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新中(zhong)國(guo)成立70年來，我(wo)國(guo)各行各業發生了天翻地覆(fu)的(de)(de)(de)巨變，這些都是(shi)中(zhong)國(guo)特色社會主義制(zhi)度優越性的(de)(de)(de)集中(zhong)體現，在電(dian)力行業尤為明(ming)顯。當(dang)前，按照“能(neng)(neng)(neng)源革命”戰略要求，我(wo)國(guo)電(dian)力體制(zhi)改(gai)革已經(jing)進入(ru)攻堅期(qi)，呈現出(chu)(chu)全面加速(su)、縱深推(tui)進、落地見效的(de)(de)(de)發展態(tai)勢。對于下(xia)一階段的(de)(de)(de)改(gai)革而言，必須從促進能(neng)(neng)(neng)源發展和保障能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力安(an)(an)全的(de)(de)(de)大局(ju)出(chu)(chu)發，積極穩妥地探索出(chu)(chu)一條符合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情的(de)(de)(de)電(dian)力體制(zhi)改(gai)革路徑。結合(he)我(wo)國(guo)電(dian)改(gai)實踐經(jing)驗，不(bu)難看出(chu)(chu)電(dian)網(wang)調度一體化是(shi)我(wo)國(guo)電(dian)網(wang)發展與能(neng)(neng)(neng)源安(an)(an)全的(de)(de)(de)體制(zhi)優勢與重(zhong)要保障。

我國電網安全穩定運行的重要體制優勢

從我國(guo)國(guo)情與電力行業的(de)發展(zhan)(zhan)實際考(kao)慮，堅持(chi)調度一體(ti)化，是我國(guo)電網(wang)多年來實現安全運(yun)行和快速發展(zhan)(zhan)的(de)體(ti)制(zhi)基(ji)礎，也是國(guo)家(jia)確(que)保能源(yuan)安全、國(guo)防安全，統籌能源(yuan)資源(yuan)調配、高效(xiao)率組織搶(qiang)險救災的(de)重要體(ti)制(zhi)保障。

調度是電(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業(ye)特(te)定的生產組(zu)織方式，電(dian)(dian)(dian)網(wang)和調度共(gong)同(tong)承(cheng)擔著電(dian)(dian)(dian)網(wang)安全(quan)穩定運(yun)行重(zhong)任。

一(yi)方(fang)面(mian)，從電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)運行(xing)機理來看，調(diao)(diao)(diao)度是電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運行(xing)控制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)中樞。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)發、輸、用(yong)瞬時(shi)完成(cheng)(cheng)的(de)(de)特性和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)的(de)(de)復(fu)雜性，決定了調(diao)(diao)(diao)度與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)具有內生的(de)(de)、統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)、密不可分的(de)(de)關(guan)系，調(diao)(diao)(diao)度與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)是電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)安全(quan)防線(xian)的(de)(de)最根(gen)本保證。過去(qu)幾(ji)(ji)十年，我(wo)國(guo)能成(cheng)(cheng)為世界上(shang)少數幾(ji)(ji)個(ge)很長一(yi)段(duan)時(shi)間內沒有發生大(da)面(mian)積(ji)停電(dian)(dian)(dian)(dian)事故的(de)(de)國(guo)家，歸根(gen)結底是我(wo)們(men)有一(yi)個(ge)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，使電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃、建設、運行(xing)、檢修、調(diao)(diao)(diao)度等(deng)環節，目(mu)標一(yi)致、協調(diao)(diao)(diao)有效(xiao)、響應(ying)迅速(su)、職(zhi)責清晰、責任落實，這已經成(cheng)(cheng)為保持電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)長期安全(quan)穩定運行(xing)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)優(you)勢。特別是在應(ying)對特大(da)自然(ran)災害時(shi)，調(diao)(diao)(diao)度與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)也發揮著快速(su)響應(ying)、迅速(su)調(diao)(diao)(diao)配資源等(deng)作(zuo)用(yong)，這在近年來接連應(ying)對嚴重冰災、特大(da)震災的(de)(de)實踐中得到了充分體(ti)(ti)現(xian)和(he)驗(yan)證。因此，在當前電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革加速(su)推進的(de)(de)背景下，堅持電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)(diao)度一(yi)體(ti)(ti)化(hua)，仍然(ran)是適合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業發展(zhan)方(fang)向的(de)(de)基本制(zhi)(zhi)(zhi)度安排。

