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歷經6年時間醞(yun)釀(niang)、7大試點運行，全(quan)國統一(yi)的(de)碳(tan)排(pai)放權交易市(shi)(shi)場（下稱“碳(tan)市(shi)(shi)場”）于2017年12月宣布啟動。作為我國應對(dui)氣候變化(hua)、降低二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放、履行國際(ji)減排(pai)承諾的(de)重要手段，全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場一(yi)經亮相便(bian)受(shou)到(dao)世界矚(zhu)目。

如今1年多過去，全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場建設進(jin)度如何？其在(zai)碳(tan)減(jian)排(pai)方(fang)面起到了哪些推動(dong)作用？面對近(jin)期有質疑認為(wei)，我(wo)國(guo)煤電裝(zhuang)機過多影響“減(jian)碳(tan)”目(mu)標，現(xian)實狀況又(you)是(shi)什(shen)么樣的？帶(dai)著問題，記者采訪了一直關(guan)注此(ci)項工(gong)作的全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會委(wei)員、中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院科(ke)技戰略(lve)咨詢研究(jiu)院副院長王毅。

碳市場不是快速起效的“靈丹妙藥”：需要方方面面做好工作

在王毅看(kan)來(lai)，碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)作為(wei)有(you)效降(jiang)低減碳(tan)(tan)成本的(de)經(jing)濟手段，雖然(ran)得到許多專家推崇，但實際上(shang)，全(quan)球(qiu)(qiu)范圍(wei)內鮮(xian)有(you)成功的(de)案例。正(zheng)在啟動(dong)的(de)中國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)將(jiang)是(shi)現今(jin)全(quan)球(qiu)(qiu)最大的(de)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)，對于(yu)全(quan)球(qiu)(qiu)應(ying)對氣候變(bian)化而言意義(yi)重(zhong)大，也是(shi)推動(dong)我國生態文明建(jian)設的(de)重(zhong)要舉措。因此需要充分(fen)吸取以往的(de)教訓，明確(que)(que)方向(xiang)和路(lu)徑，穩(wen)健起步，完(wan)善制(zhi)度，不(bu)斷(duan)創新，應(ying)對風險，循序漸進(jin)，兌現承諾。宣布啟動(dong)全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)可謂“跨(kua)出一(yi)大步”，但同時(shi)，推進(jin)過程也存在一(yi)些不(bu)可忽視的(de)問題，“總體(ti)來(lai)看(kan)，碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)發展的(de)時(shi)間(jian)表、路(lu)線(xian)圖和優先序至今(jin)仍(reng)不(bu)十分(fen)明確(que)(que)”。

王毅認為(wei)，盡管(guan)宣布啟動已有1年(nian)多，由(you)于政(zheng)府(fu)應(ying)對氣候(hou)變化職能轉隸(li)等原因，全國碳市場建設(she)進(jin)展有些(xie)滯后，制度設(she)計等基礎設(she)施仍不完善，各利(li)益相關方也未達成充(chong)分共識。

從(cong)技術角度看：一(yi)方(fang)面(mian)，目前尚未(wei)出臺有關碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場的(de)管(guan)(guan)理條(tiao)例、指導意見等(deng)(deng)相關制(zhi)(zhi)度，頂層(ceng)系(xi)(xi)統(tong)設計(ji)不夠清(qing)晰，利(li)益(yi)相關方(fang)責任不明確，一(yi)定程度上影響了(le)具體(ti)(ti)工作的(de)開展；另一(yi)方(fang)面(mian)，碳(tan)市(shi)場本身(shen)也(ye)需一(yi)套完整體(ti)(ti)系(xi)(xi)予以規范操(cao)作，涉及(ji)碳(tan)排放及(ji)碳(tan)資產的(de)統(tong)計(ji)核算、初(chu)始配(pei)額分(fen)配(pei)、履約(yue)及(ji)監管(guan)(guan)等(deng)(deng)各方(fang)面(mian)工作，并要構建申報、注冊、交(jiao)易、結算等(deng)(deng)系(xi)(xi)統(tong)。“碳(tan)市(shi)場屬于一(yi)個‘人造’市(shi)場，并非完全靠(kao)自由(you)交(jiao)易就能實現減緩目標，因此不僅要讓市(shi)場正常(chang)運行，還須(xu)附加相關的(de)配(pei)套政策(ce)作為引導，包括總量控制(zhi)(zhi)和(he)碳(tan)價(jia)調(diao)控等(deng)(deng)，同(tong)時加快能源市(shi)場改革和(he)提(ti)高(gao)治理能力(li)，才有可能助(zhu)力(li)長(chang)期減排目標的(de)實現。”

