国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

2018年上半年，PPP項目經歷了一輪大規模的清理退庫。根據財政部PPP中心公布的數據，2018年，全國共清理退庫PPP項目2557個，涉及的投資金額達3.0萬億元，整改完善的項目共2005個，涉及的投資金額達3.1萬億元。

項(xiang)目集中(zhong)清退(tui)工作主要集中(zhong)在3-4月(yue)(yue)，自5月(yue)(yue)起(qi)，項(xiang)目清退(tui)高峰已經逐漸(jian)退(tui)去，當前管理庫項(xiang)目已重新回(hui)到了緩(huan)速增(zeng)長狀態。截(jie)至2018年12月(yue)(yue)末，管理庫項(xiang)目總計8654個，總投資額13.2萬(wan)億(yi)元，相較于(yu)2018年4月(yue)(yue)的集中(zhong)清退(tui)時期，管理項(xiang)目數量凈增(zeng)1318個，總投資凈增(zeng)約1.8萬(wan)億(yi)。

從區(qu)域分布情(qing)況來(lai)看，全國(guo)大部分地區(qu)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資總(zong)(zong)額(e)呈(cheng)上漲(zhang)狀態。目(mu)前(qian)，云南(nan)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)金額(e)超過1.1萬億(yi)元，在所(suo)有省級地區(qu)中位列(lie)第一，貴州省、浙江省、四川市、山東(dong)省分列(lie)2-5位，相較于4月的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)集中清退(tui)時(shi)期，全國(guo)32個省級地區(qu)中有22個的(de)(de)投資規模(mo)出現了上升(sheng)。分項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)來(lai)看，目(mu)前(qian)投資額(e)占比最大的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)類(lei)(lei)型為市政工程(cheng)、交通(tong)運輸和城鎮開(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，總(zong)(zong)體(ti)來(lai)看，各類(lei)(lei)別(bie)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投資結構并未出現明(ming)顯變化。

在落(luo)地(di)率方面，目前處(chu)在執行(xing)階(jie)(jie)段(duan)的(de)項(xiang)(xiang)目數量(liang)和投資規模(mo)逐漸上升，PPP項(xiang)(xiang)目落(luo)地(di)加(jia)快。當前，執行(xing)階(jie)(jie)段(duan)的(de)項(xiang)(xiang)目數量(liang)占比(bi)超過一半(ban)，對應項(xiang)(xiang)目落(luo)地(di)率高達54.2%，較(jiao)(jiao)17年同期(qi)(qi)提升16%，較(jiao)(jiao)18年4月的(de)集中(zhong)清退時期(qi)(qi)提升近7%，處(chu)于落(luo)地(di)階(jie)(jie)段(duan)的(de)投資額占比(bi)達54.5%，較(jiao)(jiao)17年同期(qi)(qi)提升近12%，較(jiao)(jiao)18年4月的(de)清退時期(qi)(qi)增加(jia)了3%，指向PPP項(xiang)(xiang)目正在加(jia)速落(luo)地(di)。

分(fen)區域來看，集中(zhong)清退結(jie)束(shu)后(hou)，全國(guo)大多數地(di)(di)區PPP項目(mu)(mu)落地(di)(di)率呈上升(sheng)或持平趨勢。分(fen)項目(mu)(mu)類(lei)型來看，進入新階段后(hou)，各類(lei)別項目(mu)(mu)的落地(di)(di)率整(zheng)體上升(sheng)，分(fen)化程(cheng)度減小。分(fen)回(hui)報機制來看，進入新階段后(hou)，三(san)種回(hui)報機制的項目(mu)(mu)落地(di)(di)率均較前(qian)期(qi)有所上升(sheng)。

