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位于非洲大陸架最南端的南非共和國，過去幾十年間依靠豐富的礦產資源出口創匯，躋身中等發達國家行列。南非以能源領域為主戰場之一，大力支持“全民能源”發展，將消除種族歧視、創造就業，培養青年人才，提高國際地位等目標納入能源發展戰略統籌考慮。盡管當前南非能源發展面臨一系列挑戰，但也充滿機遇，中南合作具有廣闊前景。

南非能源戰略演進與其政治格局高度相關

“富煤(mei)炭(tan)、少(shao)油氣、缺水能(neng)(neng)(neng)”的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)稟(bing)賦導致(zhi)南非(fei)一(yi)直保持以煤(mei)為(wei)主的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，目前(qian)一(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費中油氣占(zhan)28%左右，除少(shao)量的(de)(de)(de)核能(neng)(neng)(neng)、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)外，其余基(ji)本(ben)都(dou)是煤(mei)炭(tan)。從(cong)南非(fei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略演進來看(kan)，政治(zhi)格局(ju)的(de)(de)(de)劇烈變(bian)化(hua)是促(cu)成其能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技術發展(zhan)的(de)(de)(de)根本(ben)原因，尤(you)其是兩(liang)次明顯的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型。

20世紀(ji)后半葉，南(nan)非(fei)的(de)(de)反(fan)種(zhong)(zhong)族(zu)歧視和種(zhong)(zhong)族(zu)隔離(li)活動由之前的(de)(de)非(fei)暴力形(xing)式逐步(bu)升級，引起國(guo)(guo)際社(she)會強烈反(fan)對，并直接導致國(guo)(guo)際社(she)會開始對南(nan)非(fei)進行全面制裁(cai)。外資(zi)撤離(li)截斷了(le)資(zi)金(jin)的(de)(de)重要來源(yuan)、貿易制裁(cai)減少了(le)外匯(hui)儲備(bei)、國(guo)(guo)外貸款的(de)(de)終止惡化了(le)債務危機。

南非經濟危機直接傳導到能源(yuan)領域，海外油氣資源(yuan)的(de)巨大(da)(da)缺口(kou)使其更加重視(shi)煤(mei)炭液化(hua)技術。南非政(zheng)府直接以強硬的(de)行政(zheng)手(shou)段對主要從(cong)事(shi)煤(mei)制油業(ye)務的(de)國有企(qi)業(ye)沙索公司(si)(Sasol)保(bao)駕護航，采(cai)用(yong)了(le)要求南非石油公司(si)大(da)(da)量(liang)購買沙索公司(si)產品(pin)、對沙索公司(si)運營和產品(pin)價格進行直接補貼等措施。

第一次能(neng)(neng)源轉型(xing)出現在1994年，南非種族歧視(shi)和(he)種族隔離政策廢除(chu)后，政治(zhi)格局的(de)改變直接打(da)破(po)其原(yuan)有(you)的(de)能(neng)(neng)源狀況，壓抑(yi)已久(jiu)的(de)能(neng)(neng)源需求大量釋放。1994年前(qian)，電力只供給少量統治(zhi)階層(ceng)的(de)白人(ren)，底層(ceng)人(ren)民多使(shi)用生物質等(deng)低(di)品味能(neng)(neng)源維(wei)持生活。在種族隔離破(po)除(chu)后，政治(zhi)層(ceng)面上要求能(neng)(neng)源使(shi)用權平等(deng)。

