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建立和(he)完善現(xian)代能(neng)(neng)源(yuan)監管體系(xi)是能(neng)(neng)源(yuan)體制革命(ming)的核心。黨的十八大(da)特(te)別(bie)是近一(yi)年來(lai)，國家能(neng)(neng)源(yuan)局積極推進“放管服”改(gai)革，大(da)批行政審批事項(xiang)進一(yi)步(bu)取消和(he)下放，國家發改(gai)委黨組(zu)成員、國家能(neng)(neng)源(yuan)局局長(chang)章建華履新未盈一(yi)年，幾乎(hu)走(zou)遍(bian)了全部能(neng)(neng)源(yuan)監管派出機構，為能(neng)(neng)源(yuan)監管注入強(qiang)大(da)活力，能(neng)(neng)源(yuan)行業監督管理方式發生了深刻變化。

圍繞創新(xin)和完善能(neng)源(yuan)監(jian)督管(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)機制(zhi)、構建能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)和能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)“一(yi)體兩(liang)翼”新(xin)格局，國家能(neng)源(yuan)局系(xi)統認真落實(shi)(shi)習近平(ping)總書記“四(si)個革命、一(yi)個合作”能(neng)源(yuan)安全新(xin)戰略(lve)，推動能(neng)源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮體制(zhi)機制(zhi)優勢，強(qiang)化事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)，探索出一(yi)條適合我國國情、管(guan)理(li)(li)(li)有序、監(jian)管(guan)有效的能(neng)源(yuan)行業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)新(xin)模式(shi)，適應了(le)能(neng)源(yuan)領域國家治(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)力和治(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)現代化的要求，推動了(le)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)大局和能(neng)源(yuan)行業(ye)健康可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)。但監(jian)管(guan)實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)存在的問題和不(bu)足也(ye)亟需重視和解決，以更好(hao)地服務新(xin)時代能(neng)源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。

一、當前能源監管存在的矛盾和問題

監管(guan)力(li)量不(bu)(bu)足(zu)、監管(guan)效率不(bu)(bu)高、監管(guan)效能(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)強等依然是當前能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)工(gong)作中(zhong)(zhong)的(de)弱項、短板和不(bu)(bu)足(zu)，職能(neng)(neng)(neng)職責不(bu)(bu)到(dao)位、工(gong)作開展不(bu)(bu)平衡(heng)、工(gong)作機制不(bu)(bu)順暢、監管(guan)合力(li)不(bu)(bu)夠強的(de)問題亟(ji)待解決。適應發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源(yuan)(yuan)配置中(zhong)(zhong)的(de)決定性(xing)作用(yong)，更好(hao)發(fa)揮(hui)政府作用(yong)的(de)新形勢，新時代(dai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)工(gong)作已經到(dao)了“船到(dao)中(zhong)(zhong)流浪(lang)更急(ji)、人到(dao)半山路更陡(dou)”的(de)關鍵時刻，必須有爬(pa)坡過坎的(de)決心和擔當，既要(yao)謀劃長(chang)遠，又要(yao)干在當下，努力(li)為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)展提供保障。

“多(duo)”與(yu)“少(shao)”的(de)(de)(de)(de)矛盾。主要(yao)是(shi)(shi)對擔負著能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)重(zhong)要(yao)職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)派出機(ji)構(gou)來說，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍廣(guang)、事項(xiang)多(duo)、內容多(duo)，人手少(shao)、專業人員少(shao)，面(mian)對日(ri)(ri)趨繁重(zhong)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)任務(wu)，支撐力(li)量捉襟見(jian)肘；電力(li)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)事項(xiang)多(duo)，煤炭(tan)油氣(qi)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)事項(xiang)少(shao)，今天(tian)的(de)(de)(de)(de)“能(neng)(neng)”監(jian)(jian)(jian)一(yi)定程度上依(yi)然(ran)是(shi)(shi)昔日(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)“電”監(jian)(jian)(jian)，“能(neng)(neng)”的(de)(de)(de)(de)文(wen)章沒(mei)有做足；微觀(guan)事務(wu)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)多(duo)，宏觀(guan)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)少(shao)，規劃(hua)、政策、規則、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)“四位一(yi)體”沒(mei)有完全到位，大(da)小輕重(zhong)的(de)(de)(de)(de)關系沒(mei)有完全厘清(qing)。這些問題(ti)既有工作方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)，也有體制(zhi)機(ji)制(zhi)不健全、支撐保障不夠的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，不一(yi)而足。

