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CSPPLAZA光熱發電網訊：國務院總理李克強日(ri)前(qian)簽署國務院令，公布《優化營商(shang)環境條(tiao)例》（以下簡(jian)稱(cheng)《條(tiao)例》），自2020年1月1日(ri)起施行。

文件全文如下：

中華人民共和國國務院令

第722號

《優化營商環境條例》已經(jing)2019年10月8日國務(wu)院第66次(ci)常(chang)務(wu)會議通過(guo)，現(xian)予公布，自2020年1月1日起施行。

總理李克強

2019年(nian)10月22日

優化營商環境條例

第一章 總則

第一條 為(wei)了持續優(you)化營商環境，不斷解放和發展社(she)會生產力，加快(kuai)建設現代化經濟體系，推動高質量發展，制定(ding)本條例。

第(di)二條(tiao) 本條(tiao)例所(suo)稱營商環(huan)境，是指企業等市場主體在(zai)市場經濟(ji)活動中所(suo)涉及的體制機制性因素和條(tiao)件。

第(di)三條 國家持續深化簡(jian)政放權、放管(guan)結(jie)合(he)、優化服務(wu)改革，最大(da)限度(du)(du)減少政府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)資源(yuan)的直(zhi)接配置，最大(da)限度(du)(du)減少政府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)活(huo)動的直(zhi)接干(gan)預，加(jia)強(qiang)和規(gui)范事中(zhong)事后(hou)監管(guan)，著力(li)(li)提升政務(wu)服務(wu)能(neng)力(li)(li)和水平，切實降低制度(du)(du)性交易(yi)成本，更大(da)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)(li)和社會創(chuang)造力(li)(li)，增強(qiang)發(fa)展(zhan)動力(li)(li)。

各級人民政(zheng)(zheng)府及其(qi)部門應當堅持政(zheng)(zheng)務(wu)公開透明，以公開為(wei)常態、不(bu)公開為(wei)例外，全面推進決策(ce)、執行、管理、服務(wu)、結果公開。

第四(si)條 優化(hua)營商環境(jing)應當(dang)堅持市(shi)(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)原則(ze)，以市(shi)(shi)場(chang)主體需求為(wei)(wei)導向(xiang)，以深刻轉變(bian)政府(fu)職能為(wei)(wei)核心(xin)，創新體制機(ji)制、強化(hua)協同聯動(dong)、完善法治保障，對標國(guo)際(ji)先進水平(ping)，為(wei)(wei)各類市(shi)(shi)場(chang)主體投資興業(ye)營造穩定(ding)、公平(ping)、透(tou)明(ming)、可(ke)預期的良(liang)好環境(jing)。

第五條 國家加快建立(li)統一開放、競爭(zheng)有(you)序的(de)現代市場(chang)體系，依(yi)法(fa)促進各類生產要素自(zi)由流動，保障各類市場(chang)主(zhu)體公平參與市場(chang)競爭(zheng)。

第六條(tiao) 國家(jia)鼓(gu)勵、支持、引導非(fei)公(gong)有制(zhi)經(jing)濟發展，激發非(fei)公(gong)有制(zhi)經(jing)濟活力和創造力。

國(guo)家進一步擴大(da)對(dui)外開(kai)放，積極促進外商投(tou)資，平等(deng)對(dui)待(dai)內資企業、外商投(tou)資企業等(deng)各(ge)類(lei)市場(chang)主(zhu)體。

第七條(tiao) 各級人民政府應當加(jia)強對優(you)(you)化(hua)(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)(gong)作的(de)組(zu)織領導，完(wan)善優(you)(you)化(hua)(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境的(de)政策措施(shi)，建立健全統(tong)籌推進、督(du)促落實優(you)(you)化(hua)(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)(gong)作的(de)相關(guan)機制，及時協調(diao)、解決(jue)優(you)(you)化(hua)(hua)營(ying)(ying)(ying)商(shang)(shang)環境工(gong)(gong)作中的(de)重大問題(ti)。

縣級以上(shang)人(ren)民(min)政府(fu)有關部門應當按照職責分(fen)工，做好優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境的相(xiang)關工作(zuo)。縣級以上(shang)地方人(ren)民(min)政府(fu)根(gen)據實際情況(kuang)，可以明(ming)確優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境工作(zuo)的主管部門。

國家鼓勵(li)和支持各地區、各部門(men)結合實際(ji)情況，在法治框架(jia)內積極探(tan)索(suo)原(yuan)創(chuang)性、差異(yi)化(hua)的(de)優化(hua)營商環(huan)境具體措施；對探(tan)索(suo)中出現失誤或(huo)者偏差，符合規定條件(jian)的(de)，可以予以免責或(huo)者減輕(qing)責任。

第八條(tiao) 國家建立和(he)完善以市場主體和(he)社會公眾滿(man)意度為導向(xiang)的營(ying)商(shang)環境評(ping)價(jia)體系，發揮營(ying)商(shang)環境評(ping)價(jia)對優化營(ying)商(shang)環境的引(yin)領和(he)督促(cu)作用。

開展營商環境評價，不(bu)得影響各地區、各部門正常工作，不(bu)得影響市場主體正常生產經營活動或者增加市場主體負擔。

任何單位不得利(li)用營(ying)商(shang)環境評價謀取(qu)利(li)益。

第九條(tiao) 市(shi)場主體應(ying)當(dang)遵守(shou)(shou)法(fa)律法(fa)規(gui)，恪守(shou)(shou)社會公德和商業道德，誠(cheng)實守(shou)(shou)信、公平競(jing)爭，履行安全(quan)、質(zhi)量、勞(lao)動者(zhe)權益(yi)保(bao)護、消費者(zhe)權益(yi)保(bao)護等方面的法(fa)定義務，在國(guo)(guo)際經貿活動中遵循國(guo)(guo)際通行規(gui)則(ze)。

第二章 市場主體保護

第十條 國家堅持權(quan)利平(ping)等、機會平(ping)等、規則平(ping)等，保(bao)障各種所有制經濟(ji)平(ping)等受到法律(lv)保(bao)護。

第十一條 市場主體依法享有經營自(zi)主權(quan)。對依法應當由市場主體自(zi)主決策的各類事項(xiang)，任何單位和(he)個(ge)人不得(de)干預。

第十二條(tiao) 國家保障(zhang)各類市場主體依法平等使(shi)用資(zi)(zi)(zi)金、技術、人(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)、土地使(shi)用權及(ji)其(qi)他(ta)自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)等各類生產要素和(he)公(gong)共(gong)服務資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。

