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為減輕企業負(fu)擔、優化(hua)營商環境，2018年(nian)政府工作報告首提“一般工商業電(dian)價平均降(jiang)低10%”，要求降(jiang)低電(dian)網環節收(shou)費和輸(shu)配(pei)電(dian)價。在此(ci)基礎上(shang)，2019年(nian)的政府工作報告更進一步作出“一般工商業電(dian)價再(zai)降(jiang)10%”的承諾，讓清費減負(fu)有了更多期待。

幫助企(qi)業(ye)輕裝上陣、聚力發展，這不是一句空(kong)話(hua)。僅在2018年(nian)，國家發改(gai)委(wei)就于(yu)四、五、七、九(jiu)月連續發文，細(xi)化降電(dian)價(jia)相關(guan)事(shi)宜，并在第一時間得到電(dian)源、電(dian)網環節企(qi)業(ye)的(de)積極響(xiang)應(ying)。中國華能(neng)集團公司原董事(shi)長曹培(pei)璽曾(ceng)表示，電(dian)價(jia)降低(di)一分錢，發電(dian)行業(ye)要讓(rang)利上百億元(yuan)。國家電(dian)網、南(nan)方電(dian)網也紛(fen)紛(fen)主(zhu)動降低(di)用戶用電(dian)成本，去年(nian)的(de)電(dian)價(jia)“讓(rang)利”幅度分別高達915億元(yuan)、223億元(yuan)。得益于(yu)此，2018年(nian)，全國平均電(dian)價(jia)降幅超過(guo)8分/千(qian)瓦時，超額完成降電(dian)價(jia)10%的(de)任務(wu)。

花了(le)力(li)氣、下了(le)功夫，卻未(wei)換來皆大(da)歡喜(xi)的結果(guo)。部分用(yong)戶(hu)竟遲(chi)遲(chi)未(wei)能收到這份降(jiang)價(jia)“大(da)禮(li)包”——電(dian)費非但沒降(jiang)，反而(er)出現電(dian)價(jia)明降(jiang)暗升、重(zhong)復繳納(na)電(dian)費、降(jiang)電(dian)價(jia)退款遭截留等亂象。追本溯源，問題出在了(le)轉供電(dian)環(huan)節(jie)。

在(zai)無法直接供(gong)(gong)電(dian)的(de)(de)區(qu)(qu)域，電(dian)網企業(ye)與終端(duan)用戶之(zhi)間多(duo)了(le)一(yi)個轉(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)主體，比如寫字樓、商(shang)場、產業(ye)園區(qu)(qu)的(de)(de)租(zu)賃方、物管方等，就是(shi)這(zhe)樣的(de)(de)中間商(shang)，讓(rang)數千萬(wan)一(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)用戶無法感(gan)知(zhi)降(jiang)電(dian)價帶來的(de)(de)實(shi)惠。有統計數據顯示，全國(guo)至少有40萬(wan)轉(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)主體，為(wei)3400萬(wan)左右終端(duan)用戶提供(gong)(gong)服(fu)務。針對(dui)電(dian)網企業(ye)尚(shang)未(wei)完全覆蓋的(de)(de)區(qu)(qu)域，由這(zhe)些社會資本建設供(gong)(gong)配電(dian)設施，一(yi)定程度上可彌補不足、保障(zhang)供(gong)(gong)應，轉(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)電(dian)因此有其(qi)存在(zai)的(de)(de)合理性和價值。那么降(jiang)電(dian)價為(wei)何又被攔在(zai)了(le)這(zhe)一(yi)環節？我們且試著(zhu)捋一(yi)捋。

從主觀層面看，部分轉供主體受到利益等因素驅(qu)使，對政策理解不透徹、落(luo)實(shi)不積極(ji)，甚至帶有(you)僥幸、抵觸心理，知之而不為之。其表現主要有(you)二：部分“中間(jian)商”將轉供視為利潤來源之一(yi)，或肆意提高電費(fei)(fei)賺取價差，或對國(guo)家退還的降電價費(fei)(fei)用暗中“截胡”；更(geng)有(you)甚者，將公(gong)攤、線(xian)損、日常(chang)運維等費(fei)(fei)用一(yi)并納(na)入電價，轉嫁到用戶頭(tou)上(shang)，以降低自(zi)身轉供成本(ben)。

對于前者(zhe)，《電(dian)(dian)力(li)法》等(deng)法規(gui)已明(ming)確，超越權限制定(ding)電(dian)(dian)價(jia)、在電(dian)(dian)費(fei)中加(jia)收其他費(fei)用(yong)等(deng)行(xing)為(wei)均(jun)屬違法。對于后者(zhe)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委在2018年3月(yue)發(fa)布的(de)(de)《關(guan)于降(jiang)低一(yi)般工商(shang)業(ye)(ye)電(dian)(dian)價(jia)有(you)關(guan)事項的(de)(de)通(tong)知》明(ming)確指(zhi)出，“相關(guan)公(gong)用(yong)設施用(yong)電(dian)(dian)及(ji)損耗通(tong)過租金、物業(ye)(ye)費(fei)、服務費(fei)等(deng)方式協(xie)商(shang)解(jie)決(jue)，或者(zhe)按國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)銷(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)向(xiang)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)繳納電(dian)(dian)費(fei)，由所有(you)用(yong)戶按各分(fen)(fen)表(biao)電(dian)(dian)量公(gong)平(ping)分(fen)(fen)攤”。但究(jiu)竟(jing)如何協(xie)商(shang)、據(ju)何公(gong)攤，或者(zhe)說這(zhe)些費(fei)用(yong)應由誰承擔(dan)、如何承擔(dan)，目前尚無明(ming)確標準。對此(ci)，大部分(fen)(fen)轉供電(dian)(dian)主體并未公(gong)開相關(guan)信(xin)息(xi)，終端用(yong)戶更是無從知曉。

從客觀層(ceng)面看(kan)，復雜多變的轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)環境，使(shi)得轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)電主(zhu)(zhu)體的監管難以面面俱到，也(ye)是問題所在(zai)。在(zai)寫字樓(lou)、商業綜合體、居民社區周邊等場景中(zhong)，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)電主(zhu)(zhu)體點多面廣、數量龐大，加之終端用(yong)戶相對(dui)分散、流動性強，這對(dui)前期降價要求的有效傳(chuan)達和(he)后期的監管工(gong)作來說，都是不利因素(su)。尤其是在(zai)監督執法環節(jie)，上游(you)電網企業對(dui)拒不整(zheng)改的轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)電主(zhu)(zhu)體，特別(bie)是自然(ran)人轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)供(gong)(gong)的處置暫無明確法律依據，依法依規處理的難度相對(dui)較大。

降低一(yi)般工商業電價(jia)是國家對(dui)廣大工商業用戶(hu)的(de)承(cheng)諾，任何主體都(dou)不應更不能克扣這項紅利。如今，新一(yi)輪降價(jia)行(xing)動再(zai)次啟動，如何揚長(chang)避短、落實到位，讓用戶(hu)實實在(zai)在(zai)感知并享受優惠，已成為當前降電價(jia)工作的(de)關(guan)鍵所在(zai)。