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一種(zhong)(zhong)觀點，主(zhu)張(zhang)維(wei)持調(diao)度機構與電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)一體(ti)化的(de)現(xian)狀不(bu)變，并力陳(chen)各種(zhong)(zhong)好處，即調(diao)度不(bu)獨(du)立(li);另一種(zhong)(zhong)觀點，則主(zhu)張(zhang)調(diao)度機構作為電(dian)力市場的(de)運營機構獨(du)立(li)于電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)——至少是部分(fen)功能獨(du)立(li)于電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)，避免運動(dong)員兼任裁判(pan)員的(de)現(xian)象發(fa)生(sheng)，即調(diao)度獨(du)立(li)。

其實，這不(bu)(bu)是(shi)調(diao)度獨立問題首次進入人們的討論(lun)范疇了早在電改(gai)9號文發(fa)布之前，類似爭論(lun)就一直沒間(jian)斷(duan)過，只不(bu)(bu)過有時是(shi)明的，有時則是(shi)暗(an)的。

兩種觀(guan)點似乎都有道理。那(nei)么(me)，對于調(diao)度問題，法律是怎么(me)規(gui)定(ding)的呢?筆者查(cha)閱(yue)了調(diao)度方(fang)面的相關規(gui)定(ding)，結果(guo)發現：

法律規定里的調(diao)度機構，居然是獨立的!

換(huan)言之(zhi)，根據現行有效(xiao)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，調度機構本(ben)來(lai)(lai)就是獨立的(de)，無須為獨立與否的(de)問題爭(zheng)來(lai)(lai)爭(zheng)去。

那么，對于調(diao)度，現行法律(lv)(此處為廣義的(de)法律(lv)，包(bao)括(kuo)法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章、規(gui)范(fan)性文件等)到底是怎么規(gui)定的(de)、是否(fou)應(ying)該獨立呢?筆(bi)者試著(zhu)梳(shu)理了一(yi)下，主要內(nei)容(rong)如下：

一、規范調度的主要法律依據

現行有效的法律依(yi)據很多，主要包括：

1、《中華人民(min)共和國電力(li)法(fa)》

1995年12月28日第八屆全國人民代(dai)表大會常務委員會通過;2009年8月27日第一次修正(zheng)(zheng);2015年4月24日第二次修正(zheng)(zheng);2018年12月29日第三次修正(zheng)(zheng)。

2、《電網調度管理條例(li)》

1993年6月29日(ri)中華人民共和(he)(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)務院令(ling)第(di)115號(hao)發布;根據2011年1月8日(ri)國(guo)(guo)務院令(ling)第(di)588號(hao)《國(guo)(guo)務院關于廢止和(he)(he)修改部分行政法規的決(jue)定》修訂(ding)。

3、《電(dian)力監管條例》

2005年(nian)2月25日(ri)中華人民共和(he)國國務院令第(di)432號(hao)公布(bu)，自2005年(nian)5月1日(ri)起施行。

4、《電網(wang)調(diao)度管理條例實施(shi)辦(ban)法》

1994年10月11日電力工業部(bu)令第3號

5、《電網調度(du)機構的職權及其(qi)調度(du)管轄范(fan)圍的劃分原則(ze)和直接調度(du)的發電廠的劃定原則(ze)》

電力(li)工(gong)業部1994年10月21日電政法(fa)[1994]607號

6、《加(jia)強電網調(diao)度管理工作的(de)若干規(gui)定》

電力工業部1997年(nian)3月20日(ri)電辦[1997]99號

7、《電力調(diao)度機(ji)構信息報送與(yu)披露辦法》

國家電(dian)力(li)監管委員會(hui)2011年7月26日辦輸電(dian)【2011】65號

除以上法(fa)律外，還(huan)有其他相關規定，筆(bi)者就不一(yi)一(yi)列出了。

二、依據法律得出的主要結論

依(yi)據上述法律，筆者初步研究之后(hou)，得(de)出如下主要結論：

1、調(diao)度(du)(du)權(quan)屬(shu)于公(gong)權(quan)力(li)，由電力(li)行(xing)政主管部(bu)門行(xing)使(shi);調(diao)度(du)(du)機構(gou)由主管部(bu)門直接領導，代表(biao)管理部(bu)門行(xing)使(shi)調(diao)度(du)(du)權(quan)。