以煤炭油(you)(you)氣(qi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)為例，各(ge)派出機(ji)構(gou)普遍存在人(ren)員與專(zhuan)業不(bu)匹配、人(ren)手(shou)與任務(wu)不(bu)對等(deng)、業務(wu)開展不(bu)深入的(de)(de)問題，反映了監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)不(bu)平衡、不(bu)充分(fen)的(de)(de)問題，亟需探(tan)索煤炭油(you)(you)氣(qi)行(xing)業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)模式(shi)方(fang)式(shi)。按照“誰(shui)主管(guan)(guan)(guan)、誰(shui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，誰(shui)審批、誰(shui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)原則，在國家能(neng)源局專(zhuan)業司和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)司、各(ge)派出機(ji)構(gou)之(zhi)間建立(li)健全既有(you)整體性(xing)又有(you)協同性(xing)的(de)(de)暢通、高效的(de)(de)工作機(ji)制，加大(da)管(guan)(guan)(guan)理與監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)融合(he)力度，把行(xing)業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)做寬做實(shi)，讓能(neng)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)名實(shi)相副。

“軟”與“硬”的(de)矛(mao)盾(dun)。這(zhe)里的(de)“軟”、“硬”主要是指(zhi)能源派出監管(guan)機(ji)構(gou)在(zai)對違法違規(gui)行為的(de)查處(chu)力度。以2018年為例(li)，能源執(zhi)法力度不斷加(jia)大，特別是多個歷(li)年來沒有作出行政處(chu)罰(fa)的(de)能源派出機(ji)構(gou)，均(jun)實現了辦案數量、處(chu)罰(fa)金額的(de)突破(po)。全年共收到投(tou)訴舉報4584件(jian)，依法立案查處(chu)違法違規(gui)案件(jian)約200件(jian)，罰(fa)沒金額超(chao)千萬元(yuan)，行政執(zhi)法和稽查的(de)利劍作用逐步顯現，“硬”度明顯加(jia)強。但(dan)“軟”“硬”失(shi)衡的(de)區域矛(mao)盾(dun)、結構(gou)性矛(mao)盾(dun)仍(reng)然存在(zai)，部分(fen)派出機(ji)構(gou)在(zai)執(zhi)法“硬度”上亟待提高。

當然，有法可依是依法監管的(de)前提。“軟”的(de)原因(yin)，一定程度上與法律(lv)法規(gui)(gui)支撐(cheng)(cheng)能力不足相關，必須加(jia)快(kuai)能源(yuan)領域立法進程，加(jia)大法律(lv)法規(gui)(gui)立改廢力度，為能源(yuan)執法變“硬”提供法律(lv)支撐(cheng)(cheng)，保障能源(yuan)市場的(de)秩序規(gui)(gui)范、活力豐沛。

國家(jia)發改委黨組成(cheng)員、國家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長章(zhang)建華指出，市場(chang)活力和(he)公(gong)正(zheng)監管(guan)是一個硬(ying)幣(bi)的(de)(de)兩面，沒有公(gong)正(zheng)監管(guan)就(jiu)不會有公(gong)平競爭，也就(jiu)談不上市場(chang)活力。要持續加強和(he)完善能源(yuan)(yuan)市場(chang)監管(guan)，不斷(duan)創新監管(guan)理念(nian)和(he)方式，對(dui)黨和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)高度關(guan)注、市場(chang)主體反映(ying)強烈(lie)的(de)(de)問題，及(ji)時組織開(kai)展重點監管(guan)，對(dui)監管(guan)發現的(de)(de)問題敢(gan)于亮(liang)劍，嚴肅查處一批典型違(wei)法違(wei)規案件，釋放維護市場(chang)公(gong)平公(gong)正(zheng)公(gong)開(kai)的(de)(de)強烈(lie)信(xin)號，防止(zhi)劣幣(bi)驅逐(zhu)良幣(bi)。大力提升依法行政(zheng)(zheng)能力，最大程度減(jian)少自由裁量權，推動形成(cheng)能源(yuan)(yuan)行業全面依法治(zhi)理的(de)(de)新格局(ju)。

“權(quan)(quan)”與(yu)“責(ze)”的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。權(quan)(quan)力(li)和責(ze)任(ren)(ren)是相互依存(cun)的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)統一(yi)體，一(yi)般說(shuo)來，權(quan)(quan)責(ze)是對應(ying)統一(yi)的(de)(de)(de)關系(xi)，有(you)什么樣的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)就會承(cheng)擔什么樣的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)，從(cong)來沒有(you)無權(quan)(quan)力(li)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)，也沒有(you)無責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)。當前，能(neng)源(yuan)行業監(jian)督管(guan)理職責(ze)仍然相對分散，相關部(bu)門之間、中央政(zheng)府部(bu)門與(yu)地方政(zheng)府部(bu)門之間存(cun)在政(zheng)策目標差異和步(bu)調不同步(bu)等方面(mian)的(de)(de)(de)問題，工(gong)作協調難(nan)度比較(jiao)大(da)，一(yi)定程度上影響了(le)能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)工(gong)作的(de)(de)(de)開展，制約了(le)監(jian)管(guan)作用的(de)(de)(de)正常(chang)發(fa)揮。現代政(zheng)府管(guan)制實(shi)踐表明，一(yi)個部(bu)門不可能(neng)具有(you)無限的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)，更多(duo)的(de)(de)(de)是需要多(duo)部(bu)門的(de)(de)(de)協同配(pei)合(he)，共管(guan)共治。

