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黨的(de)(de)十八大以來，我國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展取得顯著成績，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機占電(dian)源(yuan)(yuan)總裝(zhuang)機比重由2012年的(de)(de)5.6%提(ti)升(sheng)至目前的(de)(de)19.6%，實現了由“補(bu)充(chong)電(dian)源(yuan)(yuan)”向“替代電(dian)源(yuan)(yuan)”的(de)(de)轉變。截至今年9月底，我國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機達(da)3.9億千瓦，相當于德國和巴西兩國電(dian)源(yuan)(yuan)總裝(zhuang)機之和。

隨著新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)規模越來(lai)越大，如何統籌(chou)做好(hao)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規劃，引導新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)合理開發(fa)(fa)和有效消(xiao)納，成為未(wei)來(lai)我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展需要(yao)解決的(de)重要(yao)問(wen)題。

過去10年，我國新能源發展以擴大裝機規模為主

自2005年(nian)《中華人(ren)民共和國可再生能(neng)源(yuan)法》頒布實(shi)施以(yi)來，國家相(xiang)關部(bu)門相(xiang)繼(ji)出臺了標桿上網(wang)電價、電價附加、全額保障性收購(gou)等一系(xi)列政(zheng)策措施，有力推動了我國新能(neng)源(yuan)快速發展(zhan)。

“十(shi)一(yi)五”期(qi)間，風電(dian)(dian)(dian)裝機連年(nian)(nian)翻番(fan)，2006～2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)均增速高達(da)97%。2009年(nian)(nian)，國家出臺風電(dian)(dian)(dian)標桿上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)政策(ce)，進一(yi)步調動了地方政府和發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)發展風電(dian)(dian)(dian)的(de)積極性。

由于當時風(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組的(de)并網標準(zhun)較低，不具備(bei)低電(dian)(dian)壓穿越等(deng)基本(ben)功能(neng)(neng)，大量(liang)存在(zai)(zai)缺陷的(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組并入(ru)(ru)電(dian)(dian)網，留下安全(quan)隱患。2012年，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局發(fa)布《風(feng)(feng)電(dian)(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)“十二五”規(gui)(gui)劃(hua)》，提出到(dao)2015年，投入(ru)(ru)運行的(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)達到(dao)1億千(qian)瓦，有序推(tui)進大型(xing)風(feng)(feng)電(dian)(dian)基地建設。在(zai)(zai)國(guo)家(jia)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)引導(dao)下，風(feng)(feng)電(dian)(dian)呈現大規(gui)(gui)模、集中、高速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)態勢，到(dao)2014年年底，全(quan)國(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)模達到(dao)9657萬(wan)千(qian)瓦，提前1年完成(cheng)規(gui)(gui)劃(hua)目(mu)標。在(zai)(zai)快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)同時，風(feng)(feng)電(dian)(dian)產(chan)業(ye)還(huan)存在(zai)(zai)“邊(bian)棄邊(bian)建，邊(bian)建邊(bian)棄”的(de)問題。

2016年(nian)，國家(jia)能(neng)源局(ju)建立風(feng)(feng)電(dian)(dian)投資監測預警機(ji)制(zhi)，嚴控棄風(feng)(feng)嚴重地區裝機(ji)增長(chang)成為當時風(feng)(feng)電(dian)(dian)開發(fa)的(de)新準則(ze)。受此影(ying)響，2017年(nian)，全(quan)國風(feng)(feng)電(dian)(dian)新增裝機(ji)僅1578萬千(qian)瓦，不足(zu)2015年(nian)新增裝機(ji)的(de)一半。與此同時，在各(ge)方的(de)共同努(nu)力下，風(feng)(feng)電(dian)(dian)消(xiao)納狀況(kuang)持續好轉。2019年(nian)1～9月，全(quan)國風(feng)(feng)電(dian)(dian)平均(jun)利用率已達95%以上。

近年來，我(wo)國(guo)光(guang)伏(fu)發電規(gui)模也快速增長。2013年，《國(guo)務院關(guan)于促進光(guang)伏(fu)產業健(jian)康發展(zhan)的(de)若(ruo)干意見》印發，提出(chu)到2015年總裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)達到3500萬(wan)千(qian)瓦(wa)以(yi)上。光(guang)伏(fu)自此迎來建設高峰。到2015年年底(di)，全國(guo)光(guang)伏(fu)發電累(lei)計(ji)裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容量(liang)4218萬(wan)千(qian)瓦(wa)，超過規(gui)劃目標。2017年，全國(guo)光(guang)伏(fu)新增裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)5306萬(wan)千(qian)瓦(wa)，創下(xia)新能源(yuan)發展(zhan)年度新增裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)規(gui)模的(de)最高紀(ji)錄。

