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這個夏天，新疆(jiang)的(de)(de)用電(dian)(dian)負荷再(zai)創歷(li)史新高(gao)，但煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)經營狀況并未(wei)明顯好轉。烏魯木齊一家煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)負責人表示，作(zuo)為當(dang)地重要的(de)(de)電(dian)(dian)源和熱(re)源之(zhi)一，該企(qi)業(ye)從1958年(nian)建(jian)設以(yi)來(lai)，首次連續(xu)3年(nian)虧損。“大唐在甘肅的(de)(de)煤電(dian)(dian)廠破產并不意外”，新疆(jiang)的(de)(de)煤電(dian)(dian)企(qi)業(ye)生存同樣堪憂。

這(zhe)(zhe)并(bing)非個(ge)例。事實上，近年來我國煤電行業日子(zi)并(bing)不好過(guo)(guo)，今年情(qing)況有所(suo)好轉，但虧損面依(yi)然高(gao)達50%左(zuo)右。專(zhuan)家(jia)認為，這(zhe)(zhe)是電力市場過(guo)(guo)剩、新能源競爭沖擊、高(gao)煤價低(di)電價“兩(liang)頭(tou)擠壓(ya)”等多種因素疊(die)加、長期綜合作用的結果。

煤電該如何破局(ju)發展？業內人(ren)士認(ren)為，在構建(jian)清潔低碳、安全高效能源(yuan)體系的(de)(de)大格局(ju)下，煤電的(de)(de)戰略定位將逐步轉(zhuan)向“基荷電源(yuan)與調(diao)節電源(yuan)并重”，未來應進(jin)一步嚴控增量(liang)(liang)、優化存(cun)量(liang)(liang)，提高靈活(huo)性。同時，國家有關部門及地方(fang)政府在政策配套(tao)上予以保障，例如推進(jin)電價的(de)(de)市場化、建(jian)立輔助服務補償機制等(deng)。

近半虧損行業陷發展困局

對于在某(mou)大型發電(dian)集團摸爬滾打(da)十幾年的(de)李峰(feng)而言，煤電(dian)業績下(xia)(xia)滑的(de)速(su)度(du)之快超出了(le)預期。“值得注(zhu)意(yi)的(de)是，北(bei)緯38度(du)線以北(bei)的(de)地區，煤電(dian)企業基本(ben)全是虧損的(de)，煤炭資源越豐富的(de)地區虧損越嚴重。”李峰(feng)指著地圖(tu)告訴記者，其(qi)所在的(de)發電(dian)集團旗下(xia)(xia)有數個電(dian)廠負債率超過200%。

2008年(nian)至2011年(nian)，煤電(dian)(dian)(dian)迎來歷史(shi)上(shang)首次行(xing)業(ye)(ye)性虧(kui)損(sun)，五大發電(dian)(dian)(dian)集(ji)團(tuan)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)板塊累(lei)計(ji)虧(kui)損(sun)高(gao)達(da)921億(yi)元。2012年(nian)之后，情況(kuang)開始好(hao)轉，2015年(nian)五大發電(dian)(dian)(dian)集(ji)團(tuan)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)利潤高(gao)達(da)882億(yi)元，但一(yi)年(nian)之后，就“腰斬”降至367億(yi)元。2017年(nian)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)虧(kui)損(sun)達(da)132億(yi)元，除(chu)國家能源集(ji)團(tuan)外(wai)，四大發電(dian)(dian)(dian)集(ji)團(tuan)均虧(kui)損(sun)，行(xing)業(ye)(ye)虧(kui)損(sun)面(mian)在60%。2018年(nian)全(quan)國煤電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)仍(reng)有半(ban)數左右(you)深陷虧(kui)損(sun)泥淖，今年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)略有減(jian)緩。

與此相伴的(de)是，發(fa)電集(ji)團的(de)資產負(fu)債(zhai)率長期高(gao)位運行，盡(jin)管比2008年(nian)85%的(de)高(gao)點有所下降，2018年(nian)仍(reng)接近78%，巨額(e)財(cai)務(wu)費(fei)用嚴重侵蝕當期利潤。

