang)重點(dian)問題專(zhuan)項監(jian)管(guan)(以(yi)下簡稱“專(zhuan)項監(jian)管(guan)”)。根據本次(ci)專(zhuan)項監(jian)管(guan)有關情況(kuang)，形成此報告(gao)。

一、專項監管基本情況

本次(ci)專項監(jian)管主要針對(dui)近年來在承(cheng)裝(修(xiu)、試)電力設(she)施許(xu)可(ke)管理制(zhi)度執(zhi)行(xing)情(qing)況專項監(jian)管中(zhong)發(fa)現的影(ying)響市場準入(ru)(ru)秩序及(ji)(ji)公平競爭(zheng)、阻礙承(cheng)裝(修(xiu)、試)電力設(she)施許(xu)可(ke)證(以下簡(jian)稱“許(xu)可(ke)證”)功效(xiao)發(fa)揮的難點問題，深入(ru)(ru)開(kai)展精準化事(shi)中(zhong)事(shi)后許(xu)可(ke)監(jian)管，重點針對(dui)電網(wang)企(qi)業及(ji)(ji)各類承(cheng)裝(修(xiu)、試)電力設(she)施企(qi)業(以下簡(jian)稱“承(cheng)裝(修(xiu)、試)企(qi)業”)在電網(wang)工程(cheng)建設(she)、電力設(she)施安裝、維修(xiu)、試驗等(deng)經營活(huo)動中(zhong)落實(shi)許(xu)可(ke)制(zhi)度的情(qing)況，主要監(jian)管內容包(bao)括是否存(cun)在以抬高(gao)許(xu)可(ke)資質門檻等(deng)方式限制(zhi)公平競爭(zheng)的行(xing)為，以及(ji)(ji)在施工過程(cheng)中(zhong)是否存(cun)在出租出借許(xu)可(ke)證、轉包(bao)或違法分包(bao)等(deng)問題。

在(zai)本次(ci)重點問題專項(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)管中，國家(jia)能源局各派出(chu)能源監(jian)管機構(以(yi)下簡稱“監(jian)管機構”)嚴格按照“雙隨機、一公開(kai)(kai)”有關要(yao)求，在(zai)全國范圍內(nei)抽取了(le)27家(jia)省級(ji)電網企業(ye)(ye)所屬的81家(jia)市(shi)(縣)級(ji)供電企業(ye)(ye)以(yi)及(ji)相(xiang)關承(cheng)裝(修、試(shi))企業(ye)(ye)開(kai)(kai)展了(le)現場(chang)檢(jian)查，共(gong)涉及(ji)各類電網工(gong)程建設項(xiang)(xiang)(xiang)目超過1100個(ge)。大部分受檢(jian)企業(ye)(ye)能夠按照專項(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)管有關工(gong)作要(yao)求，及(ji)時報送相(xiang)關材料(liao)，如實匯報執行許(xu)可制(zhi)度的情況(kuang)，并(bing)積極配合開(kai)(kai)展現場(chang)檢(jian)查等相(xiang)關工(gong)作。

從(cong)本次專項(xiang)監(jian)管(guan)整體情況來看，承(cheng)(cheng)裝(修、試)電(dian)(dian)(dian)力設(she)施許可(ke)管(guan)理制度(du)在各級電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業基本得(de)到了貫(guan)徹落實，承(cheng)(cheng)裝(修、試)企(qi)(qi)業依法在許可(ke)范圍內開展承(cheng)(cheng)裝(修、試)電(dian)(dian)(dian)力設(she)施活動的(de)總體情況較好，用戶(hu)受(shou)電(dian)(dian)(dian)工(gong)程市(shi)場公平開放程度(du)有(you)所提升，但(dan)長期以來影響承(cheng)(cheng)裝(修、試)電(dian)(dian)(dian)力設(she)施市(shi)場準入秩序(xu)、阻礙(ai)許可(ke)證功(gong)效發(fa)揮的(de)深層(ceng)次難點問題依舊較為(wei)突出。