這就(jiu)需要盡快(kuai)推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)(guan)(guan)能(neng)(neng)力的系統性建設，進(jin)一步厘清職責界(jie)限(xian)，并加強(qiang)派出(chu)機(ji)構(gou)與局(ju)機(ji)關相關業(ye)務司的工作(zuo)聯(lian)系和信息(xi)共(gong)享，加大閉環(huan)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)制落實力度，實行分級監管(guan)(guan)(guan)、分線監管(guan)(guan)(guan)，發(fa)揮好(hao)地方能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理部門和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)派出(chu)機(ji)構(gou)的作(zuo)用，完(wan)善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)(guan)(guan)體系。

“縱(zong)(zong)”與(yu)“橫”的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾。這里的(de)(de)(de)(de)“縱(zong)(zong)”一(yi)則指18個能(neng)源派出機構與(yu)國家能(neng)源局的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，二則指與(yu)駐在(zai)地(di)黨委政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，一(yi)個是(shi)(shi)隸屬關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)(de)上(shang)級，一(yi)個是(shi)(shi)駐在(zai)地(di)的(de)(de)(de)(de)上(shang)級；“橫”主(zhu)要指的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)能(neng)源派出機構與(yu)駐在(zai)地(di)相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)府部門的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系。在(zai)“放管(guan)服”改革不(bu)(bu)斷深(shen)化(hua)、政(zheng)策法規不(bu)(bu)夠(gou)完善、責(ze)權關(guan)(guan)系不(bu)(bu)夠(gou)清晰(xi)的(de)(de)(de)(de)情況下，矛(mao)盾、糾結(jie)無疑會貫穿其中(zhong)。“縱(zong)(zong)”的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾處理不(bu)(bu)好，就會失去方向(xiang)，“橫”的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾解決(jue)不(bu)(bu)好，就會難(nan)以作為。監管(guan)機構是(shi)(shi)代表國家履行職責(ze)，必須堅持國家利益至上(shang)的(de)(de)(de)(de)原則，嚴格監管(guan)。

當前，“橫”的(de)(de)(de)矛盾比較多，尤(you)其(qi)是因為政策(ce)不夠明確(que)、職責(ze)不清等原(yuan)因，在電力市場建(jian)設(she)、安全監(jian)管等方(fang)面(mian)甚至比較突出。借鑒財政、環保等部門相對(dui)(dui)成(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)設(she)計(ji)與實踐，最大(da)程度上厘清界面(mian)、劃清界限，建(jian)立(li)起縱橫分明、權責(ze)對(dui)(dui)等的(de)(de)(de)工(gong)作格局，是派出機(ji)構開展監(jian)管工(gong)作的(de)(de)(de)重要基礎。但(dan)解決這些(xie)問題涉(she)及方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，也(ye)非朝夕(xi)之功。某種意義上說(shuo)，這也(ye)是中央向(xiang)地方(fang)派駐監(jian)管機(ji)構的(de)(de)(de)原(yuan)因之一。

二、增強能源監管的系統性、整體性、協同性

當前，能(neng)源(yuan)(yuan)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)全面推進(jin)，改(gai)(gai)革(ge)的(de)實踐基礎、制(zhi)度(du)基礎愈加堅實，監管在能(neng)源(yuan)(yuan)體制(zhi)革(ge)命中的(de)重要性日益(yi)突出，必須增(zeng)強能(neng)源(yuan)(yuan)監管的(de)系統性、整體性、協同性，整合各方資(zi)源(yuan)(yuan)，集聚各方力(li)量，形成監管合力(li)。

理順(shun)好(hao)“政(zheng)(zheng)(zheng)”與“監”的(de)(de)(de)(de)關系。2013年新(xin)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家能(neng)源(yuan)局成(cheng)立，開(kai)啟了我國(guo)能(neng)源(yuan)管(guan)制(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)監合(he)一的(de)(de)(de)(de)新(xin)時(shi)期。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理直接(jie)，相對(dui)富有效(xiao)率，監管(guan)手段(duan)規范，市場化(hua)取向更(geng)(geng)(geng)明確。轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)是(shi)深(shen)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)，解(jie)決我國(guo)能(neng)源(yuan)運行(xing)(xing)中的(de)(de)(de)(de)諸多(duo)矛盾，就要更(geng)(geng)(geng)多(duo)采取改革(ge)的(de)(de)(de)(de)辦法，更(geng)(geng)(geng)多(duo)運用市場化(hua)、法治化(hua)的(de)(de)(de)(de)手段(duan)。無論是(shi)國(guo)家能(neng)源(yuan)局機關還(huan)是(shi)派出監管(guan)機構，在職責(ze)上都(dou)有行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批（許可(ke)）和監督管(guan)理。政(zheng)(zheng)(zheng)監合(he)一的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)優(you)勢在于二者(zhe)形成(cheng)合(he)力，更(geng)(geng)(geng)好(hao)提(ti)升監管(guan)能(neng)效(xiao)。

