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當前，國家正在組織開展能源(yuan)電力“十四五”規劃前期研究工作，有(you)許多事關長(chang)遠的重(zhong)大問題(ti)需(xu)要深入(ru)研究和(he)探討。

第一，能源電(dian)力(li)增(zeng)(zeng)長與(yu)經濟增(zeng)(zeng)長的(de)關(guan)系(xi)當前我(wo)國經濟進(jin)入高質量發展階(jie)段，消費對經濟的(de)拉(la)動起主導作用(yong)，這得(de)益(yi)于中等收(shou)(shou)入群體的(de)不斷擴大。按國家(jia)統計(ji)局標準，目前我(wo)國中等收(shou)(shou)入人口為4億人，有報告判(pan)斷，到(dao)2035年可達到(dao)8億人。隨著(zhu)經濟結構調整、技術進(jin)步以及能效的(de)提升，預計(ji)一次能源消費“十四五”期間平穩增(zeng)(zeng)長，增(zeng)(zeng)速在2%左右。

電力消費增速明顯高于(yu)一(yi)次能源(yuan)，主要是由于(yu)清潔(jie)(jie)能源(yuan)仍(reng)處于(yu)快速發展時期，80%以(yi)上清潔(jie)(jie)能源(yuan)轉化為電能加以(yi)利用，電氣化水平將持續較快上升。

第二(er)，中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)經貿摩擦對(dui)我國(guo)(guo)(guo)電力(li)(li)需(xu)求影(ying)響(xiang)影(ying)響(xiang)今年電力(li)(li)需(xu)求增(zeng)長的最(zui)大變量就(jiu)是中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)經貿摩擦。中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)經貿摩擦本(ben)質(zhi)上不是所謂的解決貿易逆差問(wen)題，而(er)是美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)崛(jue)起(qi)的戰略遏(e)制(zhi)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)要通過各(ge)種手段來(lai)抑制(zhi)我國(guo)(guo)(guo)高新技術產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展，削弱中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)立國(guo)(guo)(guo)的根基，防止我國(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)向“中(zhong)(zhong)高端”邁進。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)已對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)輸美(mei)(mei)2500億美(mei)(mei)元(yuan)商品征(zheng)收25%的關(guan)稅(shui)，后期是否(fou)會對(dui)剩余商品加征(zheng)關(guan)稅(shui)還(huan)不完(wan)全確定。短期來(lai)看，中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)經貿摩擦雖然將增(zeng)加我國(guo)(guo)(guo)經濟的下行壓力(li)(li)，影(ying)響(xiang)我國(guo)(guo)(guo)電力(li)(li)需(xu)求增(zeng)速，但權威判斷對(dui)我國(guo)(guo)(guo)經濟的影(ying)響(xiang)總(zong)體可控。

由于中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩擦具(ju)有長(chang)期性，中美(mei)雙方的(de)磋商(shang)也會(hui)一直持續，未來(lai)(lai)將在什么時候什么范(fan)圍調整關稅(shui)具(ju)有較大的(de)不確定性，這將給量(liang)化中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩擦的(de)影(ying)響以(yi)及(ji)準確預測電(dian)力需求走勢帶來(lai)(lai)很(hen)大困難。從歷史經(jing)(jing)驗來(lai)(lai)看(kan)，電(dian)力消費增(zeng)(zeng)(zeng)速的(de)波(bo)動幅度往(wang)往(wang)要大于經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)速的(de)波(bo)動幅度，因此(ci)可以(yi)判斷今后(hou)幾(ji)年中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩擦對用電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)影(ying)響要大于對經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)影(ying)響。

第三，“十(shi)四(si)五(wu)”電(dian)力供需形(xing)勢判斷我國(guo)“十(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)電(dian)力平衡情(qing)況是(shi)當(dang)前(qian)業界十(shi)分關切、也具有一定(ding)爭議的問題。經國(guo)網能源院初步(bu)測算，預計“十(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)全社會用電(dian)量增長率為4～5%，電(dian)力彈性系(xi)數小(xiao)于1，電(dian)力負荷(he)峰谷差持續加(jia)大(da)，冬(dong)季采暖范圍擴大(da)導致冬(dong)季用電(dian)峰值(zhi)上升(sheng)較快，夏(xia)季及(ji)冬(dong)季日負荷(he)雙峰特征更加(jia)明顯。