關于調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)權、調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)機構(gou)的(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)，雖有不同意見，但法律規定(ding)是(shi)清晰(xi)的(de)(de)(de)。《電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理條(tiao)例(li)》第(di)二條(tiao)規定(ding)，“本條(tiao)例(li)所稱電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)，是(shi)指(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)機構(gou)(以下(xia)簡稱調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)機構(gou))為保障電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)安全、優質(zhi)、經濟(ji)運(yun)行(xing)，對(dui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)運(yun)行(xing)進行(xing)的(de)(de)(de)組織、指(zhi)(zhi)揮、指(zhi)(zhi)導和(he)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)”;第(di)六條(tiao)規定(ding)，“國務院電(dian)(dian)(dian)力行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)工(gong)作”;《電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理條(tiao)例(li)實施辦法》第(di)五條(tiao)規定(ding)，“電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)機構(gou)是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)組織、指(zhi)(zhi)揮、指(zhi)(zhi)導和(he)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)機構(gou)，各級調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)機構(gou)分別由本級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)管(guan)(guan)(guan)理部門(men)(men)直接領導。調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)機構(gou)既是(shi)生產(chan)運(yun)行(xing)單位，又(you)是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)管(guan)(guan)(guan)理部門(men)(men)的(de)(de)(de)職能機構(gou)，代表本級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)管(guan)(guan)(guan)理部門(men)(men)在(zai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)運(yun)行(xing)中行(xing)使調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)權。”

筆者認為(wei)，這些(xie)規定非(fei)常清晰(xi)地闡明了調(diao)(diao)度(du)權(quan)(quan)、電(dian)力行政主(zhu)管(guan)部門(men)、調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構之(zhi)間的(de)關系。簡單(dan)來說(shuo)，就是(shi)(shi)調(diao)(diao)度(du)權(quan)(quan)包括電(dian)力系統的(de)組織權(quan)(quan)、指揮權(quan)(quan)、指導(dao)(dao)權(quan)(quan)、協調(diao)(diao)權(quan)(quan)，屬于法律規定的(de)公權(quan)(quan)力——不是(shi)(shi)當事(shi)人可以自(zi)行約(yue)定、自(zi)行處置的(de)私權(quan)(quan)利——由(you)電(dian)力行政主(zhu)管(guan)部門(men)行使(shi);調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構是(shi)(shi)電(dian)力行政主(zhu)管(guan)部門(men)的(de)職能部門(men)，代表主(zhu)管(guan)部門(men)行使(shi)調(diao)(diao)度(du)權(quan)(quan);調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構受主(zhu)管(guan)部門(men)的(de)“直接(jie)”領導(dao)(dao)，而不是(shi)(shi)經(jing)由(you)任何第三方“間接(jie)”領導(dao)(dao)。

2、“電網(wang)調度(du)”≠“電網(wang)企業(ye)的調度(du)機(ji)構”，“電網(wang)調度(du)機(ji)構”負責整個電力系統(tong)包括發電、供電、受電設施(包括用戶)等的調度(du)，并不隸(li)屬于(yu)電網(wang)企業(ye)。

人們很容易(yi)把(ba)《電網調度(du)管理(li)條(tiao)例》等法(fa)律(lv)中的(de)(de)“電網調度(du)”混同為“電網企業的(de)(de)調度(du)機構”，但筆者必須提醒(xing)的(de)(de)是，這純屬對法(fa)律(lv)的(de)(de)誤解。