在光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)高速發(fa)(fa)展(zhan)的進(jin)(jin)程中，光(guang)伏(fu)消(xiao)納(na)和補貼(tie)問題逐步顯現。2017年(nian)，國(guo)家能(neng)源局建立(li)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)市場環境(jing)監測評價(jia)機制，嚴控限電(dian)(dian)地區(qu)光(guang)伏(fu)開(kai)發(fa)(fa)，對光(guang)伏(fu)消(xiao)納(na)起到(dao)促(cu)進(jin)(jin)作(zuo)用。另一(yi)方面，光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)快速發(fa)(fa)展(zhan)帶來(lai)的補貼(tie)缺口問題凸(tu)顯，截(jie)至(zhi)2018年(nian)年(nian)底，全國(guo)累計資(zi)金缺口約(yue)2000億元。為解決光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)消(xiao)納(na)和補貼(tie)問題，2018年(nian)5月(yue)以來(lai)，國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委等(deng)三部門發(fa)(fa)布《關于(yu)2018年(nian)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)有關事項的通(tong)知》（光(guang)伏(fu)“531”新(xin)政(zheng)），并開(kai)展(zhan)光(guang)伏(fu)年(nian)度(du)(du)規模管理等(deng)，合理控制年(nian)度(du)(du)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)新(xin)增裝機規模。

回顧10多年的發展歷程，我國風電和光(guang)伏(fu)發電呈現(xian)出以擴大新能源(yuan)裝機(ji)規模為(wei)主(zhu)的基本導向(xiang)。在消(xiao)納難、補貼資(zi)金不足等(deng)問(wen)題相繼出現(xian)的情況下(xia)，我國對相關政策進(jin)行了(le)適當調整，合理控制了(le)新能源(yuan)的發展節(jie)奏。

規劃新能源裝機規模需綜合考慮各項指標

從國內(nei)外發(fa)展實踐和研究成果來看(kan)，新(xin)能源發(fa)電的(de)裝機規模與利用率、新(xin)能源電量(liang)占比、新(xin)能源參與系統平(ping)衡的(de)容(rong)量(liang)置信度等指(zhi)標密切(qie)相關。

在超(chao)規劃或超(chao)本地(di)消納能力(li)的(de)前提下大量開發新能源，會帶來利用

率(lv)指(zhi)標的(de)(de)下降。因此，新能源(yuan)的(de)(de)裝(zhuang)機規(gui)模(mo)規(gui)劃(hua)需要根據不同地區(qu)的(de)(de)源(yuan)、網(wang)、荷條件綜合(he)確定。

風電(dian)、光伏發電(dian)出力具有波動性、隨機性特點(dian)，在尚未配置(zhi)大規模電(dian)源側儲能之前(qian)，客觀上(shang)決定了(le)新能源能夠參(can)與高峰時段(duan)電(dian)力實(shi)時平衡的置(zhi)信(xin)容量很小。

例(li)如，2018年3月(yue)底，西(xi)北地區風電(dian)(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)容量(liang)合計8174萬(wan)千(qian)瓦，3月(yue)份期間日最大(da)出(chu)力(li)(li)3100萬(wan)千(qian)瓦，但在負(fu)荷(he)高峰時段(duan)最小出(chu)力(li)(li)曾經只有200萬(wan)千(qian)瓦，西(xi)北地區新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)參與電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)平衡的(de)置信(xin)容量(liang)不足其(qi)裝機(ji)(ji)容量(liang)的(de)5%。國(guo)(guo)際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)署（IEA）、國(guo)(guo)際可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)機(ji)(ji)構（IRENA）、美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)實驗(yan)室（NREL）等知名機(ji)(ji)構的(de)研究成(cheng)果均表(biao)明(ming)，一般情(qing)況(kuang)下(xia)，風電(dian)(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)平均的(de)置信(xin)容量(liang)分別不超過其(qi)裝機(ji)(ji)容量(liang)的(de)20%和(he)30%。因此，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)(ji)規(gui)劃也不能(neng)(neng)(neng)單獨從自身發(fa)展角度出(chu)發(fa)，還應該(gai)從維持電(dian)(dian)網安全穩定運(yun)行的(de)角度出(chu)發(fa)，從整(zheng)個電(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)(tong)的(de)角度去考量(liang)，做好(hao)火電(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)等其(qi)他常規(gui)電(dian)(dian)源(yuan)和(he)靈活(huo)調(diao)節性電(dian)(dian)源(yuan)的(de)統(tong)(tong)籌(chou)協調(diao)規(gui)劃。

裝機比(bi)重(zhong)的(de)提高(gao)并不能(neng)(neng)(neng)(neng)完全反(fan)映新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)對能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型的(de)貢(gong)獻(xian)，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)最終成(cheng)效還應體現在(zai)消(xiao)納新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)比(bi)重(zhong)上。一般情況下，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)并網(wang)的(de)裝機規模越(yue)(yue)大，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)越(yue)(yue)多，發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占比(bi)也越(yue)(yue)高(gao)。2018年，丹(dan)麥、德國(guo)、西班牙(ya)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占用電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)比(bi)例(li)高(gao)達(da)45%、27%、20%，成(cheng)為全球新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)標桿(gan)。與之(zhi)相比(bi)，目前蒙東、寧夏、甘肅(su)、青海新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占比(bi)分(fen)別達(da)到44%、27%、25%、23%，這些地區(qu)在(zai)限電(dian)(dian)逐年好轉形勢下，與國(guo)際先進水平基本相當。