各(ge)類(lei)市場主(zhu)體依(yi)(yi)法平等(deng)(deng)適用國家(jia)支持發展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)。政(zheng)府及其有關部(bu)門在政(zheng)府資金安排、土地供(gong)應、稅費減(jian)免(mian)、資質許可、標準(zhun)制定(ding)(ding)、項目申報、職(zhi)稱評定(ding)(ding)、人力資源政(zheng)策(ce)(ce)等(deng)(deng)方面(mian)，應當依(yi)(yi)法平等(deng)(deng)對待各(ge)類(lei)市場主(zhu)體，不得制定(ding)(ding)或者實(shi)施歧(qi)視(shi)性政(zheng)策(ce)(ce)措施。

第十三(san)條(tiao)(tiao) 招標(biao)投標(biao)和政府采購應當公(gong)開透明、公(gong)平公(gong)正，依法平等對待各類所(suo)有(you)制(zhi)和不(bu)(bu)同地區的市場主體，不(bu)(bu)得以(yi)不(bu)(bu)合理條(tiao)(tiao)件或者產品產地來源等進行(xing)限(xian)制(zhi)或者排(pai)斥。

政(zheng)(zheng)府(fu)有關部門應當加強招標(biao)投標(biao)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)采購監管，依(yi)法(fa)糾(jiu)正(zheng)和(he)查處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為。

第十四條 國家依法(fa)保護市場(chang)主體的(de)財產權和(he)其(qi)他合法(fa)權益，保護企業經營者人身和(he)財產安全。

嚴禁違反法(fa)定(ding)權(quan)限(xian)、條(tiao)件、程序對市場主體的(de)(de)財(cai)產和企(qi)業(ye)經營者(zhe)個人(ren)財(cai)產實(shi)施(shi)查封、凍結(jie)和扣(kou)押等行(xing)政強(qiang)制措(cuo)施(shi)；依法(fa)確(que)需(xu)實(shi)施(shi)前述行(xing)政強(qiang)制措(cuo)施(shi)的(de)(de)，應當限(xian)定(ding)在所必(bi)需(xu)的(de)(de)范(fan)圍內。

禁止在法律、法規(gui)規(gui)定(ding)之外要求市場主(zhu)體提(ti)供財力、物力或者人力的攤(tan)派(pai)行(xing)為。市場主(zhu)體有權(quan)拒(ju)絕任(ren)何形式的攤(tan)派(pai)。

第十五條 國(guo)家(jia)建(jian)立(li)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)懲(cheng)罰性(xing)賠償制(zhi)度，推動(dong)建(jian)立(li)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)快速協同(tong)保護機制(zhi)，健全知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)糾紛多元化解決(jue)機制(zhi)和知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)維權(quan)(quan)(quan)(quan)援助機制(zhi)，加大對知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)保護力(li)度。

國家(jia)持續深化商標(biao)注冊、專利申請便(bian)利化改革，提高商標(biao)注冊、專利申請審查效率(lv)。

第(di)十六(liu)條 國家加大中(zhong)(zhong)小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)力度(du)，完善中(zhong)(zhong)小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)機制(zhi)，保(bao)障中(zhong)(zhong)小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)的知情權(quan)、參與權(quan)，提升中(zhong)(zhong)小(xiao)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)維護(hu)合法權(quan)益(yi)的便利度(du)。

第十(shi)七條 除(chu)法律(lv)、法規另(ling)有(you)規定外，市場(chang)主體有(you)權自(zi)主決定加入或(huo)者退出行業協會商會等社會組織，任何單位和個人(ren)不得干預。

除(chu)法律、法規另有規定外，任何單位和個人不得(de)強(qiang)制或者變相強(qiang)制市(shi)場主(zhu)體參加評比(bi)、達(da)標、表(biao)彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及類(lei)似活動，不得(de)借前(qian)述活動向市(shi)場主(zhu)體收費(fei)或者變相收費(fei)。

第十八條 國家推動(dong)建立全國統(tong)一(yi)的(de)市場(chang)主體(ti)維權服務平臺，為市場(chang)主體(ti)提供(gong)高效、便捷的(de)維權服務。

第三章 市場環境

第(di)十九條 國(guo)家持(chi)續深化商事制度(du)改革，統一企業(ye)登記(ji)業(ye)務(wu)規范，統一數據標準和平(ping)臺服(fu)務(wu)接口，采用(yong)統一社會信用(yong)代碼進(jin)行登記(ji)管理(li)。

國(guo)家推進“證照分離”改(gai)革，持續精簡(jian)涉企(qi)(qi)經營(ying)許(xu)可事項(xiang)，依法采取(qu)直接取(qu)消(xiao)審批(pi)、審批(pi)改(gai)為(wei)(wei)備案、實(shi)行(xing)告知承諾、優化審批(pi)服(fu)務等方式，對所有涉企(qi)(qi)經營(ying)許(xu)可事項(xiang)進行(xing)分類管理(li)，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)取(qu)得營(ying)業(ye)執照后開展相(xiang)關經營(ying)活動提供(gong)便利。除法律、行(xing)政法規規定的特定領域外，涉企(qi)(qi)經營(ying)許(xu)可事項(xiang)不得作為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)登(deng)記的前置條件。

政府有(you)關(guan)部門(men)應當按照國家有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，簡(jian)化企業從申(shen)請設立到具備一般性經營條件所需(xu)辦理的手續。在(zai)國家規(gui)定(ding)的企業開辦時限內，各地區應當確定(ding)并公開具體(ti)辦理時間。

企(qi)業申(shen)請(qing)辦(ban)理(li)住所等相關變(bian)更登記的(de)，有(you)(you)關部門應當依(yi)法及時辦(ban)理(li)，不得限(xian)制(zhi)。除法律、法規、規章另有(you)(you)規定外，企(qi)業遷移(yi)后其持有(you)(you)的(de)有(you)(you)效許可證(zheng)件不再重復(fu)辦(ban)理(li)。

第二十條 國(guo)家持續放寬市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)，并實行全(quan)國(guo)統一的市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單制度。市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單以外的領域，各類市場(chang)主體(ti)均可以依(yi)法平等進入(ru)(ru)。

各地區(qu)、各部門不得另行制定(ding)市場(chang)準入性質的(de)負面清(qing)單。

第二十一(yi)條 政(zheng)府(fu)有(you)關部門應當(dang)加(jia)大反(fan)壟(long)斷和反(fan)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭執法力度，有(you)效預防和制止市場經濟活(huo)動中的(de)壟(long)斷行(xing)(xing)為、不正(zheng)當(dang)競(jing)爭行(xing)(xing)為以(yi)及濫用行(xing)(xing)政(zheng)權力排除、限制競(jing)爭的(de)行(xing)(xing)為，營造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭的(de)市場環境。

第二十二條 國家建(jian)立健全統一開放、競爭有序的(de)人(ren)力(li)資(zi)源市(shi)場體(ti)系，打破城鄉、地區(qu)、行業分割和身份、性別(bie)等歧(qi)視，促進人(ren)力(li)資(zi)源有序社會性流動和合理配(pei)置。

