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改革開放以來，我國能源事業取得了長足發展。目前，中國作為世界第一大能源生產和消費國，已經形成煤炭為主體、電力為中心、油氣和可再生能源全面發展的能源供應格局。但有專家指出，我國能源領域的法律建設嚴重滯后，目前仍缺少全面體現我國能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法。

專(zhuan)家認為(wei)，由于我(wo)國能(neng)源(yuan)立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)涉(she)及(ji)不(bu)同部門、不(bu)同行業、壟斷行業、壟斷企業。自2007年12月3日，國家能(neng)源(yuan)局辦公室正式對外公布《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》（征求意見(jian)稿）以(yi)來，立(li)法(fa)(fa)進(jin)展(zhan)一直緩慢。為(wei)此(ci)專(zhuan)家呼(hu)吁，我(wo)國能(neng)源(yuan)要堅(jian)持走科技含(han)量高、資源(yuan)消耗低、環境污染少、經濟效益(yi)好(hao)、安全(quan)有保障的(de)發展(zhan)道路，就(jiu)必須把能(neng)源(yuan)立(li)法(fa)(fa)放(fang)在更加(jia)重要的(de)位(wei)置(zhi)，加(jia)快(kuai)構(gou)建以(yi)《能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》為(wei)母體，煤炭、石油(you)、天然氣、電(dian)力、核能(neng)、可再生能(neng)源(yuan)和節約能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)等(deng)為(wei)支撐的(de)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)體系。

逐步減少能源管理重政策輕法律傳統做法

保(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全，已經成為(wei)維護經濟安(an)全、政治(zhi)安(an)全和國(guo)(guo)家安(an)全的(de)(de)重要(yao)基石。隨著我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全問題日益突(tu)出(chu)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法在能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)(yong)、調整優化能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構、激(ji)勵開(kai)發(fa)利(li)用(yong)(yong)新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、科學管理(li)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，以及構建現代能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全保(bao)障體系等方(fang)面(mian)，將起著重要(yao)的(de)(de)規制作用(yong)(yong)。

針(zhen)對我(wo)(wo)國以(yi)往管理能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)多用政(zheng)府紅頭文件、重能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政(zheng)策輕能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法律(lv)的(de)傳統做法，華東理工(gong)大(da)學能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)資源(yuan)(yuan)(yuan)環境法中心副教授莫神星認(ren)為(wei)：“我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法治(zhi)建(jian)(jian)設(she)同推(tui)進國家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力現代化目標相比(bi)，還存在許多不適應、不符合的(de)問(wen)題(ti)。我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)的(de)法律(lv)建(jian)(jian)設(she)嚴重滯后，已經影(ying)響(xiang)到能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)改革和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業發(fa)展。迫切需要我(wo)(wo)們重視(shi)運用法律(lv)調控(kong)機制來解決(jue)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)問(wen)題(ti)。”

莫(mo)神星表示，重(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策(ce)、輕能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)律，固然原因有(you)很多，但與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)律的不健全有(you)一定的關系(xi)。要切實改變重(zhong)政策(ce)輕法(fa)律，實現(xian)全民自覺守(shou)法(fa)、遇事(shi)找法(fa)、解決問題靠法(fa)，就要求(qiu)我們必須提升(sheng)崇尚能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)治理念(nian)，逐(zhu)步減(jian)少依(yi)靠紅(hong)頭文件規范能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工作，徹底改變重(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策(ce)、輕能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)律的傳統做法(fa)。

立法滯后已成能源可持續發展瓶頸

“我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立法還比較薄弱，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立法滯后已成為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可持(chi)續發(fa)展的(de)瓶頸。當前能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法在(zai)社會科(ke)學中(zhong)‘失語’；在(zai)法學教材(cai)中(zhong)‘失蹤’；在(zai)法學論壇上‘失聲’等問題(ti)，必須(xu)引(yin)起高度重視。”莫(mo)神星在(zai)采訪中(zhong)告訴記者。

