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2019年1月(yue)23日，中(zhong)央全面深(shen)化(hua)改革委員會第六次會議審(shen)議通過了《關(guan)于構建(jian)市場導(dao)向的綠色技(ji)(ji)術(shu)創新體系的指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》）。近日，國家發展(zhan)改革委、科技(ji)(ji)部聯合印發了《指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》，有關(guan)負(fu)責(ze)人就(jiu)《指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》相關(guan)問(wen)(wen)題回(hui)答了記者提問(wen)(wen)。

問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義。

答：生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設是(shi)關系中華(hua)民(min)族永續(xu)發展(zhan)的(de)根本(ben)大(da)(da)計，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)關系黨(dang)的(de)使(shi)命宗旨的(de)重大(da)(da)政治問(wen)題，也(ye)是(shi)關系民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)重大(da)(da)社(she)會問(wen)題。近年(nian)來(lai)，我國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設取得了顯著成(cheng)效(xiao)，但基(ji)礎(chu)還不牢固，經濟與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)發展(zhan)之間不平衡問(wen)題依然突出，與(yu)人(ren)民(min)群眾對優美(mei)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)需(xu)求還存在差距；生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設正(zheng)處于壓力疊加、負重前行的(de)關鍵期，已(yi)進入(ru)提(ti)供更多優質生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品以滿(man)足(zu)人(ren)民(min)日(ri)益增長的(de)優美(mei)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)需(xu)要的(de)攻堅(jian)期，也(ye)到了有條件有能力解決生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)突出問(wen)題的(de)窗(chuang)口期。

黨的(de)十九(jiu)大報告(gao)提(ti)出要(yao)“加快生(sheng)態文明體(ti)制改革，建(jian)設(she)美麗中(zhong)國(guo)”，并明確要(yao)求(qiu)“構建(jian)市場導向的(de)綠色(se)技術(shu)(shu)創新(xin)體(ti)系”。為全(quan)(quan)面(mian)貫徹落實(shi)黨的(de)十九(jiu)大要(yao)求(qiu)，根據中(zhong)央(yang)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改革領(ling)導小組要(yao)求(qiu)，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、科(ke)技部牽頭組織起(qi)草了(le)《指(zhi)導意見》。在起(qi)草過程中(zhong)，開(kai)展(zhan)了(le)廣泛調(diao)研，組織企業、科(ke)研機(ji)構、高校、中(zhong)介(jie)機(ji)構、創新(xin)聯盟、行業協會等多場座(zuo)談會，充(chong)(chong)分了(le)解綠色(se)技術(shu)(shu)創新(xin)的(de)現實(shi)需求(qiu)，并多輪次征求(qiu)相關部門和地方(fang)的(de)意見。綠色(se)技術(shu)(shu)創新(xin)體(ti)系是我國(guo)第一(yi)次針對具體(ti)技術(shu)(shu)領(ling)域提(ti)出的(de)創新(xin)體(ti)系建(jian)設(she)，充(chong)(chong)分反映我國(guo)對生(sheng)態文明建(jian)設(she)的(de)高度重視。

一是(shi)《指導意見(jian)》的(de)(de)(de)出臺(tai)強化(hua)了科技創新對(dui)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)引領作用，體現了人與(yu)自然和諧共生(sheng)現代化(hua)的(de)(de)(de)重要(yao)內涵(han)。傳統工業化(hua)模式已經很難適應(ying)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求(qiu)(qiu)，加強綠色技術創新是(shi)建設綠色低碳循環發(fa)展(zhan)(zhan)經濟體系、推(tui)動經濟社會和生(sheng)態環境協調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)內在要(yao)求(qiu)(qiu)。

