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隨著炎熱的(de)(de)(de)天氣逐(zhu)漸褪去，2019年即將進入(ru)尾聲；與之相應的(de)(de)(de)，“十(shi)三五”的(de)(de)(de)收官之年也即將到(dao)來。作為(wei)中國最高級別的(de)(de)(de)政策(ce)藍圖，第(di)十(shi)四個“五年計劃”的(de)(de)(de)研究及起草(cao)正在越(yue)來越(yue)被關注，本文整理了部(bu)分與氣候和能源相關的(de)(de)(de)觀點。

中國的下一個五年規劃將對能源轉型和全球氣候產生復雜影響

五年規劃(hua)是(shi)中(zhong)國的最高級(ji)別的政策藍(lan)圖(tu)，也被視為在影(ying)響全球可(ke)持續性(xing)方面“世界最重(zhong)要的文件(jian)之一(yi)”。這一(yi)制(zhi)度始于1953年，如今正在制(zhi)訂是(shi)第14個五年規劃(hua)（2021-2025）。與之前一(yi)樣，“十四五”規劃(hua)將在經濟發(fa)展(zhan)和農(nong)業(ye)生(sheng)產等一(yi)整套發(fa)展(zhan)目標的基礎(chu)上，指明(ming)中(zhong)國的發(fa)展(zhan)路徑。

“十四五”規劃對中(zhong)國的(de)能源轉型和(he)(he)全球應(ying)對氣候變化(hua)的(de)努力至關(guan)重(zhong)要。在這里，我(wo)們總結(jie)了政策圈和(he)(he)中(zhong)國媒體正在討論(lun)的(de)一些與氣候和(he)(he)能源相關(guan)的(de)主要觀點。

起草“十四五”規劃

“十四(si)五”規劃(hua)的(de)制(zhi)訂由(you)國家發展(zhan)和(he)改革委(wei)員會（簡(jian)稱國家發改委(wei)，NDRC）主導(dao)，廣泛吸收各方意(yi)見，并與其(qi)他部門(men)協(xie)調起草一系列文件。最終方案將于(yu)2021年初由(you)中國最高立法機(ji)關批準，之(zhi)后將根(gen)據其(qi)原(yuan)則和(he)目標制(zhi)定(ding)部門(men)和(he)地區計劃(hua)。例(li)如，國家能源局（NEA）將制(zhi)定(ding)一個(ge)能源的(de)“十四(si)五”計劃(hua)。

在最終批準之(zhi)前，“十四五(wu)”規劃(hua)的起草過程可能(neng)長達兩(liang)年。作為今年“預分(fen)析”階段(duan)的一部(bu)分(fen)，各部(bu)委開始委托(tuo)內部(bu)和(he)研究機構進行研究。其結果將被納(na)入明年的計劃(hua)起草階段(duan)。

但是，“十四五”規劃(hua)(hua)的(de)起草過程發生了一(yi)(yi)些(xie)(xie)變化。作為去(qu)年部(bu)委調整的(de)一(yi)(yi)部(bu)分，中國(guo)的(de)氣候(hou)事務主管部(bu)門(men)從國(guo)家發改(gai)委調到(dao)了生態環境(jing)部(bu)（MEE）。對于氣候(hou)觀察(cha)人士來說，這一(yi)(yi)點意義重大。這意味著，相比于“十三五”計劃(hua)(hua)起草階段，中國(guo)的(de)氣候(hou)官(guan)員將在晚些(xie)(xie)時(shi)候(hou)才能看到(dao)“十四五”規劃(hua)(hua)版本(ben)，因而可能限制其對規劃(hua)(hua)框架和方向的(de)影響(xiang)。