第二十三(san)條 政府及(ji)其有關部門(men)應當完善政策(ce)措施、強化創(chuang)新(xin)(xin)服務，鼓勵和支持市場(chang)主(zhu)體拓展創(chuang)新(xin)(xin)空(kong)間，持續(xu)推進產品(pin)、技術、商業模(mo)式、管理等創(chuang)新(xin)(xin)，充分發揮市場(chang)主(zhu)體在(zai)推動科技成果轉化中的作用。

第二十四(si)條 政府及(ji)其有關部門應(ying)當嚴格落實國家(jia)各項減(jian)稅降費政策(ce)(ce)，及(ji)時研究解決政策(ce)(ce)落實中的具體問題，確保減(jian)稅降費政策(ce)(ce)全(quan)面、及(ji)時惠及(ji)市場主(zhu)體。

第(di)二十五條 設立政(zheng)府性(xing)(xing)基金(jin)(jin)、涉(she)(she)企行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)收費(fei)(fei)、涉(she)(she)企保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)，應當有法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規依據或者(zhe)經國務院批(pi)準(zhun)。對政(zheng)府性(xing)(xing)基金(jin)(jin)、涉(she)(she)企行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)收費(fei)(fei)、涉(she)(she)企保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)以及實行(xing)(xing)政(zheng)府定(ding)價(jia)的經營服(fu)務性(xing)(xing)收費(fei)(fei)，實行(xing)(xing)目錄(lu)清單管理并(bing)向社(she)會公開，目錄(lu)清單之(zhi)外的前述收費(fei)(fei)和保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)一律不得執行(xing)(xing)。推廣以金(jin)(jin)融機構保(bao)(bao)函替代(dai)現金(jin)(jin)繳納涉(she)(she)企保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。

第二十六條 國家鼓勵和支(zhi)持(chi)金融機構加大對民營(ying)企業、中小企業的(de)支(zhi)持(chi)力度，降低民營(ying)企業、中小企業綜(zong)合融資(zi)成(cheng)本。

金融(rong)監督管理部門(men)應當(dang)完善對商業銀行(xing)等金融(rong)機構的監管考核(he)和激勵(li)機制，鼓勵(li)、引(yin)導其增加對民營企業、中(zhong)小企業的信貸投(tou)放，并合(he)理增加中(zhong)長期(qi)貸款和信用貸款支持，提(ti)高貸款審批效率。

商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行等金融機(ji)構在授信中(zhong)不得設(she)置不合(he)理(li)條(tiao)件，不得對民營企業(ye)(ye)、中(zhong)小企業(ye)(ye)設(she)置歧(qi)視性(xing)要求(qiu)。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行等金融機(ji)構應當按(an)照國家有關規定規范收(shou)費行為，不得違規向服務對象收(shou)取不合(he)理(li)費用。商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行應當向社會公開開設(she)企業(ye)(ye)賬戶的服務標(biao)準(zhun)、資費標(biao)準(zhun)和辦理(li)時(shi)限。

第二十七條(tiao) 國家促進多層次資本(ben)市場規范(fan)健康發展，拓寬(kuan)市場主體融資渠道，支持符合條(tiao)件的民營企(qi)業(ye)、中小企(qi)業(ye)依法(fa)發行股票、債券以及(ji)其他融資工(gong)具，擴大直接(jie)融資規模。

第二十八條 供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱(re)等公用企事業(ye)單位應(ying)當向(xiang)社會公開服(fu)務(wu)標(biao)準、資費標(biao)準等信(xin)息，為(wei)市場主體(ti)提供(gong)安全(quan)、便捷、穩(wen)定和價格合理(li)(li)的(de)服(fu)務(wu)，不得強(qiang)迫市場主體(ti)接受(shou)不合理(li)(li)的(de)服(fu)務(wu)條件，不得以任何名義收取(qu)不合理(li)(li)費用。各地區應(ying)當優(you)化報裝流程，在國家規定的(de)報裝辦理(li)(li)時(shi)限(xian)內確(que)定并公開具(ju)體(ti)辦理(li)(li)時(shi)間。

政府(fu)有(you)關(guan)部門應(ying)當加強對公用企(qi)事業單位運營的監(jian)督管理(li)。

第二十九(jiu)條(tiao) 行業協會(hui)商會(hui)應(ying)當依照法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和章程，加強行業自律，及時反映行業訴求，為市(shi)(shi)場主體(ti)提供信息(xi)咨詢、宣(xuan)傳培(pei)訓(xun)、市(shi)(shi)場拓展、權益保(bao)護(hu)、糾(jiu)紛處理等方面(mian)的服(fu)務。

國家依法(fa)嚴格(ge)規(gui)范行業協會(hui)商會(hui)的收(shou)費、評比、認證等行為(wei)。

第三十條 國家加(jia)強社會(hui)信(xin)(xin)(xin)用體系建設(she)，持續推(tui)進政務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)、商務(wu)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)、社會(hui)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)和司(si)法(fa)公信(xin)(xin)(xin)建設(she)，提高(gao)全社會(hui)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)意識和信(xin)(xin)(xin)用水平(ping)，維(wei)護信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息安全，嚴格保護商業秘密(mi)和個人隱私。

第三十一條 地方各(ge)級(ji)人(ren)民政府及(ji)其有關(guan)部門應當(dang)(dang)履行(xing)(xing)向市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)法(fa)作出(chu)的(de)(de)政策承(cheng)諾(nuo)以(yi)及(ji)依(yi)法(fa)訂立的(de)(de)各(ge)類合(he)同，不得以(yi)行(xing)(xing)政區(qu)劃調整、政府換(huan)屆、機構或(huo)者職能調整以(yi)及(ji)相關(guan)責任人(ren)更(geng)替等為由違約(yue)毀約(yue)。因國(guo)家利益、社會公共(gong)利益需(xu)要改變政策承(cheng)諾(nuo)、合(he)同約(yue)定的(de)(de)，應當(dang)(dang)依(yi)照法(fa)定權限和程(cheng)序進行(xing)(xing)，并依(yi)法(fa)對市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)因此受到的(de)(de)損失(shi)予以(yi)補償。

第三十二條 國家(jia)機關、事業單位不得(de)違約拖欠(qian)市場主體(ti)的(de)貨物、工(gong)程、服(fu)務(wu)等賬款，大型企業不得(de)利(li)用優勢地位拖欠(qian)中小(xiao)企業賬款。

縣級以上人民(min)政府及其有(you)關部門應當加大對(dui)國(guo)家機(ji)關、事(shi)業單位拖欠(qian)市場(chang)主體賬(zhang)款的清(qing)理力度，并通(tong)過加強預算管理、嚴(yan)格(ge)責任追(zhui)究(jiu)等措施，建立(li)防范和(he)治理國(guo)家機(ji)關、事(shi)業單位拖欠(qian)市場(chang)主體賬(zhang)款的長效機(ji)制。