隨(sui)著(zhu)國際制(zhi)裁的(de)解除，南(nan)非(fei)(fei)政(zheng)府(fu)不僅與國外石(shi)油公(gong)司進行合(he)作(zuo)，還加大的(de)沿海(hai)油氣資源的(de)勘探和(he)開(kai)發，但能(neng)(neng)源需求激增直(zhi)(zhi)接將能(neng)(neng)源領域基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)、能(neng)(neng)源供應能(neng)(neng)力和(he)水(shui)平不足等矛(mao)盾推向臺面。為了(le)解決這(zhe)一問題，從(cong)曼德(de)拉(la)政(zheng)府(fu)開(kai)始，南(nan)非(fei)(fei)的(de)能(neng)(neng)源價(jia)格開(kai)始不斷(duan)上漲(zhang)，限電現象頻發。在(zai)這(zhe)一階段，南(nan)非(fei)(fei)對煤炭的(de)依賴程度越來越高。而在(zai)核能(neng)(neng)發展方面，自1984年庫貝赫核電站投入生(sheng)產以來，南(nan)非(fei)(fei)沒(mei)有(you)建(jian)設(she)其他核電站以及大型核能(neng)(neng)應用設(she)施(shi)。可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源方面，南(nan)非(fei)(fei)直(zhi)(zhi)到2003年才開(kai)始考慮可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發展，但并(bing)未(wei)在(zai)戰略(lve)和(he)政(zheng)策(ce)上強力規劃和(he)實施(shi)。

破除(chu)種(zhong)族歧視以來，南(nan)非(fei)更(geng)加注重國(guo)際政治環境。在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域，南(nan)非(fei)政府順應世界(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展趨勢，一直是(shi)巴黎協定的(de)積極(ji)支持者，并(bing)進行了第二(er)次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)，主要是(shi)對可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發利用和(he)煤(mei)炭依賴型(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展模(mo)式轉變的(de)態度明(ming)顯(xian)轉向(xiang)強硬。在此期(qi)間，《綜(zong)合電(dian)力資源(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)2010》《綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)草(cao)案(an)2012》《綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)草(cao)案(an)2015》等文(wen)件陸(lu)續出(chu)爐。2018年，南(nan)非(fei)在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)上再出(chu)重拳，對核(he)能(neng)(neng)(neng)，煤(mei)炭等多方(fang)面(mian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)進行了強勢的(de)規(gui)劃(hua)(hua)，包括停(ting)建核(he)電(dian)、關停(ting)火電(dian)、控(kong)制民用煤(mei)爐、加大(da)光(guang)能(neng)(neng)(neng)設施建設補(bu)貼和(he)分紅(hong)等方(fang)式，通過(guo)行政和(he)補(bu)貼等手(shou)段力圖(tu)加速第二(er)次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)。

南非能源發展面臨的三大挑戰

首先(xian)，煤電發電量居高不下(xia)，經(jing)濟問題是(shi)幕后(hou)推手。煤炭是(shi)南(nan)非最易獲得，較為低廉的能(neng)源(yuan)資源(yuan)，而且(qie)煤炭能(neng)源(yuan)基礎(chu)設施體(ti)系已形成(cheng)多年，路徑依(yi)賴性愈發明顯。在南(nan)非一系列能(neng)源(yuan)規劃(hua)中均強調(diao)了降低煤電比(bi)重(zhong)(zhong)，但目前南(nan)非煤電比(bi)重(zhong)(zhong)仍超(chao)過90%，五年內降低比(bi)例不到(dao)4%。

為此，南非政府為了替代煤電的發展，對可再生能源發展采取了一系列支持措施。但是，可再生能源引資之路卻并不順利。2016年7月，南非國家電力公司（Eskom）以某些條件尚不成熟為名，將原定該月與27家獨立電力生產商簽訂的電力購買協議（PPAs）取消并無限期延遲，直到2018年4月，延期兩年的PPAs才得以簽約，此時距離公布招標結果已過去三年不止。雖然Eskom未公布此事原因，但業內普遍認同Eskom是因為不愿意承擔光熱成本和投資的排外保內想法而做出相應決定。尤(you)其當(dang)前Eskom負債(zhai)總額已達4190億蘭(lan)特，并考(kao)慮向國家(jia)財(cai)政轉移1000億蘭(lan)特債(zhai)務作(zuo)為自救舉措之(zhi)一(yi)，一(yi)旦(dan)通過該提議(yi)，有關數據(ju)顯(xian)示南非國家(jia)債(zhai)務規模占(zhan)GDP比重將(jiang)提升近2個(ge)百(bai)分點(dian)，嚴重影響(xiang)國家(jia)主權信用評級。

