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“中國提前完成對國際承諾的碳排放指標，‘十三五’碳排放指標預計也能提前完成。”11月28日，中國社科院城市所研究員陳迎在中國社科院-國家氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室及社會科學文獻出版社共同主辦的《應對氣候變化報告2018》（下稱《報告》）發布會上說。

根據《報告》，“十二五”期間中國全面超額完成了目標減排任務，2017年的碳強度下降了5.1%，比2005年累計下降46%，提前三年實現了哥本哈根會議承諾的2020年比2005年碳強度下降40%-45%的目標。

另外，“十三五”規劃綱要提出，2020年碳排放強度（單位GDP碳排放總量）比2015年下降18%，目前的進展已接近這一五年目標。

不過，因為去年和今年煤炭消費量再次回升，后期總量消減的壓力仍很大。

經濟增長和碳排放脫鉤趨勢初顯

碳排(pai)放(fang)強度指標的含義是(shi)要促進經(jing)(jing)濟(ji)社會發展和碳排(pai)放(fang)脫鉤，本質(zhi)上其實是(shi)一個提高經(jing)(jing)濟(ji)增長質(zhi)量(liang)的指標。

據國家發改委應對氣候變化司司長(chang)李高去年12月對媒體透露，2005年至2015年，中(zhong)國以年均(jun)5.1%的(de)(de)能(neng)源消費增速，支撐了國民經濟(ji)年均(jun)9.5%的(de)(de)增長(chang)，少排(pai)(pai)放(fang)(fang)約41億(yi)噸二氧化碳，經濟(ji)增長(chang)和碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)脫鉤的(de)(de)趨勢初步顯(xian)現(xian)，實現(xian)了應對氣候變化、保護環境(jing)與(yu)實現(xian)經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)多贏。

“十(shi)三(san)(san)五”時期(qi)，節能減排(pai)(pai)進一步(bu)加強(qiang)。統計(ji)顯示，2016年(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度則分別下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)了6.6%、5%，今年(nian)(nian)預(yu)計(ji)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度將下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)5%，3年(nian)(nian)累(lei)計(ji)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度將下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)16%左(zuo)右，與“十(shi)三(san)(san)五”期(qi)間碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強(qiang)度下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)18%的目標(biao)接近(jin)。

另外，多個與碳排放指(zhi)標(biao)有關的領(ling)域成(cheng)績也很(hen)大。比如可再生(sheng)能源指(zhi)標(biao)方(fang)面，2020年末(mo)的目標(biao)是(shi)比重達到15%，比2015年的12%高3個百分點，實際情況是(shi)，2017年該比重已經達到了(le)13.8%。

森林積(ji)蓄量和覆(fu)蓋(gai)率方(fang)面，中國(guo)氣(qi)候變化事務特別代表解振華11月26日(ri)在(zai)《中國(guo)應對氣(qi)候變化的政策與行動2018年(nian)度報(bao)告》新聞會上指出，“十三五”時期，全國(guo)森林蓄積(ji)量要增加13億立方(fang)米(mi)，實際到(dao)2017年(nian)已經增加了21億立方(fang)米(mi)，超(chao)額完成(cheng)了2020年(nian)的目標。

“這些目標(biao)的(de)(de)實現，為實現2030年二氧化(hua)碳排放達到峰值，爭取提前完成，奠定了(le)一個(ge)非常好的(de)(de)基礎。”解振(zhen)華說。

據《報(bao)告》，從城市(shi)群來(lai)看，當(dang)前珠三角、云貴川、海峽西(xi)(xi)岸城市(shi)群低碳(tan)水(shui)平最好，京(jing)(jing)津冀中由于北京(jing)(jing)的(de)突出作用提升了整體低碳(tan)水(shui)平，但剔除(chu)北京(jing)(jing)的(de)因素，整體水(shui)平會(hui)下(xia)降(jiang)。西(xi)(xi)北、晉陜蒙、山東半(ban)島、中原、東北地區的(de)低碳(tan)綜合指數和分領域(yu)低碳(tan)水(shui)平處于后(hou)位、中后(hou)位，是未來(lai)重點關注的(de)區域(yu)。