第三十三條(tiao) 政府有(you)關(guan)部門應當優化市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)注銷辦理(li)流程，精簡申請材料、壓縮辦理(li)時間(jian)、降低注銷成本。對設立后(hou)未開(kai)展生產經營活動或(huo)者無債(zhai)權債(zhai)務的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，可以按照簡易程序(xu)辦理(li)注銷。對有(you)債(zhai)權債(zhai)務的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，在(zai)債(zhai)權債(zhai)務依(yi)法解決后(hou)及時辦理(li)注銷。

縣級以上地方人民政府應當根據(ju)需要建立企業破產(chan)工作協(xie)調機制，協(xie)調解決企業破產(chan)過程中涉及(ji)的有關問題(ti)。

第四章 政務服務

第三十(shi)四條 政府及其有關部門(men)應當進一步增強(qiang)服務(wu)意識(shi)，切實(shi)轉變工作(zuo)作(zuo)風(feng)，為市場主體提供規范、便利(li)、高效的政務(wu)服務(wu)。

第三十五條 政府及其有(you)關部門應當(dang)推進政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)標(biao)準(zhun)化(hua)，按照減(jian)環(huan)(huan)節(jie)、減(jian)材料、減(jian)時限的要求(qiu)，編(bian)制并向社會公開政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)（包括行(xing)政權力事(shi)項(xiang)和(he)公共服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)，下同）標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)流程和(he)辦事(shi)指(zhi)南，細化(hua)量(liang)化(hua)政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)標(biao)準(zhun)，壓縮自(zi)由(you)裁量(liang)權，推進同一事(shi)項(xiang)實(shi)行(xing)無差別(bie)受(shou)理、同標(biao)準(zhun)辦理。沒有(you)法律(lv)、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章依據，不得增(zeng)設政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)的辦理條件和(he)環(huan)(huan)節(jie)。

第三(san)十(shi)六條 政(zheng)府及其有關(guan)部門(men)辦(ban)理(li)政(zheng)務服務事項，應(ying)當(dang)根據(ju)實際情(qing)況，推行當(dang)場(chang)(chang)辦(ban)結、一(yi)次(ci)辦(ban)結、限(xian)時辦(ban)結等(deng)制度，實現(xian)集中辦(ban)理(li)、就近(jin)辦(ban)理(li)、網上(shang)辦(ban)理(li)、異(yi)地可辦(ban)。需要(yao)市場(chang)(chang)主體補正有關(guan)材料、手續的(de)，應(ying)當(dang)一(yi)次(ci)性(xing)告(gao)知需要(yao)補正的(de)內容；需要(yao)進行現(xian)場(chang)(chang)踏勘(kan)、現(xian)場(chang)(chang)核查、技術審查、聽證論證的(de)，應(ying)當(dang)及時安(an)排、限(xian)時辦(ban)結。

法律、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)以及(ji)國家(jia)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)對政務服(fu)務事(shi)項辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)限有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)，應當在(zai)(zai)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)時(shi)限內(nei)盡快辦(ban)(ban)(ban)結；沒有(you)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)，應當按照合理(li)(li)、高效的(de)原(yuan)則確(que)定(ding)(ding)(ding)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)限并按時(shi)辦(ban)(ban)(ban)結。各地(di)區可以在(zai)(zai)國家(jia)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)政務服(fu)務事(shi)項辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)限內(nei)進一步壓減時(shi)間(jian)，并應當向社(she)會(hui)公開；超(chao)過辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時(shi)間(jian)的(de)，辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)單位應當公開說明理(li)(li)由。

地方各級人民(min)政府(fu)已(yi)設立(li)政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)大廳(ting)的，本行政區域(yu)內各類政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事項一般應當進(jin)駐(zhu)政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)大廳(ting)統一辦理。對政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)大廳(ting)中(zhong)部門(men)分設的服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)窗(chuang)口(kou)，應當創造條件整合(he)為綜合(he)窗(chuang)口(kou)，提供(gong)一站式服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。

第三十七條 國(guo)家加快建(jian)設全國(guo)一(yi)體(ti)化在(zai)線(xian)政務服務平(ping)臺（以下稱一(yi)體(ti)化在(zai)線(xian)平(ping)臺），推(tui)動(dong)政務服務事(shi)項(xiang)在(zai)全國(guo)范圍內實現“一(yi)網(wang)通辦(ban)”。除法(fa)律、法(fa)規另有(you)規定(ding)或者涉及國(guo)家秘密等情形外，政務服務事(shi)項(xiang)應當按照國(guo)務院確(que)定(ding)的(de)步驟，納入一(yi)體(ti)化在(zai)線(xian)平(ping)臺辦(ban)理。

國家(jia)依托(tuo)一體(ti)化在線平(ping)臺，推動政務(wu)(wu)信息系統整合，優化政務(wu)(wu)流(liu)程，促進(jin)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)跨地區、跨部(bu)門、跨層級數(shu)據(ju)共享(xiang)和業務(wu)(wu)協同。政府及其有關(guan)部(bu)門應當按照國家(jia)有關(guan)規定，提(ti)供(gong)數(shu)據(ju)共享(xiang)服務(wu)(wu)，及時將(jiang)有關(guan)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數(shu)據(ju)上傳(chuan)至一體(ti)化在線平(ping)臺，加強共享(xiang)數(shu)據(ju)使(shi)用全過(guo)程管理，確保共享(xiang)數(shu)據(ju)安全。

國家建立電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)(zhao)共享服務系統，實現電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)(zhao)跨(kua)地區、跨(kua)部(bu)門共享和全國范(fan)圍內互(hu)信互(hu)認。各地區、各部(bu)門應當加強電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)(zhao)的推廣應用。

各地區、各部門應當推動政務(wu)服務(wu)大廳(ting)與政務(wu)服務(wu)平臺全面對接融合。市場主體(ti)有權自(zi)主選擇(ze)政務(wu)服務(wu)辦理渠道，行政機(ji)關(guan)不(bu)得限定辦理渠道。

第三十八(ba)條 政府及(ji)其有關部(bu)門(men)應當通(tong)過(guo)政府網站(zhan)、一體化(hua)在線平(ping)臺，集中公布涉及(ji)市場(chang)主體的法律、法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性文件和各類政策措施，并通(tong)過(guo)多種(zhong)途徑和方式加(jia)強宣傳解(jie)讀。