根據我們的(de)(de)(de)測算，2018年(nian)PPP項目(mu)(mu)管理庫(ku)中有望計(ji)入基(ji)(ji)建投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)部分較2017年(nian)凈增2.2萬億(yi)元。分別按照3-4年(nian)的(de)(de)(de)建設周期(qi)估算，2018年(nian)落(luo)地(di)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)建相(xiang)關PPP項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)有望對(dui)(dui)2019年(nian)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)建投(tou)(tou)資(zi)形成2500億(yi)-4000億(yi)元的(de)(de)(de)支撐，較2017年(nian)新(xin)落(luo)地(di)項目(mu)(mu)對(dui)(dui)2018年(nian)基(ji)(ji)建投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)支撐略有提升。

2018年，PPP項(xiang)目(mu)經歷了一(yi)輪集(ji)中(zhong)整頓(dun)后，5月起(qi)已逐漸(jian)過渡到(dao)了注重規范化和高質(zhi)量發展(zhan)的(de)新階段。那么(me)，在集(ji)中(zhong)清退之后，PPP項(xiang)目(mu)到(dao)底(di)有哪些新的(de)進展(zhan)呢(ni)?

總(zong)體來看，在集中清退的(de)影響退去后，PPP管理項目(mu)規模重(zhong)新(xin)回到了穩步增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長狀態，但(dan)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速較(jiao)前期(qi)略有(you)放緩。從項目(mu)結構(gou)來看，處于執行階段的(de)項目(mu)數量顯著(zhu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加，指向當(dang)前PPP項目(mu)落地(di)速度(du)有(you)所加快，而新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)的(de)PPP落地(di)項目(mu)有(you)望在對2019年的(de)基建投資完成(cheng)額形成(cheng)2500億(yi)-4000億(yi)元的(de)拉動(dong)。

一、集中清退后，PPP項目進入新階段

2018年上半(ban)年，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)歷了一輪大規(gui)模的(de)(de)清理(li)退庫(ku)。為防止PPP項(xiang)(xiang)目(mu)進一步異化為地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)融(rong)資(zi)工具，并解(jie)決名股實債、政(zheng)(zheng)府(fu)變相兜(dou)底、績(ji)效考核不完善，政(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)本融(rong)資(zi)杠桿過高(gao)等(deng)問題(ti)，2017年11月，財政(zheng)(zheng)部辦公廳發布關(guan)于(yu)規(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會資(zi)本合作(zuo)(PPP)綜合信息平臺項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)管理(li)的(de)(de)通(tong)知(財辦金〔2017〕92號)，要求各省、自治(zhi)區、直轄市、計(ji)劃單列市財政(zheng)(zheng)廳(局(ju)(ju))，新(xin)疆生產建設兵團財務局(ju)(ju)統一認識、分類施(shi)策、嚴格管理(li)，收緊(jin)新(xin)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)入庫(ku)標(biao)準(zhun)，并對已有(you)的(de)(de)不規(gui)范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)進行集(ji)中(zhong)清理(li)。

根(gen)據財(cai)(cai)政部PPP中心公布的數據，2018年，全國共(gong)清理(li)退庫PPP項目2557個，涉及(ji)的投(tou)資(zi)金額(e)達3.0萬億元，整(zheng)改完善的項目共(gong)2005個，涉及(ji)的投(tou)資(zi)金額(e)達3.1萬億元。集中整(zheng)頓(dun)之后(hou)，全國各省市PPP項目的最高年度財(cai)(cai)政支(zhi)出責任占比均(jun)未超過5.1%，已顯著低于10%的警戒線水平。

