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穿透冬日里的寒風，春風拂面的暖意正悄然而來。

11月5日，國家能源局發布2019年(nian)前三季度光伏發電建設(she)運(yun)行(xing)情(qing)況顯示，截至2019年(nian)9月底，全國光伏發電新增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機1599萬千瓦，累(lei)計裝(zhuang)機達到(dao)19019萬千瓦，同比增(zeng)(zeng)長(chang)15%。

11月15日，在第四屆光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)論壇上，中(zhong)國光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)協會(hui)秘書長(chang)透露(lu)，10月份(fen)光(guang)伏(fu)(fu)發電新增裝機(ji)為150萬千(qian)瓦，2019年前(qian)三(san)季度(du)光(guang)伏(fu)(fu)發電新增裝機(ji)為1750萬千(qian)瓦。

從新增(zeng)裝機量上看，前(qian)三季度新增(zeng)裝機1750萬千瓦(wa)的(de)水(shui)平，遠不及(ji)2017年、2018年同期(qi)新增(zeng)裝機4300萬千瓦(wa)和3454萬千瓦(wa)的(de)水(shui)平。

不過，隨(sui)著近(jin)期(qi)兩(liang)大(da)實質(zhi)性利好政策的陸續釋放，光(guang)伏市場也將會呈現全(quan)面(mian)的反(fan)轉走勢，煥發(fa)出新的生(sheng)機(ji)。

政策利好1：2020年光伏新政加緊制訂

據(ju)傳，2019年11月(yue)18日下(xia)午，國家(jia)發改委(wei)價(jia)格司召集行業(ye)協會、光(guang)伏企業(ye)家(jia)舉行了2020年光(guang)伏電(dian)價(jia)新(xin)政座談會，就2020年光(guang)伏發電(dian)電(dian)價(jia)政策、補(bu)貼額度等問題廣泛(fan)征(zheng)求意見。

據了解，一周前的11月(yue)11日，國家能(neng)(neng)源局(ju)新能(neng)(neng)源和(he)可再生能(neng)(neng)源司在北京組織召(zhao)開(kai)了《2020年光伏(fu)發電建設管理思(si)路(討論(lun)稿)》座談會，就2020年的光伏(fu)發電管理政策進行了討論(lun)。

盡管相關方面尚未披露會議的(de)細節內容，但傳出的(de)信(xin)號卻積極向(xiang)上，預示著2020年的(de)光伏(fu)市場會有一個(ge)好的(de)開(kai)始。

首先，鑒(jian)于(yu)2019年光(guang)伏政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)出臺(tai)較晚，5月末才出臺(tai)，市(shi)場(chang)和(he)相(xiang)(xiang)關(guan)企業(ye)均(jun)準(zhun)備不充分，錯過了光(guang)伏裝機(ji)(ji)“旺季”等，導(dao)致2019年光(guang)伏裝機(ji)(ji)不如預期，遠未達到4500萬千瓦的(de)裝機(ji)(ji)目(mu)標，主管光(guang)伏的(de)部(bu)委在2020年政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制訂方面做好了“提前(qian)(qian)量”，即提前(qian)(qian)著手制訂相(xiang)(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，穩定市(shi)場(chang)信心，強化政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)引導(dao)，讓市(shi)場(chang)做好充分準(zhun)備。

其次，保持政策的連續(xu)性，穩定市場預期。2018年(nian)11月2日，國家(jia)能源(yuan)局召開光伏發(fa)電專門會議釋放出(chu)四(si)大利好信息(xi)，其中之(zhi)一就(jiu)是補貼計劃將(jiang)持續(xu)到(dao)2022年(nian)，不(bu)會一刀切的推進平價上網進程。