一方(fang)面，受第二產業用(yong)電(dian)比重穩步下降(jiang)、第三產業和居民(min)用(yong)電(dian)占比逐年(nian)提高(gao)影響，國家電(dian)網經營區(qu)域(yu)最大(da)(da)負荷增速將高(gao)于(yu)用(yong)電(dian)量，預(yu)測(ce)2025年(nian)達(da)到13億(yi)千瓦(wa)，年(nian)均增速5.5%左右(you)，高(gao)于(yu)用(yong)電(dian)量增速約1個百分點。最大(da)(da)日峰(feng)(feng)(feng)谷(gu)差(cha)率預(yu)計將增至35%，最大(da)(da)日峰(feng)(feng)(feng)谷(gu)差(cha)達(da)到4億(yi)千瓦(wa)，電(dian)力(li)系(xi)統調峰(feng)(feng)(feng)壓力(li)進一步增大(da)(da)。

另一方面，東中部(bu)地區夏季冬季日負荷更多地呈現雙峰(feng)特征，增加(jia)了電力(li)平(ping)衡(heng)的難度(du)。尤其在某些電網(wang)晚(wan)高(gao)峰(feng)期(qi)間光(guang)伏出(chu)力(li)幾(ji)乎為零(ling)，電力(li)晚(wan)高(gao)峰(feng)平(ping)衡(heng)問題需要高(gao)度(du)重視并加(jia)以(yi)解決。

綜合考(kao)慮環保及碳減排約束對(dui)煤電(dian)(dian)發(fa)展的影響、新(xin)能源(yuan)大規(gui)模(mo)發(fa)展、水(shui)電(dian)(dian)和(he)核電(dian)(dian)建(jian)設周期(qi)較(jiao)長等因素，“十四(si)五”期(qi)間(jian)我國(guo)東(dong)中(zhong)部(bu)區(qu)域電(dian)(dian)力(li)平衡面臨較(jiao)大壓力(li)。據(ju)國(guo)網(wang)能源(yuan)院初步(bu)測算，如(ru)果僅(jin)考(kao)慮已(yi)明確的“十四(si)五”期(qi)間(jian)投產電(dian)(dian)源(yuan)和(he)跨區(qu)輸電(dian)(dian)通(tong)道(dao)，2025年國(guo)網(wang)公司(si)經營區(qu)東(dong)中(zhong)部(bu)地區(qu)高峰(feng)時段電(dian)(dian)力(li)供應能力(li)明顯不足，其(qi)中(zhong)，華北受端、華東(dong)、華中(zhong)等地區(qu)的電(dian)(dian)力(li)缺口將(jiang)分別達(da)到2400萬、3400萬和(he)2800萬千瓦。

需要(yao)多(duo)措并(bing)舉，包括增加高(gao)保(bao)證出力(li)電源、跨區(qu)調劑以(yi)及加大需求(qiu)側響應力(li)度(du)等手段，以(yi)滿足電力(li)供應。

第四(si)，新形(xing)勢(shi)下(xia)(xia)高比例(li)新能(neng)源消(xiao)納近(jin)年來，在政(zheng)府(fu)、發電(dian)(dian)企(qi)業、電(dian)(dian)網企(qi)業、用戶共(gong)同(tong)努(nu)力下(xia)(xia)，我國新能(neng)源消(xiao)納取得顯著的成就(jiu)，棄電(dian)(dian)量(liang)、棄電(dian)(dian)率(lv)呈逐年下(xia)(xia)降趨勢(shi)，國網公司今(jin)年也提出力爭(zheng)將新能(neng)源棄電(dian)(dian)率(lv)控(kong)制(zhi)在5%以內。考慮國家能(neng)源轉型要求(qiu)、發電(dian)(dian)成本下(xia)(xia)降等因(yin)素，“十(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)新能(neng)源增長動力依(yi)然強勁。