第三十九(jiu)條 國家嚴(yan)(yan)格控制新(xin)設行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。新(xin)設行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)應當按照行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法和(he)國務(wu)院的(de)規定(ding)(ding)嚴(yan)(yan)格設定(ding)(ding)標準，并進行(xing)合(he)法性、必要(yao)性和(he)合(he)理性審查論證。對通過(guo)事中事后(hou)監管或者市場機制能(neng)夠解決(jue)以(yi)及行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法和(he)國務(wu)院規定(ding)(ding)不(bu)得設立(li)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)的(de)事項(xiang)，一律不(bu)得設立(li)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)，嚴(yan)(yan)禁以(yi)備案、登記(ji)、注冊、目錄(lu)、規劃、年檢(jian)、年報、監制、認定(ding)(ding)、認證、審定(ding)(ding)以(yi)及其他(ta)任(ren)何形式變相設定(ding)(ding)或者實施(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。

法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)和國務院(yuan)決定(ding)(ding)對相(xiang)關(guan)(guan)管(guan)(guan)理事項(xiang)已作出(chu)規(gui)定(ding)(ding)，但未(wei)采取行政(zheng)許(xu)可管(guan)(guan)理方式的(de)，地(di)方不得就(jiu)該事項(xiang)設(she)定(ding)(ding)行政(zheng)許(xu)可。對相(xiang)關(guan)(guan)管(guan)(guan)理事項(xiang)尚未(wei)制定(ding)(ding)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)，地(di)方可以(yi)依法(fa)就(jiu)該事項(xiang)設(she)定(ding)(ding)行政(zheng)許(xu)可。

第四十條 國家實行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可清單(dan)(dan)管(guan)理制度，適時調整行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可清單(dan)(dan)并向社(she)會公布，清單(dan)(dan)之外不得(de)違(wei)法實施行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可。

國家(jia)大(da)力精簡已(yi)有行(xing)政許可。對已(yi)取消(xiao)的(de)行(xing)政許可，行(xing)政機(ji)關不(bu)得(de)繼續實(shi)施或者變相實(shi)施，不(bu)得(de)轉由行(xing)業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)或者其他組織實(shi)施。

對實行行政許(xu)可管(guan)理(li)的事(shi)項，行政機(ji)關(guan)應當通過整合實施、下放審(shen)批層級等多種方式(shi)，優化(hua)審(shen)批服(fu)務，提高審(shen)批效率(lv)，減輕市場主體負擔。符合相關(guan)條件(jian)和要求的，可以按照有關(guan)規(gui)定采取告知承(cheng)諾的方式(shi)辦理(li)。

第四十一條(tiao) 縣級以(yi)上地方人民政府(fu)應當深化(hua)投(tou)資審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度(du)改(gai)革，根據項(xiang)目性質、投(tou)資規(gui)(gui)模等分類規(gui)(gui)范投(tou)資審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)程序(xu)，精簡審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)要件，簡化(hua)技(ji)術審(shen)查事項(xiang)，強化(hua)項(xiang)目決策與用(yong)地、規(gui)(gui)劃等建設條(tiao)件落實的協同，實行與相關審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)在線并聯辦理。

第四十二(er)條 設(she)區的市級以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府應當按照國家有(you)關(guan)規定，優化工(gong)程建(jian)設(she)項目(mu)（不包括特(te)殊工(gong)程和交通、水利、能(neng)源等(deng)領域的重(zhong)大工(gong)程）審批流程，推行并(bing)聯審批、多圖聯審、聯合竣工(gong)驗收等(deng)方式，簡化審批手續，提高審批效(xiao)能(neng)。

在(zai)依法設(she)立的開發區(qu)、新(xin)區(qu)和其他有條(tiao)件的區(qu)域，按(an)照國家有關(guan)規定(ding)(ding)推(tui)行區(qu)域評估(gu)(gu)，由設(she)區(qu)的市級以上地方人(ren)民政府組(zu)織對一定(ding)(ding)區(qu)域內(nei)壓覆重要(yao)(yao)礦產資(zi)源、地質災(zai)害危險性(xing)等事項(xiang)進行統一評估(gu)(gu)，不再對區(qu)域內(nei)的市場主體單(dan)獨提出評估(gu)(gu)要(yao)(yao)求。區(qu)域評估(gu)(gu)的費用不得由市場主體承擔。

第(di)四十三條(tiao) 作為辦(ban)理(li)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批條(tiao)件的(de)中介服務(wu)事(shi)項（以下(xia)稱法(fa)(fa)定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批中介服務(wu)）應(ying)當有法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規或者國務(wu)院決定(ding)依據；沒有依據的(de)，不得(de)作為辦(ban)理(li)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批的(de)條(tiao)件。中介服務(wu)機(ji)構應(ying)當明確辦(ban)理(li)法(fa)(fa)定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批中介服務(wu)的(de)條(tiao)件、流程、時限(xian)、收費標(biao)準，并向社會公開。

國家加(jia)快推進中介(jie)服(fu)務機(ji)構與(yu)(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關脫鉤。行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關不(bu)得為市場(chang)主(zhu)體指(zhi)定(ding)或(huo)者變相(xiang)指(zhi)定(ding)中介(jie)服(fu)務機(ji)構；除法(fa)定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)審批中介(jie)服(fu)務外，不(bu)得強制(zhi)或(huo)者變相(xiang)強制(zhi)市場(chang)主(zhu)體接受中介(jie)服(fu)務。行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關所(suo)屬事業(ye)單位、主(zhu)管的(de)社會組織及其(qi)舉(ju)辦的(de)企業(ye)不(bu)得開(kai)展與(yu)(yu)本機(ji)關所(suo)負(fu)責行(xing)政(zheng)(zheng)審批相(xiang)關的(de)中介(jie)服(fu)務，法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)另有(you)規(gui)定(ding)的(de)除外。

行政機關(guan)在行政審(shen)批(pi)過程中需要委托中介(jie)服(fu)務(wu)機構開展(zhan)技術性服(fu)務(wu)的，應當通(tong)過競爭性方式(shi)選擇中介(jie)服(fu)務(wu)機構，并自(zi)行承(cheng)擔服(fu)務(wu)費用(yong)，不得轉嫁給市場(chang)主體承(cheng)擔。

第(di)四十四條 證明事項應當有法(fa)律(lv)、法(fa)規或者國務院決定依據。

設定證(zheng)(zheng)明事(shi)(shi)項(xiang)，應(ying)當堅持確有(you)必要、從嚴控制(zhi)的(de)原則。對通(tong)過法(fa)(fa)定證(zheng)(zheng)照、法(fa)(fa)定文書、書面告知承諾、政府部(bu)門內部(bu)核查和部(bu)門間核查、網絡核驗、合同憑(ping)證(zheng)(zheng)等能(neng)夠(gou)辦理，能(neng)夠(gou)被其(qi)他材料涵(han)蓋或者替代，以及(ji)開(kai)具單位無法(fa)(fa)調查核實的(de)，不(bu)得設定證(zheng)(zheng)明事(shi)(shi)項(xiang)。