中國華(hua)電(dian)集(ji)團有(you)限公司副總(zong)法律顧(gu)問陳宗法近期撰文指出，目前(qian)云貴川(chuan)、東北、青海、河(he)南等(deng)區域(yu)的煤電(dian)企業整體虧損(sun)，一些煤電(dian)企業資不抵債，依靠(kao)集(ji)團擔保、委(wei)貸(dai)維持生存，有(you)的甚至(zhi)被關停(ting)、破產，少數電(dian)力上市公司業績(ji)難以(yi)好轉(zhuan)，面臨被ST、退市的風(feng)險。

半年(nian)內大(da)唐旗下兩家子(zi)公(gong)(gong)司破(po)產(chan)(chan)無疑(yi)是典型代表。今年(nian)6月(yue)27日晚，大(da)唐國(guo)際發電股份有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司公(gong)(gong)告稱，由于控(kong)股子(zi)公(gong)(gong)司甘肅大(da)唐國(guo)際連(lian)城發電有限(xian)(xian)責任公(gong)(gong)司無力支付到期款項（約1644.34萬元），向甘肅省永登(deng)縣(xian)人民法(fa)院申請破(po)產(chan)(chan)清算。截至(zhi)2019年(nian)5月(yue)31日，其資(zi)產(chan)(chan)負債率約298.5%，2019年(nian)累(lei)計凈利潤約-0.92億元。

而在2018年12月，大唐發電(dian)控股子公(gong)(gong)司大唐保定華源熱(re)電(dian)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)(gong)司也遭遇了破產(chan)清算。截(jie)至2018年11月30日，該公(gong)(gong)司資產(chan)負債率(lv)約191.12%，凈利潤約-0.88億元。

其(qi)他幾大發電(dian)(dian)集團也(ye)面(mian)臨著同樣(yang)的(de)情況。華電(dian)(dian)新疆公司2015年(nian)以來，陸續(xu)關停了5臺(tai)累計37.5萬千瓦(wa)的(de)火電(dian)(dian)機組。據公司內部人士(shi)介紹，2016年(nian)是新疆火電(dian)(dian)的(de)低谷(gu)期，發電(dian)(dian)小(xiao)時數創歷年(nian)新低，此后公司火電(dian)(dian)板(ban)塊一直處于虧(kui)損狀態。

自(zi)2017年(nian)至(zhi)今，寧夏(xia)煤(mei)電(dian)企(qi)業也是連續3年(nian)虧(kui)損(sun)。數據顯(xian)示，2017年(nian)寧夏(xia)統調火電(dian)企(qi)業虧(kui)損(sun)近24億元，2018年(nian)虧(kui)損(sun)18.5億元，截至(zhi)今年(nian)上半年(nian)，虧(kui)損(sun)2.4億元。

青(qing)海(hai)煤電企業的(de)日子(zi)同樣難過。據了解，目前青(qing)海(hai)全省共有10臺累計(ji)裝機(ji)為316萬千(qian)瓦(wa)的(de)火電機(ji)組，分屬5家(jia)企業，但在運的(de)僅有一臺。西北能監局日前發(fa)布的(de)監管報告顯(xian)示，青(qing)海(hai)火電企業資(zi)產(chan)負債率接近90%，且處于連(lian)年虧損困境。大通電廠(chang)資(zi)產(chan)負債率98.7%，唐湖(hu)、寧(ning)北兩(liang)座電廠(chang)負債率超(chao)過100%。

電力過剩疊加新能源競爭

業(ye)(ye)內人(ren)士認為(wei)，煤電(dian)(dian)深(shen)陷虧損泥淖(nao)的(de)原因之(zhi)一(yi)是供需結構的(de)失(shi)衡。不(bu)斷放緩(huan)的(de)全社會用電(dian)(dian)需求無法支撐高速增(zeng)長的(de)發電(dian)(dian)裝機容量，火電(dian)(dian)產能過(guo)剩壓力不(bu)斷加大。此外，近年來新能源發電(dian)(dian)成本快速下降，市場競(jing)爭力顯著(zhu)增(zeng)強，擠壓了(le)煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)的(de)生(sheng)存空間(jian)。

