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建立和完善現代能源監管體系是能源體制革命的核心，在全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的過程中，監管工作的地位和作用日益突出。黨的十八大特別是去年以來，國家能源管理和監管機構積極推進“放管服”改革，一批新的行政審批事項進一步取消和下放，能源行業監督管理方式發生了深刻變化，能源管理和能源監管“一體兩翼”新格局基本形成。

國家(jia)發改委黨組成(cheng)員、國家(jia)能源局局長章建華履新不(bu)(bu)盈一年，幾乎走遍(bian)了全部(bu)能源監(jian)管(guan)(guan)派出機構；強調要(yao)持續加(jia)強和(he)完善能源市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)，不(bu)(bu)斷創(chuang)新監(jian)管(guan)(guan)理念和(he)方(fang)式(shi)；市(shi)場(chang)活力和(he)公(gong)正(zheng)監(jian)管(guan)(guan)是一個硬幣(bi)的(de)兩(liang)面，沒有公(gong)正(zheng)監(jian)管(guan)(guan)就(jiu)不(bu)(bu)會有公(gong)平競爭，也就(jiu)談不(bu)(bu)上市(shi)場(chang)活力。

“派”與“駐”：公正監管的前提

派(pai)駐(zhu)監管是推進能(neng)源領域(yu)治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能(neng)力現代化(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)要方式。能(neng)源局派(pai)駐(zhu)地方的(de)(de)(de)18個監管機構肩負(fu)著對駐(zhu)在地進行能(neng)源監管的(de)(de)(de)重(zhong)要職責(ze)。作為能(neng)源監管的(de)(de)(de)重(zhong)要形式和載體(ti)，必須理(li)順好(hao)“派(pai)”與“駐(zhu)”的(de)(de)(de)關系(xi)。具(ju)體(ti)說，就(jiu)是要樹(shu)立“派(pai)”的(de)(de)(de)權(quan)威，發揮“駐(zhu)”的(de)(de)(de)優勢(shi)。“派(pai)”與“駐(zhu)”互(hu)為表里，相(xiang)輔相(xiang)成，“派(pai)”是“駐(zhu)”的(de)(de)(de)前提，“駐(zhu)”是“派(pai)”的(de)(de)(de)基礎。

樹立好“派”的(de)(de)權(quan)(quan)威(wei)，要提高站位(wei)，守住底線，嚴格執法。“派”的(de)(de)權(quan)(quan)威(wei)在(zai)于(yu)派出機(ji)構代表國家(jia)(jia)履行能源監管(guan)職責(ze)，發出的(de)(de)是(shi)(shi)國家(jia)(jia)的(de)(de)聲(sheng)音，體現的(de)(de)是(shi)(shi)國家(jia)(jia)的(de)(de)意志，這也意味著派出機(ji)構首先(xian)要對國家(jia)(jia)能源局、也必須對國家(jia)(jia)能源局負(fu)責(ze)。而這份權(quan)(quan)威(wei)的(de)(de)生命在(zai)于(yu)依法依規、公(gong)平公(gong)正(zheng)監管(guan)，沒有公(gong)正(zheng)監管(guan)，“派”的(de)(de)權(quan)(quan)威(wei)便是(shi)(shi)紙(zhi)糊的(de)(de)老(lao)虎、掛歷上的(de)(de)花(hua)瓶。

一定(ding)意義，“派”的(de)角色與定(ding)位，是嚴(yan)格執法(fa)、公(gong)正監(jian)管的(de)底(di)氣和(he)基礎(chu)。沒有公(gong)正監(jian)管，就不(bu)會有公(gong)平(ping)的(de)競(jing)爭、規范(fan)(fan)的(de)秩(zhi)序，市場(chang)活力也就無從談起(qi)。只有強(qiang)化監(jian)管，才(cai)能(neng)保障(zhang)能(neng)源(yuan)市場(chang)秩(zhi)序規范(fan)(fan)、活力豐沛。

以(yi)2018年(nian)(nian)為(wei)例(li)。各能源派出機(ji)構(gou)執法力度不斷加大，對監(jian)管發現的(de)問題(ti)敢于亮劍，特別是多個歷年(nian)(nian)來(lai)沒有作出行(xing)政處罰(fa)的(de)派出機(ji)構(gou)，均實(shi)現了辦案數(shu)量、處罰(fa)金額的(de)突破(po)。

