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2019年(nian)11月13日，國(guo)電電力(li)（600795.SH）發布公(gong)(gong)告，同意國(guo)電電力(li)作為債權人(ren)向人(ren)民法(fa)院申請國(guo)電宣(xuan)威發電有限責(ze)任公(gong)(gong)司(si)(si)(si)（下(xia)稱“宣(xuan)威公(gong)(gong)司(si)(si)(si)”）破產清算(suan)。國(guo)電電力(li)是中(zhong)國(guo)“五大(da)發電集團”之一的國(guo)家(jia)能源集團旗下(xia)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。

國(guo)電電力并非(fei)特例(li)。記(ji)者梳理(li)發(fa)現，其他(ta)四大發(fa)電集(ji)(ji)團也出現了類(lei)似情況或困難。這四大發(fa)電集(ji)(ji)團包括華能集(ji)(ji)團、大唐集(ji)(ji)團、華電集(ji)(ji)團和(he)國(guo)家(jia)電投(tou)集(ji)(ji)團。

早(zao)在(zai)“2016中國500強企(qi)業高(gao)峰論壇”上，原(yuan)中國國電(dian)集團總經濟(ji)師張(zhang)樹民(min)就曾提出警(jing)告，“火力發電(dian)廠可能在(zai)三五年以內……要大批破產。”

已(yi)經公布的官方數據顯(xian)示：五大發(fa)電集團(tuan)(tuan)2015年(nian)(nian)(nian)火(huo)電利潤(run)(run)高達882億(yi)元，但(dan)2016年(nian)(nian)(nian)只有367億(yi)元，狂降近(jin)60%；2017年(nian)(nian)(nian)火(huo)電虧(kui)(kui)損(sun)(sun)132億(yi)元，除國家(jia)能源集團(tuan)(tuan)外(wai)，四大發(fa)電集團(tuan)(tuan)均虧(kui)(kui)損(sun)(sun)，虧(kui)(kui)損(sun)(sun)面(mian)達60%。2018年(nian)(nian)(nian)全國火(huo)電企業(ye)利潤(run)(run)323億(yi)元，虧(kui)(kui)損(sun)(sun)面(mian)近(jin)44%。

“一(yi)年比一(yi)年難。”國內某電(dian)力央企一(yi)位高管在接受(shou)記者(zhe)采(cai)訪時說，“不知(zhi)道什么時候才(cai)是個頭。”

虧損、關停、破產以及斷臂求生

根據國(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力上述公(gong)告，宣威(wei)公(gong)司主(zhu)營(ying)電(dian)(dian)力生產及銷(xiao)售，擁有六(liu)臺(tai)30萬千瓦燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)機組。宣威(wei)公(gong)司位于云南(nan)，其前身為云南(nan)省宣威(wei)發(fa)電(dian)(dian)廠，2000年改(gai)制為宣威(wei)公(gong)司并(bing)實施(shi)擴建工(gong)程。截至目前，宣威(wei)公(gong)司注冊(ce)資(zi)本約(yue)15.15億元，國(guo)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力持股(gu)66%。

截(jie)至2019年9月30日(ri)，宣威(wei)公司資(zi)(zi)產(chan)總額(e)23.88億元(yuan)，負債總額(e)53.73億元(yuan)，所有(you)者權益-29.85億元(yuan)，資(zi)(zi)產(chan)負債率225.02%。

國電電力稱(cheng)，單純依靠管理提升已(yi)無法扭轉宣威公司(si)虧損局面，該(gai)公司(si)符合破產法規定的破產條件，因此決定對(dui)其(qi)實(shi)施破產清算。

申請破(po)(po)產的并非只有宣威(wei)公司。6月27日，大(da)唐集團旗(qi)下上(shang)市公司大(da)唐發(fa)(fa)電（601991.SH）發(fa)(fa)布公告，控股子公司甘肅(su)大(da)唐國際連(lian)城發(fa)(fa)電有限責任公司（下稱(cheng)“甘肅(su)大(da)唐”）以其無(wu)力支(zhi)付到期款(kuan)項約1644.34萬元為由，向甘肅(su)省永登縣人民法院申請破(po)(po)產清算。

甘肅大唐(tang)成立于2001年8月(yue)，截至2019年5月(yue)31日，甘肅大唐(tang)資(zi)產總(zong)額(e)約5.94億元(yuan)，負債總(zong)額(e)約17.73億元(yuan)，資(zi)產負債率約298.5%，2019年累計(ji)凈利潤約-0.92億元(yuan)。

同為大唐(tang)發電控(kong)股(gu)子公(gong)司(si)的(de)大唐(tang)保(bao)定華源熱電有限(xian)責任公(gong)司(si)，也(ye)在2018年12月遭遇了破產清(qing)算。截至2018年11月30日(ri)，該公(gong)司(si)資產負債率約191.12%，凈利潤約-0.88億(yi)元(yuan)。

其他幾大發(fa)電(dian)集團也面臨著同樣的情況。比如，2015年以來(lai)，華電(dian)新疆公司2015年以來(lai)，陸續關停了5臺累計37.5萬千瓦的火電(dian)機(ji)組(zu)。該公司是(shi)華電(dian)集團旗下公司。