另一(yi)方(fang)面，從國(guo)際(ji)實踐(jian)經驗看，進入21世紀，美加大(da)(da)停(ting)電(dian)(dian)、巴西大(da)(da)停(ting)電(dian)(dian)及(ji)印(yin)度大(da)(da)停(ting)電(dian)(dian)等大(da)(da)規(gui)模(mo)停(ting)電(dian)(dian)事件屢(lv)(lv)屢(lv)(lv)發(fa)生(sheng)。就在(zai)今年7月中旬，美國(guo)紐(niu)約(yue)曼哈頓(dun)發(fa)生(sheng)大(da)(da)規(gui)模(mo)停(ting)電(dian)(dian)，僅僅1周之后，受雷暴天氣影(ying)(ying)響，紐(niu)約(yue)、威斯康辛和密歇根等州再(zai)次發(fa)生(sheng)大(da)(da)規(gui)模(mo)停(ting)電(dian)(dian)事件，影(ying)(ying)響用戶超過80萬人。這(zhe)些案例不斷警示我們，調度獨立分散(san)管理體(ti)制對(dui)于電(dian)(dian)網安全的(de)巨大(da)(da)影(ying)(ying)響。

縱觀國(guo)(guo)(guo)外電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革經(jing)驗，一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化管理(li)(li)和(he)分(fen)散式管理(li)(li)改革成(cheng)效差(cha)異巨大。法國(guo)(guo)(guo)、日本(ben)采(cai)用(yong)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化管理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)，這些國(guo)(guo)(guo)家不(bu)僅未發(fa)生(sheng)大面積停(ting)電(dian)(dian)(dian)事故，而且本(ben)國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)企業迅速(su)成(cheng)長為國(guo)(guo)(guo)際(ji)一(yi)(yi)(yi)流能源(yuan)集(ji)團。反之，美國(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)工業私(si)有(you)產(chan)權分(fen)散，客(ke)觀上形成(cheng)了(le)調度機構與電(dian)(dian)(dian)網(wang)分(fen)離(li)的局面，導致不(bu)同責任(ren)主體(ti)(ti)之間信息壁壘(lei)嚴重(zhong)、協調工作困難等問(wen)題，也使美國(guo)(guo)(guo)成(cheng)為全球近幾十年(nian)來發(fa)生(sheng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)大停(ting)電(dian)(dian)(dian)事故次數最(zui)多、影響(xiang)最(zui)嚴重(zhong)的國(guo)(guo)(guo)家之一(yi)(yi)(yi)。意大利同樣于1999年(nian)將(jiang)調度機構與電(dian)(dian)(dian)網(wang)分(fen)離(li)，但(dan)在(zai)2003年(nian)發(fa)生(sheng)全國(guo)(guo)(guo)大停(ting)電(dian)(dian)(dian)后，2005年(nian)又重(zhong)新將(jiang)調度機構與電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司合(he)并。

圍繞建設全國統一電力市場推進電改向縱深發展

堅持市(shi)(shi)場(chang)化改革方向，建設全國統一(yi)的(de)電力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系，發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中的(de)決定性作(zuo)用(yong)，依(yi)靠健全完(wan)善的(de)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制，解(jie)決我(wo)國電力(li)(li)發(fa)展的(de)主要矛(mao)盾(dun)和問題(ti)，應該(gai)是我(wo)國電力(li)(li)體(ti)制改革的(de)現實(shi)選(xuan)擇。

建設全(quan)國(guo)電力市場體系，就是要以安全(quan)供電為前提(ti)，以機制建設為重點，“管住(zhu)中間、放(fang)開(kai)兩(liang)頭”，構建統一(yi)開(kai)放(fang)的(de)全(quan)國(guo)電力市場體系。“管住(zhu)中間”就是建立(li)(li)獨立(li)(li)的(de)輸(shu)配電價機制，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規對電網(wang)安全(quan)、調(diao)度、服務等進行監(jian)管。“放(fang)開(kai)兩(liang)頭”就是在廠網(wang)分開(kai)、發電側(ce)競爭的(de)基礎(chu)上，推進售(shou)電側(ce)放(fang)開(kai)，培育(yu)多元(yuan)化售(shou)電主(zhu)體，逐步放(fang)開(kai)用戶選擇權。

通過加強對市(shi)場(chang)秩序和電(dian)(dian)網(wang)各環節(jie)的(de)(de)(de)全(quan)方(fang)位、全(quan)過程的(de)(de)(de)有效(xiao)監管，可(ke)以確保(bao)電(dian)(dian)網(wang)公平(ping)開放、市(shi)場(chang)公平(ping)交(jiao)易(yi)。在此基礎上，保(bao)持電(dian)(dian)網(wang)調(diao)度一體化管理(li)，充分(fen)發揮(hui)電(dian)(dian)網(wang)規(gui)模效(xiao)益，形成(cheng)“多買方(fang)-多賣方(fang)”的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)競爭格局，逐步構建科(ke)學高效(xiao)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)體系，能夠(gou)實現(xian)促進電(dian)(dian)力(li)工業(ye)科(ke)學發展、保(bao)障(zhang)電(dian)(dian)力(li)安全(quan)可(ke)靠供應、提(ti)升資源配置效(xiao)率和效(xiao)益、降低改革(ge)成(cheng)本(ben)和風險等目的(de)(de)(de)。