嚴(yan)肅(su)查處(chu)一批(pi)典型(xing)違(wei)法違(wei)規案(an)件，罰(fa)沒金額(e)超千萬(wan)元，釋(shi)放出維護(hu)市場公平公正公開的強烈信號，行政(zheng)執法和稽查的利劍作(zuo)用逐步顯(xian)現，“硬”度明顯(xian)加強，維護(hu)了(le)市場主體(ti)的合法權益，保障了(le)市場活力，與此同時，監管權威也明顯(xian)提升。

發揮好“駐”的(de)優(you)勢，“駐”的(de)優(you)勢首(shou)先(xian)在于(yu)貼近基層、貼近企業(ye)、貼近群眾(zhong)，“春江水暖鴨先(xian)知”。派(pai)出機(ji)構要(yao)做(zuo)好國家能(neng)源局的(de)“手和腳(jiao)”，做(zuo)到嚴格(ge)監(jian)管(guan)，公正監(jian)管(guan)，真正把(ba)能(neng)源監(jian)管(guan)的(de)責任落細、落實(shi)，把(ba)應向國家能(neng)源局報(bao)告的(de)內容(rong)匯報(bao)及(ji)時、準確、全面，起(qi)到“千里(li)眼”和“順風耳”的(de)作用。

同(tong)時，結合駐地(di)的(de)實際，通過建立定期會(hui)商(shang)、重要情況通報、聯合排查、聯合執法等機制，形成同(tong)向發(fa)力、協作互動的(de)工作格局，做(zuo)好能(neng)源政策、信息(xi)的(de)上(shang)傳下達，在(zai)提升監管效能(neng)上(shang)下功夫，當好國(guo)家能(neng)源局和(he)駐地(di)聯系的(de)橋梁和(he)紐帶，服務(wu)駐地(di)能(neng)源高質量發(fa)展。

“派(pai)”與(yu)“駐”的(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)又會受到其他關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)影響，導致權威削弱、優(you)勢淡化(hua)。比如(ru)，監(jian)管機構與(yu)監(jian)管對象的(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)、與(yu)地方(fang)(fang)政府的(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)等等，決不能把監(jian)管與(yu)被監(jian)管的(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)變成(cheng)(cheng)了(le)(le)一(yi)種利益(yi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)，甚至成(cheng)(cheng)為“利益(yi)共同體(ti)”。習近平(ping)總書記(ji)多次講到建立(li)“親”、“清”的(de)政商關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)，充滿了(le)(le)辯證法(fa)的(de)深(shen)刻性，抓住了(le)(le)問題的(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵，開出(chu)了(le)(le)對癥的(de)藥(yao)方(fang)(fang)。

監管(guan)機構(gou)和監管(guan)對(dui)(dui)象建(jian)立“親”、“清”關系同樣重要而且(qie)是必然選擇，真正做到各安其道又并行不悖，有交集而無交易。公正監管(guan)就(jiu)是監管(guan)機構(gou)對(dui)(dui)監管(guan)對(dui)(dui)象最大(da)的“親”，而“清”是公正監管(guan)的最大(da)保(bao)證。

“清(qing)”即是(shi)清(qing)廉，“公生(sheng)明(ming)，廉生(sheng)威(wei)”，只要做到(dao)了(le)公正監管、清(qing)廉相處，“派”、“駐”之間相輔相成的(de)關(guan)系便(bian)(bian)會(hui)不斷鞏固，市場(chang)的(de)秩序和活(huo)力(li)便(bian)(bian)會(hui)得到(dao)保證。

當然，關(guan)系(xi)如何僅是一種表象，根本的(de)是不(bu)(bu)能和監管對象不(bu)(bu)能在大是大非面前失去(qu)原則和立(li)場，不(bu)(bu)能忘記“派(pai)”的(de)使(shi)命和責任，不(bu)(bu)讓(rang)權(quan)力外溢或(huo)變相讓(rang)渡(du)，讓(rang)公(gong)權(quan)力成(cheng)為某些組(zu)織、機構巧取豪奪的(de)工(gong)具(ju)，增加監管對象負擔(dan)，失去(qu)公(gong)平公(gong)正(zheng)。