二、存在的問題

(一)電網企業

1.個別電網企業對監管機構開展的現場檢查配合不積極

典型問題1

■國(guo)網(wang)江蘇省電(dian)力有限公(gong)司相關部門在(zai)本次專(zhuan)項監管中，未(wei)及(ji)時組織開(kai)展自(zi)查(cha)自(zi)糾，未(wei)按時提交(jiao)自(zi)查(cha)報告(gao)。在(zai)監管機(ji)構開(kai)展現場檢查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)時，配合工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)積極，提交(jiao)的自(zi)查(cha)報告(gao)針對性不(bu)強，備檢材料不(bu)完整。

■國網(wang)黑龍江省(sheng)電力有(you)限公(gong)司以及(ji)吉林省(sheng)電力有(you)限公(gong)司對(dui)本次專(zhuan)項監管準備不足，存在文件流轉不及(ji)時(shi)情況，專(zhuan)項監管有(you)關文件未(wei)轉發至(zhi)下屬地市級供電公(gong)司，導致(zhi)所(suo)屬相(xiang)關單位未(wei)開展自查(cha)工作。

2.關聯承裝(修、試)企業中標率持續偏高，電網工程市場公平開放程度較低(di)

國家能源局自(zi)2013年(nian)以來開(kai)展的(de)(de)(de)承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))電(dian)(dian)力設施(shi)(shi)許可專(zhuan)項(xiang)監管中(zhong)，始終(zhong)將電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)工程(cheng)(cheng)建設市(shi)(shi)場(chang)向(xiang)各類持(chi)證(zheng)主(zhu)體(ti)公平(ping)開(kai)放情況(kuang)作為(wei)重要(yao)(yao)(yao)監管內(nei)容之一(yi)(yi)，并(bing)一(yi)(yi)直(zhi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企業圍(wei)繞工程(cheng)(cheng)發包(bao)(bao)環(huan)節如(ru)何進一(yi)(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)市(shi)(shi)場(chang)開(kai)放程(cheng)(cheng)度采取(qu)切實(shi)有(you)效的(de)(de)(de)措施(shi)(shi)。從本次專(zhuan)項(xiang)監管現場(chang)檢(jian)查(cha)結(jie)果來看，國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司經營區(qu)(qu)域內(nei)的(de)(de)(de)重慶(qing)市(shi)(shi)和(he)西藏自(zi)治區(qu)(qu)，以及(ji)南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司經營區(qu)(qu)域內(nei)的(de)(de)(de)貴州、海南(nan)兩省落(luo)實(shi)上述(shu)監管要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)情況(kuang)較好(hao)。除上述(shu)四(si)省(區(qu)(qu)、市(shi)(shi))外，本次專(zhuan)項(xiang)監管覆蓋(gai)的(de)(de)(de)其他區(qu)(qu)域均(jun)不(bu)同程(cheng)(cheng)度存(cun)在關聯承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))企業電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)工程(cheng)(cheng)中(zhong)標(biao)率偏高的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。主(zhu)要(yao)(yao)(yao)表現為(wei)參與投標(biao)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司系統外各類承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))企業，特(te)別是民(min)營承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))企業在工程(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)環(huan)節的(de)(de)(de)中(zhong)標(biao)率普遍(bian)偏低，部分(fen)區(qu)(qu)域內(nei)甚(shen)至無一(yi)(yi)中(zhong)標(biao)，基本只能以專(zhuan)業或勞務分(fen)包(bao)(bao)的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)參與一(yi)(yi)線施(shi)(shi)工活動。盡管這一(yi)(yi)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)成(cheng)因較為(wei)復雜，有(you)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)歷史及(ji)市(shi)(shi)場(chang)客(ke)觀因素，但(dan)明顯(xian)已成(cheng)為(wei)目前(qian)制約(yue)民(min)營承(cheng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(修(xiu)、試(shi))企業進一(yi)(yi)步(bu)發展壯大、阻(zu)礙許可證(zheng)功效切實(shi)發揮的(de)(de)(de)“難點(dian)”和(he)“堵點(dian)”問(wen)(wen)題，且其“普遍(bian)化(hua)”趨勢較往年(nian)有(you)所增加(jia)。