華電(dian)集團(tuan)副總法(fa)律(lv)顧問陳宗法(fa)最近撰文指出，目前云貴川、東北、青海、河(he)南等區(qu)域的煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業整體虧損，一些煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)業資不(bu)抵債(zhai)，依靠集團(tuan)擔保、委貸維持生存，有的甚至被關停、破產，少(shao)數電(dian)力上市公(gong)司業績難以好轉，面臨被ST、退市的風(feng)險。

以青海為例，陳宗法在(zai)文中說，目前青海全省共(gong)有(you)10臺累計裝機為316萬千(qian)瓦的火電(dian)機組，分屬5家企(qi)業，但(dan)在(zai)運的僅有(you)一臺。青海火電(dian)企(qi)業資產(chan)負債率接近(jin)90%，且處于連年虧損困境。大通電(dian)廠(chang)資產(chan)負債率98.7%，唐湖、寧北兩座電(dian)廠(chang)負債率超過100%。

同樣，自2017年至(zhi)今，寧(ning)夏煤電(dian)企(qi)業也(ye)是連續(xu)3年虧損。數(shu)據顯示，2017年寧(ning)夏統(tong)調火電(dian)企(qi)業虧損近24億(yi)元，2018年虧損18.5億(yi)元，截至(zhi)今年上半年，虧損2.4億(yi)元。

面對虧損，一些(xie)發電(dian)企業(ye)甚至斷臂求生。比如(ru)，8月30日，國投電(dian)力（600886.sh）發布(bu)《關于預(yu)掛牌轉讓部(bu)分(fen)子公(gong)(gong)司(si)(si)股權(quan)的公(gong)(gong)告(gao)》稱，為推(tui)進(jin)實施(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)整體(ti)戰略布(bu)局，調整資(zi)產結構，擬轉讓6家火電(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)股權(quan)。

值得(de)關注(zhu)的(de)是(shi)，根據(ju)國投電力未經審計的(de)官方數據(ju)，這6家火(huo)電公司截至2019年(nian)6月30日，資產總(zong)額為(wei)90.25億(yi)(yi)元(yuan)；2019年(nian)上(shang)半年(nian)實(shi)現營業收(shou)入為(wei)24.2億(yi)(yi)元(yuan)，凈利潤為(wei)-0.43億(yi)(yi)元(yuan)。

申萬宏源研究(jiu)報告指出，國投電(dian)(dian)力(li)(li)預掛牌轉讓的是虧(kui)損、盈(ying)(ying)利能力(li)(li)差(cha)的參控(kong)股火電(dian)(dian)子公司股權。留(liu)存的控(kong)股火電(dian)(dian)項目(mu)大(da)部分為(wei)大(da)容(rong)量、高(gao)參數(shu)優質(zhi)機組，盈(ying)(ying)利能力(li)(li)強且(qie)有望持續受益電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場化推進(jin)。

電力過剩和新能源的擠壓

根(gen)據國電(dian)電(dian)力上(shang)述公(gong)告，宣威公(gong)司生產經營環境持續惡化的主要原因是，受(shou)云南(nan)省電(dian)力產能過(guo)剩及(ji)煤炭(tan)行業去(qu)產能影響，該公(gong)司近年(nian)來(lai)電(dian)力負荷持續下降，入爐標煤單價逐年(nian)升高，加上(shang)2016年(nian)云南(nan)省下調燃煤發電(dian)上(shang)網電(dian)價等。

在電(dian)力需求(qiu)方(fang)面(mian)，中國(guo)用電(dian)量增長不斷下臺階(jie)。數據顯示：“十(shi)(shi)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)增長13%；“十(shi)(shi)一(yi)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)增長11.1%；“十(shi)(shi)二五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)增長5.7%；“十(shi)(shi)三五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)規劃預(yu)計增長3.6-4.8%。

在發(fa)(fa)電成本方面，煤(mei)炭是火電發(fa)(fa)電的(de)主要燃料，但(dan)2016年以來，煤(mei)炭行業(ye)逐步(bu)落實國家“去(qu)產能”、“控(kong)產量(liang)”政策，從而抬高了(le)煤(mei)炭價格(ge)。受此影(ying)響，煤(mei)炭價格(ge)中樞(shu)持續上移(yi)。其中，動力煤(mei)2018年均價647元/噸，中樞(shu)價格(ge)連續第(di)三年上移(yi)。

中國電(dian)(dian)(dian)力企業聯(lian)合（下稱“中電(dian)(dian)(dian)聯(lian)”）指出(chu)，燃料成本上(shang)升和市場電(dian)(dian)(dian)量增加(jia)形成的雙(shuang)向(xiang)擠壓(ya)，使煤電(dian)(dian)(dian)企業經營壓(ya)力陡增，五大發電(dian)(dian)(dian)集團首當(dang)其沖。

