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統計顯示，《2019年政府工作(zuo)報告》（以(yi)下簡稱《報告》）中提到(dao)“改革”達到(dao)105次，深化改革涵蓋(gai)到(dao)國民經濟(ji)的各個領域，“深化改革”成為《報告》最大的亮(liang)點之(zhi)一。

“改革(ge)”也是2019年(nian)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)關鍵詞之一(yi)。《報(bao)告(gao)》與電(dian)(dian)力(li)行業(ye)直接相關的改革(ge)提及(ji)2次(ci)，間接相關的達(da)到16次(ci)之多。《報(bao)告(gao)》指出“深(shen)化電(dian)(dian)力(li)市(shi)場化改革(ge)，清理電(dian)(dian)價(jia)附加收費，降(jiang)(jiang)低制造(zao)(zao)業(ye)用電(dian)(dian)成本(ben)，一(yi)般工(gong)商業(ye)平均電(dian)(dian)價(jia)再降(jiang)(jiang)低10%”。改革(ge)不(bu)僅是2019年(nian)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)的重要任務(wu)，也是降(jiang)(jiang)低一(yi)般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)的重要手段，將為降(jiang)(jiang)低制造(zao)(zao)業(ye)用電(dian)(dian)成本(ben)騰出更多的空間。

2019年(nian)，電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革進一步(bu)深(shen)化，電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革將(jiang)要沖刺哪些難(nan)點？電(dian)(dian)力(li)企業核心關(guan)注(zhu)點在哪里？本期電(dian)(dian)力(li)大數據將(jiang)從(cong)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革、增量配(pei)網改(gai)革、電(dian)(dian)力(li)市場化改(gai)革角度，全(quan)面為(wei)您全(quan)面梳理2018年(nian)電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)革成果，并為(wei)電(dian)(dian)力(li)企業提出(chu)建議。

一、2018年我國電力體制改革的總體情況

輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革方(fang)面：2018年(nian)(nian)，輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革從省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)層面，拓展到跨省(sheng)、跨區、地(di)(di)電(dian)(dian)(dian)、增量配(pei)網(wang)(wang)層面，這標志著我國輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改革進入(ru)新的階段(duan)。2018年(nian)(nian)，國家(jia)發改委印發《區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格核定辦法（試(shi)行）》、《跨省(sheng)跨區專(zhuan)項工程輸電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格定價(jia)(jia)辦法（試(shi)行）》、《關于(yu)制(zhi)定地(di)(di)方(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)價(jia)(jia)格的指導意見(jian)》等文(wen)件，華北、華中、華東(dong)、東(dong)北、西北輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)紛紛公(gong)布，各省(sheng)新一輪電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)全面落地(di)(di)，為我國一般工商業電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)全年(nian)(nian)下(xia)降10%的目標起到了重要的推(tui)動作用。

增量配(pei)(pei)(pei)網(wang)方面：2018年是我(wo)國(guo)(guo)(guo)增量配(pei)(pei)(pei)網(wang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)要(yao)攻(gong)堅之(zhi)年。6月(yue)25日，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)委(wei)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源局公布(bu)《第三(san)批第二(er)批次(ci)增量配(pei)(pei)(pei)電業務改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點名單》，我(wo)國(guo)(guo)(guo)增量配(pei)(pei)(pei)網(wang)試點增長至320家(jia)。這一年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)增量配(pei)(pei)(pei)網(wang)試點改(gai)(gai)(gai)革(ge)也遇到現實(shi)挑戰，10月(yue)中旬(xun)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)委(wei)約談遼(liao)寧(ning)、江西、浙江、山東、四(si)川和河南(nan)6省。10月(yue)下旬(xun)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)電網(wang)公司組織(zhi)三(san)個(ge)調研(yan)組，分別赴(fu)江西、河南(nan)、遼(liao)寧(ning)開展(zhan)試點督導(dao)調研(yan)工(gong)作，實(shi)地調研(yan)重(zhong)點區域(yu)增量配(pei)(pei)(pei)電改(gai)(gai)(gai)革(ge)存在的困難、問題，督促各省電網(wang)公司進(jin)一步提(ti)高站位，推進(jin)增量配(pei)(pei)(pei)網(wang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。