規(gui)模(mo)上，結合(he)我國要(yao)實現2030、2050年(nian)的減排目標，預計國網公司經營區“十四五”期間(jian)新(xin)增(zeng)新(xin)能(neng)源(yuan)規(gui)模(mo)至少(shao)約2.3億(yi)千(qian)(qian)瓦，2025年(nian)總規(gui)模(mo)達到至少(shao)6.5億(yi)千(qian)(qian)瓦（全國為7.5億(yi)千(qian)(qian)瓦，太(tai)陽能(neng)發電(dian)的裝(zhuang)機增(zeng)長快于風(feng)電(dian)）。

布(bu)(bu)局(ju)上，應(ying)堅持新能源集中(zhong)式(shi)與分(fen)布(bu)(bu)式(shi)開發并(bing)舉(ju)，進一(yi)步向(xiang)東(dong)中(zhong)部地區(qu)(qu)傾斜(xie)。統籌開發陸(lu)地集中(zhong)式(shi)風(feng)電(dian)(dian)場(chang)與光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)、海上風(feng)電(dian)(dian)、分(fen)散式(shi)風(feng)電(dian)(dian)以及分(fen)布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)，新能源新增裝機占國網公司經營區(qu)(qu)全(quan)部新增規(gui)模由54%增至61%，并(bing)需(xu)要繼續調控(kong)(kong)西(xi)部北部地區(qu)(qu)新增規(gui)模。通過優化新能源布(bu)(bu)局(ju)，充(chong)分(fen)利用東(dong)中(zhong)部地區(qu)(qu)的消(xiao)納(na)市(shi)場(chang)空(kong)間，更(geng)有助于實現5%棄電(dian)(dian)率控(kong)(kong)制目標(biao)，還可(ke)以提(ti)高全(quan)國新能源裝機規(gui)模約1000萬千瓦，降低約500萬千瓦靈活調節電(dian)(dian)源的需(xu)求。

消納指(zhi)標(biao)(biao)上，建(jian)(jian)議考慮適度放寬(kuan)棄(qi)電(dian)(dian)率指(zhi)標(biao)(biao)，樹立新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納的“利(li)(li)用率”理(li)念，即采用以(yi)全社會(hui)電(dian)(dian)力供(gong)應總成本(ben)最低為原則的新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納指(zhi)標(biao)(biao)。同時，需要科學(xue)界定新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)(dian)的統計(ji)方式和標(biao)(biao)準，例如，對于山東(dong)等東(dong)中部省(sheng)區，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)棄(qi)電(dian)(dian)主要發(fa)生在春節等節假日(ri)期間，建(jian)(jian)議不計(ji)入棄(qi)電(dian)(dian)統計(ji)。這樣既具有更好(hao)的系統整體(ti)經濟性(xing)，也有利(li)(li)于支撐更大的新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)規模，提高新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量占比。

消納(na)市(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)上，目前仍然存在(zai)市(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)不(bu)健全、不(bu)完備(bei)的(de)問題。例如(ru)，可再(zai)生能(neng)源(yuan)保障性(xing)收購與(yu)市(shi)(shi)(shi)場化(hua)交易(yi)(yi)如(ru)何(he)(he)銜(xian)接？新能(neng)源(yuan)如(ru)何(he)(he)參(can)(can)與(yu)現貨市(shi)(shi)(shi)場試(shi)點(dian)，如(ru)何(he)(he)設計火電參(can)(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場交易(yi)(yi)電量比例促(cu)進新能(neng)源(yuan)消納(na)？如(ru)何(he)(he)進一步完善(shan)輔助服務市(shi)(shi)(shi)場，充分調(diao)動火電機組(zu)參(can)(can)與(yu)調(diao)峰積極性(xing)？此(ci)外，還應及時研究(jiu)(jiu)解決政(zheng)府主管部(bu)門前不(bu)久發布的(de)《關于建立健全可再(zai)生能(neng)源(yuan)電力消納(na)保障機制(zhi)的(de)通(tong)知》在(zai)實施中可能(neng)面臨的(de)問題，加(jia)快消除跨區跨省(sheng)市(shi)(shi)(shi)場壁壘(lei)現象。這些問題都(dou)需(xu)要(yao)深入研究(jiu)(jiu)。