二是加(jia)快(kuai)推動綠(lv)(lv)(lv)色技術創新是迎接(jie)新一輪技術革(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)業革(ge)命(ming)的重(zhong)要(yao)(yao)舉措。以綠(lv)(lv)(lv)色創新為主(zhu)要(yao)(yao)內容的技術革(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)業革(ge)命(ming)正蓄勢待發，加(jia)快(kuai)構建(jian)綠(lv)(lv)(lv)色技術創新體系，促進(jin)綠(lv)(lv)(lv)色產(chan)業發展對(dui)于提(ti)升我國在新一輪科技競爭(zheng)中的地位(wei)、加(jia)快(kuai)創新型國家建(jian)設具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)現(xian)實意義。

三是推進綠(lv)色技術(shu)創(chuang)新是解決(jue)我國(guo)現實生態環(huan)境問(wen)題的(de)重要支撐。目前我國(guo)生態環(huan)境建設形勢仍不容樂觀，任務繁重，加快構(gou)建綠(lv)色技術(shu)創(chuang)新體系、以科技創(chuang)新推進綠(lv)色發展是解決(jue)生態環(huan)境問(wen)題的(de)根本(ben)途徑，有(you)助于污染防治攻堅任務的(de)完成。

四是《指導意(yi)見》指明了綠(lv)色(se)技術創新(xin)(xin)(xin)體(ti)系的(de)基本要求，突出了綠(lv)色(se)技術創新(xin)(xin)(xin)的(de)市(shi)(shi)場導向，強(qiang)化了市(shi)(shi)場在創新(xin)(xin)(xin)體(ti)系中的(de)作用，有助于推動綠(lv)色(se)技術創新(xin)(xin)(xin)與產業發展、生態文(wen)明建設現(xian)實需求相結(jie)合。

問：請介紹一下綠色技術的內涵是什么？

答：目(mu)前存在多種關(guan)于綠(lv)(lv)色(se)及其相關(guan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)概念，對于綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)理(li)解也存在一(yi)定(ding)的(de)差(cha)(cha)異，具體(ti)層次和(he)表(biao)述上(shang)(shang)(shang)有(you)所(suo)側重，但從(cong)總體(ti)上(shang)(shang)(shang)看，都(dou)具有(you)服務于綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)、服務于人和(he)自(zi)然和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)屬性(xing)。廣義(yi)上(shang)(shang)(shang)講(jiang)，面向綠(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)(she)(she)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)都(dou)屬于綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。同時，綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)具體(ti)內容界定(ding)具有(you)較為(wei)明(ming)顯的(de)動態性(xing)特征，不同階段綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)內涵存在一(yi)定(ding)的(de)差(cha)(cha)異。立足目(mu)前技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)經濟發(fa)(fa)展(zhan)階段，結(jie)合(he)現實工作(zuo)需(xu)要(yao)，《指(zhi)導意見》將綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)界定(ding)為(wei)降低消耗、減少污染、改善生(sheng)(sheng)(sheng)態，促進生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)(she)(she)、實現人與自(zi)然和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)新興技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，包括節能環(huan)保(bao)、清(qing)潔生(sheng)(sheng)(sheng)產、清(qing)潔能源(yuan)、生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護與修復、城鄉綠(lv)(lv)色(se)基礎設(she)(she)(she)施、生(sheng)(sheng)(sheng)態農業等領域，涵蓋產品設(she)(she)(she)計、生(sheng)(sheng)(sheng)產、消費、回收利用等環(huan)節的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。

問：構建市場導向的綠色技術創新體系的基本原則是什么？

答：構建市(shi)場導向(xiang)的(de)(de)(de)綠(lv)色(se)技(ji)術創新體(ti)(ti)系是我國(guo)生態(tai)文明(ming)建設的(de)(de)(de)一項基礎性工作，既(ji)要充分(fen)考慮綠(lv)色(se)發展(zhan)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)要求，又要強(qiang)化體(ti)(ti)制機制建設，促進創新能(neng)力的(de)(de)(de)全面提升(sheng)。具體(ti)(ti)而(er)言，構建市(shi)場導向(xiang)綠(lv)色(se)技(ji)術創新體(ti)(ti)系要體(ti)(ti)現(xian)(xian)四(si)個方(fang)面的(de)(de)(de)原則：