自(zi)2002年(nian)電(dian)力(li)體制改(gai)革以(yi)來，我國(guo)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)容量持(chi)續高(gao)速增長(chang)，“十(shi)二(er)五”期間(jian)年(nian)均新增電(dian)力(li)裝(zhuang)機(ji)約1億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)。截至2015年(nian)11月底，全國(guo)6000千(qian)(qian)瓦(wa)及以(yi)上電(dian)廠發電(dian)設備容量突破14億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，其中(zhong)火電(dian)裝(zhuang)機(ji)容量接近10億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)。

反(fan)觀用(yong)電需求(qiu)，“十二五(wu)”以來(lai)，我國全社會用(yong)電量增(zeng)長告(gao)別(bie)兩位數，連下臺階，2015年增(zeng)速(su)僅為0.5%，創下1978年以來(lai)的(de)最低水平。

在此情況下，火(huo)電產(chan)能過(guo)剩壓(ya)力加大，利(li)用(yong)小(xiao)時(shi)數(shu)也是一路下滑，2016年降至4165小(xiao)時(shi)，創半個世紀以(yi)來的最低水(shui)平。

當年4月份(fen)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委和國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)連發(fa)四份(fen)文(wen)件“急剎車(che)”，專門召開促進煤電(dian)(dian)(dian)有序發(fa)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)視(shi)電(dian)(dian)(dian)話會議，不(bu)僅要求(qiu)淘汰落后的煤電(dian)(dian)(dian)產能(neng)，而(er)且建立了風險預警機(ji)制，煤電(dian)(dian)(dian)新(xin)項目(mu)的規劃、核準(zhun)建設都要放緩。

在過去的(de)三年中，我國淘汰關停落后煤(mei)電(dian)(dian)機組(zu)2000萬(wan)千(qian)瓦以上(shang)，煤(mei)電(dian)(dian)裝機增速有(you)(you)所放緩(huan)，2018年全年有(you)(you)4119萬(wan)千(qian)瓦的(de)新增火電(dian)(dian)投產(chan)，總容量首次(ci)突破了(le)11億千(qian)瓦。

同期，綠色能源發展步伐明顯加快，風電(dian)、光(guang)伏(fu)呈(cheng)現出“井噴”態(tai)勢(shi)。截至(zhi)2018年底，裝機(ji)分(fen)別達到(dao)1.9億(yi)和(he)1.7億(yi)千瓦(wa)。每年的新(xin)增電(dian)源中，風電(dian)、光(guang)伏(fu)占到(dao)總裝機(ji)的一半(ban)以上。

不過，電(dian)力需求市場卻沒有(you)相應的增長速度，2016年、2017年、2018年全社會(hui)用電(dian)量增速分別(bie)為5%、6.6%、8.5%。今年以來有(you)所回落，前7月增速為4.6%。

我國(guo)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機結構不斷優(you)化(hua)的同時，局(ju)部地區電(dian)力供(gong)需失衡(heng)愈發(fa)明顯(xian)。以新疆為例，目前全疆電(dian)力裝(zhuang)機總量近(jin)8700萬千(qian)瓦(wa)(wa)，但最高負荷還不到3000萬千(qian)瓦(wa)(wa)。

“現在(zai)發電(dian)市場(chang)只有這(zhe)么(me)大，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)要(yao)優先消納，煤電(dian)就(jiu)沒什么(me)空間了(le)，在(zai)白天光照好或者風(feng)力(li)大的時(shi)候只能(neng)有一部(bu)分負荷在(zai)運行。”某大型(xing)發電(dian)集(ji)團人士表示，近年來，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)成本快速下降，平(ping)價上(shang)網提前來臨，市場(chang)競爭力(li)顯(xian)著增強，擠(ji)壓(ya)了(le)煤電(dian)企業的生存空間。