電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)方(fang)面(mian)：2018年，我國電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)發(fa)展迅猛(meng)，全(quan)國跨(kua)區(qu)跨(kua)省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)以及各(ge)省(sheng)區(qu)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)已經建(jian)(jian)立較為完(wan)整(zheng)的(de)中長期市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則(ze)體系，涵蓋市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)與退(tui)出、發(fa)用電(dian)(dian)側直接(jie)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、結算(suan)及信息披露等方(fang)面(mian)。國網區(qu)域堅持“統一市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、兩級運作”框(kuang)架，目前省(sheng)間(jian)(jian)電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中長期交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、現貨交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)和跨(kua)省(sheng)調峰(feng)輔(fu)助(zhu)服(fu)務交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)全(quan)部投入(ru)運營(ying)。針對“三棄(qi)”問(wen)題，積極開展清潔能(neng)源省(sheng)間(jian)(jian)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、替代(dai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、富(fu)余可再生能(neng)源現貨交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)，實現了(le)棄(qi)電(dian)(dian)量和棄(qi)電(dian)(dian)率“雙(shuang)降(jiang)”的(de)目標。南網區(qu)域，廣(guang)州電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中心(xin)開發(fa)完(wan)善了(le)多(duo)類型的(de)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)品種(zhong)。交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)周(zhou)(zhou)期有年度(du)、月度(du)、日前、現貨等時(shi)間(jian)(jian)維度(du)，并開創性組(zu)織了(le)水(shui)火置換交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、發(fa)電(dian)(dian)合(he)同權轉讓(rang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、雙(shuang)邊合(he)同互保交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)等多(duo)種(zhong)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)類型，形成了(le)多(duo)周(zhou)(zhou)期、多(duo)品種(zhong)的(de)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)體系。

二、2019年電力體制改革企業核心關注點

輸配電價改革：

（1）輸配電價改革并未完全消除交叉補貼，導致我國工商業電價虛高。

首輪輸配電價(jia)核定，并沒有明確各地交(jiao)叉補貼規模和處(chu)理方式，不(bu)同用戶之間(jian)、不(bu)同地區之間(jian)的(de)(de)電價(jia)交(jiao)叉補貼依然扭(niu)曲(qu)著我國的(de)(de)電價(jia)體系、抑制著資源(yuan)配置(zhi)的(de)(de)效率，對居民和農業(ye)的(de)(de)交(jiao)叉補貼現象嚴重侵(qin)蝕著工商(shang)業(ye)用戶的(de)(de)利潤，我國工商(shang)業(ye)企業(ye)市場競爭力受到限(xian)制。新一(yi)輪成(cheng)本監審(shen)有望破除(chu)這一(yi)難點問題。

（2）電力普遍服務投入巨大，傳統服務模式難以長期維持。

隨著輸配電價改革的推(tui)進，電力(li)普遍(bian)服(fu)務承(cheng)擔主(zhu)體(ti)和資(zi)金(jin)來源不(bu)明確(que)的現象更加凸(tu)顯，需要建立電力(li)普遍(bian)服(fu)務基(ji)金(jin)為(wei)核心(xin)的補(bu)(bu)償機制、明確(que)普遍(bian)服(fu)務承(cheng)擔主(zhu)體(ti)和資(zi)金(jin)來源，妥善(shan)處理交叉(cha)補(bu)(bu)貼問題，確(que)保電力(li)普遍(bian)服(fu)務需求得以滿足，助力(li)電力(li)體(ti)制改革順利(li)進行。

（3）基金附加水平依然比較高，轉供電經營行為亟待規范。

輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改革以后，各(ge)地區的(de)電(dian)(dian)價(jia)基(ji)金附加征收標(biao)準差(cha)異性比較(jiao)大(da)，管理(li)模(mo)式也存在較(jiao)大(da)的(de)自主性，導致(zhi)各(ge)地輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)的(de)基(ji)金附加水平差(cha)異很(hen)大(da)，不(bu)(bu)利于形(xing)成反映各(ge)地電(dian)(dian)力成本和供求(qiu)關系的(de)合(he)理(li)價(jia)格，阻礙了電(dian)(dian)力市(shi)場跨(kua)區、跨(kua)省交易(yi)，不(bu)(bu)利于電(dian)(dian)力資(zi)源的(de)配(pei)置(zhi)。另外，國(guo)(guo)家取消了部(bu)分(fen)基(ji)金及(ji)附加以后，部(bu)分(fen)產(chan)業(ye)園區、綜合(he)商業(ye)體(ti)等轉供電(dian)(dian)經營者，未及(ji)時貫徹(che)國(guo)(guo)家降價(jia)措施，甚(shen)至存在國(guo)(guo)家規定銷(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)之外的(de)亂加價(jia)行(xing)為(wei)，以至于部(bu)分(fen)電(dian)(dian)力用戶(hu)并沒有(you)切(qie)實享受到國(guo)(guo)家降低一般工商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)的(de)紅利。