典型問題2

■甘(gan)肅省電(dian)網(wang)(wang)建設工程(cheng)(cheng)市場在承(cheng)包環節基本無民(min)營企(qi)業(ye)(ye)入(ru)圍，民(min)營企(qi)業(ye)(ye)只能(neng)承(cheng)攬(lan)勞務(wu)分包工程(cheng)(cheng)。從(cong)企(qi)業(ye)(ye)報送在建項(xiang)目工程(cheng)(cheng)數據分析，甘(gan)肅省2016年(nian)-2018年(nian)在建電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)(cheng)42個項(xiang)目中(zhong)，100%為電(dian)網(wang)(wang)公司關聯承(cheng)裝(修、試)企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)攬(lan)，無民(min)營企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)標。

■吉林省受檢30項(xiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設(she)工程，全部(bu)由電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)關聯承(cheng)裝(zhuang)(修、試(shi))企業中標;遼寧省受檢194項(xiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設(she)工程，中標單位絕大部(bu)分是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業、供電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)所屬關聯承(cheng)裝(zhuang)(修、試(shi))企業，中標率(lv)占比超過(guo)90%。

■山(shan)西省電網工程項(xiang)目中標企(qi)業(ye)多為項(xiang)目所在地供電公司(si)的關聯(lian)承裝(zhuang)(修(xiu)、試)企(qi)業(ye)，具(ju)不完全統計，其關聯(lian)承裝(zhuang)(修(xiu)、試)企(qi)業(ye)整體中標率約為80%以(yi)上。

■陜西省地方電力(li)(集(ji)團)有限公司榆(yu)林(lin)電力(li)分公司2017年(nian)6月至2018年(nian)6月期間(jian)共有110kV及以上(shang)電網工程67項(xiang)，全部由關聯承裝(修、試)企業(ye)承攬，市場占(zhan)有率100%。

3.在電網工程項目招標環節以不合理方式設定市場準入障礙

(1)以合格分包商準入審查等類似方式限制承裝(zhuang)(修、試)企業公(gong)平進入市(shi)場(chang)

電網(wang)企業(ye)(ye)(ye)利用其(qi)行業(ye)(ye)(ye)主導優勢(shi)，在其(qi)施(shi)工分(fen)包(bao)(bao)管理工作(zuo)中(zhong)，通(tong)過開展(zhan)合格分(fen)包(bao)(bao)商準入審查(cha)或與潛(qian)在投標(biao)人開展(zhan)競爭性談判等類(lei)似(si)方(fang)式，形成合格分(fen)包(bao)(bao)商(或類(lei)似(si)性質的(de))企業(ye)(ye)(ye)名(ming)冊。鑒于目前絕大部分(fen)民營承(cheng)裝(修、試(shi))企業(ye)(ye)(ye)基(ji)本通(tong)過分(fen)包(bao)(bao)方(fang)式參與電網(wang)工程建設活(huo)動，因此未通(tong)過審查(cha)進入名(ming)錄的(de)持證(zheng)企業(ye)(ye)(ye)在該年度(du)內基(ji)本無法中(zhong)標(biao)電網(wang)工程分(fen)包(bao)(bao)項目，實質上(shang)就是將其(qi)排(pai)除出承(cheng)裝(修、試(shi))電力設施(shi)市場(chang)(chang)，在較大程度(du)上(shang)影響了市場(chang)(chang)的(de)公平開放，削(xue)弱(ruo)了許可證(zheng)的(de)權威和功效。

(2)在(zai)招標環節(jie)以(yi)不(bu)合(he)理(li)方(fang)式抬高承裝(修、試)電(dian)力(li)設施許可資質門(men)檻，限(xian)制潛在(zai)投(tou)標企業

根據(ju)《承(cheng)(cheng)裝(zhuang)(修、試)電力設施許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管(guan)理(li)辦法》第七條(tiao)規定，取得(de)五級許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的企(qi)(qi)業可(ke)(ke)承(cheng)(cheng)攬(lan)10千伏(fu)以(yi)下電壓等(deng)級工程項(xiang)目，取得(de)四級許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的企(qi)(qi)業可(ke)(ke)承(cheng)(cheng)攬(lan)35千伏(fu)以(yi)下電壓等(deng)級工程項(xiang)目。部分電網(wang)及(ji)供(gong)電企(qi)(qi)業在工程招標中超越許(xu)可(ke)(ke)等(deng)級設置投標企(qi)(qi)業資質條(tiao)件，以(yi)不合理(li)方式抬高許(xu)可(ke)(ke)資質門檻，在一定程度(du)上(shang)限制了具備承(cheng)(cheng)攬(lan)工程資質的潛(qian)在投標企(qi)(qi)業。