碳排放上限

為(wei)了(le)籌備“十(shi)四五”規劃，生態環境部(bu)最(zui)近委托了(le)多(duo)個(ge)研(yan)(yan)究項目，其中一個(ge)就是對碳(tan)排放(fang)上(shang)限(xian)進行調研(yan)(yan)。該研(yan)(yan)究將(jiang)(jiang)(jiang)著眼于其他國家如何設定限(xian)制碳(tan)排放(fang)總(zong)量的(de)目標，以及如何將(jiang)(jiang)(jiang)這些(xie)目標在不同部(bu)門(men)和地(di)區間分配。研(yan)(yan)究還將(jiang)(jiang)(jiang)提(ti)出將(jiang)(jiang)(jiang)采取(qu)何種方式給(gei)中國碳(tan)排放(fang)設置上(shang)限(xian)。

對碳排放上限的(de)研究(jiu)是“十四五(wu)(wu)”規(gui)劃的(de)新領域。“十三五(wu)(wu)”規(gui)劃的(de)目標是將中國能(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)(liang)控制在(zai)50億噸標準(zhun)煤當量(liang)(liang)以(yi)內，并且(qie)進一步降低經濟能(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)和碳強(qiang)度(du)。然而，能(neng)(neng)源(yuan)消費上限的(de)制定中忽略了不同能(neng)(neng)源(yuan)的(de)碳強(qiang)度(du)，而這些能(neng)(neng)源(yuan)來源(yuan)會影響到(dao)碳排放，也可以(yi)在(zai)選擇不同的(de)能(neng)(neng)源(yuan)時更重視減排。

在國際上，中國承(cheng)諾最(zui)遲在2030年達到碳(tan)排(pai)放(fang)峰值，但不(bu)愿承(cheng)諾碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)絕對上限(xian)。中國的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)仍在增加，不(bu)過許多專家認(ren)為，由于(yu)經(jing)(jing)濟增長放(fang)緩、能源(yuan)轉型(xing)推進以及(ji)城市居民收入增長，中國的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)已經(jing)(jing)進入了(le)一(yi)個只有輕微(wei)波動的(de)平穩階段(duan)。

全(quan)國人大(da)常委會委員、政府(fu)氣候與可持續發展主要顧問王(wang)毅在今年的全(quan)國人大(da)會議(yi)上(shang)建議(yi)，在“十四五(wu)”規劃中用碳排放上(shang)限取代能源消費上(shang)限。

“這(zhe)(zhe)樣做，我們不僅可以有效(xiao)限制(zhi)煤炭消費(fei)，且不限制(zhi)零碳能源的(de)(de)發展”，他(ta)說道：“最(zui)初階段，這(zhe)(zhe)個(ge)目標并不一定立刻達到很高水平的(de)(de)量(liang)化控(kong)制(zhi)，但它(ta)意味著逐步向碳排放的(de)(de)絕對量(liang)減排過渡。”

煤炭的角色

氣候(hou)觀察人士還將密切關注(zhu)新規劃在未來(lai)五(wu)年為煤炭消(xiao)費和煤電發展提供多大的空間。

“十四五(wu)”規劃(hua)將(jiang)描繪出能(neng)源消(xiao)費目(mu)標(biao)和非化(hua)石燃料(liao)在(zai)能(neng)源結構中所占份額的全景。國家能(neng)源局(ju)的電力行業計劃(hua)將(jiang)于2021年底敲(qiao)定(ding)，該計劃(hua)將(jiang)制定(ding)燃煤發電裝(zhuang)機容量(liang)的具體目(mu)標(biao)。

根(gen)據國(guo)家能源局的(de)“十三(san)五”計(ji)劃，到2020年中國(guo)的(de)燃煤(mei)發(fa)電能力(li)已被限制(zhi)在11億千瓦以內。但由(you)于產(chan)能擴(kuo)張速度(du)快于需求增(zeng)長(chang)，裝機容(rong)量(liang)利用率不足50%。過去幾年，中國(guo)的(de)電力(li)需求已開始回升。對(dui)此(ci)，電力(li)規劃設計(ji)總院最(zui)近呼吁在未來三(san)年內短期擴(kuo)大(da)(da)產(chan)能。同樣，今年3月中國(guo)電力(li)企(qi)業聯合會建議，到2030年應將燃煤(mei)發(fa)電能力(li)擴(kuo)大(da)(da)到13億千瓦。