近(jin)年來，在(zai)推(tui)(tui)進能源供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)尤(you)其是(shi)煤(mei)炭(tan)去產能、嚴(yan)控煤(mei)電(dian)新增規模(mo)、推(tui)(tui)進國內油氣(qi)勘探(tan)開發(fa)、“獲得電(dian)力”排(pai)名(ming)提(ti)(ti)升(sheng)等工作過程中，這一優勢更加彰顯。實踐證明，政(zheng)監(jian)(jian)合一在(zai)增強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)針對性(xing)、提(ti)(ti)高實效的同時，也為行政(zheng)管(guan)理(li)提(ti)(ti)高決策的科學性(xing)、乃至(zhi)逐步取消(xiao)行政(zheng)審批、轉變(bian)管(guan)理(li)方式、建立現代監(jian)(jian)管(guan)制度(du)提(ti)(ti)供(gong)豐富參照(zhao)和持續(xu)推(tui)(tui)動。做好(hao)“政(zheng)”、“監(jian)(jian)”結合，既是(shi)適應我國能源管(guan)制政(zheng)監(jian)(jian)合一的需要，也是(shi)深化(hua)“放管(guan)服”改革(ge)的需要。

國(guo)家(jia)發(fa)改委黨組成員(yuan)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)局(ju)長章建華在全國(guo)能(neng)(neng)源工(gong)作會(hui)議上指(zhi)出(chu)，去年取消了核電(dian)(dian)廠內核事故應急計劃(hua)(hua)審批(pi)，推動下(xia)放(fang)“國(guo)家(jia)規(gui)劃(hua)(hua)區(qu)內新增年產能(neng)(neng)120萬噸及以上、500萬噸以下(xia)煤炭(tan)開(kai)發(fa)項(xiang)目核準權(quan)限”，進(jin)一步規(gui)范(fan)了27項(xiang)示范(fan)類事項(xiang)和(he)(he)2項(xiang)試點(dian)類事項(xiang)。在開(kai)展2項(xiang)重(zhong)點(dian)綜合監(jian)管的(de)同(tong)時，組織開(kai)展了電(dian)(dian)力調度(du)交(jiao)易(yi)與市場秩(zhi)序、電(dian)(dian)力價格成本等44項(xiang)重(zhong)點(dian)問(wen)題監(jian)管，“獲得(de)電(dian)(dian)力”世行(xing)排名提(ti)升工(gong)作，在我國(guo)營商環境10項(xiang)指(zhi)標(biao)中得(de)分提(ti)高最多、排名提(ti)升幅度(du)最大，為我國(guo)營商環境的(de)優化做出(chu)重(zhong)要(yao)貢獻。同(tong)時，加強對能(neng)(neng)源下(xia)放(fang)審批(pi)事項(xiang)監(jian)督指(zhi)導和(he)(he)評估(gu)論(lun)證，研究探索符合行(xing)業特(te)點(dian)規(gui)律的(de)能(neng)(neng)源項(xiang)目競(jing)爭(zheng)性配(pei)置方式(shi)，堅決杜絕(jue)變相(xiang)審批(pi)。

理順好“管”與“理”的關系(xi)。2019年《政府工作報(bao)告》指出：要放寬市場(chang)(chang)準入，加(jia)強公(gong)正監(jian)管，打(da)造(zao)法治化(hua)、國際化(hua)、便利化(hua)的營商環境(jing)，讓各類市場(chang)(chang)主體更(geng)加(jia)活躍。政監(jian)合一的管制模式(shi)建立后，更(geng)需(xu)要從理論上弄通能源監(jian)管怎么管的問(wen)題(ti)。

其中，處(chu)理(li)(li)好“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”與“理(li)(li)”的(de)(de)(de)關系，決定著(zhu)能源(yuan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)價(jia)值取向。無論(lun)是(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)還是(shi)監督，都是(shi)“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，在計劃經(jing)濟(ji)(ji)下，對經(jing)濟(ji)(ji)乃至一(yi)(yi)切社(she)會事務的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，都是(shi)為(wei)了“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)住(zhu)”，追求的(de)(de)(de)經(jing)常會是(shi)一(yi)(yi)種簡(jian)單的(de)(de)(de)服從(cong)，特別是(shi)“一(yi)(yi)個(ge)企業感冒全行業吃藥”的(de)(de)(de)“一(yi)(yi)刀切”式(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，易操作(zuo)、見效快，但卻常常會陷入(ru)“一(yi)(yi)放就(jiu)(jiu)活、一(yi)(yi)活就(jiu)(jiu)亂(luan)，一(yi)(yi)亂(luan)就(jiu)(jiu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、一(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)就(jiu)(jiu)死(si)”的(de)(de)(de)怪圈。表面上，這是(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)手段的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，實質上是(shi)思維方式(shi)的(de)(de)(de)僵(jiang)化。管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)上的(de)(de)(de)“死(si)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”必然導致“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)死(si)”，而不是(shi)關系的(de)(de)(de)理(li)(li)順(shun)，“一(yi)(yi)棍子趕了滿(man)河鴨”的(de)(de)(de)“硬管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，貽(yi)害經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會的(de)(de)(de)發展(zhan)。要(yao)變“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”為(wei)“理(li)(li)”。所(suo)謂(wei)“理(li)(li)”，就(jiu)(jiu)是(shi)治(zhi)理(li)(li)、理(li)(li)順(shun)，使之通(tong)達，也就(jiu)(jiu)是(shi)依法(fa)理(li)(li)順(shun)市場的(de)(de)(de)內在關系，保障市場機制(zhi)的(de)(de)(de)順(shun)暢運行。全國(guo)能源(yuan)工作(zuo)會議明確在“鞏固、增強、提升、暢通(tong)”上下功夫(fu)，其意自明。