典型問題3

■國(guo)網青(qing)海省電(dian)力(li)公(gong)司(si)2017年第一批服務類(lei)招標采購項目中(zhong)，對10kV電(dian)網改造(zao)工(gong)程(cheng)要求具有(you)四級(ji)以上承裝(修(xiu)、試)電(dian)力(li)設施許可資(zi)質。

■國網(wang)江(jiang)蘇(su)省電力(li)有限公司鹽(yan)城供(gong)電分(fen)公司建湖運(yun)維站2016年維修(xiu)項目—35kV雙回基(ji)105基(ji)刷色標(biao)勞務分(fen)包工程(cheng)，在招標(biao)條件中注明需(xu)提供(gong)承修(xiu)類三級資質(zhi)。

■陜西省地(di)方電(dian)力(li)(集團)有限公司2018年度建設工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)招標公告中，對35kV及以上電(dian)網改造工(gong)程要求投標企(qi)業須(xu)具有三級以上承(cheng)裝(zhuang)(修、試(shi))電(dian)力(li)設施(shi)(shi)許可資質(zhi)。

4.部(bu)分供電企業落實《承裝(修、試(shi))電力設(she)施許可(ke)證管理(li)辦法》相關(guan)規定不到(dao)位，在施工企業資質條件(jian)的查驗(yan)及設(she)定等(deng)方面存在漏洞(dong)

典型問題4

■湖(hu)北省電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)襄(xiang)(xiang)陽供電(dian)(dian)(dian)分公(gong)司(si)(si)(si)(si)對投標(biao)承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)、試)企業許(xu)可資(zi)質把(ba)關不嚴(yan)，未(wei)發(fa)現湖(hu)北東方(fang)大華(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)無證承(cheng)攬襄(xiang)(xiang)陽公(gong)社二(er)期項目;湖(hu)北宇能電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)安裝(zhuang)有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)無承(cheng)試資(zi)質，在實施襄(xiang)(xiang)陽市第一中學(xue)10kV配(pei)電(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)、襄(xiang)(xiang)陽恒(heng)大御(yu)府施工(gong)(gong)臨電(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)等項目過程(cheng)中，自行(xing)出具(ju)試驗報告。江西省電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)景(jing)德(de)(de)鎮供電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)對投標(biao)承(cheng)裝(zhuang)(修(xiu)、試)企業許(xu)可資(zi)質把(ba)關不嚴(yan)，未(wei)發(fa)現浮梁縣億達電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)安裝(zhuang)有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)無證(許(xu)可證屆滿未(wei)延續且已注銷(xiao))承(cheng)攬江西曹掌柜中藥有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)10kV配(pei)電(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng);景(jing)德(de)(de)鎮市森(sen)匯工(gong)(gong)程(cheng)技術服(fu)務有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)無證承(cheng)攬景(jing)德(de)(de)鎮龍毅翔(xiang)陶瓷有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)專變工(gong)(gong)程(cheng)、景(jing)德(de)(de)鎮市欣昌石材(cai)有限(xian)公(gong)司(si)(si)(si)(si)專變工(gong)(gong)程(cheng)。

■湖南省電(dian)力有(you)限公(gong)(gong)(gong)司衡(heng)陽供電(dian)公(gong)(gong)(gong)司衡(heng)南分(fen)公(gong)(gong)(gong)司對用(yong)戶(hu)受電(dian)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)企業(ye)資(zi)質查驗不嚴(yan)，未發(fa)現湖南網(wang)建工(gong)(gong)程股(gu)份有(you)限公(gong)(gong)(gong)司無證從事衡(heng)陽技師學院配電(dian)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)活(huo)動。