“隨著電(dian)改不斷深入(ru)，市場化交易電(dian)量不斷增多，但(dan)在煤價(jia)高企(qi)和(he)部分(fen)區域發電(dian)企(qi)業(ye)讓(rang)利繼續(xu)加大的(de)情況下，火電(dian)盈利空間(jian)再受擠(ji)壓(ya)，企(qi)業(ye)經營壓(ya)力明顯加大。”廣東某電(dian)企(qi)一位高管在年初接受記者采訪時說。

自(zi)(zi)2015年中國(guo)啟動(dong)第二輪電(dian)力(li)改(gai)(gai)革以來，部分區域火電(dian)企業讓利逐年增多。以廣東(dong)(dong)為例，按節能低碳電(dian)力(li)調度(du)原(yuan)則和優(you)先發電(dian)制，A類(lei)(lei)機組(zu)全額消納，不參與(yu)市(shi)場化交易(yi)。然(ran)而，隨著廣東(dong)(dong)電(dian)改(gai)(gai)的進(jin)一步深入，B類(lei)(lei)火電(dian)機組(zu)獨自(zi)(zi)承擔了市(shi)場交易(yi)讓利的重(zhong)任。

2017年(nian)，廣(guang)東電力(li)市場總成(cheng)交量(liang)1156.6億(yi)(yi)千瓦(wa)時，讓利(li)76億(yi)(yi)元；2018年(nian)，總成(cheng)交量(liang)1572.1億(yi)(yi)千瓦(wa)時，讓利(li)103億(yi)(yi)元。2019年(nian)，廣(guang)東電力(li)市場交易(yi)規模約(yue)為(wei)2000億(yi)(yi)千瓦(wa)時，B類火電機(ji)組讓利(li)幅度(du)將進一步增大。

值得關注的(de)是，在能(neng)(neng)源清(qing)潔轉型的(de)大背景下，中國能(neng)(neng)源結構不斷優(you)化，水(shui)、核、風(feng)、光、氣、氫(qing)能(neng)(neng)、生物質等并(bing)舉的(de)“清(qing)潔大家族”正(zheng)在崛起，這意味著火電生存空間將(jiang)持續縮(suo)減。

一個(ge)明(ming)顯的(de)例子是，根據中(zhong)電(dian)聯發布(bu)的(de)《2019年(nian)前三季度全(quan)國電(dian)力(li)供需形勢(shi)分析預測報(bao)告(gao)》，今年(nian)前三季度全(quan)國發電(dian)設備平(ping)均(jun)利用(yong)小時(shi)數僅為(wei)(wei)2857小時(shi)，同比下降48小時(shi)。其(qi)中(zhong)，煤電(dian)（火(huo)電(dian)）為(wei)(wei)3260小時(shi)，同比下降了106個(ge)小時(shi)，其(qi)降幅在各發電(dian)行業中(zhong)位居(ju)前列。

不過，中(zhong)國“煤(mei)為基礎、煤(mei)電(dian)(dian)為主、油氣進(jin)口(kou)”的(de)(de)能源(yuan)格局，煤(mei)炭(tan)、煤(mei)電(dian)(dian)仍屬主體能源(yuan)。中(zhong)電(dian)(dian)聯相關負責人此前介(jie)紹，煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占全(quan)國發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)65%，長期以來在電(dian)(dian)力系統(tong)中(zhong)承(cheng)擔著電(dian)(dian)力安全(quan)穩定供應(ying)、應(ying)急調峰、集中(zhong)供熱等重(zhong)要的(de)(de)基礎性作用(yong)。他認(ren)為，“煤(mei)電(dian)(dian)經營困難不但影(ying)響(xiang)煤(mei)電(dian)(dian)自身環保、節能指標，也會對(dui)其他非(fei)化石能源(yuan)的(de)(de)利用(yong)造成(cheng)影(ying)響(xiang)。”

廈門大學中國能源政策研究院院長(chang)林伯強向(xiang)記者分析(xi)稱(cheng)，解(jie)決(jue)煤電虧損需要從“市場煤計劃電”和煤電矛盾(dun)的(de)體制、機制性問(wen)題入手，統(tong)籌(chou)提出解(jie)決(jue)辦法。

陳宗法(fa)認為，煤電企業要(yao)繼續內強(qiang)管理，外拓市(shi)場，通過科技進步(bu)、資本運作(zuo)以等(deng)待(dai)轉機外，還需要(yao)國(guo)家有關部門及地方政(zheng)府根據煤電新的戰略定(ding)位，針對市(shi)場化改革過渡期、能源轉型期，調整、完善(shan)舊的政(zheng)策，出臺新的有效政(zheng)策。

中電(dian)(dian)(dian)(dian)聯合會呼吁(yu)高(gao)度關(guan)注(zhu)近期火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠破產清算(suan)問題，建(jian)議盡快研究出臺容量電(dian)(dian)(dian)(dian)價，建(jian)立容量市(shi)場(chang)和輔(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)，進(jin)一步理(li)順煤電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)形成機制，調動(dong)火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性改造運行積極性，提高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網頂峰發電(dian)(dian)(dian)(dian)能力。