《墨(mo)子·公輸(shu)》里講“治于神者，眾(zhong)人(ren)不知其(qi)功(gong)，爭于名者，眾(zhong)人(ren)知之(zhi)”。能(neng)源監管，規范(fan)的(de)是市(shi)(shi)場秩(zhi)序，保持的(de)是市(shi)(shi)場活(huo)力，維護的(de)是包括個(ge)體利(li)益(yi)又超(chao)越個(ge)體利(li)益(yi)的(de)公共利(li)益(yi)。“眾(zhong)人(ren)不知其(qi)功(gong)”常常難(nan)免，面對“守(shou)閭者不內”，必須(xu)有足夠的(de)淡(dan)定坦然，有不忘初心的(de)堅守(shou)和擔當。如是，公正監管方可(ke)落地落實。

“管”與“理”：讓市場充滿活力

2019年《政府工作報(bao)告》指(zhi)出(chu)：加快建立統一(yi)開放、競爭有序的(de)(de)現代市(shi)場(chang)(chang)體系，放寬市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)，加強公正(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，打(da)造法治化、國際(ji)化、便利化的(de)(de)營商環境，讓各類市(shi)場(chang)(chang)主體更加活躍。政監(jian)(jian)(jian)合一(yi)的(de)(de)管(guan)制模式建立后，更需要從理(li)論上弄通(tong)能源監(jian)(jian)(jian)管(guan)怎么“管(guan)”的(de)(de)問題。處(chu)理(li)好“管(guan)”與“理(li)”的(de)(de)關(guan)系，決(jue)定著能源監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)價(jia)值取向。

無論是(shi)(shi)管(guan)理(li)還是(shi)(shi)監(jian)督，都是(shi)(shi)“管(guan)”，在(zai)計(ji)劃經(jing)濟(ji)下，對經(jing)濟(ji)乃至一切社會(hui)事務的管(guan)理(li)，都是(shi)(shi)為了“管(guan)住”，追求的經(jing)常(chang)會(hui)是(shi)(shi)一種(zhong)簡單的服從，特別是(shi)(shi)“一個企業(ye)感(gan)冒全行業(ye)吃(chi)藥”的“一刀切”式管(guan)理(li)，易操作、見效快，但卻常(chang)常(chang)會(hui)陷入“一放(fang)就活(huo)、一活(huo)就亂，一亂就管(guan)、一管(guan)就死”的怪圈。表面上，這是(shi)(shi)管(guan)理(li)手(shou)段的問題，實質(zhi)上是(shi)(shi)思維方式的僵(jiang)化。

監管(guan)(guan)是新(xin)生事(shi)物，新(xin)時代的(de)能(neng)源監管(guan)(guan)必(bi)須堅(jian)持新(xin)的(de)理念，適應新(xin)的(de)要求。管(guan)(guan)理上的(de)“死管(guan)(guan)”必(bi)然導致“管(guan)(guan)死”，而不是關系的(de)理順(shun)，“一棍子(zi)趕了滿河鴨”的(de)“硬管(guan)(guan)”，貽害經濟(ji)社會的(de)發展。

在當(dang)前(qian)能源監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構、人員、專業支撐不足的(de)形(xing)(xing)勢下(xia)，應堅持回應性監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，逐步建立起(qi)以治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)組織網絡(luo)為基礎(chu)的(de)對話平(ping)臺，保(bao)證各個監(jian)(jian)督(du)主(zhu)體應有地(di)位(wei)，提高各監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)體的(de)能力(li)，形(xing)(xing)成(cheng)社會各方共治(zhi)(zhi)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)格局；在監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式上，剔(ti)除單一的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)模(mo)式和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)路徑(jing)，強調監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)體多元性和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手段多樣(yang)化，對被監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對象不同(tong)情況(kuang)采取(qu)差別性對待和(he)處理(li)(li)(li)，逐步建立起(qi)分級監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、聯合懲戒等新型監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式。要變“管(guan)(guan)(guan)”為“理(li)(li)(li)”。所(suo)謂(wei)“理(li)(li)(li)”，就是治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、理(li)(li)(li)順，使之通達，也就是依法理(li)(li)(li)順市(shi)場的(de)內在關系(xi)，保(bao)障市(shi)場機(ji)制的(de)順暢運行。

近年來，國家能(neng)源局在化(hua)解煤電過剩產(chan)(chan)能(neng)、光伏產(chan)(chan)業政策調整、優化(hua)煤炭產(chan)(chan)業結構等方面(mian)，體現出“理”的(de)智慧，實(shi)現了產(chan)(chan)業“瘦身”和產(chan)(chan)業升(sheng)級(ji)的(de)雙贏(ying)。