結(jie)合現狀，王毅認為，全國碳市(shi)場從(cong)宣布啟動、市(shi)場基礎設施建(jian)設、上線(xian)試運行、再到(dao)實現交易，需要一(yi)(yi)個過(guo)程。為了(le)確保成功，成熟(shu)一(yi)(yi)步就向(xiang)前邁一(yi)(yi)步，不應急(ji)于求成，“即(ji)使(shi)正式運行，如何保證交易量(liang)的(de)活躍度、碳價走向(xiang)及履約，也(ye)是值得關(guan)注的(de)問(wen)題。”

此外，針對近期(qi)有(you)質疑認為，我(wo)(wo)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)礦(kuang)產量(liang)(liang)仍在(zai)(zai)增(zeng)加、煤(mei)(mei)電裝(zhuang)機容量(liang)(liang)上升，導致應對氣候(hou)變化壓(ya)力加大，有(you)可能(neng)影響(xiang)“減碳”目標等觀點。王毅(yi)回應稱，能(neng)源結(jie)構轉(zhuan)變是一個(ge)(ge)長(chang)期(qi)過程(cheng)，轉(zhuan)型期(qi)的(de)消費波動是正(zheng)常的(de)，即使(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳排(pai)放達峰也將經歷一個(ge)(ge)平臺期(qi)。但無論(lun)如何，通過采取煤(mei)(mei)炭消費控制等一系(xi)列措施(shi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)碳排(pai)放快速增(zeng)長(chang)的(de)局面實際已(yi)有(you)初步扭轉(zhuan)。2018年，盡(jin)管全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭消費量(liang)(liang)同比增(zeng)長(chang)1%，但煤(mei)(mei)炭占一次能(neng)源消費總量(liang)(liang)的(de)比例降(jiang)至(zhi)59%，“這(zhe)也是該比重(zhong)首次降(jiang)到了(le)60%以下，說明我(wo)(wo)們的(de)用能(neng)結(jie)構逐步完(wan)善、能(neng)源利用效率在(zai)(zai)不斷提(ti)高(gao)、碳排(pai)放強度進一步下降(jiang)。”

王毅(yi)同時指出，我(wo)國對(dui)煤炭消費的(de)(de)(de)控(kong)制力度從未減弱，但(dan)作(zuo)為發展(zhan)(zhan)中國家，考慮(lv)到(dao)經濟社會發展(zhan)(zhan)、用電需求增(zeng)加(jia)及大比例可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源提升門檻等因素，因此，現(xian)階(jie)段出現(xian)的(de)(de)(de)波動是(shi)可(ke)以理(li)解的(de)(de)(de)。“不應(ying)只盯著煤炭消費總量一個(ge)指標，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源替代(dai)也不是(shi)僅靠(kao)簡單的(de)(de)(de)價(jia)格、補(bu)貼就能(neng)(neng)(neng)解決(jue)，其涉及到(dao)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)電網、儲能(neng)(neng)(neng)技術、分布(bu)式能(neng)(neng)(neng)源系統、多能(neng)(neng)(neng)互補(bu)、新能(neng)(neng)(neng)源開發等能(neng)(neng)(neng)源體系的(de)(de)(de)升級改造，需要(yao)(yao)2.0版的(de)(de)(de)更加(jia)全(quan)面的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)(zhan)政策(ce)。也就是(shi)結(jie)構(gou)性(xing)變化需要(yao)(yao)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)結(jie)構(gou)性(xing)創新政策(ce)作(zuo)為支撐(cheng)，但(dan)可(ke)以肯定，減少煤炭消費和(he)綠(lv)色(se)低碳的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源結(jie)構(gou)轉變是(shi)大勢所趨，只要(yao)(yao)保持戰略定力、力度和(he)節奏，相(xiang)信我(wo)們極有可(ke)能(neng)(neng)(neng)在2030年前實現(xian)碳排放達峰(feng)的(de)(de)(de)目標。”

“總(zong)之，碳市場不是(shi)(shi)一(yi)副(fu)能夠快(kuai)速(su)起效的(de)靈丹妙藥，其建設發(fa)展涉及多(duo)部(bu)門、多(duo)行業(ye)、多(duo)區域(yu)協同配合(he)，覆蓋社會(hui)經(jing)濟從(cong)生產到消費的(de)全過程(cheng)。而能源(yuan)轉型不會(hui)一(yi)蹴而就，這是(shi)(shi)一(yi)項需(xu)要不斷完善的(de)系(xi)統(tong)性(xing)工作。”王(wang)毅(yi)如是(shi)(shi)說。