■海南(nan)電網有限責任公司昌江供電局(ju)《2017年大修項目(輸(shu)電線(xian)路安全隱患整治(zhi))采購(gou)方案》涉及(ji)的5條35kV線(xian)路，將不具(ju)備(bei)承(cheng)攬該電壓等級工程(cheng)的承(cheng)裝(zhuang)類許可證(zheng)五級列入對投標企業的資質條件要求。

(二)承裝(修、試)企業

1.關聯承裝(修、試)企業在施工過程中存在轉包及違法分包問題

典型問題5

■延邊延吉(ji)(ji)供電(dian)分公(gong)司(si)(si)(si)關聯企業(ye)延邊電(dian)力安裝(zhuang)有限公(gong)司(si)(si)(si)在承攬龍井中(zhong)機能源(yuan)光伏66kV送出(chu)(chu)工程(cheng)(cheng)時，將組塔(ta)、架(jia)線等主體(ti)工程(cheng)(cheng)違規(gui)分包(bao)(bao)給四(si)川省南充市(shi)水(shui)電(dian)工程(cheng)(cheng)有限公(gong)司(si)(si)(si);四(si)平(ping)供電(dian)公(gong)司(si)(si)(si)關聯企業(ye)四(si)平(ping)電(dian)力設備制造安裝(zhuang)有限公(gong)司(si)(si)(si)在承攬吉(ji)(ji)林(lin)四(si)平(ping)慶達光伏220kV送出(chu)(chu)工程(cheng)(cheng)后，將工程(cheng)(cheng)肢(zhi)解(jie)分包(bao)(bao)給四(si)平(ping)市(shi)程(cheng)(cheng)裝(zhuang)電(dian)力安裝(zhuang)有限公(gong)司(si)(si)(si)及四(si)平(ping)吉(ji)(ji)聯電(dian)力工程(cheng)(cheng)有限公(gong)司(si)(si)(si)。

■長沙供電(dian)公(gong)司關聯(lian)企業湖(hu)南(nan)星電(dian)建(jian)設(she)實業集團股份有限(xian)公(gong)司，將其承攬的220kV威(wei)天II線026#-032#桿遷及110kV證通(tong)專變線路工程(除采購設(she)備材料外)，以勞(lao)務(wu)分包(bao)名義轉包(bao)給湖(hu)南(nan)省湘鄉市電(dian)力建(jian)設(she)有限(xian)公(gong)司。

■佛(fo)山(shan)(shan)供(gong)電(dian)局(ju)關聯企業廣東(dong)易(yi)達電(dian)力工程(cheng)(cheng)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)將(jiang)承接的愛心(xin)精機(佛(fo)山(shan)(shan))汽車零部件有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)配電(dian)房增容工程(cheng)(cheng)全部轉包給中(zhong)美國際電(dian)力集(ji)團有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)順德分(fen)公(gong)(gong)司(si)。

2.無證或超越許可范圍從事承裝(修、試)電力設施活動

典型問題6

■安徽巢(chao)湖(hu)(hu)市(shi)富達建筑安裝有限(xian)責(ze)任公(gong)(gong)司(si)(si)、巢(chao)湖(hu)(hu)市(shi)中旱建筑工(gong)(gong)(gong)程公(gong)(gong)司(si)(si)無證從事焦姥(lao)路段(duan)(duan)高(gao)低壓桿線(xian)入地工(gong)(gong)(gong)程一標(biao)段(duan)(duan)、二標(biao)段(duan)(duan)電(dian)(dian)力安裝工(gong)(gong)(gong)程施工(gong)(gong)(gong);山西榆(yu)次城鄉建設有限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)無證承(cheng)攬(lan)晉(jin)中市(shi)城市(shi)照明管理(li)中心(xin)的5項(xiang)高(gao)壓用(yong)戶接入電(dian)(dian)網(wang)工(gong)(gong)(gong)程。