當前，能(neng)源改革已進入深水區，以電(dian)(dian)力改革為例(li)，儲能(neng)、售電(dian)(dian)、增量配(pei)網等新(xin)模式(shi)、新(xin)業態不斷涌現，“大(da)眾創業、萬眾創新(xin)”蔚為大(da)觀(guan)。“不日(ri)新(xin)者(zhe)必日(ri)退”。創新(xin)監(jian)管(guan)理念，采取(qu)開放、包容(rong)、審慎的態度進行包容(rong)性監(jian)管(guan)，保護市場主體的創新(xin)活力未有(you)窮期。

正(zheng)如“警察跟在(zai)小偷(tou)后(hou)面”一樣(yang)，監(jian)(jian)管(guan)(guan)也不能走到監(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)前面去，而(er)是要秉持“魔高一尺，道(dao)高八寸五”的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念，在(zai)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)法律框(kuang)架下，打破行政(zheng)性壟斷，防止市(shi)場壟斷，放(fang)寬準入限制，按照“三個區(qu)分開(kai)來”的(de)(de)(de)(de)(de)精神，支持監(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)象改(gai)革創(chuang)新(xin)，探索建立精準務(wu)實的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制和(he)模(mo)式，通過動態的(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)監(jian)(jian)測與管(guan)(guan)理(li)，切實把該管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)好(hao)，把該交(jiao)給市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)給市(shi)場，實施包容性監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加大(da)(da)市(shi)場主體的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)由(you)度(du)，為創(chuang)新(xin)元素競相迸發、創(chuang)新(xin)活力充分涌流營造(zao)良(liang)好(hao)環境，激活能源市(shi)場一池春(chun)水。

“局”與“辦”：區域監管新格局

能源(yuan)體(ti)制(zhi)改(gai)革已(yi)進(jin)(jin)入深(shen)水區(qu)，站在(zai)更(geng)高起(qi)點上，新時代能源(yuan)監管的任務更(geng)艱(jian)巨(ju)、涉(she)及面更(geng)廣泛、推進(jin)(jin)程度更(geng)深(shen)入，加強協同(tong)配套、系統集成有著更(geng)為重要的現實意義。注重改(gai)革的系統性(xing)、整體(ti)性(xing)、協同(tong)性(xing)，是近年來以(yi)習近平同(tong)志(zhi)為核心的黨中央全面深(shen)化(hua)改(gai)革取(qu)得重大突破的經驗所(suo)在(zai)。

今年9月，習近平總書(shu)記在(zai)河(he)南考(kao)察時指出，黃(huang)河(he)流域(yu)生態保護和高質量(liang)發(fa)展，同京(jing)津(jin)冀(ji)協同發(fa)展、長(chang)江經濟帶發(fa)展、粵港澳大灣區(qu)(qu)建設、長(chang)三角一(yi)體(ti)化發(fa)展，是重大國家戰略。在(zai)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展戰略全(quan)面實施的(de)大背(bei)景下，區(qu)(qu)域(yu)監(jian)管已成為能源(yuan)監(jian)管的(de)重要組成等部(bu)分，必(bi)須著力強化能源(yuan)區(qu)(qu)域(yu)監(jian)管。

強(qiang)化區域監(jian)管首先要明確“局(ju)(ju)”與(yu)“辦”的定(ding)位，處理(li)好“局(ju)(ju)”與(yu)“辦”的關系(xi)。這(zhe)里講的“局(ju)(ju)”是指(zhi)國家能源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)派出(chu)的6個(ge)區域能源(yuan)(yuan)監(jian)管局(ju)(ju)，“辦”則是指(zhi)12個(ge)省能源(yuan)(yuan)監(jian)管辦。