另一方面，一味追求(qiu)發(fa)電(dian)量(liang)及其占比提(ti)(ti)高也(ye)不科(ke)學。NREL還開展了一項2020年美國西部地(di)(di)區(qu)新能(neng)(neng)源(yuan)并網(wang)研究，結(jie)果表明西部地(di)(di)區(qu)風電(dian)發(fa)電(dian)量(liang)占比每提(ti)(ti)高7～8個百分(fen)點，利用率(lv)將(jiang)降低3～4個百分(fen)點。因此，在(zai)規(gui)劃階(jie)段必(bi)須測算得(de)到一個地(di)(di)區(qu)合理的新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)占比指標，既(ji)能(neng)(neng)提(ti)(ti)高裝(zhuang)機規(gui)模，還能(neng)(neng)將(jiang)棄(qi)電(dian)率(lv)控制在(zai)合理范圍內。

構建科學評價體系，確定今后我國新能源發展準則

在“十四五”及中長期(qi)我國新(xin)(xin)能源(yuan)發展規劃中，應逐(zhu)步構建起涵(han)蓋發展、消納(na)(na)、市場等(deng)多維(wei)度的綜合評價體系(xi)，基(ji)于新(xin)(xin)能源(yuan)利用率、容(rong)量(liang)充裕度、新(xin)(xin)能源(yuan)電量(liang)占(zhan)比等(deng)指(zhi)標(biao)，合理(li)確定新(xin)(xin)能源(yuan)裝機發展目標(biao)，引(yin)導我國新(xin)(xin)能源(yuan)高(gao)質量(liang)發展，重點解決(jue)高(gao)比例新(xin)(xin)能源(yuan)消納(na)(na)問(wen)題。

國家發展改(gai)革委、國家能源(yuan)局制(zhi)定的《清潔能源(yuan)消(xiao)納(na)行(xing)動計劃（2018～2020年(nian)）》明(ming)確了逐年(nian)新(xin)能源(yuan)消(xiao)納(na)具體指標，提出2020年(nian)，確保全國平均風電(dian)利用(yong)(yong)(yong)率力爭達(da)到(dao)95%左右，光伏發電(dian)利用(yong)(yong)(yong)率高于95%，以(yi)引導風電(dian)、光伏發電(dian)合理開發和布局。但是，是否(fou)以(yi)新(xin)能源(yuan)利用(yong)(yong)(yong)率控(kong)制(zhi)作為唯一約(yue)束條件來(lai)確定裝機規(gui)模仍需要(yao)深入研究。

今年5月，國家發(fa)(fa)展改革委、國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局聯合印(yin)發(fa)(fa)《關于建立(li)健(jian)全可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納保障機(ji)制(zhi)的(de)(de)通知》，設定可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納責任權重(zhong)，為新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展和消(xiao)納提供了(le)政(zheng)策(ce)支撐。由以追求裝機(ji)規(gui)模(mo)、利用率控制(zhi)為目(mu)(mu)標(biao)向滿(man)足(zu)消(xiao)納責任權重(zhong)的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)轉變(bian)，可以作為未(wei)來確(que)定我國新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝機(ji)規(gui)劃(hua)的(de)(de)重(zhong)要依據。也就是說，應通過測(ce)算不(bu)同地區新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量占(zhan)比(bi)與(yu)裝機(ji)規(gui)模(mo)、利用率、容量置信度相互(hu)之間的(de)(de)關系和比(bi)例，最終確(que)定一個合理的(de)(de)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量占(zhan)比(bi)目(mu)(mu)標(biao)，進而提出新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)規(gui)模(mo)、其他調節電(dian)源(yuan)裝機(ji)規(gui)模(mo)、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用率控制(zhi)目(mu)(mu)標(biao)等。

根據國(guo)(guo)家發展改(gai)革委、國(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)局2016年制(zhi)定的《能源(yuan)(yuan)生產和(he)(he)消(xiao)費(fei)革命戰略（2016～2030）》，2020、2030年我(wo)國(guo)(guo)非(fei)化石能源(yuan)(yuan)占(zhan)一次能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比重將達(da)到15%和(he)(he)20%。據此測算(suan)，2020、2030年，我(wo)國(guo)(guo)風電(dian)(dian)、光伏合(he)計發電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)用電(dian)(dian)量(liang)的比例至少要達(da)到10%、16%，風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)的最低(di)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模也將按(an)此目(mu)標確(que)定。各地區(qu)可以在(zai)此目(mu)標的引導下(xia)，適當(dang)放寬利用率控制(zhi)，并充分考(kao)慮電(dian)(dian)力系統容量(liang)充裕度，在(zai)滿足本地最低(di)消(xiao)納責任權重的目(mu)標下(xia)，統籌規(gui)(gui)劃(hua)本地新能源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模和(he)(he)配(pei)套(tao)靈活(huo)性(xing)調節電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。