第五(wu)，跨(kua)(kua)區(qu)電(dian)(dian)力(li)輸送規模及能力(li)從送電(dian)(dian)規模來(lai)看(kan)，我國西電(dian)(dian)東送、北(bei)電(dian)(dian)南(nan)送規模在“十四(si)五(wu)”期間將進一步擴大，陸續投(tou)產陜北(bei)—武漢、白鶴灘—江(jiang)蘇等多條重要跨(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)(dian)通(tong)道，合計新增跨(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)(dian)容量5000萬千瓦左(zuo)右，將顯(xian)著(zhu)緩解華(hua)北(bei)、華(hua)東、華(hua)中等受端(duan)地區(qu)電(dian)(dian)力(li)供(gong)應緊張的壓力(li)。

從通(tong)道(dao)(dao)能(neng)力建(jian)設(she)來看(kan)，當(dang)前，受多重因素(su)影響，部分(fen)跨(kua)(kua)區(qu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)通(tong)道(dao)(dao)尚未達到設(she)計輸(shu)(shu)(shu)電(dian)能(neng)力，國網(wang)(wang)公司正通(tong)過加強送(song)受端電(dian)網(wang)(wang)建(jian)設(she)、推(tui)動落實配套電(dian)源(yuan)、組織(zhi)跨(kua)(kua)區(qu)市(shi)(shi)場交(jiao)易等舉措，全力提(ti)升(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)能(neng)力，預(yu)計今年將合計提(ti)升(sheng)1400萬千(qian)瓦左右。展望“十四五”，新(xin)增的(de)(de)(de)(de)跨(kua)(kua)區(qu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)通(tong)道(dao)(dao)應(ying)充分(fen)利用技術和(he)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)力量，提(ti)升(sheng)受端交(jiao)流(liu)網(wang)(wang)架的(de)(de)(de)(de)匯集與疏散能(neng)力，優化(hua)送(song)端新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)其他電(dian)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)匹配比例，完善(shan)網(wang)(wang)架結構(gou)、打破省間壁壘，進(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)通(tong)道(dao)(dao)利用水平。

第六，煤(mei)電(dian)峰值(zhi)和調節(jie)作(zuo)用在全球削減(jian)煤(mei)炭消費的(de)大(da)形勢下，我國將面臨更大(da)的(de)控(kong)煤(mei)壓力(li)，聯合國也曾(ceng)強調，各(ge)國領導人都需(xu)要(yao)停(ting)止補貼化(hua)石能源(yuan)產業，在2020年(nian)后停(ting)止任何(he)燃煤(mei)電(dian)廠的(de)建設(she)。這就需(xu)要(yao)統籌協調好(hao)煤(mei)電(dian)的(de)新增、退役及(ji)(ji)延壽，氣(qi)電(dian)建設(she)，以及(ji)(ji)大(da)力(li)推動負荷高峰期的(de)需(xu)求(qiu)側響應等方面措施(shi)。據測(ce)算，煤(mei)電(dian)裝機峰值(zhi)約12.3～13.5億千瓦，達峰時(shi)間在2030年(nian)前(qian)后，影響煤(mei)電(dian)峰值(zhi)的(de)主要(yao)因(yin)素(su)包括電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)增長(chang)、水電(dian)和核(he)電(dian)開發進(jin)度、跨區通道建設(she)節(jie)奏(zou)等。

相(xiang)對于電(dian)(dian)(dian)(dian)量平(ping)衡而言，未(wei)來(lai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)平(ping)衡是(shi)關鍵問題，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)平(ping)衡和對其他(ta)電(dian)(dian)(dian)(dian)源的(de)(de)調(diao)(diao)節補償需求(qiu)決定了煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)中(zhong)仍將繼續發揮“壓艙石”和“穩定器”等重要(yao)作(zuo)用(yong)，2030年前后(hou)要(yao)在(zai)系統(tong)中(zhong)維持(chi)12億千(qian)瓦(wa)以上的(de)(de)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)，不宜過(guo)早、過(guo)快大規模淘汰煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)，重點核心供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)區域還應布(bu)局一批保障安(an)(an)全供(gong)(gong)應的(de)(de)應急(ji)備用(yong)燃(ran)煤(mei)機(ji)(ji)組(zu)。在(zai)控制用(yong)煤(mei)總(zong)量情況下，可考(kao)慮(lv)適當放寬(kuan)東中(zhong)部地區煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)建設規模，進一步發揮其高保證出力(li)的(de)(de)調(diao)(diao)節作(zuo)用(yong)，逐步降低(di)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)利用(yong)小(xiao)時(shi)數，為清(qing)潔能源發展(zhan)騰出更多的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量空間(jian)，更經濟解(jie)決“十(shi)四五”電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)平(ping)衡問題。同時(shi)還要(yao)抓(zhua)緊(jin)研究對高效(xiao)率低(di)排放煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)的(de)(de)延(yan)遲退(tui)役安(an)(an)排。