近年來，國家能(neng)(neng)源局在化(hua)解煤(mei)電過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)、光(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)調(diao)整、優化(hua)煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業(ye)結構、能(neng)(neng)源項目競爭性配置等方(fang)面，體(ti)現(xian)出(chu)“理(li)”的智慧，實現(xian)了產(chan)(chan)業(ye)“瘦(shou)身”和產(chan)(chan)業(ye)升級的雙贏(ying)。

理順好“派(pai)”與“駐(zhu)”的(de)(de)關系。派(pai)駐(zhu)監管(guan)是推進能(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)治理體系和治理能(neng)(neng)力(li)現代化的(de)(de)重(zhong)要方式(shi)(shi)。國家能(neng)(neng)源(yuan)局派(pai)駐(zhu)地(di)方的(de)(de)18個監管(guan)機構肩負著對駐(zhu)在(zai)地(di)進行能(neng)(neng)源(yuan)監管(guan)的(de)(de)重(zhong)要職責。作(zuo)為能(neng)(neng)源(yuan)監管(guan)的(de)(de)重(zhong)要形式(shi)(shi)和載體，必須理順好“派(pai)”與“駐(zhu)”的(de)(de)關系。

具體說，就是(shi)要(yao)樹立(li)(li)“派”的(de)(de)權(quan)威，發(fa)揮“駐(zhu)”的(de)(de)優勢。“派”講的(de)(de)是(shi)來自哪里、對誰負責，“駐(zhu)”講的(de)(de)是(shi)來做什么(me)、怎(zen)么(me)做。“派”與“駐(zhu)”互為表(biao)里，相輔相成，“派”是(shi)“駐(zhu)”的(de)(de)前提，“駐(zhu)”是(shi)“派”的(de)(de)基礎。樹立(li)(li)好“派”的(de)(de)權(quan)威，就要(yao)提高站位，守住底線，嚴格執(zhi)法。“派”的(de)(de)權(quan)威在于派出(chu)機構代(dai)表(biao)國(guo)(guo)家履行能源(yuan)監(jian)管(guan)職(zhi)責，發(fa)出(chu)的(de)(de)是(shi)國(guo)(guo)家的(de)(de)聲音，體現的(de)(de)是(shi)國(guo)(guo)家的(de)(de)意志，這也(ye)意味著派出(chu)機構首先要(yao)對國(guo)(guo)家能源(yuan)局、也(ye)必須對國(guo)(guo)家能源(yuan)局負責。而(er)這份(fen)權(quan)威的(de)(de)生命在于依法依規、公平公正(zheng)監(jian)管(guan)，沒(mei)有公正(zheng)監(jian)管(guan)，“派”的(de)(de)權(quan)威便是(shi)紙糊的(de)(de)老虎、掛歷上的(de)(de)花瓶。

一定(ding)意(yi)義(yi)上說，“派(pai)”的角色與(yu)定(ding)位，是(shi)嚴格執法、公(gong)正監(jian)管(guan)(guan)(guan)的底(di)氣和基礎。沒有公(gong)正監(jian)管(guan)(guan)(guan)，就不(bu)會有公(gong)平的競爭、規范的秩序，市場(chang)活力(li)也就無從談起。國家(jia)(jia)能源局對對重點、重大監(jian)管(guan)(guan)(guan)專項加強組(zu)織指導(dao)協調，建立(li)定(ding)期報告(gao)、披露(lu)制度，在推動監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)的同時，強化(hua)派(pai)駐機構的權威。發(fa)揮好“駐”的優勢，“駐”的優勢首先(xian)在于貼近(jin)基層、貼近(jin)企(qi)業、貼近(jin)群眾(zhong)，“春江水暖(nuan)鴨先(xian)知(zhi)”。派(pai)出機構是(shi)國家(jia)(jia)能源局的“手和腳(jiao)”，做到嚴格監(jian)管(guan)(guan)(guan)，真正把能源監(jian)管(guan)(guan)(guan)的責任做細、做實、做好，應報告(gao)的內容(rong)及(ji)時、準確、全(quan)面，起到“千里眼”和“順風耳”的作(zuo)用(yong)。