■唐山(shan)電力建筑安裝(zhuang)有限公(gong)(gong)司所持許可(ke)(ke)證(zheng)等級為“承(cheng)(cheng)裝(zhuang)類(lei)二級、承(cheng)(cheng)修(xiu)類(lei)三級、承(cheng)(cheng)試(shi)類(lei)三級”。該公(gong)(gong)司超越許可(ke)(ke)范圍承(cheng)(cheng)攬了國網(wang)冀北唐山(shan)供電公(gong)(gong)司220kV車軸山(shan)變電站(zhan)(zhan)3號主變大修(xiu)、220kV呂家坨(tuo)等變電站(zhan)(zhan)變壓器母線絕緣(yuan)大修(xiu)等工程。

3.涂改、偽造許可證從事承裝(修、試)電力設施活動

典型問題7

■北京(jing)東(dong)興建設有(you)限(xian)(xian)公(gong)司涂(tu)改許可證有(you)效(xiao)期，承攬了(le)北京(jing)京(jing)誠集團有(you)限(xian)(xian)責任(ren)公(gong)司東(dong)城區胡(hu)家園小區19樓鍋爐房新(xin)建315kVA箱變工(gong)程;天(tian)津市(shi)高網電(dian)(dian)力機電(dian)(dian)安(an)裝(zhuang)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司涂(tu)改許可證有(you)效(xiao)期，從靜(jing)海、武清供電(dian)(dian)公(gong)司承攬16項電(dian)(dian)力工(gong)程項目。

■陜西瀚潮電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)工程(cheng)有限公司偽(wei)造許可證(zheng)，以(yi)直(zhi)接投標(biao)和(he)(he)分包(bao)等(deng)形式從(cong)內蒙古電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)公司鄂爾多斯(si)電(dian)(dian)(dian)業(ye)局和(he)(he)鄂爾多斯(si)市和(he)(he)效電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)建設工程(cheng)有限責任公司承攬(lan)了(le)鄂爾多斯(si)市烏審旗2018年(nian)(nian)農網改造升級第(di)二批10kV及以(yi)下等(deng)工程(cheng);新(xin)疆(jiang)塔城(cheng)地(di)區天北(bei)建安工程(cheng)有限公司偽(wei)造許可證(zheng)，于(yu)2017年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)在塔城(cheng)地(di)區承攬(lan)了(le)27項10kV用戶業(ye)擴工程(cheng);新(xin)疆(jiang)振(zhen)能電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)建設有限公司偽(wei)造許可證(zheng)，于(yu)2018年(nian)(nian)3月承攬(lan)了(le)疏(shu)勒縣新(xin)奧物(wu)流信息服務部(bu)10kV配電(dian)(dian)(dian)工程(cheng)。

4.以出租、出借許可證方式從事承裝(修、試)電力設施活動

典型問題8

■廣西(xi)(xi)國電(dian)(dian)建(jian)設(she)(she)(she)工程有(you)限公司以設(she)(she)(she)立(li)分公司的(de)方式出借其持有(you)的(de)許可證(zheng)給(gei)自然(ran)人黃(huang)某(mou)某(mou)在廣西(xi)(xi)北海開展承裝(修、試)電(dian)(dian)力設(she)(she)(she)施活動(dong)。

■北(bei)京中電(dian)華科電(dian)力工程有限公司出借(jie)許(xu)可證給自然人楊某(mou)某(mou)承攬(lan)了瑯琊(ya)區人民法院審判法庭10kV配電(dian)工程、蘇滁公交停保場(chang)10-0.4kV配電(dian)工程、菱(ling)東家園二期配電(dian)及土建排管工程等項目(mu)。

三、監管意見

(一)處理措施

1.國家能(neng)源局及各有關監管(guan)機(ji)構將依法(fa)對本次專項監管(guan)中(zhong)發(fa)現的(de)(de)存在(zai)違反許(xu)可制度行為(wei)的(de)(de)承裝(修、試(shi))企業(單位)下(xia)達整(zheng)(zheng)改通知書，要求其限期(qi)完成(cheng)整(zheng)(zheng)改工(gong)作;對需要采取行政處(chu)罰措施的(de)(de)，將一律按法(fa)定程序予以處(chu)理。

