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財政部官網“兩會”建議提案辦理一欄日前公布的關于光伏補貼拖欠的系列回復釋放信息，要解決巨額光伏補貼缺口，發行特別國債、提高電價附加征收標準這兩種方法基本不可能執行。此外，財政補貼已接近完成其在新能源發展中的歷史使命。

在對多位全國人大代表所提(ti)建議的答復中，財(cai)政(zheng)部表示，中央(yang)財(cai)政(zheng)一直積極支持(chi)可(ke)(ke)再生(sheng)能源發電(dian)。按照《可(ke)(ke)再生(sheng)能源法(fa)》要求(qiu)，財(cai)政(zheng)部會(hui)同相(xiang)關(guan)(guan)部門先后出臺了(le)《可(ke)(ke)再生(sheng)能源發展基(ji)金征收使用(yong)管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》、《可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)價附加補(bu)(bu)助資(zi)金管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法(fa)的通(tong)知》、《關(guan)(guan)于分(fen)布式光(guang)伏(fu)發電(dian)實行(xing)按照電(dian)量(liang)補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)策等(deng)有關(guan)(guan)問題的通(tong)知》等(deng)辦法(fa)，明確(que)了(le)可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)價附加征收和(he)使用(yong)的有關(guan)(guan)政(zheng)策。按照相(xiang)關(guan)(guan)辦法(fa)，2012年(nian)以來財(cai)政(zheng)部累(lei)計安排(pai)補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金超過4500億(yi)元(yuan)(yuan)，其中2019年(nian)安排(pai)866億(yi)元(yuan)(yuan)（注(zhu)：其中針對光(guang)伏(fu)發電(dian)的中央(yang)本級支出為351.05億(yi)元(yuan)(yuan)）。

“在固定電(dian)(dian)(dian)價補(bu)貼政(zheng)策支持下，我國風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)等可再生能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)行業快速發(fa)展，取得了巨大(da)成就，為調整能源結(jie)構(gou)做出了突出貢獻(xian)。近年(nian)來，我國風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)新增裝(zhuang)機和累計裝(zhuang)機均持續領跑全球。截(jie)至(zhi)2019年(nian)4月底，已并網風電(dian)(dian)(dian)1.9億千(qian)瓦、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)1.81億千(qian)瓦、生物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)1933萬千(qian)瓦。”財政(zheng)部稱。

隨著(zhu)風(feng)(feng)光能源裝機規模快(kuai)速攀(pan)升，可再生能源電價附加的收支缺(que)(que)口不斷擴大(da)，補(bu)貼(tie)(tie)嚴重拖欠成為行業(ye)(ye)常態。根據光伏行業(ye)(ye)協會今(jin)年初發布的統計數據，預(yu)計2018年光伏補(bu)貼(tie)(tie)缺(que)(que)口超(chao)過(guo)600億元，包括光伏、風(feng)(feng)電在(zai)內的可再生能源補(bu)貼(tie)(tie)缺(que)(que)口總額(e)超(chao)過(guo)1400億元。

財(cai)政部(bu)解釋稱，可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加(jia)實行收支兩條線管理，每月(yue)由電(dian)網企業將可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加(jia)上(shang)繳財(cai)政專(zhuan)戶，財(cai)政部(bu)定(ding)期撥付(fu)可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加(jia)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)資金。目前，造(zao)成部(bu)分企業資金申(shen)請(qing)周期較長、不能(neng)及時到位的主要原因是補(bu)(bu)(bu)貼資金缺口較大(da)。為解決補(bu)(bu)(bu)貼缺口問題，財(cai)政部(bu)會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)門積極研究提出了相關(guan)方案，并多次上(shang)報(bao)國務(wu)院領導。下(xia)一步(bu)，財(cai)政部(bu)擬(ni)會(hui)同相關(guan)部(bu)門逐步(bu)調整補(bu)(bu)(bu)貼政策。