第七，我國(guo)大電網(wang)(wang)安(an)(an)全大電網(wang)(wang)安(an)(an)全是國(guo)家(jia)安(an)(an)全、能(neng)源安(an)(an)全的(de)重要(yao)組(zu)成部分。我國(guo)能(neng)源供應安(an)(an)全未(wei)來面(mian)臨(lin)的(de)最大挑戰是石油(you)、天然氣(qi)對外依存(cun)(cun)度持(chi)續升高。降低對外依存(cun)(cun)度，一方(fang)面(mian)要(yao)實施進口的(de)多元化和通道多方(fang)向舉措；另一方(fang)面(mian)要(yao)加快提升電氣(qi)化水平，因為電力(li)供應基本立足于國(guo)內，自給(gei)率很高。

當前，我(wo)國(guo)包括特高壓(ya)交直(zhi)流(liu)在(zai)內的(de)主(zhu)網(wang)架發展(zhan)依然(ran)處在(zai)過渡期，電網(wang)結構(gou)還不完善，隨著渝鄂背靠(kao)背直(zhi)流(liu)、華北和(he)華中特高壓(ya)交流(liu)環網(wang)等重點工程建(jian)設(she)投(tou)產，主(zhu)網(wang)結構(gou)將發生(sheng)較大(da)變(bian)化，系統(tong)安(an)(an)全(quan)穩(wen)定問題將呈現新特點。另外，新能(neng)源大(da)規模高比例接入、網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)等新的(de)風(feng)險因素與自然(ran)災害、外力破壞等傳統(tong)風(feng)險因素交織疊加，給電網(wang)安(an)(an)全(quan)運行(xing)帶來巨大(da)的(de)壓(ya)力和(he)挑戰。需(xu)深(shen)化交直(zhi)流(liu)混(hun)聯大(da)電網(wang)運行(xing)機理(li)和(he)故(gu)障(zhang)特性(xing)分析(xi)，扎實做好基礎理(li)論(lun)研究，完善穩(wen)定控制(zhi)策略(lve)，全(quan)力保障(zhang)電網(wang)安(an)(an)全(quan)穩(wen)定運行(xing)。有效(xiao)推進分區系統(tong)保護建(jian)設(she)，持續完善“三道防線”，確保不發生(sheng)大(da)面(mian)積停(ting)電事(shi)故(gu)。

第八，能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)行(xing)(xing)業數字化與(yu)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化轉型(xing)當前，數字化、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化技(ji)術的廣泛應(ying)用(yong)正在(zai)對(dui)經濟社會產生(sheng)深刻影響(xiang)，各行(xing)(xing)各業都在(zai)推(tui)進數字化與(yu)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化轉型(xing)，能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)(ge)命(ming)與(yu)數字革(ge)(ge)命(ming)深度(du)融合是大勢所趨(qu)。在(zai)此背景下，國網(wang)(wang)(wang)公司提出“三(san)型(xing)兩網(wang)(wang)(wang)、世界一流(liu)”戰略(lve)目(mu)標(biao)，以(yi)建設堅強智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)電網(wang)(wang)(wang)與(yu)泛在(zai)電力(li)物(wu)聯網(wang)(wang)(wang)為(wei)基礎(chu)，實現融合發(fa)展，為(wei)挖掘(jue)電網(wang)(wang)(wang)設備(bei)和(he)各類資源(yuan)潛力(li)，提升運行(xing)(xing)效(xiao)率(lv)和(he)服務水平，培育(yu)新業態、新模式(shi)，引領推(tui)動行(xing)(xing)業生(sheng)態進化，提供了重要(yao)機遇和(he)動力(li)。數字化與(yu)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化轉型(xing)將(jiang)成為(wei)電力(li)企業高質量發(fa)展的必由之路。