能源(yuan)監管機構(gou)要結(jie)合駐地的(de)(de)實際(ji)，通過建立定期會商(shang)、重要情況通報、聯合排查、聯合執法等機制，形成同向(xiang)發力(li)、協作(zuo)互(hu)動的(de)(de)工(gong)作(zuo)格(ge)局(ju)，做好能源(yuan)政(zheng)策、信息的(de)(de)上傳下(xia)達，在提(ti)升(sheng)監管效能上下(xia)功(gong)夫，當(dang)好國家能源(yuan)局(ju)和駐地聯系的(de)(de)橋梁和紐帶，服務駐地能源(yuan)高質(zhi)量發展(zhan)。

理(li)順好“局(ju)”與“辦(ban)”的(de)關系(xi)。這里講的(de)“局(ju)”是(shi)(shi)指國家(jia)能(neng)源局(ju)派出的(de)6個區(qu)(qu)域(yu)(yu)能(neng)源監(jian)管(guan)局(ju)，監(jian)管(guan)范(fan)圍強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，“辦(ban)”則是(shi)(shi)指12個省(sheng)能(neng)源監(jian)管(guan)辦(ban)，監(jian)管(guan)范(fan)圍強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)省(sheng)區(qu)(qu)。由于(yu)二(er)者承(cheng)擔著(zhu)重要的(de)能(neng)源監(jian)管(guan)職責，可以說，能(neng)不能(neng)把“局(ju)”“辦(ban)”關系(xi)理(li)順好，直接影響著(zhu)能(neng)源監(jian)管(guan)工(gong)作的(de)成(cheng)(cheng)效。今年(nian)9月，習近平總(zong)書記在河南考(kao)察時指出，黃河流域(yu)(yu)生態保護和高質量(liang)發(fa)(fa)展，同京(jing)津冀協(xie)同發(fa)(fa)展、長江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展、粵港澳大灣(wan)區(qu)(qu)建(jian)設、長三角一體化(hua)發(fa)(fa)展，是(shi)(shi)重大國家(jia)戰(zhan)略(lve)。在區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)全面實施的(de)大背(bei)景下，區(qu)(qu)域(yu)(yu)監(jian)管(guan)已成(cheng)(cheng)為能(neng)源監(jian)管(guan)的(de)重要組成(cheng)(cheng)部分，必須著(zhu)力強(qiang)化(hua)。

一(yi)個區域(yu)，常(chang)常(chang)資源(yuan)相近(jin)、地域(yu)相連，無論是從(cong)監管(guan)(guan)對(dui)象的(de)關(guan)聯度、企(qi)業屬(shu)性還是從(cong)能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)、監管(guan)(guan)力(li)量整合、能(neng)源(yuan)供給一(yi)體化等(deng)各個方面來說(shuo)，沒有(you)理(li)由不進行區域(yu)內的(de)監管(guan)(guan)流(liu)程(cheng)和機(ji)制再(zai)造，以集中力(li)量進行專(zhuan)業監管(guan)(guan)、深度監管(guan)(guan)、充分(fen)監管(guan)(guan)、更(geng)大范(fan)圍監管(guan)(guan)。

比如，特高壓交(jiao)直流線路，長輸(shu)油氣管(guan)網(wang)，常常不(bu)僅僅是(shi)跨(kua)省區(qu)，而(er)且會是(shi)跨(kua)幾個區(qu)域(yu)，電力市場建設(she)的推(tui)進(jin)、管(guan)網(wang)的公(gong)平開放(fang)，等(deng)等(deng)，就(jiu)需要整(zheng)合(he)更多的資(zi)源、采取(qu)更有效的方式進(jin)行監管(guan)，既可以采取(qu)“區(qu)域(yu)局+監管(guan)”、亦可以“監管(guan)辦+區(qu)域(yu)”、甚至“區(qu)域(yu)+區(qu)域(yu)+”，協(xie)調的也不(bu)僅是(shi)局、辦的關系(xi)，抑或是(shi)局與(yu)局、局與(yu)辦的關系(xi)。

當然，強調(diao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)管絕不是(shi)簡(jian)單地(di)理(li)解(jie)成以(yi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)局為(wei)單位組(zu)(zu)織監(jian)(jian)(jian)管，而是(shi)要樹立區(qu)(qu)域(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)管的(de)理(li)念(nian)，打(da)造區(qu)(qu)域(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)管的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，發揮(hui)好區(qu)(qu)域(yu)(yu)局在區(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)的(de)組(zu)(zu)織協調(diao)指導的(de)平(ping)臺作(zuo)(zuo)用，甚(shen)至考慮(lv)打(da)造國家能源(yuan)局層(ceng)面的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)管協調(diao)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)，為(wei)新時代(dai)的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)管提供組(zu)(zu)織和體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障(zhang)。