據了解(jie)，2018年全國(guo)(guo)火電(dian)平(ping)均(jun)利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)數4361小(xiao)(xiao)時(shi)，比國(guo)(guo)家發展改革委(wei)核(he)定火電(dian)標桿上網(wang)電(dian)價的(de)利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)數5000小(xiao)(xiao)時(shi)還要低(di)，遠低(di)于(yu)火電(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)設(she)定的(de)標準(zhun)利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)時(shi)數5300-5500小(xiao)(xiao)時(shi)。當年全國(guo)(guo)31個(ge)省(sheng)市高(gao)于(yu)4361小(xiao)(xiao)時(shi)僅有(you)13個(ge)，高(gao)于(yu)5000小(xiao)(xiao)時(shi)的(de)僅有(you)4個(ge)。全國(guo)(guo)煤(mei)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)平(ping)均(jun)利(li)用(yong)(yong)率已下降(jiang)到50%左右，大量機(ji)(ji)組(zu)(zu)處(chu)于(yu)停(ting)備狀態。

煤(mei)炭富集區也多(duo)是新能源大省，煤(mei)電疲軟的情況更(geng)為突出。以青海(hai)為例(li)，西北能監(jian)局(ju)統計數據顯示，2018年(nian)該(gai)省火(huo)電企業(ye)平均利用小時(shi)數僅為3313小時(shi)，較2015年(nian)大降46.4%。

隨著(zhu)可(ke)再生(sheng)能源配額制等政(zheng)策落地實施，未來(lai)競爭態勢將進一(yi)步加劇。中國電(dian)力企業聯合(he)會數據(ju)顯示，今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)我國核(he)電(dian)、風電(dian)、太陽(yang)能和(he)水(shui)電(dian)發電(dian)量都(dou)有兩(liang)位(wei)數增長幅度，但火電(dian)發電(dian)量同比(bi)僅增長了0.2個百分(fen)點。火電(dian)利用小(xiao)時(shi)數同比(bi)下降(jiang)60小(xiao)時(shi)至2066小(xiao)時(shi)，其(qi)中，煤電(dian)同比(bi)下降(jiang)57小(xiao)時(shi)至2127小(xiao)時(shi)。

高煤價低電價“兩頭擠壓”

在利用(yong)小時(shi)數(shu)低位徘(pai)徊、發(fa)電(dian)(dian)(dian)量難以保(bao)障的(de)同時(shi)，煤電(dian)(dian)(dian)企(qi)業的(de)電(dian)(dian)(dian)價也(ye)是一降(jiang)再(zai)降(jiang)。中國電(dian)(dian)(dian)力企(qi)業聯合會(hui)專職副理事長兼秘(mi)書長于(yu)崇德表示，2015年以來，兩(liang)次下調全國煤電(dian)(dian)(dian)上(shang)網標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價，相當(dang)于(yu)全國煤電(dian)(dian)(dian)行(xing)業讓利2000億元。

據統計，2013年以(yi)來，煤電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價共經歷了4次(ci)下調(diao)、1次(ci)上調(diao)，每千瓦時凈(jing)下調(diao)6.34分，并取(qu)消各地低于標(biao)桿(gan)電(dian)價的優惠電(dian)價、特殊(shu)電(dian)價。

隨著2015年新一輪電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)推進和(he)發(fa)用電(dian)(dian)計劃的(de)(de)大幅放開(kai)(kai)，全(quan)面(mian)競價時代(dai)已(yi)經拉開(kai)(kai)大幕，發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)首當其沖。為了獲取(qu)發(fa)電(dian)(dian)指(zhi)標，煤電(dian)(dian)企業(ye)市場交(jiao)易電(dian)(dian)量越(yue)來越(yue)多，電(dian)(dian)價也不斷(duan)降低(di)，幅度一般超過30%。而且，北(bei)方地區(qu)火電(dian)(dian)廠(chang)很(hen)大一部(bu)分(fen)是熱(re)電(dian)(dian)聯產(chan)，多年維持(chi)不變的(de)(de)熱(re)價壓(ya)減了企業(ye)的(de)(de)利潤空間。

據內(nei)部人士介紹(shao)，華電(dian)(dian)(dian)新疆公司火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組平(ping)均電(dian)(dian)(dian)價由(you)2015年的0.258元/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)下降至2018年的0.228元/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，降幅11.63%。市(shi)場電(dian)(dian)(dian)量占比從(cong)2015年的37.82%提高至2018年的65.52%，而市(shi)場化電(dian)(dian)(dian)價的平(ping)均電(dian)(dian)(dian)價為0.172元/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)。