電網調度一體化有利于電力現貨市場建設平穩有序推進

電(dian)力(li)(li)現貨市場(chang)是整個電(dian)力(li)(li)市場(chang)體系(xi)建(jian)(jian)設(she)的(de)重(zhong)要環(huan)節。當前，國家(jia)發改委、國家(jia)能源局高度重(zhong)視和支持(chi)(chi)電(dian)力(li)(li)現貨市場(chang)試(shi)點建(jian)(jian)設(she)工(gong)作，積極開展現貨市場(chang)建(jian)(jian)設(she)方案研究、交(jiao)易規則編制和技術支持(chi)(chi)系(xi)統建(jian)(jian)設(she)，大力(li)(li)推(tui)(tui)動(dong)試(shi)點建(jian)(jian)設(she)各項工(gong)作，并取(qu)得(de)顯著成效。目前推(tui)(tui)進(jin)的(de)現貨試(shi)點都是由調(diao)度機構負責組織實施。

電能是一種特殊的(de)(de)(de)商品(pin)(pin)，具有發輸用瞬(shun)時(shi)(shi)完成、無法大(da)規模(mo)經濟存儲、需要保證持續穩定供(gong)應，并受電網(wang)輸送能力限(xian)制(zhi)等技術特點(dian)(dian)。日前市場和(he)(he)實(shi)時(shi)(shi)市場對于(yu)保障電網(wang)安全運(yun)行和(he)(he)電力實(shi)時(shi)(shi)平衡(heng)具有重要作用，應由調度機構負責(ze)建設(she)和(he)(he)運(yun)營管理，交易機構負責(ze)中長(chang)期市場建設(she)和(he)(he)運(yun)營，這樣(yang)的(de)(de)(de)職責(ze)界面劃分(fen)是與電力的(de)(de)(de)商品(pin)(pin)特性和(he)(he)電力生(sheng)產(chan)特點(dian)(dian)相適應的(de)(de)(de)，符合我國(guo)電力系統(tong)實(shi)際情況，而且運(yun)行實(shi)踐證明，這樣(yang)的(de)(de)(de)分(fen)工(gong)是協(xie)調、高效(xiao)的(de)(de)(de)。

同(tong)時(shi)，我國電(dian)網(wang)處于快(kuai)速發展過(guo)程中，結(jie)構(gou)變化大，風電(dian)、光伏等清潔能源的波(bo)動(dong)性、隨機性決(jue)定(ding)了(le)其(qi)消納問題必須(xu)依靠日(ri)前和實時(shi)調(diao)(diao)度(du)解(jie)決(jue)。由調(diao)(diao)度(du)機構(gou)統(tong)籌組織日(ri)前和實時(shi)市(shi)場，能夠充(chong)分發揮(hui)調(diao)(diao)度(du)專業技(ji)術優勢，可(ke)以(yi)完(wan)整考(kao)慮(lv)實際電(dian)網(wang)安(an)全(quan)(quan)約束條件，提前分析預控(kong)安(an)全(quan)(quan)風險，保證(zheng)交易(yi)結(jie)果(guo)的可(ke)執行(xing)(xing)性，從而保證(zheng)電(dian)力(li)系統(tong)安(an)全(quan)(quan)運行(xing)(xing)。將調(diao)(diao)度(du)與電(dian)網(wang)分離(li)，不僅會增加(jia)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)(quan)運行(xing)(xing)的風險，而且(qie)還會增加(jia)電(dian)力(li)系統(tong)實時(shi)平衡的難度(du)和成(cheng)本。

改革(ge)(ge)需(xu)要借鑒(jian)一切(qie)成功經驗(yan)，但不應簡單照抄照搬。回(hui)顧新(xin)中國(guo)(guo)成立70年來(lai)的(de)(de)發展實(shi)(shi)踐，我們(men)推(tui)進改革(ge)(ge)，加快發展，更(geng)需(xu)要有戰略定力，堅定對中國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義的(de)(de)道路自(zi)信(xin)、理論自(zi)信(xin)、制度自(zi)信(xin)、文(wen)化自(zi)信(xin)。從我國(guo)(guo)現實(shi)(shi)國(guo)(guo)情和歷史沿革(ge)(ge)出發，按照“中發9號文(wen)”明確的(de)(de)“管住中間、放(fang)開(kai)兩(liang)頭”的(de)(de)體制架構，加快建設(she)全國(guo)(guo)統一電力市場(chang)，充分發揮(hui)市場(chang)在電力資源配置中的(de)(de)決定性作用(yong)，才(cai)是當前我國(guo)(guo)深(shen)化電力體制改革(ge)(ge)的(de)(de)主(zhu)攻方向(xiang)。