因此，雖然南非可再生能源獨立(li)電力生產商采購計(ji)劃（REIPPP）收益率(lv)可觀，且項目建(jian)設期內(nei)政府(fu)承諾承擔匯率(lv)波動(dong)損失(shi)，但推進(jin)并不順利(li)，南非激進(jin)的(de)(de)土改政策、龐大的(de)(de)國家債務規模，都是外資擔憂的(de)(de)考量之一，2018年內(nei)蘭特貶值幅最大超過26%也在(zai)一定程度(du)上表明了(le)國際資本的(de)(de)態(tai)度(du)。

第二，限電(dian)(dian)頻頻與電(dian)(dian)價上漲問(wen)(wen)(wen)題(ti)難以改善。南非(fei)(fei)國家電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司在(zai)2017年(nian)宣稱南非(fei)(fei)已(yi)經(jing)進入電(dian)(dian)力(li)(li)穩定供給階(jie)段，雖然電(dian)(dian)力(li)(li)缺口存在(zai)，但(dan)整體電(dian)(dian)力(li)(li)供應形(xing)勢良(liang)好。但(dan)從實際情(qing)況看，南非(fei)(fei)電(dian)(dian)網(wang)分(fen)別在(zai)2018年(nian)6和11月(yue)由(you)于(yu)員工(gong)漲薪問(wen)(wen)(wen)題(ti)和能(neng)源儲備問(wen)(wen)(wen)題(ti)采取限電(dian)(dian)措施。同時(shi)，南非(fei)(fei)近(jin)兩(liang)年(nian)幾乎(hu)沒(mei)有大型的新建項目，近(jin)期其能(neng)源監管機構表(biao)示Eskom發(fa)電(dian)(dian)機組可用率已(yi)降(jiang)至72.8%并刷新自2015年(nian)來的最(zui)低水(shui)平，在(zai)限電(dian)(dian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)上也一(yi)直沒(mei)有出臺(tai)明(ming)確的解決措施和規(gui)劃，未來限電(dian)(dian)現象恐難以避免(mian)。從價格(ge)方面看，南非(fei)(fei)在(zai)近(jin)十年(nian)的電(dian)(dian)價增長(chang)了四倍，每年(nian)電(dian)(dian)價的增幅都不低于(yu)8%。2018年(nian)底，深(shen)陷腐敗漩渦的南非(fei)(fei)電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司再次申請調高2019年(nian)電(dian)(dian)價至少15%，高電(dian)(dian)價已(yi)經(jing)對其國內(nei)工(gong)業發(fa)展造成嚴重負擔。

第三(san)，電力基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施嚴重不(bu)足。南非(fei)宜居陸地多分布在(zai)(zai)南非(fei)北部礦產區及(ji)長達2798公里的(de)(de)海岸線(xian)上，形成(cheng)了南非(fei)能(neng)源需求較為分散的(de)(de)特(te)點，電力、天然氣(qi)等依賴(lai)于基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施的(de)(de)能(neng)源品(pin)種將在(zai)(zai)能(neng)源配置和(he)設(she)施維(wei)護上付出巨大的(de)(de)建設(she)和(he)運營成(cheng)本(ben)。人口分布狹長并不(bu)是南非(fei)的(de)(de)獨(du)有特(te)點，但卻直指(zhi)其能(neng)源基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施嚴重不(bu)足的(de)(de)痛點。