應(ying)該(gai)明確(que)的(de)是(shi)，區域(yu)(yu)監(jian)管中(zhong)局(ju)(ju)與辦(ban)的(de)關(guan)系(xi)，應(ying)該(gai)既不(bu)是(shi)傳(chuan)統意義上(shang)的(de)上(shang)下(xia)級隸屬關(guan)系(xi)，也不(bu)是(shi)簡單的(de)平行并列，而是(shi)形(xing)成你中(zhong)有我、我中(zhong)有你的(de)格局(ju)(ju)，相(xiang)融(rong)相(xiang)輔。區域(yu)(yu)監(jian)管局(ju)(ju)圍繞落實(shi)中(zhong)央關(guan)于建(jian)設區域(yu)(yu)系(xi)統發(fa)展新(xin)機(ji)制(zhi)的(de)部(bu)署，研究(jiu)推(tui)動區域(yu)(yu)能源(yuan)市(shi)場機(ji)制(zhi)創新(xin)，在區域(yu)(yu)內(nei)牽頭組織開(kai)展重點(dian)專(zhuan)項監(jian)管、問題監(jian)管、聯合(he)執法、交叉檢(jian)查等工(gong)作，形(xing)成區域(yu)(yu)能源(yuan)協同發(fa)展新(xin)機(ji)制(zhi)，逐步建(jian)立起新(xin)型的(de)局(ju)(ju)、辦(ban)關(guan)系(xi)，開(kai)創區域(yu)(yu)能源(yuan)監(jian)管新(xin)局(ju)(ju)面。

三、明確監管的方向、定位和理念

市場(chang)失靈是(shi)政(zheng)府對市場(chang)進(jin)行監(jian)管的主(zhu)要(yao)理(li)由(you)。能(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)新時代經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)物質基礎(chu)，關系到“兩(liang)個一百年”奮斗目標和(he)中華民族偉大復興中國夢(meng)的實現(xian)，能(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)管為誰監(jian)管、怎樣監(jian)管的問題貫穿能(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)管工作的全過程，必須明確監(jian)管的定位和(he)方(fang)向(xiang)，創新監(jian)管理(li)念，既要(yao)防止政(zheng)府過度(du)和(he)不(bu)當(dang)干(gan)預能(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)，又要(yao)防止市場(chang)力(li)量失控損(sun)害(hai)社會(hui)(hui)公平。

堅持為民監管。進入新時代，我(wo)國社會(hui)主要矛盾(dun)的(de)(de)(de)轉變在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域的(de)(de)(de)表現(xian)，就是(shi)(shi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)由(you)“用(yong)(yong)上能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”到“用(yong)(yong)好能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”、“好用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”的(de)(de)(de)轉變，堅持以人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)，不斷滿足人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對美好用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)生活(huo)的(de)(de)(de)新需要，既是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)出發(fa)點(dian)和落腳點(dian)，也是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)初心(xin)和使命。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)必須堅持監(jian)(jian)管(guan)為(wei)民(min)，強化能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)民(min)生屬性(xing)，把人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)滿意用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、放心(xin)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、清(qing)潔用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)作(zuo)(zuo)為(wei)衡量(liang)(liang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)質(zhi)量(liang)(liang)和水平的(de)(de)(de)標尺。總結和利用(yong)(yong)好近年(nian)來在(zai)北方(fang)(fang)地區冬季清(qing)潔取暖、光(guang)伏(fu)扶貧(pin)、獲得電(dian)力、打造(zao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)民(min)生通道(dao)等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)成果，體現(xian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)民(min)生屬性(xing)。

同時，能源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共屬(shu)性也(ye)要貫(guan)穿在為民(min)監(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)全過程。能源(yuan)監(jian)管，規范的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)市(shi)場秩序(xu)，保持的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)市(shi)場活力，維護的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)包(bao)括個(ge)(ge)體(ti)利(li)(li)益(yi)又(you)超越個(ge)(ge)體(ti)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共利(li)(li)益(yi)。表面(mian)看(kan)來規范的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一個(ge)(ge)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展和秩序(xu)，實則維護的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)公(gong)(gong)共的(de)(de)(de)(de)(de)、大眾的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)。在監(jian)管實踐中，難(nan)免有那種講(jiang)起來都說好、干起來沒人支持的(de)(de)(de)(de)(de)“費力不(bu)(bu)討好”的(de)(de)(de)(de)(de)現象發(fa)生，甚至(zhi)短(duan)期內不(bu)(bu)能看(kan)到顯性的(de)(de)(de)(de)(de)成效。正如《墨子.公(gong)(gong)輸》里講(jiang)“治(zhi)于(yu)(yu)神者，眾人不(bu)(bu)知其功(gong)，爭于(yu)(yu)名者，眾人知之”。“眾人不(bu)(bu)知其功(gong)”常常難(nan)免，面(mian)對“守閭(lv)者不(bu)(bu)內”，監(jian)管者必須(xu)有足夠(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)淡定坦然，有不(bu)(bu)忘初心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)堅守和擔(dan)當(dang)。如是(shi)，公(gong)(gong)正監(jian)管方可落(luo)地落(luo)實。