（4）首輪輸配電價的核定基礎薄弱，需要進一步增加調整機制。

我(wo)國輸(shu)配(pei)電價改(gai)革試點(dian)區(qu)域暫定輸(shu)配(pei)電價核定周(zhou)期為3年，核定參數以歷史(shi)和預測數據(ju)為基礎，現階段影(ying)響經濟增長因素(su)比較復雜，輸(shu)配(pei)電價核定應該(gai)統籌(chou)考(kao)慮各類變化因素(su)，增加靈(ling)活的調整(zheng)機制(zhi)(zhi)。輸(shu)配(pei)電價政策落地(di)過程中，由于(yu)缺(que)乏調整(zheng)機制(zhi)(zhi)，在各地(di)也遇到現實(shi)情況的挑戰，成為當地(di)媒體關注的熱點(dian)。

增量配網改革：

（1）增量配網試點進展緩慢。

增(zeng)量配(pei)(pei)網(wang)(wang)建(jian)設涉(she)及政(zheng)府、各類投資者等眾多主體，項目存在事權(quan)主體不(bu)清，利益(yi)(yi)主體復雜的現象，由于缺(que)乏機(ji)制(zhi)協調各方利益(yi)(yi)關(guan)系(xi)，導(dao)致增(zeng)量配(pei)(pei)網(wang)(wang)試點進展緩慢。增(zeng)量配(pei)(pei)網(wang)(wang)改革(ge)屬(shu)于本輪電(dian)(dian)力體制(zhi)改革(ge)的新事物，制(zhi)度和(he)實踐上屬(shu)于探索期(qi)，涉(she)及到電(dian)(dian)網(wang)(wang)規劃(hua)、建(jian)設、電(dian)(dian)價(jia)、監(jian)管(guan)等多個環節，由于相關(guan)制(zhi)度不(bu)完善，各方在思想認識、客觀條件、工(gong)作基(ji)礎、相關(guan)經驗等方面都需要不(bu)斷磨合。

（2）部分省份增量配網試點申報機制審核不嚴，條件不成熟試點項目通過審批。

增量配網試(shi)點項(xiang)(xiang)(xiang)目是地方(fang)推進(jin)改(gai)革的重要成果之一，所以各地對(dui)(dui)申(shen)報(bao)試(shi)點都表現出了非常大的熱情。但有些地方(fang)在申(shen)報(bao)過(guo)程中(zhong)對(dui)(dui)改(gai)革政(zheng)策(ce)理解不(bu)(bu)準(zhun)確，把試(shi)點項(xiang)(xiang)(xiang)目當作一般性投資項(xiang)(xiang)(xiang)目盲目上報(bao)，對(dui)(dui)轄區未來負荷增長估計不(bu)(bu)足，對(dui)(dui)已有供電能力(li)不(bu)(bu)清楚，影響到(dao)后(hou)期(qi)項(xiang)(xiang)(xiang)目落地。2018年，部分(fen)省(sheng)份(fen)已出現部分(fen)試(shi)點項(xiang)(xiang)(xiang)目流標(biao)、意向投資方(fang)退出、項(xiang)(xiang)(xiang)目陷入停滯、后(hou)期(qi)推進(jin)困難等問題，如四川達州、涼州等試(shi)點項(xiang)(xiang)(xiang)目，備受媒(mei)體關注，地方(fang)也表現出申(shen)請(qing)取(qu)消的意愿。

電力市場改革關注點：

（1）電力市場提速，電力交易省間壁壘依然存在。

長期以來，我(wo)國電力市(shi)場發(fa)展形成了“省為(wei)實體(ti)”的(de)(de)(de)(de)格(ge)局，一(yi)個(ge)省份(fen)為(wei)了保障(zhang)本省的(de)(de)(de)(de)就業(ye)、稅收(shou)，往(wang)往(wang)不愿接收(shou)外來電量，這被(bei)業(ye)界稱為(wei)省間壁(bi)壘。隨著(zhu)電改的(de)(de)(de)(de)推(tui)進和電力交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場機制的(de)(de)(de)(de)完(wan)善，在各個(ge)省份(fen)之間，正發(fa)生著(zhu)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多的(de)(de)(de)(de)電力交(jiao)易(yi)(yi)。越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)品種、越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)高的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)頻(pin)次吸引著(zhu)越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)多的(de)(de)(de)(de)市(shi)場參與者，然而各個(ge)省間壁(bi)壘并未徹底消除(chu)。