與能源市場相輔相成：用碳排放總量替代能源總量控制制度

針對上述制約(yue)，下一步(bu)工作(zuo)如何開展？王毅認為(wei)，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場建設與(yu)能源市(shi)場相輔相成(cheng)，可(ke)協同(tong)推進(jin)。以此為(wei)基(ji)礎(chu)，還(huan)可(ke)在“十(shi)四五(wu)”時期設立碳(tan)排(pai)放總量(liang)控制指標及(ji)相應制度，取(qu)代現(xian)有(you)的能源消費總量(liang)控制指標。通過碳(tan)排(pai)放總量(liang)和強度“雙控”，穩健推動全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場的建設運轉及(ji)減碳(tan)目標的實現(xian)。

“為實現2030年(nian)碳(tan)(tan)排放達峰(feng)目(mu)標(biao)，未來的經濟(ji)和能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型路徑(jing)現已基本清晰。實際(ji)上，能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)的關鍵(jian)就(jiu)是(shi)控(kong)(kong)(kong)煤，用(yong)(yong)碳(tan)(tan)排放總量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)代替能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)，不(bu)僅可有效降低煤炭(tan)使用(yong)(yong)增(zeng)量(liang)(liang)及其占比(bi)，且不(bu)限制(zhi)清潔能(neng)(neng)源(yuan)、尤其是(shi)零(ling)碳(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)的增(zeng)長。同時也給地(di)方政府(fu)(fu)更多選擇空間，在(zai)控(kong)(kong)(kong)煤和發展可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)之(zhi)間尋(xun)求平衡，激勵地(di)方政府(fu)(fu)提高可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費比(bi)重，同步實現能(neng)(neng)源(yuan)結構調整和綠(lv)色轉(zhuan)型。”王毅稱。

具體而言，這究(jiu)竟是一套什么樣(yang)的(de)制度(du)(du)？王毅解(jie)釋(shi)，以碳排放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制為(wei)基礎，建立新階段(duan)溫室氣(qi)體減排制度(du)(du)，完善相應的(de)測(ce)量(liang)報告(gao)核查體系(xi)，促進產業(ye)、能源、交通、用地結(jie)構的(de)綠色(se)轉型。其(qi)目標(biao)制定，可與國(guo)家已有能源、環境約束性指標(biao)任(ren)務的(de)分解(jie)考(kao)核有機結(jie)合，根據潛在經濟(ji)環境發展目標(biao)進行(xing)估算，并通過GDP增(zeng)長、能耗(hao)強(qiang)度(du)(du)、碳強(qiang)度(du)(du)及(ji)其(qi)變化率等指標(biao)劃定碳排放(fang)總(zong)量(liang)的(de)大(da)致范圍，避免增(zeng)加(jia)行(xing)政成本、確保政策實施效果(guo)。

“目(mu)標確定后，根據實際情況分地區(qu)實施(shi)‘碳排放(fang)增(zeng)量(liang)(liang)總量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)’和‘碳排放(fang)減量(liang)(liang)總量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)’相(xiang)結合(he)的方式。針對(dui)特定區(qu)域和行業(ye)(ye)，按照經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)、結構調整、技術(shu)升級、能(neng)源替代潛(qian)力、空氣質量(liang)(liang)和大氣污染控制(zhi)(zhi)要求(qiu)等(deng)因素，采取(qu)分階(jie)(jie)段(duan)逐漸(jian)趨嚴(yan)的政策部署。”王毅舉例(li)稱，比如京津冀(ji)、長(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)處于(yu)后工(gong)業(ye)(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)的地區(qu)，有些已率(lv)先(xian)提出2020前后排放(fang)達峰、煤炭(tan)消費總量(liang)(liang)負增(zeng)長(chang)等(deng)目(mu)標，就(jiu)可(ke)優先(xian)實施(shi)減量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)；在中西部欠發(fa)(fa)達區(qu)及“十四(si)五”時期無法(fa)達峰的行業(ye)(ye)，排放(fang)總量(liang)(liang)仍可(ke)能(neng)繼續增(zeng)長(chang)，則(ze)可(ke)采取(qu)碳排放(fang)增(zeng)量(liang)(liang)總量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)。

“對于長(chang)期目(mu)標而言，最(zui)初階段并不一定立刻達到很高(gao)水平的(de)量化控制，而可通(tong)過‘十四五’規劃逐(zhu)步向碳(tan)排(pai)放的(de)絕對量減排(pai)過渡，尋找新思路和替代方案，為實現2030年目(mu)標的(de)最(zui)后(hou)10年工作打好基礎，并為2030-2050年中長(chang)期總量下(xia)降做好準備。”王毅表示。