政(zheng)府有關部(bu)門應當公布證明(ming)事項清單，逐項列明(ming)設(she)定(ding)依據(ju)、索(suo)要(yao)單位(wei)、開(kai)具單位(wei)、辦理指南等。清單之(zhi)外，政(zheng)府部(bu)門、公用企事業單位(wei)和(he)服(fu)務機構(gou)不得索(suo)要(yao)證明(ming)。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門之(zhi)間應當加(jia)強(qiang)證明(ming)的互認共享(xiang)，避免重(zhong)復索(suo)要(yao)證明(ming)。

第(di)四十五(wu)條 政(zheng)府及其有關部門應當按照國家促進跨境貿易便利化(hua)的有關要(yao)(yao)求，依(yi)法削(xue)減進出口(kou)環節審批事項，取消(xiao)不必(bi)要(yao)(yao)的監管要(yao)(yao)求，優化(hua)簡化(hua)通(tong)關流程，提高通(tong)關效率，清理(li)規范口(kou)岸(an)收費(fei)，降低(di)通(tong)關成本，推動口(kou)岸(an)和國際貿易領域相(xiang)關業(ye)務統一通(tong)過國際貿易“單一窗(chuang)口(kou)”辦理(li)。

第四十六(liu)條 稅(shui)(shui)務機關(guan)應當精簡辦(ban)稅(shui)(shui)資料和流(liu)程(cheng)，簡并申(shen)報繳稅(shui)(shui)次數，公(gong)開(kai)涉(she)稅(shui)(shui)事項辦(ban)理(li)時限，壓(ya)減辦(ban)稅(shui)(shui)時間(jian)，加大(da)推(tui)廣使(shi)用電子發票的力(li)度，逐步實現全程(cheng)網上辦(ban)稅(shui)(shui)，持(chi)續優(you)化納稅(shui)(shui)服務。

第(di)四十七條 不(bu)動產(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)機構應當按照國家有關規定(ding)(ding)，加強部門協作，實行不(bu)動產(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)、交易和繳(jiao)稅一窗受理(li)(li)、并行辦(ban)理(li)(li)，壓縮辦(ban)理(li)(li)時間(jian)，降低辦(ban)理(li)(li)成本。在國家規定(ding)(ding)的不(bu)動產(chan)(chan)登(deng)(deng)記(ji)時限內，各地區應當確定(ding)(ding)并公開具(ju)體(ti)辦(ban)理(li)(li)時間(jian)。

國家推動建立統(tong)(tong)一(yi)的(de)動產和(he)權利擔(dan)保登(deng)記(ji)公示系統(tong)(tong)，逐(zhu)步實現市場(chang)主(zhu)體(ti)在一(yi)個(ge)平臺上辦(ban)理動產和(he)權利擔(dan)保登(deng)記(ji)。納入統(tong)(tong)一(yi)登(deng)記(ji)公示系統(tong)(tong)的(de)動產和(he)權利范圍另行規定。

第四十八條 政(zheng)府及其有(you)關部門應當按照構建親清(qing)新型(xing)政(zheng)商關系的(de)(de)要求，建立暢通有(you)效的(de)(de)政(zheng)企(qi)溝通機制，采取(qu)多種方式及時聽取(qu)市場主體(ti)(ti)的(de)(de)反映(ying)和(he)訴求，了解市場主體(ti)(ti)生(sheng)產經營中遇到的(de)(de)困難和(he)問題，并(bing)依法(fa)幫(bang)助(zhu)其解決。

建立政企溝通機制，應當(dang)充分尊重市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體意愿(yuan)，增(zeng)強針對性和有效性，不得干擾市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體正常生產經營活動，不得增(zeng)加市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體負(fu)擔。

第四(si)十九條 政府及其(qi)有關部門應當建立便利、暢通(tong)的渠道，受理有關營商(shang)環境的投訴和舉報(bao)。

第五十條 新聞媒(mei)體應當及時、準確宣傳(chuan)優(you)(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的措施和(he)成效，為優(you)(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)創造良好輿論氛圍。

國家(jia)鼓勵對營商(shang)環境進行(xing)(xing)輿論監督，但禁止捏造虛假(jia)信(xin)息或者(zhe)歪曲事實進行(xing)(xing)不(bu)實報道。

第五章 監管執法

第五十一條 政府有關部(bu)門應當(dang)嚴(yan)格按照法律法規(gui)和職責，落實監(jian)管責任，明確監(jian)管對(dui)象和范圍、厘清監(jian)管事(shi)權，依法對(dui)市(shi)場主體進行監(jian)管，實現監(jian)管全覆蓋。

第五十二條 國家(jia)健(jian)全公(gong)開透明(ming)的監(jian)管(guan)規則(ze)(ze)和(he)(he)標準體系(xi)。國務院有關部門應當(dang)分領(ling)域制定全國統一、簡明(ming)易行(xing)的監(jian)管(guan)規則(ze)(ze)和(he)(he)標準，并向社會公(gong)開。

第五十三條 政(zheng)府及其有關部門應當按照國(guo)家關于(yu)加快構建以信(xin)用(yong)(yong)(yong)為(wei)基(ji)礎的新型(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制的要求(qiu)，創新和完善信(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，強化(hua)信(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的支(zhi)撐保(bao)障，加強信(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的組織實施，不斷提升信(xin)用(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)效能。

第(di)五十四(si)條 國(guo)家推行“雙(shuang)隨(sui)機、一公(gong)開”監(jian)管，除直接涉及公(gong)共安全和(he)人(ren)民群眾(zhong)生命(ming)健康等(deng)特殊(shu)行業、重(zhong)點領(ling)域(yu)外(wai)，市場監(jian)管領(ling)域(yu)的(de)(de)行政(zheng)檢查(cha)(cha)(cha)應(ying)當通(tong)過隨(sui)機抽取檢查(cha)(cha)(cha)對(dui)象、隨(sui)機選派執法(fa)檢查(cha)(cha)(cha)人(ren)員、抽查(cha)(cha)(cha)事項及查(cha)(cha)(cha)處結果(guo)及時向社會公(gong)開的(de)(de)方式(shi)進行。針對(dui)同一檢查(cha)(cha)(cha)對(dui)象的(de)(de)多個檢查(cha)(cha)(cha)事項，應(ying)當盡可(ke)能(neng)合(he)并(bing)或(huo)者(zhe)納入(ru)跨(kua)部門聯(lian)合(he)抽查(cha)(cha)(cha)范圍。