根據《電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)度管理條例實(shi)施(shi)辦法》第(di)二條，“電(dian)(dian)(dian)網(wang)包括(kuo)發電(dian)(dian)(dian)、供(gong)電(dian)(dian)(dian)(輸電(dian)(dian)(dian)、變電(dian)(dian)(dian)、配電(dian)(dian)(dian))、受(shou)電(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)和(he)為(wei)(wei)保證這(zhe)些設(she)施(shi)正常運(yun)行所需(xu)的繼(ji)電(dian)(dian)(dian)保護和(he)安全自動(dong)裝置、計量(liang)裝置、電(dian)(dian)(dian)力(li)通信設(she)施(shi)、電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)度自動(dong)化設(she)施(shi)等”。顯(xian)然，“電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)度”語境下的“電(dian)(dian)(dian)網(wang)”，包括(kuo)發電(dian)(dian)(dian)、供(gong)電(dian)(dian)(dian)、受(shou)電(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)等，涵蓋整個電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)。從這(zhe)個意義(yi)上說(shuo)，筆者覺得將“電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)度機(ji)(ji)構”稱之為(wei)(wei)“電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)調(diao)度機(ji)(ji)構”可(ke)能更為(wei)(wei)合適。

至于調度機(ji)構與電網企(qi)(qi)業之間的關(guan)系也就很清楚了，通俗(su)點說，就是：調度機(ji)構是管電網企(qi)(qi)業的，而不是被(bei)電網企(qi)(qi)業管的。

3、調度機構享(xiang)有特殊的權力，受到專門的監管。

正是因(yin)為調(diao)度機構(gou)代表管(guan)理(li)部(bu)門對整個電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)行(xing)使調(diao)度權(quan)，所(suo)以，調(diao)度機構(gou)才(cai)被賦(fu)予了(le)(le)特(te)殊(shu)的權(quan)利、承擔了(le)(le)特(te)殊(shu)義(yi)務。比如，《電(dian)(dian)力(li)(li)法》就明確(que)“電(dian)(dian)網(wang)(wang)運行(xing)實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)調(diao)度、分級(ji)管(guan)理(li)。任何單位(wei)(wei)和個人不得非法干預電(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)度”。“統(tong)一(yi)調(diao)度，分級(ji)管(guan)理(li)”，也就成了(le)(le)我國電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)一(yi)直以來所(suo)遵循的基本(ben)原則，調(diao)度機構(gou)也就成為了(le)(le)負責電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)運行(xing)的“大腦(nao)”，在(zai)電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)中擁(yong)有特(te)殊(shu)的地(di)位(wei)(wei)和權(quan)利。

比如，查閱法律(lv)規(gui)定之后筆者發(fa)現(xian)，類似限電(dian)(dian)(dian)、檢修審批等非常關鍵的(de)權利，其實(shi)都是由調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構行使的(de)。《電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)度(du)管理條例》第二十八條規(gui)定，“調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構對(dui)于超(chao)計劃(hua)用(yong)電(dian)(dian)(dian)的(de)用(yong)戶應(ying)當(dang)予以警告(gao);經警告(gao)，仍(reng)未按照計劃(hua)用(yong)電(dian)(dian)(dian)的(de)，調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構可(ke)以發(fa)布限電(dian)(dian)(dian)指(zhi)令，并(bing)可(ke)以強行扣(kou)還電(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)量;當(dang)超(chao)計劃(hua)用(yong)電(dian)(dian)(dian)威脅電(dian)(dian)(dian)網(wang)安全(quan)運行時(shi)，調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構可(ke)以部(bu)(bu)分或者全(quan)部(bu)(bu)暫時(shi)停止(zhi)供(gong)電(dian)(dian)(dian)”。對(dui)于檢修，則明(ming)確：“第十七(qi)條發(fa)電(dian)(dian)(dian)、供(gong)電(dian)(dian)(dian)設備的(de)檢修，應(ying)當(dang)服從調(diao)(diao)度(du)機(ji)(ji)構的(de)統一安排”。

注意，即使是電(dian)網(wang)企業(ye)的“供電(dian)設備”檢(jian)修，也(ye)“應當(dang)服從調度機構(gou)的統一(yi)安排”!這也(ye)從一(yi)個側面說明了調度機構(gou)的獨立性，以及與電(dian)網(wang)企業(ye)之間(jian)的關系。