一(yi)是堅(jian)持綠(lv)(lv)色(se)理念(nian)。這是綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)術創新(xin)的主要目標(biao)，通過政(zheng)策引導(dao)和(he)(he)培(pei)育(yu)環境(jing)，匯聚(ju)社會各方(fang)力量(liang)，加強綠(lv)(lv)色(se)技(ji)(ji)術供給和(he)(he)產業化，為經濟社會向(xiang)綠(lv)(lv)色(se)發展方(fang)式和(he)(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式轉(zhuan)變提(ti)供基(ji)本動力。

二是(shi)堅(jian)持市場(chang)(chang)導向。這是(shi)綠色(se)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新的(de)(de)基本(ben)要求，充分(fen)發(fa)揮市場(chang)(chang)在綠色(se)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新領域(yu)、技(ji)(ji)術路線(xian)選擇及創(chuang)(chuang)新資(zi)源配置(zhi)中的(de)(de)決定性(xing)作用，提升企業在綠色(se)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新中的(de)(de)主體作用，推動綠色(se)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新與現實需求的(de)(de)結合。

三是堅持(chi)完善機制。這(zhe)是綠(lv)色技術(shu)創新(xin)體(ti)系發(fa)展的(de)根本保證，加快生態(tai)文明體(ti)制改革(ge)和科技體(ti)制改革(ge)，創新(xin)管理方式，激發(fa)創新(xin)活力，促(cu)進成果轉(zhuan)化應(ying)用(yong)，形成綠(lv)色技術(shu)創新(xin)的(de)體(ti)制基礎。

四(si)是(shi)堅持開放合(he)作(zuo)。這是(shi)構建(jian)市(shi)場導(dao)向(xiang)的綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)體系(xi)的重要條件，在(zai)創(chuang)新(xin)資源全(quan)球配置背景下，綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)必須是(shi)一個開放的體系(xi)，要以國際視(shi)野謀劃綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)，積極參(can)與全(quan)球環境治理(li)，加強(qiang)綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)國際交流合(he)作(zuo)。

問：綠色技術創新體系中的市場導向如何體現？

答：黨的(de)(de)十(shi)九大報(bao)告(gao)提出要建立以(yi)企業為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)、市場(chang)為(wei)導(dao)向、產學(xue)研深度融合的(de)(de)技術創新體(ti)(ti)系(xi)。作為(wei)技術創新體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)重要組成部分，加強市場(chang)導(dao)向是建設綠色技術創新體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)核(he)心(xin)內容(rong)。主(zhu)要體(ti)(ti)現在六個方面(mian)：

一是(shi)面(mian)向(xiang)生態文(wen)明(ming)建設的重大現實需求，解決綠(lv)色發展中的突出問題，通過政策(ce)引導，明(ming)確綠(lv)色技術創(chuang)新(xin)方向(xiang)，擴展綠(lv)色技術創(chuang)新(xin)的需求空(kong)間，以市場機制激發綠(lv)色技術創(chuang)新(xin)的內生動(dong)力。

二是強化企業的主(zhu)體地(di)位(wei)，提升企業在(zai)綠色技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新中的作用，激發各類創(chuang)(chuang)(chuang)新主(zhu)體活力，增強市場在(zai)配置資源和連接創(chuang)(chuang)(chuang)新各環(huan)節中的功(gong)能，形(xing)成各環(huan)節相(xiang)互(hu)銜接、融(rong)合的創(chuang)(chuang)(chuang)新體系。

三是強化技術標準引(yin)領(ling)，修訂完(wan)善(shan)一批強制(zhi)性技術標準并加強貫徹實(shi)施，促(cu)進企業進行(xing)綠色(se)技術創新，采用(yong)綠色(se)技術進行(xing)升級改造。

四是推動綠色技術創新成果轉移轉化(hua)的(de)市場(chang)化(hua)，通過(guo)建立健全市場(chang)交(jiao)易體系，提(ti)高公共服務水平(ping)，完善激(ji)勵和風險防范機制，提(ti)高市場(chang)在綠色技術成果轉化(hua)中的(de)作用。