對(dui)直接(jie)涉及公共安全和人民群眾生命健康等(deng)特殊(shu)行(xing)(xing)業、重點領域，依法依規(gui)實行(xing)(xing)全覆蓋的(de)重點監(jian)管，并(bing)嚴格規(gui)范(fan)重點監(jian)管的(de)程序；對(dui)通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shu)據監(jian)測等(deng)發(fa)現的(de)問題，應當有針對(dui)性地進(jin)行(xing)(xing)檢查并(bing)依法依規(gui)處(chu)理。

第五十五條(tiao) 政府及其(qi)有關部門(men)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)鼓(gu)勵創新(xin)(xin)的(de)原則(ze)，對新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式(shi)等(deng)實行(xing)(xing)包(bao)容審(shen)慎監管(guan)(guan)，針對其(qi)性質、特點分類制定和(he)(he)實行(xing)(xing)相應(ying)的(de)監管(guan)(guan)規(gui)則(ze)和(he)(he)標(biao)準，留足(zu)發展空(kong)間(jian)，同(tong)時確(que)保質量(liang)和(he)(he)安全，不得簡單化(hua)予以禁止或者不予監管(guan)(guan)。

第五(wu)十(shi)六條 政(zheng)府及其(qi)有關部門應當充分運用(yong)互(hu)聯網、大(da)數據(ju)等技(ji)術(shu)手段，依(yi)托國家統一建(jian)立的(de)(de)在線監(jian)管系統，加強監(jian)管信息歸集共享(xiang)和(he)關聯整合，推行以遠程監(jian)管、移動(dong)監(jian)管、預警防控為特征的(de)(de)非現場監(jian)管，提升監(jian)管的(de)(de)精(jing)準化、智能化水平。

第五(wu)十(shi)七條 國家建立健全跨(kua)部門、跨(kua)區域行政執法聯(lian)動響應和(he)協作機制，實現(xian)違(wei)法線索互聯(lian)、監管標(biao)準互通、處理結(jie)果互認。

國家統籌(chou)配置行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)職能和(he)執法(fa)(fa)資源，在相(xiang)關領域(yu)推行(xing)綜合行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)，整合精簡執法(fa)(fa)隊伍，減少執法(fa)(fa)主體和(he)執法(fa)(fa)層級(ji)，提高(gao)基層執法(fa)(fa)能力。

第五十八條 行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關應當按照國家有關規(gui)定，全(quan)(quan)面落實行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)公示(shi)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)過程記錄和重(zhong)大行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核制度，實現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息(xi)及時準確公示(shi)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全(quan)(quan)過程留(liu)痕和可回溯管理、重(zhong)大行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決(jue)定法(fa)(fa)(fa)制審(shen)核全(quan)(quan)覆(fu)蓋。

第五十(shi)九條 行政(zheng)執法(fa)中應(ying)當推廣運用說服教育、勸導示范、行政(zheng)指導等(deng)非(fei)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)手段，依法(fa)慎重實(shi)施(shi)行政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)。采用非(fei)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)手段能(neng)夠達到行政(zheng)管理目的(de)(de)的(de)(de)，不得實(shi)施(shi)行政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)；違法(fa)行為情(qing)節輕(qing)微或者社會危害(hai)較(jiao)小(xiao)的(de)(de)，可以不實(shi)施(shi)行政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)；確需(xu)實(shi)施(shi)行政(zheng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)，應(ying)當盡可能(neng)減少(shao)對(dui)市場(chang)主體(ti)正常生產經營活(huo)動的(de)(de)影響。

開展清理整(zheng)頓(dun)、專項整(zheng)治(zhi)等活動(dong)，應(ying)當(dang)嚴格依(yi)法進行(xing)，除涉及(ji)人民群(qun)眾生命(ming)安(an)全(quan)、發生重(zhong)(zhong)特(te)大(da)事故(gu)或者舉辦國家重(zhong)(zhong)大(da)活動(dong)，并報經(jing)有權機關(guan)批準外，不得在相(xiang)關(guan)區域采取要求相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)、領域的(de)(de)市場主體普遍停(ting)產、停(ting)業(ye)的(de)(de)措(cuo)施。

禁止將罰沒(mei)收入與行政(zheng)執(zhi)法機(ji)關(guan)利益(yi)掛鉤。

第六十條 國家健全行政執法(fa)(fa)自由裁(cai)量基準制度，合理確(que)定裁(cai)量范圍、種類和(he)幅度，規(gui)范行政執法(fa)(fa)自由裁(cai)量權的行使。

第六章 法治保障

第六十一條 國(guo)家根據(ju)優化營商環境需要(yao)，依照法定(ding)權限和(he)程序及時制定(ding)或(huo)者(zhe)修改、廢止有關(guan)法律(lv)、法規、規章、行(xing)政(zheng)規范性文(wen)件。

優化(hua)營商環(huan)境的(de)改革措施(shi)涉及調整(zheng)實施(shi)現(xian)行(xing)法律、行(xing)政法規(gui)等有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)，依照法定(ding)程(cheng)序經(jing)有(you)權機(ji)關(guan)授權后，可以(yi)先行(xing)先試。

第六十二條 制定與(yu)市場(chang)主(zhu)體(ti)生產(chan)經營活動密切相(xiang)關的行(xing)政(zheng)法規、規章(zhang)、行(xing)政(zheng)規范(fan)性文(wen)件，應當按(an)照國務院的規定，充(chong)分聽取市場(chang)主(zhu)體(ti)、行(xing)業(ye)協會商會的意(yi)見(jian)。

除依(yi)法需要保密外(wai)，制定(ding)與市場主體生產經營活動(dong)密切相(xiang)關(guan)的(de)(de)行(xing)政法規(gui)、規(gui)章、行(xing)政規(gui)范性文件，應當通過報(bao)紙、網絡等向社(she)會(hui)公開(kai)征求意(yi)見，并建立健全意(yi)見采納情況反饋機(ji)制。向社(she)會(hui)公開(kai)征求意(yi)見的(de)(de)期限一(yi)般不少于30日(ri)。

第(di)六十三條(tiao) 制定(ding)與市場主體生產經營活動密切相關的(de)行政法(fa)規、規章、行政規范性文件，應當按照國務院(yuan)的(de)規定(ding)進行公平競(jing)爭審查(cha)。

制定涉(she)及市場主體權(quan)利義務的(de)行(xing)政規范(fan)性文件，應當(dang)按(an)照國務院的(de)規定進行(xing)合法性審核。

市場主體(ti)認(ren)(ren)為(wei)地方性法(fa)規同(tong)行(xing)政法(fa)規相抵觸(chu)(chu)，或者認(ren)(ren)為(wei)規章同(tong)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規相抵觸(chu)(chu)的(de)，可以向國務院書面(mian)提出審查建議，由(you)有關(guan)(guan)機關(guan)(guan)按照規定(ding)程序處理。