我們的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)工作靠體制機制的(de)(de)優勢方有今天的(de)(de)成(cheng)(cheng)就，特別是(shi)當(dang)下(xia)，必(bi)須(xu)更(geng)加(jia)注重監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)整(zheng)體性(xing)、協同性(xing)、系統性(xing)，不可(ke)(ke)能(neng)靠一個(ge)部(bu)門、一個(ge)單(dan)位的(de)(de)單(dan)打獨(du)斗，一塊(kuai)好鐵能(neng)打幾顆釘子呢？尤(you)其(qi)是(shi)讓各能(neng)監(jian)(jian)辦的(de)(de)“能(neng)”字實(shi)(shi)至名歸，就必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)整(zheng)合集聚區域內各監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)的(de)(de)力量，實(shi)(shi)現協同監(jian)(jian)管(guan)，區域內尚不能(neng)形成(cheng)(cheng)合力，遑(huang)論(lun)跨部(bu)門聯動。可(ke)(ke)以說，能(neng)不能(neng)把(ba)“局(ju)”、“辦”關系理順好，直接(jie)影響著能(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)工作的(de)(de)成(cheng)(cheng)效。

當然，強調區(qu)(qu)域(yu)(yu)監管(guan)(guan)絕(jue)不是(shi)簡單地理解(jie)成以區(qu)(qu)域(yu)(yu)局(ju)為單位組(zu)織(zhi)監管(guan)(guan)，而是(shi)發揮(hui)好區(qu)(qu)域(yu)(yu)局(ju)在區(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)的組(zu)織(zhi)協(xie)調指導的平(ping)臺作用，建立適(shi)應新(xin)時代新(xin)形勢的區(qu)(qu)域(yu)(yu)監管(guan)(guan)體系(xi)和工作機制。

從監(jian)管的(de)(de)(de)層面上來講，二者的(de)(de)(de)關系應該既(ji)不是(shi)傳(chuan)統意義(yi)上的(de)(de)(de)上下級隸屬關系，也不是(shi)簡單的(de)(de)(de)平行并(bing)列(lie)，而是(shi)形成(cheng)你中有(you)我、我中有(you)你的(de)(de)(de)格局(ju)，相融相輔，合(he)作相成(cheng)，既(ji)可(ke)以(yi)“區域(yu)局(ju)+監(jian)管”的(de)(de)(de)模式(shi)，亦可(ke)以(yi)“監(jian)管辦+區域(yu)”的(de)(de)(de)模式(shi)，只要形成(cheng)監(jian)管合(he)力，只要提高監(jian)管能效，其他(ta)的(de)(de)(de)個體的(de)(de)(de)考量羈絆無(wu)足輕(qing)重(zhong)。

就(jiu)監管(guan)(guan)來(lai)說，一個(ge)區域(yu)，常常資(zi)源相近(jin)、地域(yu)相連(lian)，無(wu)論是從(cong)監管(guan)(guan)對象的關聯(lian)度、企業屬性還是從(cong)能(neng)源資(zi)源稟(bing)賦、監管(guan)(guan)力量(liang)整合、能(neng)源供(gong)給一體(ti)化(hua)等各個(ge)方面來(lai)說，沒有理由不進行(xing)(xing)區域(yu)內(nei)的監管(guan)(guan)流(liu)程和(he)機制再造(zao)，以集中力量(liang)進行(xing)(xing)專業監管(guan)(guan)、深度監管(guan)(guan)、充分監管(guan)(guan)、更大范(fan)圍監管(guan)(guan)。

區(qu)(qu)域(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)管局(ju)負責協(xie)調組(zu)織(zhi)有關跨省(sheng)(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管業務。圍繞落實(shi)中(zhong)(zhong)央關于建設區(qu)(qu)域(yu)(yu)系統發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作精神，研(yan)究推動區(qu)(qu)域(yu)(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)，在(zai)區(qu)(qu)域(yu)(yu)內牽(qian)頭組(zu)織(zhi)開展(zhan)重點專(zhuan)項監(jian)(jian)(jian)管、問題監(jian)(jian)(jian)管、聯合執法、交叉檢(jian)查等工(gong)(gong)作，省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)(jian)管辦(ban)應積(ji)極(ji)支持(chi)配合，形成區(qu)(qu)域(yu)(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)，逐步建立起新(xin)型的局(ju)、辦(ban)關系，在(zai)監(jian)(jian)(jian)管工(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)體現(xian)“集中(zhong)(zhong)力(li)量(liang)辦(ban)大事”的優越性，靠機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)、流(liu)程再造解決工(gong)(gong)作開展(zhan)不平(ping)衡、工(gong)(gong)作關系不順(shun)暢(chang)、監(jian)(jian)(jian)管合力(li)不夠強的矛盾和問題，努力(li)為(wei)新(xin)時代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)提供監(jian)(jian)(jian)管保障(zhang)。