由(you)于(yu)地位特(te)殊(shu)，調(diao)度機(ji)(ji)構(gou)(gou)也(ye)受到了(le)(le)特(te)殊(shu)的監(jian)管(guan)。國家專(zhuan)門制定《電(dian)網(wang)調(diao)度管(guan)理條(tiao)例》等(deng)法律確立(li)調(diao)度的權(quan)責(ze)、地位就不(bu)用說了(le)(le)，后來(lai)制定的《電(dian)力監(jian)管(guan)條(tiao)例》等(deng)法律也(ye)是(shi)對(dui)調(diao)度機(ji)(ji)構(gou)(gou)的監(jian)管(guan)做出了(le)(le)特(te)殊(shu)安(an)排，將調(diao)度機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)電(dian)力企業(ye)并列(lie)，體(ti)現了(le)(le)調(diao)度機(ji)(ji)構(gou)(gou)的特(te)殊(shu)性(xing)、獨(du)立(li)性(xing)。比(bi)如：

“第十七條電(dian)(dian)力(li)(li)監管(guan)機構(gou)對電(dian)(dian)力(li)(li)企業、電(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度(du)(du)交易(yi)機構(gou)執行(xing)電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)運行(xing)規(gui)則(ze)的情況，以(yi)及電(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度(du)(du)交易(yi)機構(gou)執行(xing)電(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度(du)(du)規(gui)則(ze)的情況實施監管(guan)。”

“第二十一條電力(li)監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)根據履行監(jian)(jian)管職責的需要，有權要求(qiu)電力(li)企(qi)業、電力(li)調度(du)交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)報送與(yu)監(jian)(jian)管事項相關(guan)的文(wen)件(jian)、資料(liao)。電力(li)企(qi)業、電力(li)調度(du)交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)應(ying)當如實提供有關(guan)文(wen)件(jian)、資料(liao)。”

類似(si)將調度(du)機構與(yu)電(dian)力(li)企業并列(lie)的條文，在《電(dian)力(li)監管條例》等法律中隨處可(ke)見(jian)，調度(du)機構的獨立性毋庸(yong)置疑。

即使是(shi)新電改啟動以來，監(jian)(jian)管部門對調(diao)度(du)(du)(du)也是(shi)獨立進行(xing)監(jian)(jian)管的(de)。一個例子就是(shi)，2016年4月(yue)，國家能源局在組織各派出機構開展全國電力(li)調(diao)度(du)(du)(du)交(jiao)易(yi)(yi)與市場秩(zhi)序(xu)專項監(jian)(jian)管的(de)基(ji)礎上，依法(fa)發布《2015年全國電力(li)調(diao)度(du)(du)(du)交(jiao)易(yi)(yi)與市場秩(zhi)序(xu)監(jian)(jian)管報(bao)告》，其中就包括對調(diao)度(du)(du)(du)的(de)監(jian)(jian)管。比如，《監(jian)(jian)管報(bao)告》指出：“按(an)照行(xing)政區(qu)劃分(fen)調(diao)度(du)(du)(du)控制區(qu)，控制區(qu)范圍縮(suo)小。目前，我國大部分(fen)調(diao)度(du)(du)(du)獨立控制區(qu)按(an)行(xing)政區(qu)劃設置;同時(shi)，個別長期一體化(hua)運行(xing)的(de)區(qu)域(yu)，出現(xian)(xian)了發電調(diao)度(du)(du)(du)運行(xing)‘化(hua)區(qu)域(yu)為省’的(de)現(xian)(xian)象(xiang)，導致出現(xian)(xian)負(fu)荷(he)峰谷互補能力(li)有所降(jiang)低、備(bei)用容(rong)量和調(diao)頻(pin)需求增加、電網運行(xing)難(nan)度(du)(du)(du)增加、資源優化(hua)配置能力(li)下降(jiang)等問題。”

4、調度機(ji)構(gou)負有(you)保(bao)護電力(li)系統各參(can)與(yu)方權益的任務。

在法(fa)律賦予調(diao)度(du)機構(gou)的(de)(de)權(quan)責中，有(you)一項權(quan)責非(fei)常(chang)重要，就是(shi)調(diao)度(du)機構(gou)要平等保(bao)(bao)護(hu)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)、電(dian)(dian)網企業(ye)、電(dian)(dian)力用(yong)戶——隨著(zhu)電(dian)(dian)改的(de)(de)進行，還(huan)應該包括售電(dian)(dian)公司(si)——等電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)各個(ge)市(shi)場(chang)主體的(de)(de)利(li)益(yi)。這一點(dian)，《電(dian)(dian)網調(diao)度(du)管理條(tiao)例(li)實(shi)施辦(ban)法(fa)》有(you)明(ming)確表(biao)述。根據《辦(ban)法(fa)》第(di)三條(tiao)第(di)(五)項，調(diao)度(du)機構(gou)要“按照有(you)關合同(tong)或者協議，保(bao)(bao)護(hu)發(fa)電(dian)(dian)、供電(dian)(dian)、用(yong)電(dian)(dian)等各有(you)關方面的(de)(de)合法(fa)權(quan)益(yi)”。

