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2019年初，國家能源局公布(bu)的(de)一(yi)個數據給(gei)電(dian)力行業(ye)蒙上(shang)了一(yi)層迷霧——2018年我國全社會用(yong)電(dian)量達到68449億千(qian)瓦時，同(tong)比增速創下近七年來新高，這與“十三五”規劃(hua)前(qian)期的(de)預(yu)測大相徑庭(ting)。而(er)發生在(zai)2017年冬的(de)氣荒(huang)更讓(rang)業(ye)界(jie)深刻認識到能源供(gong)給(gei)安全問題并未一(yi)勞永(yong)逸地得到解決。

能源到底夠不夠用、夠用多久、要增加(jia)哪些等問題縈繞在決策者心頭。

“十三五”推進四(si)年來，歷經過剩、淘汰、競爭的煤炭已(yi)經找到(dao)有(you)序(xu)發展(zhan)新(xin)策(ce)略，而這一策(ce)略也逐漸(jian)感(gan)染到(dao)處(chu)于下游的煤電行業，近年來新(xin)五大發電集團紛紛開始調轉“船頭”，向新(xin)能(neng)源(yuan)“駛去(qu)”。同時，加速的新(xin)能(neng)源(yuan)發展(zhan)遇到(dao)了補貼“瓶(ping)頸”。而隨著市場化改革的不斷深化，用戶(hu)的多元化能(neng)源(yuan)需(xu)求也在逐漸(jian)嶄(zhan)露(lu)。

“11億(yi)千瓦(wa)的煤電裝機足夠滿(man)足‘十四(si)五’的支撐。”

“‘十四五’煤電要(yao)保(bao)持(chi)在12億(yi)—13億(yi)千瓦之間，到2030年應(ying)達到14億(yi)。”

關于要(yao)發(fa)展多少煤電的(de)對立(li)觀點(dian)隨著“十(shi)四五(wu)”規(gui)劃前期工作的(de)啟動，進(jin)入了爭(zheng)論(lun)的(de)白熱化階段。與此同時(shi)，國際能源署（IEA）預(yu)測(ce)，未來五(wu)年內(nei)，中(zhong)國的(de)光伏、風電將占全球新能源裝機增(zeng)(zeng)長的(de)70%，降(jiang)本增(zeng)(zeng)效與提升電網靈活性的(de)需求日漸(jian)迫切。

2019年10月11日，中共中央政治局常委、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)總理(li)、國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)源委員會主(zhu)任李克強主(zhu)持(chi)召開國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)源委員會會議。李克強指(zhi)出，要(yao)立足我國(guo)(guo)(guo)基本國(guo)(guo)(guo)情(qing)和發展(zhan)階段，多元發展(zhan)能(neng)(neng)源供(gong)給，提高(gao)能(neng)(neng)源安全保障水平(ping)。

會議提出，根據我國以煤為(wei)主的能源資源稟(bing)賦，要(yao)加快輸煤輸電大(da)(da)通道建設，提高(gao)(gao)油氣(qi)自給能力(li)、安全儲(chu)備(bei)和應急保(bao)障(zhang)能力(li)，提高(gao)(gao)清潔能源消(xiao)納(na)水平。要(yao)加快能源開(kai)發利用關(guan)鍵技術和重大(da)(da)裝(zhuang)備(bei)攻關(guan)，探索(suo)先進儲(chu)能、氫能等(deng)商(shang)業(ye)化(hua)路徑，依托互聯網(wang)發展能源新產(chan)業(ye)新業(ye)態(tai)新模式。深入(ru)推進能源領域市場化(hua)改革，放寬(kuan)油氣(qi)勘探開(kai)發和油氣(qi)管網(wang)、液化(hua)天然氣(qi)（LNG）接收站(zhan)、儲(chu)氣(qi)調峰設施(shi)投資建設以及配售電業(ye)務(wu)市場準入(ru)，鼓(gu)勵各類社會資本積(ji)極參與。推動主要(yao)由市場決(jue)定(ding)能源價格的機制(zhi)。

如果(guo)說“十三五(wu)”能(neng)源規劃的(de)主(zhu)題(ti)(ti)詞(ci)是“轉軌”，從傳統能(neng)源轉向新(xin)(xin)能(neng)源，從計劃轉向市場，“十四五(wu)”的(de)主(zhu)題(ti)(ti)之一或許就是“多元(yuan)發展”。而這種(zhong)多元(yuan)發展又(you)是由多邊界來約束的(de)，既要保障能(neng)源供給，又(you)要清潔(jie)，還要低廉，同時要不斷(duan)探(tan)索新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)、新(xin)(xin)技術以(yi)滿足不同用戶(hu)的(de)特性需求，與其他領域的(de)改革(ge)類似，可(ke)謂是一次在復雜并(bing)聯線路板上的(de)探(tan)索。

而(er)大部(bu)分國家經歷的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)不同階段都是“串聯式”的(de)(de)(de)。以(yi)美國為(wei)例(li)，前(qian)(qian)兩波改革(ge)從自由的(de)(de)(de)規模化(hua)發(fa)展(zhan)到通過競爭(zheng)提(ti)高投(tou)資和(he)(he)運(yun)營效率，實現供給保障和(he)(he)低廉價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)目標，由基(ji)礎設施(shi)的(de)(de)(de)縱向和(he)(he)橫向分拆以(yi)及(ji)(ji)私有化(hua)推動(dong)；而(er)當前(qian)(qian)進行(xing)的(de)(de)(de)第三波改革(ge)主要是由減少全球變暖的(de)(de)(de)脫(tuo)碳環境議程，實現更多客戶選(xuan)擇，由能(neng)(neng)源(yuan)供應“民(min)主化(hua)”的(de)(de)(de)社(she)會運(yun)動(dong)以(yi)及(ji)(ji)在能(neng)(neng)源(yuan)供應、儲存、計量和(he)(he)控制(zhi)領(ling)域快速發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)技術(shu)創新所推動(dong)。

更重要的是(shi)，這兩類變革背(bei)后的根(gen)本動力有著本質區別——前者是(shi)經濟效率，而(er)后者是(shi)政治態度。思(si)路的變化使得當前目標(biao)與美國(guo)原(yuan)先的市場規則(ze)(ze)設計基本原(yuan)則(ze)(ze)相悖(bei)，導致(zhi)供需雙側都顯現出不合理的激(ji)勵(li)措施，并且發生尋(xun)租行為，市場機(ji)制(zhi)也日(ri)益復雜。

減輕這些激勵(li)措施帶來的(de)技術(shu)難點和經濟扭曲是美國(guo)目前面臨的(de)最大課題。這一課題或(huo)許也同(tong)樣(yang)適用于(yu)處(chu)于(yu)多目標(biao)、“并(bing)聯式”改革中的(de)中國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)“十(shi)四五”。與之不同(tong)的(de)是，國(guo)內能(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)的(de)結構性矛盾依(yi)然存在，新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)體量更為顯著，市場化從(cong)起(qi)步就要面對多目標(biao)平衡，同(tong)時還(huan)要去掉(diao)投(tou)資規劃信號延遲等“糟(zao)粕(po)”。

并(bing)聯式發展道路可以利(li)用(yong)后發優勢實現彎(wan)道超(chao)車(che)，也會導致不同(tong)階段(duan)發展任(ren)務“歷時(shi)性”與“共(gong)時(shi)性”疊加。挑戰可以預見。