2018年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清(qing)退(tui)(tui)工作(zuo)主要集(ji)中在(zai)3-4月(yue)(yue)，5月(yue)(yue)起，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)已(yi)經(jing)逐漸(jian)步(bu)入(ru)了注重規范(fan)化發展的(de)(de)(de)(de)新階段(duan)。2018年(nian)(nian)3-4月(yue)(yue)，受(shou)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)集(ji)中清(qing)退(tui)(tui)的(de)(de)(de)(de)影響，財政部(bu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理(li)庫的(de)(de)(de)(de)單月(yue)(yue)凈增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量(liang)和(he)金(jin)(jin)額(e)均(jun)出(chu)現了大幅的(de)(de)(de)(de)負增(zeng)長，其中3月(yue)(yue)的(de)(de)(de)(de)凈縮(suo)減金(jin)(jin)額(e)達到了4567億元，占當月(yue)(yue)管理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總金(jin)(jin)額(e)的(de)(de)(de)(de)約4%。進(jin)入(ru)5月(yue)(yue)之后，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清(qing)退(tui)(tui)的(de)(de)(de)(de)高(gao)峰逐漸(jian)退(tui)(tui)去(qu)，單月(yue)(yue)凈增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量(liang)和(he)投資金(jin)(jin)額(e)也(ye)重返增(zeng)長狀態(tai)。隨著項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)集(ji)中清(qing)退(tui)(tui)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)完成，大量(liang)不合(he)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)得到了清(qing)理(li)和(he)整改，新入(ru)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)門檻提高(gao)，管理(li)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)質量(liang)總體提升(sheng)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發展逐漸(jian)進(jin)入(ru)了新的(de)(de)(de)(de)階段(duan)。

二、項目規模重回增長狀態，總體增速趨緩

在項(xiang)目(mu)(mu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)方面，當(dang)前管理(li)庫項(xiang)目(mu)(mu)已重新回(hui)到了緩(huan)速(su)(su)增長(chang)狀態。2018年5月起，項(xiang)目(mu)(mu)集中清退帶來的(de)(de)(de)影響已經(jing)逐漸退去，管理(li)庫項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)數目(mu)(mu)和總(zong)(zong)投(tou)資額均出現了企穩(wen)(wen)回(hui)升，雖然增速(su)(su)較整(zheng)頓前有所放緩(huan)，但整(zheng)體(ti)仍處穩(wen)(wen)步上行狀態。截至2018年12月末，管理(li)庫項(xiang)目(mu)(mu)總(zong)(zong)計8654個，總(zong)(zong)投(tou)資額13.2億元，相較于2018年4月的(de)(de)(de)集中清退時期，管理(li)項(xiang)目(mu)(mu)數量(liang)(liang)凈增1318個，折合月均增速(su)(su)2.1%，總(zong)(zong)投(tou)資凈增約1.8萬(wan)億，折合月均增速(su)(su)1.9%。

從區(qu)域分布情況來(lai)看，全國大部分地(di)區(qu)的(de)項目(mu)投(tou)資(zi)總額呈上(shang)漲(zhang)狀態。目(mu)前(qian)，云南PPP項目(mu)金額超過1.1萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，在所有(you)省級(ji)地(di)區(qu)中位列(lie)第(di)一，貴州省、浙江省、四川市(shi)、山東(dong)省分列(lie)2-5位，投(tou)資(zi)規模均(jun)超過8000億元(yuan)(yuan)(yuan)。而新疆生產建設兵團、西(xi)藏(zang)自治(zhi)區(qu)和(he)上(shang)海(hai)市(shi)等地(di)的(de)PPP項目(mu)投(tou)資(zi)規模則總體較(jiao)少，排名相對靠后(hou)，其中西(xi)藏(zang)和(he)上(shang)海(hai)的(de)投(tou)資(zi)總額均(jun)未超過100億元(yuan)(yuan)(yuan)。

從(cong)變化情況來看，相較于4月(yue)的(de)項目集中清退時期，全國32個(ge)省(sheng)(sheng)級地(di)(di)區(qu)(qu)中有22個(ge)的(de)投(tou)資(zi)規模出(chu)現了上升，其中云南省(sheng)(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)(sheng)和(he)江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)三地(di)(di)的(de)投(tou)資(zi)額(e)分別凈增(zeng)3614.6億(yi)元(yuan)、3261.6億(yi)元(yuan)和(he)2723.9億(yi)元(yuan)，位列全國前三。而在10個(ge)投(tou)資(zi)出(chu)現負增(zeng)長的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)中，除湖(hu)南和(he)內蒙(分別下滑(hua)2852.2億(yi)和(he)1497.7億(yi)元(yuan))外，其余地(di)(di)區(qu)(qu)投(tou)資(zi)縮減幅度均未(wei)超(chao)過1000億(yi)。