說起來，筆(bi)者(zhe)覺得(de)在(zai)(zai)未改(gai)革之(zhi)前、廠網一(yi)(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)背景下，該項權(quan)責的(de)(de)(de)(de)意(yi)義并不(bu)明(ming)顯(xian)，但是，在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革啟動(dong)之(zhi)后，尤其是在(zai)(zai)新一(yi)(yi)輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)開始配售分離(li)、現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)之(zhi)后，在(zai)(zai)交易品種增(zeng)多、交易結(jie)構復雜、市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)呈現(xian)幾(ji)何(he)級增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)情況下，調(diao)度(du)機構能否站在(zai)(zai)公正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)立(li)場(chang)(chang)上，平等保護各(ge)參與方的(de)(de)(de)(de)合法權(quan)益就顯(xian)得(de)尤為重要了(le)。比如，關(guan)于調(diao)度(du)信(xin)息披露(lu)，無論(lun)是正(zheng)(zheng)在(zai)(zai)推(tui)(tui)進(jin)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)改(gai)革還是現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)，都(dou)面臨電(dian)(dian)(dian)力調(diao)度(du)信(xin)息難以(yi)(yi)正(zheng)(zheng)常獲取的(de)(de)(de)(de)難題，嚴重阻(zu)礙了(le)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)進(jin)，以(yi)(yi)至(zhi)于國家關(guan)于增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)文件、現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)文件，都(dou)需要反復強調(diao)對信(xin)息披露(lu)的(de)(de)(de)(de)要求。

說(shuo)起來筆者覺得有些悲哀，如果(guo)其他市場主體甚(shen)至地方(fang)政府主管部門(men)連基本(ben)的調度信息(xi)都無(wu)法(fa)獲(huo)取(qu)，如何指望調度機(ji)構平等保護(hu)各參與方(fang)的合法(fa)權益(yi)呢?

或許，這正好(hao)從另一個角度說(shuo)明法律要(yao)求調(diao)度機(ji)構獨立的(de)正確(que)性(xing)和必要(yao)性(xing)：一旦調(diao)度機(ji)構失去獨立性(xing)而成為(wei)某(mou)一個市場主體管控的(de)附(fu)屬機(ji)構，那就別指望調(diao)度機(ji)構平等保(bao)護(hu)各方的(de)合法權益了(le)。

當裁判(pan)聽命于某一個運動(dong)員的時(shi)候，所(suo)謂“公平(ping)競(jing)爭(zheng)”就只能呵(he)呵(he)了。

5、調度(du)獨立，是“統(tong)一調度(du)、分級(ji)管理”的基礎。

“統(tong)一(yi)調度(du)，分級(ji)管(guan)理”，是(shi)我(wo)國(guo)電力系統(tong)運行(xing)的(de)基本(ben)原則(ze)。但是(shi)，這一(yi)原則(ze)絕非孤立的(de)，是(shi)以調度(du)權(quan)由電力行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)行(xing)使(shi)，調度(du)機構由主(zhu)管(guan)部門(men)直接領(ling)導(dao)并代(dai)表主(zhu)管(guan)部門(men)行(xing)使(shi)調度(du)權(quan)為基礎的(de)，也就是(shi)調度(du)機構是(shi)獨立于市場(chang)主(zhu)體的(de)。

換言之，一(yi)旦調(diao)(diao)度(du)機構被某一(yi)市場(chang)主體管(guan)控、不再是電力行政主管(guan)部(bu)門的職(zhi)能部(bu)門，那(nei)么，“統一(yi)調(diao)(diao)度(du)、分級管(guan)理”的基礎就(jiu)發生了根本(ben)性(xing)改變(bian)，是否能夠繼續維系就(jiu)很(hen)值得(de)商榷了。