寧夏區內煤電企業(ye)的(de)負荷約(yue)為一半，“即便電廠舉步維艱(jian)，也要(yao)積極參與市場競爭(zheng)給(gei)用戶讓利，否(fou)則(ze)就可能面(mian)臨(lin)沒電可發的(de)局面(mian)，勢必進入惡(e)性循環。”有企業(ye)人士(shi)稱(cheng)。

此(ci)外(wai)，煤(mei)電(dian)(dian)企業還面臨著環保(bao)電(dian)(dian)價執行不到位的問題。新疆多名煤(mei)電(dian)(dian)企業負責人介紹，火(huo)電(dian)(dian)廠近年來投入了(le)大(da)量環保(bao)技改資金(jin)，包(bao)括完成(cheng)脫硫、脫硝(xiao)、除塵改造以及(ji)超低排放改造等。但自2016年6月起，脫硝(xiao)及(ji)除塵電(dian)(dian)價均未(wei)兌(dui)現，給企業現金(jin)流造成(cheng)了(le)巨大(da)的壓力。而從長遠(yuan)看，煤(mei)電(dian)(dian)碳(tan)排放成(cheng)本增(zeng)加將是未(wei)來的新挑戰。

雪上加霜的是，電(dian)價受擠壓，占整個發電(dian)成本70%的煤(mei)(mei)價卻一路看漲。從(cong)2016年開始，煤(mei)(mei)價大幅反(fan)彈(dan)，呈現“廠(chang)”字形趨(qu)勢，2018年煤(mei)(mei)電(dian)企業電(dian)煤(mei)(mei)采購成本同比增加500億元左右。

2016年(nian)(nian)6月1日，作為煤(mei)市風向標的環(huan)渤海動力煤(mei)價格(ge)指數為每噸(dun)(dun)390元(yuan)(yuan)，到2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底達到577元(yuan)(yuan)。從2018年(nian)(nian)到目前為止(zhi)，一直在每噸(dun)(dun)570元(yuan)(yuan)-580元(yuan)(yuan)震(zhen)蕩。

“我們入廠標煤(mei)價格(ge)從2015年的每(mei)噸201.21元上(shang)漲(zhang)至(zhi)2018年的265.12元，漲(zhang)幅31.77%。”華電新疆公司內部人(ren)士(shi)介紹(shao)說。

記者了(le)解到，目前，寧夏電廠(chang)普遍面(mian)臨煤(mei)炭(tan)“質次(ci)、價高、量少(shao)”的(de)狀(zhuang)態。按(an)照目前的(de)電煤(mei)價格，寧夏電廠(chang)的(de)發電成本(ben)與上(shang)網電價倒掛每千瓦時0.03-0.04元，由于(yu)煤(mei)炭(tan)緊缺(que)，電廠(chang)也(ye)會摻燒低熱值劣質煤(mei)，既增加了(le)煤(mei)耗，也(ye)磨損機(ji)器影響(xiang)機(ji)組安全穩(wen)定運行，還增加了(le)灰渣(zha)處理量。

“煤(mei)價(jia)(jia)是(shi)放開的、高度市(shi)場化(hua)的，但(dan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)不是(shi)，煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格聯動機制作用有限。煤(mei)炭產(chan)地(di)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)普遍較(jiao)低(di)，很多(duo)地(di)方政府還希望(wang)打造(zao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)洼地(di)來吸引產(chan)業(ye)，煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)成本倒(dao)掛，陷入發(fa)電(dian)(dian)就虧損的局面。”李峰稱。

不僅(jin)如(ru)此，對于西部地區(qu)來說(shuo)，火電(dian)(dian)(dian)企業電(dian)(dian)(dian)費(fei)結算承兌匯票(piao)占比(bi)高，承擔(dan)了(le)較大(da)的貼息(xi)資金(jin)和(he)金(jin)融(rong)風險(xian)。據(ju)多家火電(dian)(dian)(dian)企業反映(ying)，電(dian)(dian)(dian)力公司結算的購(gou)電(dian)(dian)(dian)費(fei)中承兌匯票(piao)占比(bi)達60%以上，且多為非國有銀行的一年期大(da)額承兌匯票(piao)，但在支付(fu)煤款時，要么拒收、要么貼息(xi)加(jia)價(jia)，變相增加(jia)了(le)電(dian)(dian)(dian)煤采購(gou)成本(ben)，增加(jia)了(le)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)財務費(fei)用。