據報，此(ci)次會議仍延續了保持政(zheng)策(ce)一(yi)致性、穩定(ding)(ding)性的思(si)路，即(ji)2020年(nian)光伏政(zheng)策(ce)將(jiang)在大(da)的框(kuang)架上(shang)與2019年(nian)光伏新政(zheng)保持同步，基本遵(zun)循“財政(zheng)部定(ding)(ding)補貼盤子、發(fa)改委定(ding)(ding)價格上(shang)限(xian)、能源局定(ding)(ding)競爭(zheng)規則(ze)(地(di)方組織(zhi)項目，國家進行(xing)排序(xu))、企業定(ding)(ding)補貼強度、市(shi)場(chang)定(ding)(ding)建設規模(mo)(主要是(shi)指有補貼的項目)、電網(wang)定(ding)(ding)消納(na)的上(shang)限(xian)”的“六定(ding)(ding)”原則(ze)。

第(di)三，新政(zheng)出臺(tai)(tai)時間(jian)表已出，市(shi)場預期更(geng)加明(ming)確。此(ci)次(ci)會(hui)議傳(chuan)出的另一(yi)個積極信(xin)號就是(shi)，新政(zheng)下(xia)發的時間(jian)表大(da)體已經(jing)明(ming)確。消息(xi)稱，2020年光伏發電(dian)政(zheng)策很可能會(hui)在年底前出臺(tai)(tai)，這一(yi)信(xin)息(xi)再度(du)傳(chuan)遞了相(xiang)關部委支持、推促光伏產業壯大(da)發展(zhan)的態度(du)。

從流程和議程上看(kan)，2020年光(guang)(guang)伏政策(ce)正(zheng)在(zai)穩步制(zhi)定當中。僅(jin)隔7天，市場傳出國家發(fa)改委價(jia)格司召(zhao)開光(guang)(guang)伏電(dian)價(jia)座談會的消息，表(biao)明2020年光(guang)(guang)伏的政策(ce)“微調”的核心(xin)點已擺上了臺面，預(yu)示著(zhu)這離相(xiang)關部委下發(fa)政策(ce)征求(qiu)意見稿(gao)，進而正(zheng)式(shi)出臺官方政策(ce)更近了一步。

政策利好2：光伏“救命錢”將下發

無獨有(you)偶，國家(jia)能源局、國家(jia)發(fa)改委相關部委緊鑼(luo)密鼓著手制訂2020年(nian)光伏(fu)新政(zheng)之時(shi)，另一(yi)負責定補貼盤(pan)子的部委——財(cai)政(zheng)部發(fa)布了(le)一(yi)則十分引人注目的消息。

財政部提前下達1136億扶貧專項資金

11月(yue)18日，財政部官網刊發了一則(ze)《財政部提前下達(da)專項扶貧資金(jin)1136億元助力脫貧攻堅決(jue)戰》消息(xi)。

文(wen)章稱(cheng)，近日(ri)，中(zhong)央(yang)財政提前下達(da)全國28個省(sheng)(自治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市(shi))2020年中(zhong)央(yang)財政專(zhuan)項扶貧(pin)資金(jin)預算1136億(yi)元(yuan)，約占2019年中(zhong)央(yang)財政專(zhuan)項扶貧(pin)資金(jin)1261億(yi)元(yuan)的(de)90%。其中(zhong)，繼續重(zhong)點加大對(dui)“三區(qu)(qu)三州”等深度(du)貧(pin)困地(di)區(qu)(qu)支持(chi)力度(du)，專(zhuan)門安排“三區(qu)(qu)三州”144億(yi)元(yuan)，并將資金(jin)分解到具(ju)體(ti)區(qu)(qu)、州。

市(shi)場分析人士指出(chu)，助力打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅(jian)戰(zhan)，財政部提前下達(da)2020年專(zhuan)項(xiang)扶貧(pin)資金，將極大推進包(bao)括(kuo)光伏扶貧(pin)在內的十大精(jing)準扶貧(pin)工程(cheng)的落實，進而(er)圓滿順利完成國(guo)家下達(da)的脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅(jian)任務(wu)。

據(ju)媒體報(bao)道，經中利集團財務部門對實際收(shou)款的(de)統計，截至公告(gao)披露日，公司近幾(ji)個月收(shou)回扶貧電站(zhan)應收(shou)賬款17.52億(yi)元，2019年累計回款28.39億(yi)元。