三、調度的現狀

說到調度的現(xian)狀，筆(bi)者認(ren)為主要呈現(xian)兩(liang)方面的特征：

1、“統(tong)(tong)一(yi)調(diao)(diao)度(du)、分級管理”的制度(du)在繼續(xu)貫(guan)徹執行，調(diao)(diao)度(du)機構繼續(xu)行使著電力系統(tong)(tong)的調(diao)(diao)度(du)權(quan)。事實擺在那里，筆(bi)者不再(zai)贅述。

2、調(diao)度機(ji)構成(cheng)為電(dian)網(wang)企(qi)業管理(li)的內設(she)部門(men)，無法(fa)體現“由(you)本級電(dian)網(wang)管理(li)部門(men)直(zhi)接(jie)領導”“是電(dian)網(wang)管理(li)部門(men)的職能機(ji)構”的法(fa)律要(yao)求。

這(zhe)一點，可以從國(guo)家能源(yuan)局《2015年全國(guo)電力(li)(li)(li)調(diao)(diao)(diao)度交易與(yu)市場秩序(xu)監(jian)(jian)管報告(gao)》中(zhong)京津(jin)唐(tang)調(diao)(diao)(diao)度區調(diao)(diao)(diao)整的例(li)子看出端(duan)倪(ni)。《監(jian)(jian)管報告(gao)》指出：“部(bu)(bu)分獨(du)(du)立控制區設置(zhi)不利(li)于整體(ti)資源(yuan)優(you)(you)化(hua)配置(zhi)。建國(guo)后，京津(jin)唐(tang)電網長期為(wei)統一調(diao)(diao)(diao)度區。2009年，華北電網公司根(gen)據國(guo)家電網公司要求調(diao)(diao)(diao)整了調(diao)(diao)(diao)度管轄(xia)范(fan)圍，天津(jin)市電力(li)(li)(li)公司獨(du)(du)立制定日發(fa)電計劃。京津(jin)唐(tang)地(di)區電力(li)(li)(li)系統運行(xing)(xing)出現(xian)了調(diao)(diao)(diao)頻備用等輔助服務需求增加、省(sheng)間聯絡線控制難度加大等問題。”為(wei)修(xiu)正錯誤，《監(jian)(jian)管報告(gao)》要求：“科學設置(zhi)獨(du)(du)立控制區，促(cu)進資源(yuan)優(you)(you)化(hua)配置(zhi)。各電力(li)(li)(li)調(diao)(diao)(diao)度機構(gou)要嚴格論證(zheng)調(diao)(diao)(diao)度范(fan)圍的設定與(yu)變更，按(an)《電網調(diao)(diao)(diao)度管理條例(li)》規定，履(lv)行(xing)(xing)必要的報批報備程序(xu)，報電力(li)(li)(li)行(xing)(xing)政主管部(bu)(bu)門。”

上述(shu)《監管(guan)(guan)(guan)報(bao)告(gao)》的(de)表述(shu)透露了大(da)(da)量信息：京津唐的(de)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)轄范(fan)圍調(diao)(diao)整了，造成調(diao)(diao)頻(pin)備用等輔(fu)助(zhu)服務需求(qiu)(qiu)增加、省間聯絡線控制難度(du)(du)(du)加大(da)(da)等問題;調(diao)(diao)度(du)(du)(du)區調(diao)(diao)整是按國家(jia)電(dian)(dian)網公司的(de)要求(qiu)(qiu)進(jin)行的(de)，而不(bu)是按主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)要求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)整的(de)，電(dian)(dian)力(li)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構未按法律規定報(bao)電(dian)(dian)力(li)行政主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門——連(lian)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)區調(diao)(diao)整這么大(da)(da)的(de)事都不(bu)報(bao)告(gao)，如何相信調(diao)(diao)度(du)(du)(du)機(ji)構是主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)直屬機(ji)構?