很多(duo)專家不同意這(zhe)種觀點(dian)。國家能源局前局長張(zhang)國寶(bao)表示，目(mu)前的(de)過剩產能及可再(zai)生能源和核(he)能的(de)發(fa)展就可以滿足不斷增長的(de)需(xu)求。與此同時，“綠(lv)色和平(ping)”的(de)煤(mei)炭(tan)分析(xi)師(shi)柳力強調了新一輪燃煤(mei)發(fa)電擴張(zhang)帶來(lai)的(de)氣候風險(xian)。

現行“十三五(wu)”規劃(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)設置(zhi)的(de)(de)目標是(shi)，到2020年底煤炭在一次(ci)能(neng)源結(jie)構(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)占比降(jiang)至58%。中(zhong)(zhong)(zhong)國工程院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長謝克(ke)昌建議(yi)規劃(hua)制訂者將2025年的(de)(de)目標設為(wei)55%。去年，煤炭在一次(ci)能(neng)源結(jie)構(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)占比首(shou)次(ci)跌破60%。

華北(bei)電力大學(xue)能源(yuan)互聯(lian)網研究中心主任曾鳴認為，燃煤(mei)發電在(zai)下一個(ge)五年規劃中的空間有限。相反，他預計許多燃煤(mei)電廠將會退(tui)役。

低碳轉型

國(guo)家發改委還將(jiang)(jiang)設定(ding)非化石燃料在能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構中(zhong)(zhong)的比例目(mu)標。然后，國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局將(jiang)(jiang)其分(fen)解為每個(ge)細(xi)分(fen)行業(ye)的具體裝機容量(liang)目(mu)標。謝(xie)克昌指出(chu)，隨(sui)著中(zhong)(zhong)國(guo)擴大非化石能(neng)源(yuan)(yuan)產能(neng)，到2030年實現其占能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構20%的目(mu)標，非化石能(neng)源(yuan)(yuan)發電將(jiang)(jiang)成為“十四五”規劃需(xu)求增長的重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong)。

大部分(fen)非化石(shi)能源將(jiang)來(lai)自水電和核能，二(er)者在過去一年出現了(le)復蘇的勢頭。風能和太陽能也在“十三(san)五(wu)”期間蓬勃發展(zhan)。尤其太陽能遠超“至少1.1億千瓦”的裝機目標，2018年達到了(le)約1.8億千瓦。

然(ran)而，自政(zheng)(zheng)府(fu)去年開始削減補貼，并(bing)優先(xian)考慮那(nei)些(xie)在沒(mei)有財政(zheng)(zheng)支(zhi)持的情(qing)況下也能(neng)(neng)實現電網平價的項目(mu)以來，風能(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)的擴張已經放緩。“十四(si)五(wu)”規劃可能(neng)(neng)會為(wei)風能(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)發電能(neng)(neng)力設定一個更加切(qie)實的目(mu)標(biao)。它還(huan)必須解(jie)決“十二五(wu)”期間導(dao)致棄風棄光率(lv)高企(qi)的并(bing)網問題。

為(wei)未來五年制定(ding)規(gui)劃(hua)是(shi)一(yi)個漫長而復雜的(de)過程。很少(shao)有(you)(you)新想法能(neng)(neng)在一(yi)輪又一(yi)輪的(de)探討和修訂中幸(xing)存下來。即(ji)使(shi)碳排(pai)放(fang)上限(xian)被納(na)入“十四(si)五”規(gui)劃(hua)，為(wei)了迎合強大(da)的(de)既(ji)得利(li)益也有(you)(you)可能(neng)(neng)會做出妥協。明年關(guan)于“十四(si)五”規(gui)劃(hua)的(de)討論(lun)將(jiang)繼續升溫，因為(wei)更(geng)多的(de)利(li)益攸(you)關(guan)方(fang)將(jiang)發表他(ta)們的(de)建議(yi)，最終形成一(yi)份對全球氣候努力至關(guan)重要的(de)政策文(wen)件。