中利(li)集團表示，公司(si)(si)預計12月份扶貧(pin)電站應(ying)收(shou)賬款(kuan)仍能持續回(hui)款(kuan)，扶貧(pin)應(ying)收(shou)款(kuan)回(hui)款(kuan)比例達到總額(e)的(de)90%以上，余額(e)10%預計在明年(nian)上半(ban)年(nian)能全部收(shou)回(hui);公司(si)(si)應(ying)收(shou)賬款(kuan)大幅回(hui)收(shou)，有(you)利(li)于(yu)改善(shan)現金流情況，減少財(cai)務成本，提高生(sheng)產經(jing)營(ying)綜合收(shou)益(yi)。

欠補問題有望迎刃而解

這一專項資金的(de)(de)提(ti)前(qian)下發不僅直接利好光伏扶貧，同(tong)時(shi)也預(yu)示(shi)著困(kun)擾其他光伏企業發展的(de)(de)欠補問題(ti)也有望迎刃(ren)而解(jie)。

據了解，繼2018年(nian)6月中旬，財(cai)政部發布(bu)第七批(pi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源補(bu)貼目錄，確定(ding)2016年(nian)3月以前并網項目納(na)入(ru)補(bu)貼后，第八批(pi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源補(bu)貼目錄的申報工作時(shi)至(zhi)今日仍未啟(qi)動(dong)。

與此同時，即便進入第(di)七批(pi)補(bu)貼目(mu)(mu)錄(lu)，仍(reng)有很多項(xiang)目(mu)(mu)沒能(neng)(neng)(neng)拿到補(bu)貼。據(ju)全國人大(da)常委會可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)執(zhi)法專項(xiang)檢查相關信息顯示，目(mu)(mu)前(qian)寧夏(xia)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)拖欠補(bu)貼資金約200億(yi)元，納(na)入國前(qian)七批(pi)補(bu)貼目(mu)(mu)錄(lu)的項(xiang)目(mu)(mu)拖欠140億(yi)元,尚(shang)未(wei)納(na)入補(bu)貼目(mu)(mu)錄(lu)的2016年3月后并網項(xiang)目(mu)(mu)拖欠60億(yi)元，單欠協鑫新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的補(bu)貼就多達(da)95億(yi)元。

此前，2019年(nian)6月(yue)中旬，《財(cai)政(zheng)部(bu)關于(yu)下達(da)可(ke)再生能源電(dian)價附加(jia)補(bu)助資金預算的通知》(財(cai)建〔2019〕275號)發布，曾下發給(gei)內蒙(meng)古(gu)、吉林和浙江等(deng)11個省市(區)共(gong)計81億(yi)元可(ke)再生能源補(bu)貼，但(dan)仍有(you)近800億(yi)元的補(bu)貼沒有(you)下發。

據“國家可再(zai)生能(neng)源信(xin)息管理中心”的信(xin)息，2019年預期(qi)(qi)能(neng)收(shou)上來的866億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)補貼，預期(qi)(qi)分配給光伏(fu)、風電、生物質、獨立(li)系(xi)統的補貼額度分別為(wei)411億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、405億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、42億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，共計866億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，這(zhe)批(pi)資(zi)金補貼范圍是第(di)一批(pi)至第(di)七(qi)批(pi)納入補貼的可再(zai)生能(neng)源項目(mu)，覆蓋2006年及以后年度核準(zhun)(備案(an))，2016年3月底前并網的項目(mu)。

由(you)此，可以(yi)計算得出，財政部下發11省(sheng)市(shi)(區)81億元(yuan)補貼后(hou)，仍有785億元(yuan)(866億元(yuan)-81億元(yuan))可再(zai)生能源補貼沒有撥付到位，協(xie)鑫新能源、特變(bian)電工都在被(bei)拖(tuo)欠補貼之列。

近日，上市公司特變電(dian)工(600089)在(zai)“問(wen)董秘”平(ping)臺(tai)上答復投(tou)資(zi)者(zhe)提問(wen)時透(tou)露，截至2019年中期，公司應收(shou)賬款中應收(shou)國家可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)補貼為14億元。