其中，對于新增項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，一(yi)是積(ji)極推(tui)進(jin)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，目(mu)(mu)(mu)前已經(jing)(jing)(jing)公布了第一(yi)批共計2076萬千(qian)瓦平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)名單；二(er)是調控(kong)優化(hua)發(fa)展速度，加大競(jing)爭配置力度，明確新建風電(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)必須通過(guo)競(jing)爭配置，優先(xian)建設補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)強度低(di)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，有效(xiao)降(jiang)低(di)新建項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)強度。三是價(jia)格主(zhu)管部門(men)積(ji)極完善價(jia)格形成(cheng)機(ji)制推(tui)動(dong)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)強度降(jiang)低(di)的政策措施，新建陸上(shang)(shang)風電(dian)2019年(nian)和2020年(nian)的最低(di)指導價(jia)已經(jing)(jing)(jing)分別下降(jiang)到每(mei)千(qian)瓦時0.34元和0.29元，在局部地區已經(jing)(jing)(jing)低(di)于煤電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)；新建光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)2019年(nian)的指導價(jia)已經(jing)(jing)(jing)下降(jiang)到每(mei)千(qian)瓦時0.4元，通過(guo)加大競(jing)爭配置力度可進(jin)一(yi)步降(jiang)低(di)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)強度。通過(guo)上(shang)(shang)述措施，可以(yi)有效(xiao)降(jiang)低(di)新增規模項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)所需(xu)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資(zi)金，緩解補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)缺口擴大趨勢。

對于存(cun)量(liang)項目(mu)，一是擬放開目(mu)錄管理(li)，由電(dian)(dian)網(wang)企業確(que)認符合補(bu)(bu)貼(tie)(tie)條件(jian)的(de)項目(mu)，簡化撥付(fu)流程；二是通過“綠證”交易和(he)市場化交易等(deng)方式減少補(bu)(bu)貼(tie)(tie)需求；三是與稅(shui)務(wu)部門保持(chi)溝通，進一步加強可再生能源電(dian)(dian)價附加征(zheng)收力度，增加補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)收入。通過上述措施，可逐步緩解存(cun)量(liang)項目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)壓力。

在《財政(zheng)(zheng)部(bu)對十三屆全國人大二次會議(yi)第9258號建議(yi)的答復》中(zhong)，財政(zheng)(zheng)部(bu)特別回應了全國人大代表提出的兩種(zhong)補貼缺口解決思路的可行性：

對于發行特(te)(te)別(bie)(bie)國債(zhai)支持(chi)光(guang)伏(fu)發電企業的意見，財政部認為(wei)，解決光(guang)伏(fu)發電補貼(tie)拖欠問題具有(you)一(yi)定必要性，但是(shi)否采(cai)取發行特(te)(te)別(bie)(bie)國債(zhai)的方(fang)式要審慎(shen)研究。一(yi)是(shi)特(te)(te)別(bie)(bie)國債(zhai)以國家信用為(wei)擔保，一(yi)般使(shi)用在(zai)特(te)(te)定領(ling)(ling)域，且需具備(bei)相應資(zi)產規模能夠(gou)保證正常還本付(fu)息。一(yi)般情況(kuang)下，市場領(ling)(ling)域主要依靠其自身(shen)調節(jie)解決，而不是(shi)由包括國債(zhai)和特(te)(te)別(bie)(bie)國債(zhai)在(zai)內的公共財政資(zi)金發揮作(zuo)用；二是(shi)特(te)(te)別(bie)(bie)國債(zhai)具有(you)強烈市場信號，在(zai)非(fei)特(te)(te)殊時期或(huo)遇(yu)到特(te)(te)殊困難情況(kuang)下，不宜啟用。

關(guan)于提高可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加標準的問(wen)題，財政(zheng)部表示，近年(nian)來，針對(dui)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源發展基(ji)金(jin)缺口較大(da)問(wen)題，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加征(zheng)收標準已多次調整(zheng)，從(cong)最初的0.2分/千瓦(wa)時(shi)上調至現行1.9分/千瓦(wa)時(shi)，提高了(le)近10倍。近年(nian)來，國家實施了(le)一系列減稅降費(fei)政(zheng)策，持續減輕企業(ye)(ye)負擔。當(dang)前形勢下，暫無(wu)法提高電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加征(zheng)收標準。下一步，將結合(he)經(jing)濟發展情況、企業(ye)(ye)承受能(neng)力等因素適(shi)時(shi)研究(jiu)有關(guan)政(zheng)策。