世界經(jing)濟論壇（WEF）發(fa)(fa)布(bu)報告(gao)稱南(nan)非(fei)(fei)基礎(chu)設施(shi)總體質量排名(ming)第59位(wei)(wei)，在金(jin)磚國家中居(ju)于(yu)中國和印度之后、俄羅斯和巴西之前(qian)。但從分項來看(kan)，南(nan)非(fei)(fei)電力部門(men)基礎(chu)設施(shi)建設水平僅位(wei)(wei)列(lie)112位(wei)(wei)，金(jin)磚五國排名(ming)倒數第一，難以(yi)滿足(zu)民(min)眾基礎(chu)生(sheng)產和生(sheng)活(huo)需(xu)求(qiu)。南(nan)非(fei)(fei)風險管理(li)研究所（IRMSA）也曾(ceng)發(fa)(fa)布(bu)報告(gao)指出本國基礎(chu)設施(shi)和網絡、關鍵基礎(chu)設施(shi)缺失或(huo)不足(zu)均(jun)位(wei)(wei)列(lie)產業管理(li)十大風險的前(qian)五位(wei)(wei)。

全民能源是解決南非能源問題的重要方式

能(neng)源(yuan)問(wen)題一直與世界各國經濟社(she)會發(fa)展(zhan)息息相關，而從南非能(neng)源(yuan)特(te)(te)點來看，以能(neng)源(yuan)業為突破口，通過全(quan)民(min)參與能(neng)源(yuan)建設的(de)方式(shi)，既可以直接緩解其(qi)能(neng)源(yuan)短缺(que)、能(neng)源(yuan)結構失(shi)衡、能(neng)源(yuan)歧視（包含尚未完全(quan)消除的(de)少部(bu)分種族(zu)歧視）等問(wen)題，更是解決就業、教育和人才體系建設等深(shen)層次社(she)會問(wen)題的(de)重(zhong)要措(cuo)施，是南非能(neng)源(yuan)領域的(de)一大特(te)(te)色。

具體(ti)來看(kan)，全民(min)能源(yuan)主(zhu)要體(ti)現在(zai)(zai)鼓勵(li)分(fen)布(bu)式(shi)(shi)可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展(zhan)，在(zai)(zai)大能源(yuan)供給(gei)體(ti)系的(de)基(ji)礎上實現區域(yu)能源(yuan)自給(gei)，從全民(min)層面上協助解(jie)決能源(yuan)短(duan)缺(que)問(wen)題(ti)，是在(zai)(zai)降低煤電依賴的(de)同時解(jie)決能源(yuan)短(duan)缺(que)問(wen)題(ti)的(de)重要方式(shi)(shi)。南(nan)(nan)非能源(yuan)部在(zai)(zai)分(fen)布(bu)式(shi)(shi)能源(yuan)的(de)研發(fa)和建設等方面予以鼓勵(li)，未來還計劃(hua)對(dui)其維護和監管進行相應的(de)投入。雖然以南(nan)(nan)非電網發(fa)展(zhan)水平，目前尚存在(zai)(zai)穩定并(bing)網和安全供給(gei)等問(wen)題(ti)，但南(nan)(nan)非政府依舊對(dui)其表現出了濃厚的(de)興趣(qu)。

更重要的是，在(zai)(zai)政策上鼓勵全民平等參(can)與能源(yuan)建設，助力進一(yi)步消除種族歧(qi)視和性別歧(qi)視，在(zai)(zai)能源(yuan)領域給(gei)予(yu)平等就業(ye)機會，緩(huan)解(jie)本(ben)國就業(ye)矛盾。南(nan)非(fei)能源(yuan)部長拉德貝曾表(biao)示，能源(yuan)系統未來(lai)將成為婦女和青(qing)年的重要保障之一(yi)，并為其(qi)提(ti)供更多(duo)的資源(yuan)以提(ti)高他們的參(can)與度(du)，也(ye)曾明確表(biao)示南(nan)非(fei)能源(yuan)建設可以為本(ben)國提(ti)供足夠的就業(ye)崗位，降低一(yi)直居高不下(xia)的失(shi)業(ye)率。