由(you)于長期虧(kui)損，區內大多數煤電企業資(zi)產負債率很高，致使金(jin)融(rong)機構對其(qi)實施了降低信用等級、減貸(dai)、斷貸(dai)等策略，更加劇(ju)了煤電企業資(zi)金(jin)鏈斷裂的風險。

重新定位綜合施策

近期(qi)，政府部門(men)、研究機構和能(neng)源企業紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)啟動編制能(neng)源、電力(li)“十四五”規(gui)劃的(de)調研準備(bei)工作。中(zhong)長期(qi)如何重新調整煤(mei)電定位、實現破局(ju)發展(zhan)，是當前(qian)政府、市場(chang)、行業和企業需要共(gong)同探討(tao)的(de)焦點(dian)問(wen)題。

數據顯示，目前煤(mei)電(dian)(dian)仍然(ran)是(shi)我(wo)國(guo)電(dian)(dian)力、電(dian)(dian)量(liang)的主體之一(yi)，2018年(nian)我(wo)國(guo)電(dian)(dian)力裝機(ji)達(da)到19億千瓦，其中，煤(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)10.1億千瓦，占(zhan)比53%；發(fa)電(dian)(dian)量(liang)4.45萬(wan)億千瓦時，占(zhan)比64%。

陳宗法認(ren)為，清潔(jie)低碳(tan)是(shi)未來(lai)能源(yuan)(yuan)(yuan)的發展方向，能源(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)轉型是(shi)國(guo)際(ji)化大趨勢。我國(guo)煤電(dian)的戰略定位(wei)，將(jiang)逐(zhu)步由“主體電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)、基(ji)礎地位(wei)、支撐作用(yong)”轉向“基(ji)荷電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)與調節電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)并重”，為全額消納清潔(jie)能源(yuan)(yuan)(yuan)調峰(feng)、保障電(dian)力安全供應兜底(di)。

電(dian)力(li)(li)規劃(hua)設計總院發布的《中國電(dian)力(li)(li)發展報(bao)告2018》也指出，現(xian)代能源體系賦予(yu)傳統(tong)能源新定(ding)位。傳統(tong)電(dian)源一直是支撐(cheng)我國電(dian)力(li)(li)系統(tong)安(an)全(quan)穩定(ding)運行的“壓艙石”，未來(lai)將繼(ji)續發揮電(dian)力(li)(li)支撐(cheng)基礎作(zuo)用，強(qiang)化能源電(dian)力(li)(li)安(an)全(quan)供應的托底(di)保障作(zuo)用。

業(ye)內人士認為(wei)，目前煤電(dian)仍存在(zai)結構性(xing)過剩(sheng)問(wen)題(ti)，下一(yi)步要繼續深化供給側改革，主動(dong)淘汰落后產能，升(sheng)級改造激活存量，同時嚴控增量，慎“鋪新攤子”，實現電(dian)力市場供需的(de)再(zai)平(ping)衡。

據(ju)記者了解，目前某些(xie)地區有(you)上馬新(xin)煤(mei)(mei)電(dian)項目的沖動。國家(jia)能(neng)源局原局長(chang)張國寶表(biao)示，歷時3年多的嚴控煤(mei)(mei)電(dian)產能(neng)一旦有(you)所(suo)“松綁”，可(ke)能(neng)會(hui)再次(ci)出現煤(mei)(mei)電(dian)建設潮，導(dao)致新(xin)一輪電(dian)力(li)產能(neng)過(guo)剩。