五是優(you)化綠色技(ji)術創新的(de)(de)市(shi)場環境，通過加(jia)強知識產權保護，規范市(shi)場行為(wei)，強化金(jin)融等服務支(zhi)撐，為(wei)綠色技(ji)術創新營造良好(hao)的(de)(de)市(shi)場環境。

六(liu)是(shi)強(qiang)化(hua)綠色技(ji)術創新的對外開放(fang)，加強(qiang)與國際市場的交流合作。

問：構建市場導向的綠色技術創新體系的主要目標是什么？

答：構(gou)建市場導(dao)向(xiang)的綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)體系是一項長(chang)期的基礎性工作(zuo)。主要(yao)目(mu)標為：企業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)主體地(di)位(wei)得到(dao)強化(hua)，出現一批(pi)龍(long)頭骨干(gan)企業(ye)(ye)，“產學研(yan)金介”深度融(rong)合(he)、協(xie)同高(gao)效(xiao)；綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)引(yin)導(dao)機制(zhi)更加完善(shan)，綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)市場繁榮，人才(cai)、資金、知識等各(ge)類要(yao)素資源向(xiang)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)領(ling)域有效(xiao)聚集(ji)，高(gao)效(xiao)利用，要(yao)素價(jia)值得到(dao)充分(fen)體現；綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)綜合(he)示范區、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)工程研(yan)究中心(xin)、創新(xin)(xin)(xin)中心(xin)等形成系統布局，高(gao)效(xiao)運(yun)行，創新(xin)(xin)(xin)成果(guo)不斷涌現并(bing)充分(fen)轉化(hua)應用；綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)的法治、政策、融(rong)資環境充分(fen)優化(hua)，國際(ji)合(he)作(zuo)務實(shi)深入(ru)，創新(xin)(xin)(xin)基礎能力顯著增(zeng)強。

問：《指導意見》提出了哪些具體政策措施？

答：圍繞培育綠(lv)色技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)、強(qiang)(qiang)化綠(lv)色技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)(de)導向機制(zhi)、推進綠(lv)色技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)成(cheng)果轉化示范應用、優化綠(lv)色技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)環境、加強(qiang)(qiang)綠(lv)色技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)對(dui)外(wai)開放(fang)與(yu)國(guo)際合作五個方(fang)面，《指(zhi)導意見》提出了相(xiang)應的(de)(de)政策措施，每一項政策措施都具有(you)很(hen)強(qiang)(qiang)的(de)(de)問(wen)題導向和(he)針(zhen)對(dui)性(xing)，重點解決構建市(shi)場(chang)導向的(de)(de)綠(lv)色技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)存(cun)在的(de)(de)制(zhi)約瓶頸和(he)突出問(wen)題。

一(yi)是(shi)激勵型(xing)政策。重(zhong)(zhong)點是(shi)通(tong)過(guo)政策激勵調(diao)動企業(ye)(ye)積極性。比(bi)如，開展(zhan)綠(lv)色技(ji)術創新(xin)“十百千”行動，國家重(zhong)(zhong)大(da)科技(ji)專項、國家重(zhong)(zhong)點研發計劃支持的(de)綠(lv)色技(ji)術研發項目由(you)企業(ye)(ye)牽(qian)頭承(cheng)擔的(de)比(bi)例不少于(yu)55%等。

二是機制創新型政(zheng)策。重點是突破綠(lv)色(se)技術創新中機制瓶頸。比如，允許綠(lv)色(se)技術發(fa)明(ming)人(ren)或研發(fa)團隊(dui)以持(chi)(chi)有股權(quan)(quan)、分紅等形式(shi)獲得(de)技術轉移轉化和收益，科研人(ren)員離崗后仍保持(chi)(chi)持(chi)(chi)有股權(quan)(quan)的權(quan)(quan)利(li)，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規建立一批分領域(yu)、分類(lei)別的專業綠(lv)色(se)技術創新聯盟等。