分項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)來看，目(mu)(mu)(mu)(mu)前投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額占比(bi)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)類(lei)型為(wei)市(shi)政工程、交通運(yun)輸和(he)城鎮(zhen)開(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，總體來看，各類(lei)別(bie)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構并未出現明顯變化(hua)。截止(zhi)2018年(nian)12月(yue)末(mo)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額占比(bi)最(zui)高的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)為(wei)市(shi)政工程類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，包括供熱(re)、供水、垃圾處理等，總投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額達3.96萬(wan)億，占所有管理庫項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額的(de)(de)(de)(de)30.1%。排名第2和(he)第3位(wei)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)類(lei)別(bie)分別(bie)為(wei)交通運(yun)輸和(he)城鎮(zhen)綜合開(kai)發(fa)類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占比(bi)分別(bie)達29.2%和(he)13.8%。值得(de)注意(yi)的(de)(de)(de)(de)是，排名前三(san)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)類(lei)別(bie)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額超過了管理庫項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額的(de)(de)(de)(de)70%，而排名靠后(hou)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占比(bi)則相對較小。對比(bi)2018年(nian)4月(yue)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)集中清退時期，當前的(de)(de)(de)(de)分項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結(jie)(jie)構并未發(fa)生太大變化(hua)，排名前5的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)位(wei)次與(yu)4月(yue)完全一(yi)致，其中除城鎮(zhen)開(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)占比(bi)提升1.3%外，其余項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)變動(dong)幅(fu)度(du)均未超過0.5%。

三、執行階段項目占比上升，全國PPP項目落地加快

PPP管(guan)理庫中的(de)項(xiang)目(mu)(mu)依(yi)執(zhi)行(xing)進(jin)度不同，可劃分為(wei)準備階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)、采購階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)、執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)和(he)(he)移(yi)交階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)4個階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)。其中，準備階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)包(bao)(bao)括(kuo)了(le)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)管(guan)理架構組建、實施方案編制(zhi)和(he)(he)批準等環節(jie)。采購階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)包(bao)(bao)括(kuo)了(le)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)資(zi)格預(yu)審、采購文件編制(zhi)、響應文件評審和(he)(he)談判(pan)與合(he)同簽署等環節(jie)。執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)包(bao)(bao)括(kuo)了(le)項(xiang)目(mu)(mu)公司成立、融資(zi)管(guan)理、績(ji)(ji)效檢測(ce)(ce)與支付和(he)(he)中期評估等環節(jie)。移(yi)交階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)包(bao)(bao)括(kuo)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)移(yi)交準備、性能(neng)測(ce)(ce)試、資(zi)產交割(ge)和(he)(he)績(ji)(ji)效評價等環節(jie)。其中，進(jin)入(ru)執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)標(biao)志著項(xiang)目(mu)(mu)的(de)正式(shi)落地，其項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資(zi)有望在正式(shi)開工后(hou)計(ji)入(ru)基建投(tou)資(zi)中，PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)落地率也通常由(you)執(zhi)行(xing)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)和(he)(he)移(yi)交階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)項(xiang)目(mu)(mu)在管(guan)理庫項(xiang)目(mu)(mu)中的(de)占比進(jin)行(xing)計(ji)算。