第六(liu)十四條(tiao) 沒有法(fa)律、法(fa)規或(huo)者國(guo)務(wu)院決(jue)定(ding)和(he)命令依據的，行政(zheng)規范性文(wen)件不(bu)得減損市(shi)場主體合法(fa)權益或(huo)者增加其義務(wu)，不(bu)得設置市(shi)場準入和(he)退出(chu)條(tiao)件，不(bu)得干(gan)預市(shi)場主體正常生產經營活動。

涉及市場主體權利義務的(de)行政規范性(xing)文(wen)件(jian)應當按(an)照法(fa)定要求和程序予以公(gong)布(bu)，未(wei)經公(gong)布(bu)的(de)不得作為行政管理(li)依據。

第六十五條(tiao) 制定與市場(chang)主體生產經營活動密切相關的行(xing)政(zheng)法規、規章、行(xing)政(zheng)規范(fan)性文件，應當結合實際(ji)，確定是(shi)否為市場(chang)主體留出必(bi)要的適(shi)應調整期。

政府及其有關部門(men)應當統(tong)籌協(xie)調、合(he)理(li)把握(wo)規章(zhang)、行政規范性文件(jian)等的出臺節奏，全面評估(gu)政策效果，避免(mian)因政策疊(die)加或者相互(hu)不協(xie)調對市場主體正常生產經(jing)營(ying)活動造成不利影響。

第六十六條(tiao) 國家完善(shan)調(diao)解、仲裁、行政裁決(jue)、行政復議(yi)、訴(su)訟等有(you)機銜接、相互協調(diao)的(de)多元化糾(jiu)(jiu)紛解決(jue)機制，為市場(chang)主體提(ti)供高效、便(bian)捷(jie)的(de)糾(jiu)(jiu)紛解決(jue)途徑。

第六十七(qi)條 國(guo)家(jia)(jia)加強法治(zhi)(zhi)宣傳教育，落實國(guo)家(jia)(jia)機關普法責任制，提高國(guo)家(jia)(jia)工作人員依法履(lv)職能力，引導(dao)市場主(zhu)體合法經營、依法維護自身(shen)合法權(quan)益，不斷增強全社會(hui)的法治(zhi)(zhi)意識，為營造法治(zhi)(zhi)化營商環境(jing)提供基(ji)礎性(xing)支撐。

第六十八條(tiao) 政(zheng)府(fu)及其(qi)有關部門(men)應(ying)當整合律(lv)(lv)(lv)師(shi)、公(gong)證、司法鑒(jian)定、調(diao)解、仲裁(cai)等公(gong)共(gong)法律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)資源，加快推進公(gong)共(gong)法律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系建設，全面(mian)提(ti)升公(gong)共(gong)法律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)力和水平，為(wei)優化營商環境提(ti)供全方位法律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

第(di)六十(shi)九條 政府和有關部門及其工作(zuo)人員有下(xia)列(lie)情形之一(yi)的，依法依規追(zhui)究責任：

（一）違法干預應當(dang)由市場主體自主決策的(de)事項(xiang)；

（二）制定或者實(shi)施政策措施不依法(fa)平等對待(dai)各類市場主體；

（三(san)）違反法定權(quan)限、條件(jian)、程序(xu)對市場主體(ti)的財產和企業(ye)經營者個人財產實施查(cha)封、凍結和扣押等行政強制措(cuo)施；

（四）在法律、法規規定之外要求市場(chang)主體(ti)提供(gong)財力、物力或者人力；

（五）沒有法(fa)律、法(fa)規依據，強制或者變相(xiang)強制市(shi)場主體(ti)參(can)加評比、達標、表彰、培(pei)訓、考核、考試以(yi)及類(lei)似活(huo)動(dong)，或者借前述活(huo)動(dong)向市(shi)場主體(ti)收費或者變相(xiang)收費；

（六）違法設(she)立或者(zhe)在目錄清單之外執行(xing)政(zheng)府性基金(jin)、涉企行(xing)政(zheng)事業性收費、涉企保證金(jin)；

（七）不履行向(xiang)市(shi)場(chang)主體(ti)依法(fa)作出的(de)(de)政策承諾(nuo)以及(ji)依法(fa)訂立的(de)(de)各類(lei)合同，或者違約拖欠市(shi)場(chang)主體(ti)的(de)(de)貨物、工程、服務(wu)等賬款；

（八）變相設定或者(zhe)實(shi)施行(xing)政許可，繼續(xu)實(shi)施或者(zhe)變相實(shi)施已(yi)取(qu)消(xiao)的(de)行(xing)政許可，或者(zhe)轉由行(xing)業協(xie)會商會或者(zhe)其(qi)他組織實(shi)施已(yi)取(qu)消(xiao)的(de)行(xing)政許可；

（九）為市場主體(ti)指定(ding)或者變相指定(ding)中介服務機構，或者違法強制市場主體(ti)接(jie)受(shou)中介服務；

（十）制定與(yu)市(shi)場主(zhu)體生產經營活動密(mi)切相關的(de)行政法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范性(xing)文件時，不按照規(gui)(gui)定聽取市(shi)場主(zhu)體、行業協會商會的(de)意見；

（十一）其他不履行(xing)優化營商環(huan)境(jing)職責或者損害營商環(huan)境(jing)的情形。

第七十條 公用企事業(ye)單位有(you)下列情形之一(yi)的，由有(you)關部門責(ze)令改(gai)正，依法(fa)追究法(fa)律責(ze)任：

（一）不向社會公開服務標準、資費標準、辦理(li)時限等信息(xi)；

（二）強迫市場主體(ti)接受不(bu)合理的服(fu)務條件；

（三）向市(shi)場主體收(shou)取不合(he)理費用。

第七十(shi)一條 行業(ye)協會商會、中(zhong)介(jie)服務機構有(you)下列情形(xing)之一的，由(you)有(you)關部門責(ze)(ze)令(ling)改正，依法追究法律責(ze)(ze)任：

（一）違法(fa)開展收(shou)費、評(ping)比、認證等行(xing)為；

（二）違法干預(yu)市(shi)場主體加入或(huo)者退出行業協會(hui)商會(hui)等社會(hui)組織；

（三(san)）沒有法(fa)律、法(fa)規依據，強制或者變相強制市場主體參加評比、達(da)標、表彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試以及(ji)類(lei)似(si)活(huo)動，或者借(jie)前述活(huo)動向市場主體收費(fei)或者變相收費(fei)；

（四）不向社(she)會公開辦理法定行政(zheng)審批中(zhong)介服(fu)務的(de)條件、流程、時限、收(shou)費標準；

（五）違(wei)法強制或者變相強制市場(chang)主體接受中介(jie)服務(wu)。

第七章 附則

第(di)七十(shi)二(er)條 本條例自(zi)2020年(nian)1月1日起施行。