（2）電力交易中心股份制改造，電力交易市場利益更加多元。

本輪電力(li)體制(zhi)改革(ge)，地方(fang)政(zheng)(zheng)府起到了主導性作用，電力(li)交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)股份(fen)制(zhi)改造也成為各方(fang)積極(ji)參與的重(zhong)點。四川(chuan)、安徽、河南(nan)、陜(shan)西等多省(sheng)電力(li)體制(zhi)改革(ge)方(fang)案(an)都提出要組(zu)建相(xiang)對獨立(li)的股份(fen)制(zhi)交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)，對現有(you)交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)進(jin)行(xing)股份(fen)制(zhi)改造。相(xiang)關政(zheng)(zheng)府部門也要求電網企業(ye)支持地方(fang)政(zheng)(zheng)府組(zu)建股份(fen)制(zhi)交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)(xin)，支持多方(fang)代(dai)表參加電力(li)交易(yi)(yi)機構市場(chang)管理委(wei)員(yuan)會。

（3）售電企業洗牌加速，售電市場隱性風險增加。

近年來，我國電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場交(jiao)易(yi)規模不斷(duan)擴大，售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司遍地開(kai)花，全國逾萬家售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司完成(cheng)注冊，其中(zhong)，已經通過電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心公(gong)(gong)示的(de)多達3500余家。但(dan)隨(sui)著(zhu)電(dian)(dian)(dian)改(gai)的(de)逐步(bu)深入，售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場的(de)競(jing)爭越來越激烈(lie)，通過競(jing)價(jia)交(jiao)易(yi)獲得的(de)價(jia)差被不斷(duan)壓(ya)縮、大量(liang)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司缺(que)乏專業(ye)性(xing)(xing)人才導致偏差考核帶(dai)來的(de)罰款風(feng)險(xian)加大，越來越多的(de)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司開(kai)始退出(chu)市(shi)場。由(you)于(yu)部(bu)分(fen)售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)退出(chu)，地方電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)需要(yao)進(jin)行保(bao)障性(xing)(xing)服務，如何處理售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)留下的(de)空白市(shi)場，成(cheng)為當(dang)地供電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)面(mian)臨的(de)重(zhong)要(yao)課題。

三、2019年電力體制改革電力企業建議

（1）落實主體責任，建立電力體制改革領域專業化評估體系。

針對電(dian)力(li)體制改革(ge)，電(dian)改專項(xiang)實施(shi)方(fang)(fang)(fang)案進(jin)入(ru)落地(di)實施(shi)階段，地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)、園(yuan)區管(guan)委(wei)會(hui)、大型(xing)集團企業(ye)參與(yu)市場(chang)(chang)意愿強(qiang)烈(lie)，市場(chang)(chang)競爭加劇。省(sheng)級電(dian)網企業(ye)應積極開展方(fang)(fang)(fang)案落地(di)實施(shi)階段跟蹤研究，深(shen)刻(ke)理解黨中央、國務院關于改革(ge)的核心觀點，做好改革(ge)的各項(xiang)準備，加強(qiang)內部協(xie)同聯(lian)動，全面(mian)梳理可(ke)能面(mian)臨的風險和(he)問題。

（2）聚焦電力體制改革核心點、防范電力體制改革過程中的法律風險。

新(xin)環境下，電力(li)(li)體制改革(ge)涉(she)及電力(li)(li)行業核心領域，但相關法(fa)律并不完善，電力(li)(li)企(qi)業需(xu)要全(quan)面(mian)梳理相關法(fa)律，做到(dao)有法(fa)可依(yi)，有法(fa)必依(yi)，更(geng)好(hao)地防范在電改中面(mian)臨(lin)的法(fa)律風險(xian)。

（3）電力體制改革使電力企業失去部分業務范圍，電力企業的盈利模式發生了改變，電力企業升級轉型緊迫性加劇。電力企業需積極拓展業務范圍，增加盈利空間，保證平穩、健康發展。

（4）加快品牌形象建設，提升電網企業在電力市場領域品牌形象。

隨著電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)不斷推進(jin)，建議(yi)企(qi)業密切跟蹤(zong)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)政策走向和輿(yu)情熱點，充分利(li)用好(hao)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)和國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)政策利(li)好(hao)，電(dian)(dian)網企(qi)業應(ying)積極與(yu)媒(mei)體(ti)合作(zuo)，主動設置議(yi)題，引(yin)導(dao)輿(yu)論(lun)，積極加強(qiang)正面宣傳，同時圍繞企(qi)業積極落實(shi)電(dian)(dian)改(gai)政策方面加大宣傳，加深(shen)公眾對電(dian)(dian)網企(qi)業在落實(shi)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)政策方面的(de)(de)的(de)(de)客觀(guan)了解(jie)，引(yin)導(dao)社會輿(yu)論(lun)向良性發展。