分(fen)階段(duan)來看(kan)，目(mu)(mu)(mu)前處在(zai)(zai)執(zhi)行(xing)階段(duan)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)逐漸(jian)上升(sheng)(sheng)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)地加(jia)快。截至2018年(nian)(nian)12月末，管(guan)理庫中(zhong)處在(zai)(zai)準備階段(duan)、采購階段(duan)和(he)執(zhi)行(xing)階段(duan)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)理數量(liang)分(fen)別為1682、2281和(he)4691個，投(tou)資(zi)額分(fen)別為2.6萬億、3.4萬億和(he)7.2萬億元。各階段(duan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)，執(zhi)行(xing)階段(duan)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數量(liang)占比超(chao)過一半，對應項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)地率高達(da)54.2%，較(jiao)17年(nian)(nian)同期提升(sheng)(sheng)16%，較(jiao)18年(nian)(nian)4月的(de)(de)集中(zhong)清退時期提升(sheng)(sheng)近7%。在(zai)(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)額方面(mian)，執(zhi)行(xing)階段(duan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)額占PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總投(tou)資(zi)額的(de)(de)比例達(da)到54.5%，較(jiao)17年(nian)(nian)同期提升(sheng)(sheng)近12%，較(jiao)18年(nian)(nian)4月的(de)(de)清退時期增加(jia)了3%。

此外，目(mu)(mu)(mu)(mu)前處于準(zhun)備階段(duan)(duan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)與(yu)4月集中(zhong)清退時(shi)期基本持(chi)(chi)平，投資(zi)(zi)額和項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數量占(zhan)比均維(wei)持(chi)(chi)在20%。而(er)采購(gou)階段(duan)(duan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)占(zhan)比則有所(suo)下(xia)降，其中(zhong)投資(zi)(zi)額占(zhan)比由(you)28%下(xia)降至26%，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數量占(zhan)比由(you)31%下(xia)降至26%，其主(zhu)要原因可能是近段(duan)(duan)時(shi)間(jian)新(xin)入(ru)庫項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)增速放(fang)緩，而(er)采購(gou)階段(duan)(duan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)正加速向執(zhi)行階段(duan)(duan)執(zhi)行階段(duan)(duan)轉移。

分區(qu)(qu)(qu)域來看，集中(zhong)(zhong)清退結(jie)束后(hou)，全國(guo)大多數地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)率(lv)呈上(shang)升或(huo)持平(ping)趨勢。相較于2018年4月，目(mu)前全國(guo)共有(you)25個地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)率(lv)出現上(shang)升，其中(zhong)(zhong)寧夏(xia)回族(zu)自治區(qu)(qu)(qu)、新疆生產建設兵(bing)團和(he)江西省(sheng)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)率(lv)提升幅度位列前3，分別達到30.6%、27.1%和(he)23.0%。而落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)率(lv)下滑地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)僅(jin)有(you)遼寧、青海(hai)等(deng)5個，且除(chu)遼寧外，下滑幅度均不(bu)大。目(mu)前，各個地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)中(zhong)(zhong)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)率(lv)超過50%的(de)(de)共有(you)21個，相較之下，2018年5月僅(jin)有(you)14個，進一步反(fan)應了當(dang)前國(guo)內PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)速度正(zheng)在整體提升。各地(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)中(zhong)(zhong)，上(shang)海(hai)市的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)率(lv)最高，維持在100%，而西藏和(he)中(zhong)(zhong)央直屬項(xiang)(xiang)目(mu)均無項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)，2018年4月至當(dang)前的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)(luo)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)率(lv)均為(wei)0。

分項(xiang)(xiang)目(mu)類型來看，進(jin)入新階段后(hou)，各類別項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)整體上(shang)升(sheng)，分化(hua)(hua)程(cheng)度(du)減(jian)(jian)小(xiao)。目(mu)前(qian)，各類別中(zhong)落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)最高的(de)(de)是政府基礎設(she)施建設(she)類項(xiang)(xiang)目(mu)，落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)達到(dao)了65%，較(jiao)2018年4月(yue)的(de)(de)集中(zhong)清退時期(qi)上(shang)升(sheng)了20%。落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)排名(ming)第2的(de)(de)保障性安(an)居工程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)為(wei)64%，較(jiao)4月(yue)提升(sheng)15%。除(chu)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)外(wai)，各類別項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)均出現了不同程(cheng)度(du)的(de)(de)上(shang)升(sheng)。林(lin)業、旅游等項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)相對較(jiao)低，但(dan)也均超過(guo)39%。此外(wai)，在進(jin)入當(dang)前(qian)階段后(hou)，不同類別項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)落(luo)地(di)(di)(di)率(lv)(lv)分化(hua)(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)集中(zhong)清退時期(qi)明顯減(jian)(jian)小(xiao)。