2.針對電(dian)(dian)網企業(ye)存(cun)在(zai)的限(xian)制市場公平開放、落實承裝(修、試)電(dian)(dian)力(li)設施許可(ke)制度不到位(wei)等(deng)重(zhong)點(dian)問題，按照國(guo)家能源局關于進一步(bu)推動優化(hua)營商環境政(zheng)策落實相關工作部署，結合近幾(ji)年許可(ke)監(jian)(jian)管工作情(qing)況(kuang)，對有關電(dian)(dian)網企業(ye)開展監(jian)(jian)管約談，明確提出整改要求，并跟蹤(zong)監(jian)(jian)督其(qi)整改落實情(qing)況(kuang)。

3.根(gen)據國家能(neng)源局深入推進(jin)依(yi)法(fa)治理工(gong)作有關要求，進(jin)一步探索運用信用監管方式，對落實整改工(gong)作不(bu)到位或被予以(yi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的相關單位(個人(ren))依(yi)法(fa)采取列入能(neng)源行(xing)業信用“重點關注名單”直至(zhi)“黑(hei)名單”實施聯合(he)懲戒等(deng)新型監管方式。

(二)監管要求

1.針對(dui)本(ben)次(ci)專項(xiang)監管工作中發現的各(ge)類重點(dian)問(wen)題，相(xiang)關問(wen)題企業應配(pei)合監管機構認真(zhen)開展(zhan)并按(an)時(shi)完成整改工作，同時(shi)要(yao)進一步梳(shu)理排查類似問(wen)題隱患，確保將(jiang)承裝(修、試(shi))電(dian)力設施許可制(zhi)度(du)各(ge)項(xiang)要(yao)求(qiu)落(luo)實到位(wei)。

2.電(dian)網企業(ye)要重點圍繞(rao)打破(po)市(shi)場(chang)“隱形”壁壘，保障符合(he)許可條件(jian)的(de)(de)各類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體平(ping)等(deng)(deng)(deng)參(can)與電(dian)網工程(cheng)建(jian)設(she)市(shi)場(chang)競(jing)爭的(de)(de)權利，采取有效(xiao)措施進(jin)一步提升電(dian)網建(jian)設(she)市(shi)場(chang)公平(ping)開放程(cheng)度;不(bu)得(de)濫用市(shi)場(chang)支配地位，以不(bu)合(he)理提高投(tou)標資質等(deng)(deng)(deng)級、類(lei)別或設(she)置合(he)格分包(bao)(bao)商名(ming)錄等(deng)(deng)(deng)方(fang)式限(xian)制潛在投(tou)標人公平(ping)進(jin)入市(shi)場(chang)的(de)(de)權利;不(bu)得(de)允許無(wu)證或者超(chao)越許可證等(deng)(deng)(deng)級類(lei)別范圍的(de)(de)企業(ye)承攬(lan)各類(lei)承裝(修、試(shi)(shi))電(dian)力(li)設(she)施活動，并持續加強對所屬關聯(lian)承裝(修、試(shi)(shi))企業(ye)的(de)(de)監督管理，堅決杜絕轉(zhuan)包(bao)(bao)、違(wei)(wei)法分包(bao)(bao)等(deng)(deng)(deng)嚴重影響施工安全(quan)及質量的(de)(de)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為。

3.承裝(修(xiu)、試(shi)(shi))企(qi)業(ye)必須嚴(yan)格遵(zun)守承裝(修(xiu)、試(shi)(shi))電(dian)力(li)設(she)(she)施(shi)許(xu)可(ke)制度(du)，依法(fa)(fa)取得許(xu)可(ke)證并在許(xu)可(ke)范圍內開展承裝(修(xiu)、試(shi)(shi))電(dian)力(li)設(she)(she)施(shi)活動;嚴(yan)禁涂(tu)改(gai)、偽造許(xu)可(ke)證(含許(xu)可(ke)證復印件(jian))，嚴(yan)禁出租、出借及掛靠、借用許(xu)可(ke)證違(wei)(wei)法(fa)(fa)從事承裝(修(xiu)、試(shi)(shi))電(dian)力(li)設(she)(she)施(shi)活動;進(jin)一(yi)步加強對工程施(shi)工現場活動的管理力(li)度(du)，不(bu)得以任何形式轉包(bao)或違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包(bao)電(dian)力(li)建設(she)(she)工程。