同時(shi)，以新(xin)能源(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)抓(zhua)手，完善能夠支(zhi)撐經(jing)濟可持續(xu)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)人才體(ti)系建設。縱觀“金磚五國”和其(qi)它(ta)新(xin)興經(jing)濟體(ti)，新(xin)興戰略性產業快速成長，并伴隨著(zhu)傳統礦產、鋼鐵和機械制造(zao)等(deng)行業的(de)衰(shuai)落(luo)逐步成為(wei)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)最重要的(de)動能之一。

據2019年最新(xin)數(shu)據顯(xian)示，南(nan)非的(de)(de)青年失(shi)(shi)業(ye)率(lv)全球最高，達到52.8%。勞(lao)動力(li)素(su)質不勝任崗(gang)位是主要(yao)原因，實質是教育體系不夠完善，青年職業(ye)技(ji)(ji)能缺乏(fa)是基礎(chu)教育缺失(shi)(shi)的(de)(de)直接(jie)體現(xian)。從相(xiang)(xiang)關統(tong)計數(shu)據來看，南(nan)非科研(yan)(yan)能力(li)薄弱，相(xiang)(xiang)比新(xin)一代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)(ji)術、生(sheng)(sheng)物醫藥和生(sheng)(sheng)物農業(ye)、高端(duan)裝備制(zhi)造、新(xin)材料(liao)等行業(ye)，新(xin)能源(yuan)(yuan)產業(ye)基礎(chu)和實現(xian)條件(jian)具有一定優(you)勢，是比較好(hao)的(de)(de)現(xian)實選擇(ze)之一。目(mu)前，南(nan)非一方面(mian)在基礎(chu)教育上(shang)提(ti)供資(zi)源(yuan)(yuan)，同時(shi)在幾所知名大學加(jia)大能源(yuan)(yuan)方面(mian)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)投(tou)入力(li)度，將培(pei)訓本土勞(lao)動力(li)和引進高級人才(cai)相(xiang)(xiang)結合，提(ti)高南(nan)非能源(yuan)(yuan)系統(tong)就業(ye)規模(mo)和勞(lao)動力(li)素(su)質。

中南合作前景展望

第一(yi)，當(dang)前世(shi)界經濟(ji)下行(xing)，民粹主義有抬頭傾向，穩定的(de)社(she)會環境是經濟(ji)各個領域(yu)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要基(ji)礎。我國能(neng)源(yuan)(yuan)電力發(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)貫以經濟(ji)社(she)會大局為(wei)重(zhong)(zhong)，尤(you)其對“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)”貧(pin)(pin)困地(di)區(qu)、邊遠地(di)區(qu)和(he)少數民族(zu)聚集地(di)區(qu)等，能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)在扶貧(pin)(pin)幫困、創造就業(ye)、通(tong)過(guo)改善生產(chan)生活條(tiao)件提高當(dang)地(di)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力等方面具有豐(feng)富的(de)實踐經驗，與南非“全民能(neng)源(yuan)(yuan)”的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向不謀而合，我國能(neng)源(yuan)(yuan)企業(ye)在南非大有可為(wei)。

第(di)二(er)，建議我國能(neng)源(yuan)企業以(yi)解決就業為突(tu)破口，抓住南(nan)非巨大的(de)新能(neng)源(yuan)產(chan)業和電(dian)網基(ji)礎設(she)施發展(zhan)空(kong)間。目前，南(nan)非在政策方面相繼推出了比(bi)較(jiao)重要的(de)綜合(he)電(dian)氣化計(ji)(ji)劃（INEP）、獨立協(xie)議(IPP)以(yi)及可再(zai)生能(neng)源(yuan)獨立電(dian)力生產(chan)商(shang)采購計(ji)(ji)劃（REIPPPP)等，對(dui)可再(zai)生資源(yuan)方面的(de)建設(she)提供了可觀的(de)補貼和建設(she)支持(chi)。我國可以(yi)利用資金、技術、產(chan)能(neng)和人才(cai)優勢(shi)，主打就業牌(pai)，搶占南(nan)非太陽能(neng)發電(dian)、風(feng)電(dian)和輸(shu)配電(dian)網建設(she)市(shi)場(chang)。