分回報(bao)機制(zhi)來(lai)看，進入新階段(duan)后(hou)(hou)，三(san)種(zhong)回報(bao)機制(zhi)的項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)率均較前期(qi)(qi)有所(suo)上升。目(mu)前，政府付費(fei)模(mo)(mo)式(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)的落(luo)地(di)(di)率仍(reng)然是三(san)種(zhong)回報(bao)機制(zhi)中最高的，達(da)到67%，較18年(nian)4月的集中清退(tui)時期(qi)(qi)提(ti)升了約13%。使(shi)用者付費(fei)模(mo)(mo)式(shi)的項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)率提(ti)升16%，增幅(fu)為(wei)三(san)種(zhong)回報(bao)機制(zhi)中最高，目(mu)前落(luo)地(di)(di)率達(da)57%，超過了可行(xing)性缺(que)口(kou)補助模(mo)(mo)式(shi)，在三(san)種(zhong)回報(bao)機制(zhi)中排(pai)名第二。而(er)可行(xing)性缺(que)口(kou)模(mo)(mo)式(shi)落(luo)地(di)(di)率提(ti)升幅(fu)度(du)較小(xiao)，目(mu)前落(luo)地(di)(di)率為(wei)49%，這可能與集中清退(tui)后(hou)(hou)新入庫項(xiang)(xiang)目(mu)中可行(xing)性缺(que)口(kou)補助模(mo)(mo)式(shi)占比增加，項(xiang)(xiang)目(mu)階段(duan)整(zheng)體靠前有關。

四、PPP項目恢復，能拉動多少基建?

2018年(nian)(nian)(nian)(nian)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理庫中(zhong)(zhong)基建(jian)(jian)(jian)(jian)相(xiang)關(guan)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)凈增(zeng)約(yue)2.2萬(wan)億。截至2018年(nian)(nian)(nian)(nian)12月末(mo)，管理庫PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)處(chu)于(yu)執行(xing)階(jie)(jie)段(duan)的總(zong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)為7.2萬(wan)億元(yuan)，其中(zhong)(zhong)，交(jiao)通(tong)運輸、水(shui)利建(jian)(jian)(jian)(jian)設、市政工程等類別(bie)(bie)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)將計(ji)入基建(jian)(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)完成額(e)(e)(e)，而教育(yu)、文(wen)化、旅游等類別(bie)(bie)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)則大多不(bu)計(ji)入基建(jian)(jian)(jian)(jian)。據此推算，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)，處(chu)于(yu)執行(xing)階(jie)(jie)段(duan)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)，后續(xu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)有望計(ji)入基建(jian)(jian)(jian)(jian)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)共(gong)有6.1萬(wan)億元(yuan)。相(xiang)同口徑之下，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)末(mo)的基建(jian)(jian)(jian)(jian)相(xiang)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)(e)約(yue)為3.9萬(wan)億元(yuan)。以此推算，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)(nian)基建(jian)(jian)(jian)(jian)相(xiang)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的落(luo)地(di)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)較2017年(nian)(nian)(nian)(nian)末(mo)[1]凈增(zeng)約(yue)2.2萬(wan)億元(yuan)。