實際上，電(dian)網企業對調(diao)度機(ji)構的管(guan)理關系從機(ji)構設置上就非常清晰地顯現出來了：比如，國家電(dian)網公(gong)司官方網站的信息顯示，“國家電(dian)力(li)調(diao)度控制中(zhong)心”是總部的一個(ge)部門，與工(gong)會、營(ying)銷部等其他內設機(ji)構并(bing)列。

上述事(shi)實表面，調度機構，已成為電網企業(ye)的內(nei)設機構、受電網企業(ye)直接管(guan)理了。

當(dang)然，據筆者了解(jie)，幾(ji)乎沒人相信調度機構(gou)“由本級電(dian)網管(guan)理(li)(li)部門直接(jie)領導”“是(shi)電(dian)網管(guan)理(li)(li)部門的職(zhi)能機構(gou)”的美麗說(shuo)辭了。

四、需要進一步探討的問題

盡管(guan)法律規定非常(chang)清(qing)晰(xi)——應該獨立，現狀也擺在那里——沒有(you)獨立，但關于調度應否獨立的討論估計還會繼續下(xia)去。

討論問(wen)(wen)題的(de)時(shi)候，筆者覺(jue)得有幾個(ge)問(wen)(wen)題需要進一步思考。

1、未依(yi)法獨立(li)的(de)調度(du)機構，能(neng)否享有法律(lv)賦(fu)予獨立(li)調度(du)機構的(de)權力?

如前所述，我國法律(lv)規(gui)定“統(tong)一調(diao)(diao)度、分級管(guan)理”并(bing)賦予調(diao)(diao)度機構(gou)特殊(shu)權(quan)力(li)的基礎，是基于(yu)(yu)調(diao)(diao)度權(quan)屬于(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)管(guan)理部(bu)門(men)并(bing)由電(dian)(dian)力(li)管(guan)理部(bu)門(men)的職能(neng)部(bu)門(men)行使。那么(me)，如果調(diao)(diao)度權(quan)不(bu)再屬于(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)管(guan)理部(bu)門(men)，調(diao)(diao)度機構(gou)成為(wei)了“電(dian)(dian)網企業(ye)管(guan)理的調(diao)(diao)度機構(gou)”、不(bu)再是電(dian)(dian)力(li)管(guan)理部(bu)門(men)的職能(neng)部(bu)門(men)，那么(me)，法律(lv)賦予獨立(li)調(diao)(diao)度機構(gou)的權(quan)力(li)，未依法獨立(li)的調(diao)(diao)度機構(gou)能(neng)否享有呢?

單純從法律意義上來說，筆(bi)者認為(wei)，法律賦予獨立(li)調度機(ji)構(gou)的(de)權(quan)力，未依(yi)法獨立(li)的(de)調度機(ji)構(gou)在(zai)享有的(de)時候顯然存在(zai)著難以逾(yu)越的(de)巨大障礙，或(huo)者直接點(dian)說，不應該享有。

2、上(shang)述問題應該(gai)如何解(jie)決?

當現狀與法律不一致的(de)時候，最直(zhi)觀的(de)判斷就是——這是違(wei)法的(de)，需(xu)要進(jin)行糾(jiu)正，而(er)且(qie)要對違(wei)法者(zhe)進(jin)行處罰。具(ju)體到調度問(wen)題而(er)言，可能(neng)包括(kuo)對電網(wang)企(qi)業錯誤行為(wei)的(de)糾(jiu)正，對電力(li)行政主管部門怠于履(lv)行監管職責的(de)追責。

但筆者(zhe)覺得，改(gai)革時期，很多問題都(dou)需(xu)要用改(gai)革的(de)(de)思維進行(xing)處理。具體到解決方式，除了糾正違法(fa)行(xing)為(wei)之外，筆者(zhe)覺得還可(ke)以增加一(yi)種：根據(ju)電力(li)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)需(xu)要對法(fa)律進行(xing)修(xiu)改(gai)完(wan)善，對調(diao)(diao)度權、調(diao)(diao)度機構進行(xing)重新界定和明確，建立(li)新的(de)(de)符合電改(gai)要求的(de)(de)法(fa)律體系和調(diao)(diao)度體系。這或許是一(yi)條更現實的(de)(de)解決路徑。

當然，如果(guo)法(fa)律未予修改(gai)，則(ze)調度就應(ying)該依(yi)法(fa)獨立。