控煤仍是關鍵

盡管取(qu)得了很(hen)好的成(cheng)效，未來(lai)碳減排的任務仍然不輕松(song)。

廈門(men)大學能(neng)源經濟協同創新中心主(zhu)任林伯強告訴(su)21世紀經濟報道記者，目前需要注(zhu)意的(de)是煤(mei)炭消費(fei)量在增加。

“目前(qian)經濟增速在(zai)放慢，但是用(yong)電(dian)在(zai)迅速增加(jia)，根本的原(yuan)因是重工業發展很快(kuai)(kuai)，一些高耗能行業快(kuai)(kuai)速發展，導致能源需(xu)求增加(jia)。如果煤炭(tan)消(xiao)費增加(jia)，減(jian)排難度將加(jia)大。”林(lin)伯強說。

自(zi)然資源保護協(xie)會顧問(wen)楊富強(qiang)近期也指(zhi)出，要注意目前用電(dian)增加的(de)問(wen)題，煤炭(tan)消費行業主(zhu)要來自(zi)電(dian)力(li)、建材、化工(gong)等(deng)行業，這表明(ming)控制(zhi)煤炭(tan)消費特(te)別是散煤消費仍顯得迫切。

國家(jia)統計局數(shu)據顯(xian)示，2013年中國煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)出現(xian)了多(duo)年以來的首次下降(jiang)，此(ci)后一直到2016年，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)呈負增(zeng)長(chang)。2017年全(quan)年能源消(xiao)費(fei)總量(liang)44.9億噸標(biao)準煤(mei)，比上(shang)年增(zeng)長(chang)2.9%，其(qi)中，煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)增(zeng)長(chang)0.4%，小幅反彈。另據煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)協會數(shu)據顯(xian)示，2018年前9個月(yue)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)約(yue)28.75億噸，同比增(zeng)長(chang)3%。

2017年，煤炭消(xiao)費量(liang)占能源消(xiao)費總量(liang)的60.4%，而2020年的目(mu)標是58%以下，說明(ming)“十三五”后半程(cheng)，煤炭消(xiao)費總量(liang)控制任重道遠。

另(ling)一方面，清潔能源浪(lang)費現象還(huan)有待解(jie)決。數據顯(xian)示，2017年，可再生能源發電(dian)量占(zhan)全部發電(dian)量的26.4%，同比(bi)上(shang)升0.7個百分點(dian)。全年棄水(shui)電(dian)量515億千瓦時(shi)，水(shui)能利用率達到96%左(zuo)右；棄風(feng)(feng)電(dian)量419億千瓦時(shi)，棄風(feng)(feng)率12%，同比(bi)下降5.2個百分點(dian)。

棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光問題的背后，是(shi)西南西北(bei)地區清潔能源(yuan)缺(que)乏(fa)超高壓(ya)輸電(dian)網，同時(shi)不同省市電(dian)力交易改革滯后，而沿海發達地區缺(que)電(dian)時(shi)則(ze)只能靠增加(jia)火力發電(dian)來解決電(dian)力短缺(que)問題。

上(shang)述《報告》建議，中國未來應當考(kao)慮(lv)以(yi)二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)和(he)(he)強(qiang)度(du)目(mu)標為(wei)主(zhu)要政(zheng)策(ce)(ce)目(mu)標和(he)(he)著(zhu)力點，通過管控二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)促進(jin)(jin)上(shang)游(you)的(de)(de)節能和(he)(he)能源低碳(tan)，同時(shi)實現(xian)下(xia)游(you)空氣污(wu)染減排(pai)的(de)(de)協同效(xiao)益，取得多政(zheng)策(ce)(ce)目(mu)標協同推進(jin)(jin)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)果。

同時，以正在推進的(de)(de)全國碳市(shi)場為(wei)(wei)主(zhu)要政(zheng)策(ce)(ce)工具，通過(guo)碳價手段為(wei)(wei)企(qi)業(ye)節能減排提供(gong)長期穩(wen)定(ding)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)激勵，在保持企(qi)業(ye)整體(ti)稅負不增加的(de)(de)條件下在碳市(shi)場覆蓋外的(de)(de)行業(ye)開征碳稅，通過(guo)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)為(wei)(wei)可再生能源進一步(bu)快(kuai)速發(fa)展提供(gong)更為(wei)(wei)靈活的(de)(de)發(fa)展空間和政(zheng)策(ce)(ce)激勵。