以3-4年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)周期估算(suan)，2018年(nian)(nian)(nian)新落(luo)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)相關PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)有望(wang)對(dui)2019對(dui)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)資(zi)(zi)形成(cheng)(cheng)(cheng)2500億(yi)-4000億(yi)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拉動。按上限(xian)估算(suan)，假設(she)(she)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)從(cong)落(luo)地(di)到建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)周期為3年(nian)(nian)(nian)，考(kao)慮到項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)初期往(wang)往(wang)涉及土地(di)和(he)設(she)(she)備購(gou)置(zhi)等(deng)大(da)額(e)(e)支出，因(yin)此落(luo)地(di)后第(di)一年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)額(e)(e)往(wang)往(wang)較后兩(liang)年(nian)(nian)(nian)更(geng)大(da)，據(ju)(ju)此，我們(men)假設(she)(she)2018年(nian)(nian)(nian)PPP落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新增基(ji)(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)在(zai)2019年(nian)(nian)(nian)建(jian)設(she)(she)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)分(fen)約占總(zong)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)40%。根據(ju)(ju)財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)PPP管理(li)普(pu)年(nian)(nian)(nian)報公布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)(ju)，2018年(nian)(nian)(nian)執行階段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)中，已(yi)開(kai)工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約占44%，對(dui)應(ying)2.2萬億(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)凈(jing)增落(luo)地(di)投(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)，2018年(nian)(nian)(nian)落(luo)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)有望(wang)對(dui)2019年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)資(zi)(zi)形成(cheng)(cheng)(cheng)4000億(yi)元左右的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐。按下限(xian)估算(suan)，假設(she)(she)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)從(cong)落(luo)地(di)到建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)周期為4年(nian)(nian)(nian)，且不考(kao)慮首年(nian)(nian)(nian)投(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素，那么2019年(nian)(nian)(nian)建(jian)設(she)(she)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)分(fen)將占總(zong)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)25%，同樣以44%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)工投(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)占比進行估算(suan)，對(dui)應(ying)拉動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)投(tou)資(zi)(zi)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)額(e)(e)約為2500億(yi)元。

2018年(nian)(nian)新落(luo)(luo)地(di)(di)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目對(dui)(dui)2019年(nian)(nian)基(ji)(ji)建(jian)(jian)投(tou)資的(de)(de)支撐(cheng)較(jiao)2017年(nian)(nian)新落(luo)(luo)地(di)(di)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目對(dui)(dui)2018年(nian)(nian)基(ji)(ji)建(jian)(jian)投(tou)資的(de)(de)支撐(cheng)略(lve)有提(ti)升。2017年(nian)(nian)末，處于執(zhi)行(xing)階段的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資額為3.9萬(wan)億，占所有執(zhi)行(xing)階段項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)約(yue)85%。按(an)照(zhao)85%的(de)(de)占比推算，2016年(nian)(nian)末處于執(zhi)行(xing)階段的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資額約(yue)為1.9萬(wan)億，對(dui)(dui)應(ying)2017年(nian)(nian)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目凈增(zeng)落(luo)(luo)地(di)(di)額為兩萬(wan)億左右。考慮到2017年(nian)(nian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目整體(ti)開工率較(jiao)低，按(an)照(zhao)40%的(de)(de)開工投(tou)資占比進行(xing)推算，在(zai)(zai)前文3-4年(nian)(nian)工期(qi)的(de)(de)假設下(xia)，2017年(nian)(nian)新落(luo)(luo)地(di)(di)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目對(dui)(dui)2018年(nian)(nian)的(de)(de)基(ji)(ji)建(jian)(jian)投(tou)資形成(cheng)的(de)(de)支撐(cheng)約(yue)在(zai)(zai)2000億-3200億元。與之(zhi)相比，2018年(nian)(nian)新落(luo)(luo)地(di)(di)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目對(dui)(dui)2019年(nian)(nian)基(ji)(ji)建(jian)(jian)的(de)(de)支撐(cheng)略(lve)有提(ti)升。[2]

注：

[1]截至2019年2月22日，2018年的PPP項目管理庫只更新至11月末數據，為保證數據可比，2017年我們同樣選取的11月末的管理庫情況進行計算。

[2]由于PPP項目從落地到開工建設尚需一定時間，一般當年新落地PPP項目不會對當年基建形成貢獻。