作為(wei)世界第一大能源生產國和消費國，盡管我國有《煤炭法(fa)》《電力(li)法(fa)》《節(jie)約能源法(fa)》《可再生能源法(fa)》等，但(dan)迄(qi)今為(wei)止，我國的能源法(fa)律體系仍然(ran)很不完善(shan)，不僅(jin)缺(que)少《石油法(fa)》《天然(ran)氣(qi)法(fa)》等主(zhu)要能源法(fa)律，而且缺(que)少“龍頭”作用、“主(zhu)心(xin)骨”的能源基礎(chu)法(fa)。

當前，我(wo)(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)結束了能(neng)源(yuan)(yuan)供應緊(jin)張階段，已(yi)經從過去增(zeng)加產能(neng)、保障供應進(jin)入注重結構調整(zheng)、技術創新和(he)大力發展(zhan)新能(neng)源(yuan)(yuan)、可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)和(he)核(he)能(neng)的(de)(de)(de)(de)新階段。有專家分析指出，與我(wo)(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)產業發展(zhan)不(bu)適應的(de)(de)(de)(de)是，我(wo)(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)基礎研(yan)究(jiu)比(bi)較(jiao)薄弱，這已(yi)成為制(zhi)約我(wo)(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)瓶(ping)頸(jing)，突(tu)出表現為，能(neng)源(yuan)(yuan)立法(fa)(fa)目的(de)(de)(de)(de)、價(jia)值、方(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)不(bu)夠；能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)學(xue)科體系、學(xue)術體系、制(zhi)度(du)(du)體系建設水平總體不(bu)高；能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)不(bu)深入；能(neng)源(yuan)(yuan)標準的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)與制(zhi)定(ding)沒有定(ding)論等。

要把能源立法放在更加重要的位置

業內專家普(pu)遍認(ren)為，能源(yuan)法(fa)(fa)應該涵蓋能源(yuan)資源(yuan)勘探(tan)、開(kai)發、生產運(yun)輸、貿(mao)易與消(xiao)費、利用(yong)與節約、對(dui)外合(he)作及(ji)能源(yuan)安(an)全與監管等諸多環(huan)節。我國要建立門類齊全、結構嚴密、內在協(xie)調的(de)能源(yuan)法(fa)(fa)體系(xi)。它的(de)理想化(hua)要求(qiu)應是(shi)一個由能源(yuan)法(fa)(fa)律部門分類組合(he)而形成的(de)呈體系(xi)化(hua)的(de)有機整(zheng)體；它包括能源(yuan)基本法(fa)(fa)、節約能源(yuan)法(fa)(fa)、石油(you)天(tian)然氣法(fa)(fa)、煤炭法(fa)(fa)、電力法(fa)(fa)、能源(yuan)公用(yong)事業法(fa)(fa)、原子能法(fa)(fa)、可再(zai)生能源(yuan)法(fa)(fa)，以及(ji)有關具體能源(yuan)行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章和(he)地方法(fa)(fa)規(gui)。

國際經(jing)驗(yan)表明，能(neng)源(yuan)立法可以(yi)為推(tui)進能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)革命(ming)、消費革命(ming)、技術革命(ming)和體制(zhi)革命(ming)服(fu)務(wu)，能(neng)源(yuan)法律的貫徹實施可以(yi)促(cu)進能(neng)源(yuan)效(xiao)率提升，維護能(neng)源(yuan)公平，保(bao)障能(neng)源(yuan)安全(quan)，實現社會和諧(xie)。

莫神星建(jian)議，我國(guo)應把(ba)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)(fa)放在更加重(zhong)要的(de)位置，逐步(bu)形成以《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》為(wei)母體(ti)，煤炭、石油天然氣、電力、核能(neng)(neng)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)節約(yue)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)等為(wei)支撐的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)體(ti)系。要解決我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)問題，加強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)統一管理和(he)高效、合理利用(yong)，加強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)(fa)和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，促(cu)進(jin)我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可持續發展(zhan)(zhan)，必須盡快出臺能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基本法(fa)(fa)(fa)《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》，以落實正確(que)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)指導(dao)方針、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)原則，優(you)化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)，推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業升級。