華(hua)北電(dian)(dian)力(li)大學(xue)(xue)經(jing)濟與管理學(xue)(xue)院教授袁家(jia)海認為，煤(mei)電(dian)(dian)效益(yi)下(xia)滑是在(zai)總體產能過(guo)剩背景下(xia)，疊加環保標(biao)準嚴格(ge)、能源(yuan)(yuan)轉型和新能源(yuan)(yuan)替(ti)代的中長(chang)期結構性問(wen)題(ti)。建議嚴控(kong)煤(mei)電(dian)(dian)增(zeng)量(liang)(liang)、優化(hua)煤(mei)電(dian)(dian)存量(liang)(liang)，同時隨著(zhu)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)快速發(fa)(fa)展(zhan)，我國應配(pei)套(tao)釋放(fang)相應的煤(mei)電(dian)(dian)靈活性調節能力(li)。此外，完(wan)善配(pei)套(tao)市場機制(zhi)，構建合理的價格(ge)機制(zhi)，健(jian)全完(wan)善差異化(hua)補償機制(zhi)，引導各類煤(mei)電(dian)(dian)找準定位，充(chong)分發(fa)(fa)揮各類存量(liang)(liang)煤(mei)電(dian)(dian)機組(zu)系統價值，以高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)的煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展(zhan)推動(dong)綠色(se)低碳能源(yuan)(yuan)轉型。

陳宗法也(ye)認為，煤電企業要(yao)繼續內強管理(li)，外(wai)拓市場，通過(guo)(guo)科技進步、資本運作以等(deng)待轉機外(wai)，還(huan)需要(yao)國家有關部門及地方(fang)政府(fu)根(gen)據煤電新(xin)的(de)戰略定(ding)位，針對(dui)市場化改革過(guo)(guo)渡期(qi)、能源轉型期(qi)，調整、完善舊的(de)政策(ce)，出(chu)臺新(xin)的(de)有效政策(ce)。例如，保留環(huan)保電價并執行到位，探索建立兩部制電價和容量市場；減少政府(fu)對(dui)市場交(jiao)易的(de)定(ding)向限(xian)制、價格(ge)干預，形成(cheng)市場定(ding)價機制等(deng)。

目前地方(fang)已經在做一些探索。“通過探索開展新能源(yuan)與(yu)火(huo)電(dian)配額制打捆交易，拉動(dong)區(qu)內用(yong)電(dian)負荷，一方(fang)面彌補(bu)(bu)了煤價上漲、發(fa)電(dian)成本倒掛的(de)問題(ti)，另(ling)一方(fang)面也促進了新能源(yuan)的(de)消納。”寧夏自治區(qu)發(fa)改(gai)委經濟運(yun)行調節處(chu)處(chu)長崔(cui)海(hai)山說，自啟動(dong)電(dian)力輔助服務市場以來，區(qu)內深調補(bu)(bu)償(chang)電(dian)量共3.7億(yi)千瓦時(shi)，火(huo)電(dian)企業(ye)獲(huo)得(de)補(bu)(bu)償(chang)資金2.1億(yi)元。

中國電(dian)(dian)力(li)企業(ye)(ye)聯合會呼(hu)吁高度(du)(du)關注近期火(huo)(huo)電(dian)(dian)廠(chang)破產清算問題，建議(yi)盡快研究出臺(tai)容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，建立(li)容量(liang)(liang)市場(chang)和輔助服務市場(chang)，進一步理(li)(li)順煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)形成機制(zhi)，調動火(huo)(huo)電(dian)(dian)靈活性改(gai)造運行積極(ji)性，提高電(dian)(dian)網頂峰發電(dian)(dian)能(neng)力(li)。同(tong)時，加強電(dian)(dian)煤(mei)中長期合同(tong)監(jian)管確保(bao)(bao)履約(yue)，完善價(jia)(jia)格(ge)條款，明確年度(du)(du)長協定價(jia)(jia)機制(zhi)，嚴禁以月度(du)(du)長協、外(wai)購(gou)長協等捆綁年度(du)(du)長協變相(xiang)漲(zhang)價(jia)(jia)；保(bao)(bao)持(chi)進口煤(mei)政(zheng)策(ce)連續性，引(yin)導市場(chang)合理(li)(li)預(yu)期，控(kong)制(zhi)電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)(jia)格(ge)在合理(li)(li)區間，緩解煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)經營困境(jing)。此外(wai)，適度(du)(du)增加對火(huo)(huo)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)的信貸支持(chi)力(li)度(du)(du)，確保(bao)(bao)落實存量(liang)(liang)接(jie)續，避免火(huo)(huo)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)虧損(sun)面持(chi)續擴大。