光(guang)伏既(ji)是政策、技術驅動型產(chan)業，更是資金(jin)驅動型產(chan)業，上游(you)的(de)原材料生(sheng)產(chan)、中游(you)的(de)組件(jian)、電池(chi)片(pian)制造(zao)，下游(you)的(de)電站(zhan)投資、運維都依(yi)賴于大量的(de)資金(jin)來(lai)支撐，長(chang)期欠補(bu)對企業資金(jin)鏈的(de)考驗，對運營的(de)影響可想(xiang)而(er)知(zhi)。因此，在(zai)今年光(guang)伏市場增(zeng)長(chang)放(fang)緩的(de)背景下，光(guang)伏相關企業更加迫切的(de)希望補(bu)貼能及(ji)早下發到(dao)位。

三信號暗示光伏“救命錢”或馬上到帳

從現在的情況(kuang)來看，隨著國(guo)家最高(gao)權力機關——全國(guo)人大深(shen)切關注可再生能源欠補(bu)問(wen)題，啟(qi)(qi)動了可再生能源執法專項(xiang)檢查工作;隨著財政部提前下(xia)發2020年專項(xiang)扶貧資金，“財神爺”開(kai)始打(da)開(kai)錢袋子(zi)，預計余(yu)量可再生能源補(bu)貼的下(xia)發工作正(zheng)在啟(qi)(qi)動。

據悉，國家(jia)(jia)電(dian)網有限公(gong)司所(suo)屬東(dong)北某省(sheng)級電(dian)網公(gong)司在10月底發(fa)(fa)布內(nei)部通知(zhi)，要(yao)求企業(ye)開具補(bu)貼發(fa)(fa)票，通知(zhi)稱：可(ke)再生能(neng)源企業(ye)：近期國家(jia)(jia)財政將撥(bo)付可(ke)再生能(neng)源補(bu)貼。此次撥(bo)付的是(shi)1-7批(pi)補(bu)貼目(mu)錄。生物質(zhi)撥(bo)付至2019年(nian)3月;風電(dian)光伏撥(bo)付至2017年(nian)11月。請尚未按補(bu)貼進(jin)度開具補(bu)貼發(fa)(fa)票的單位(wei)及時(shi)開票，并在下月(十(shi)一月)送(song)發(fa)(fa)票時(shi)送(song)至電(dian)網公(gong)司無發(fa)(fa)票不予轉(zhuan)付補(bu)貼資金。

值(zhi)得注意(yi)的是，隨著競價補(bu)貼(tie)(tie)方式和(he)國家統一(yi)管理目(mu)錄(lu)的實施，參(can)與2019年的競價光伏(fu)電站(zhan)項(xiang)目(mu)將不再(zai)(zai)存在(zai)補(bu)貼(tie)(tie)拖欠。與此同時(shi)，財政部正在(zai)醞釀新(xin)能源補(bu)貼(tie)(tie)新(xin)政策(ce)，不再(zai)(zai)實施第八(ba)批可再(zai)(zai)生(sheng)能源補(bu)貼(tie)(tie)目(mu)錄(lu)的申(shen)報(bao)，未(wei)進(jin)入(ru)前(qian)七批目(mu)錄(lu)的合規光伏(fu)、風電項(xiang)目(mu)將全部進(jin)入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)大名單，按照(zhao)并網(wang)時(shi)間、項(xiang)目(mu)類型、技術特點等要(yao)素由(you)電網(wang)公(gong)司確(que)定及發放補(bu)貼(tie)(tie)。

這意味著(zhu)一旦新的(de)補(bu)貼(tie)政策出臺，還有2019年(nian)存量(liang)補(bu)貼(tie)下發(fa)(fa)，欠補(bu)問題(ti)將(jiang)(jiang)會得到有效緩解，甚至(zhi)是徹底“根治”。而得益(yi)于補(bu)貼(tie)發(fa)(fa)放及時，現金流充沛，光(guang)伏企業將(jiang)(jiang)迸發(fa)(fa)出更大的(de)能量(liang)，光(guang)伏市場也將(jiang)(jiang)迎來全新的(de)大發(fa)(fa)展階段。