三是引導(dao)型(xing)政策。重點(dian)是對企業綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新發(fa)揮(hui)(hui)引導(dao)作(zuo)用(yong)。比如，制(zhi)(zhi)定發(fa)布綠(lv)色(se)產業目(mu)錄、綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣目(mu)錄、綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)與裝(zhuang)備(bei)淘汰(tai)目(mu)錄，積極發(fa)揮(hui)(hui)國家(jia)科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)引導(dao)基金支持重點(dian)綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新成(cheng)果轉化(hua)的作(zuo)用(yong)，制(zhi)(zhi)定公募(mu)和私(si)募(mu)基金綠(lv)色(se)投資標準和行為(wei)指(zhi)引等(deng)。

四(si)是服務型政(zheng)策(ce)。重點是為綠(lv)色技(ji)術創新提供公共(gong)服務。比(bi)如(ru)，在綠(lv)色技(ji)術領(ling)域培育建設(she)一批國家工程研究中心、國家技(ji)術創新中心、國家科技(ji)資源(yuan)共(gong)享服務平臺(tai)等創新基地平臺(tai)，建立綜合性(xing)國家級綠(lv)色技(ji)術交易(yi)市(shi)場，選擇綠(lv)色技(ji)術創新基礎較(jiao)好的城市(shi)建設(she)綠(lv)色技(ji)術創新綜合示范區等。

五是規(gui)范(fan)(fan)型政策。重點是規(gui)范(fan)(fan)創(chuang)新主體的(de)行(xing)為(wei)，營造良(liang)好的(de)環境(jing)。比如，建立綠色(se)技術侵(qin)權行(xing)為(wei)信息(xi)記錄，將有關信息(xi)納(na)入全國(guo)公共信用共享平臺(tai)，制定綠色(se)技術創(chuang)新中(zhong)介(jie)機構評(ping)價規(gui)范(fan)(fan)和(he)管理制度等。

六(liu)是開(kai)放型(xing)政(zheng)策。支持(chi)綠色(se)技術創新(xin)的國際合作，例(li)如推進建立“一帶(dai)一路"綠色(se)技術創新(xin)聯盟等合作機構，支持(chi)國家(jia)級技術開(kai)發(fa)區(qu)等建設(she)國際合作生態園區(qu)等。

問：如何推動《指導意見》有效落實和組織實施？

答：為了保障(zhang)相(xiang)關政(zheng)策措(cuo)施(shi)和(he)工作的(de)實(shi)施(shi)，《指導(dao)意見》在組織實(shi)施(shi)方(fang)面提出了相(xiang)應的(de)要求。

首先，《指導意見》列出了(le)路線圖、時間(jian)表，針對每(mei)一項(xiang)具(ju)體(ti)任務確(que)定了(le)牽(qian)頭部門(men)、主要(yao)成果形式和(he)完成時間(jian)，實現了(le)職責主體(ti)明確(que)、目標(biao)任務明確(que)和(he)時間(jian)要(yao)求明確(que)。

其(qi)次，完善組織機(ji)制(zhi)，國家發(fa)展改革(ge)委、科技部牽頭建立綠色技術創新(xin)部際協調機(ji)制(zhi)，各地區、各部門要結合各自實際制(zhi)定(ding)落實方案或(huo)強化對相關(guan)領域的創新(xin)支持(chi)。

第三，強化評價考核，建立綠色(se)技(ji)術創(chuang)新評價體系，將綠色(se)技(ji)術創(chuang)新成果、推廣應用情況等納(na)入創(chuang)新驅動發(fa)展、高質量發(fa)展、生態(tai)文明建設評價考核內容。

最后，加強示(shi)范引領，發揮(hui)綠(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新綜合示(shi)范區、綠(lv)色(se)技(ji)術工程研究中心、綠(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新中心、綠(lv)色(se)企業技(ji)術中心等作用，探索(suo)綠(lv)色(se)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新與綠(lv)色(se)管理制度協(xie)同發力的有效模式。