堅持回應性監管。作為一(yi)種監(jian)管(guan)模式，來自西(xi)方的“回應性監(jian)管(guan)”是基(ji)于對(dui)“命令控(kong)制性監(jian)管(guan)”批判而提(ti)出的，即(ji)“從(cong)監(jian)管(guan)權在政(zheng)府(fu)和(he)非政(zheng)府(fu)之(zhi)間(jian)合理配(pei)置出發而提(ti)出了一(yi)系列(lie)新的監(jian)管(guan)理念(nian)和(he)監(jian)管(guan)措施(shi)”。

具體(ti)(ti)說(shuo)來(lai)，在當(dang)前能(neng)源監(jian)管(guan)(guan)機構、人員、專(zhuan)業支撐(cheng)不(bu)足的(de)形(xing)勢下，應該建(jian)立起以治理組織網絡(luo)為基礎的(de)對(dui)話(hua)平臺，如適(shi)應電(dian)力市場建(jian)設新形(xing)勢，深化(hua)廠網聯席會制度，建(jian)立管(guan)(guan)網公平開放信息溝通機制等(deng)，保(bao)證各個(ge)監(jian)督主體(ti)(ti)應有地位，提高各監(jian)管(guan)(guan)主體(ti)(ti)的(de)能(neng)力，形(xing)成社會各方共治的(de)監(jian)管(guan)(guan)格局；在監(jian)管(guan)(guan)方式上(shang)，剔(ti)除單一的(de)監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式和(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)路(lu)徑，強調監(jian)管(guan)(guan)主體(ti)(ti)多(duo)元性和(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)手段多(duo)樣化(hua)，對(dui)被監(jian)管(guan)(guan)對(dui)象不(bu)同情況(kuang)采取差別性對(dui)待和(he)(he)處(chu)理，逐步建(jian)立起分(fen)級(ji)監(jian)管(guan)(guan)、聯合(he)懲戒等(deng)新型監(jian)管(guan)(guan)方式。

隨著能源領(ling)域“放管(guan)(guan)服”改革的持續深(shen)入推進，突出“事前(qian)”的預防性監(jian)管(guan)(guan)和“事中”及時性、有效(xiao)性處置，通過大數據及時發現風險源，及時反應(ying)；強調約談(tan)、警告、警示、處罰等分級處理手段(duan)，及時處理，不斷完善“回應(ying)性監(jian)管(guan)(guan)體系”，提升監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能。

堅持包容性監管。依法依規、公(gong)平公(gong)正(zheng)是能(neng)源監(jian)管(guan)的基本要求(qiu)，沒(mei)有依法監(jian)管(guan)就沒(mei)有能(neng)源高質量(liang)發展。應該明確的是，加強(qiang)能(neng)源監(jian)管(guan)的目(mu)的既要規范能(neng)源市(shi)場(chang)秩序，也要充分激活和保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)主(zhu)體的活力。當前，能(neng)源改(gai)(gai)革已(yi)進入深水區，以電(dian)力改(gai)(gai)革為例，儲能(neng)、售(shou)電(dian)、增量(liang)配(pei)網等新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)業(ye)態(tai)不(bu)斷涌現，“大(da)眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)”蔚為大(da)觀。“不(bu)日(ri)新(xin)(xin)者必日(ri)退”。要創(chuang)新(xin)(xin)監(jian)管(guan)理念，采(cai)取(qu)開放、包(bao)(bao)容(rong)、審慎(shen)的態(tai)度進行包(bao)(bao)容(rong)性(xing)監(jian)管(guan)，保(bao)護(hu)市(shi)場(chang)主(zhu)體的創(chuang)新(xin)(xin)活力。

正如警(jing)察(cha)跟在(zai)小偷后(hou)面一樣(yang)，監(jian)管也不(bu)能走到監(jian)管對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)前面去，而是要秉持(chi)“魔(mo)高一尺，道高八(ba)寸五”的(de)(de)(de)理念，在(zai)法律框(kuang)架下(xia)，打破行政(zheng)性壟斷(duan)，防止市(shi)場(chang)(chang)壟斷(duan)，放寬準入限制(zhi)，按照(zhao)“三個區(qu)分開來”的(de)(de)(de)精神，支持(chi)企(qi)業改革創新(xin)，探索建立針(zhen)對(dui)性、操作性強的(de)(de)(de)監(jian)管機制(zhi)和(he)模式(shi)，通過動態的(de)(de)(de)、風險監(jian)測(ce)與(yu)管理，切實(shi)把該管的(de)(de)(de)管好(hao)，把該交給(gei)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)交給(gei)市(shi)場(chang)(chang)，實(shi)施包容性監(jian)管，準確把握(wo)“為”與(yu)“不(bu)為”的(de)(de)(de)辯證關系，加大市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的(de)(de)(de)自由度，為創新(xin)元素競相迸(beng)發、創新(xin)活(huo)力(li)充分涌流營造良好(hao)環境，激(ji)活(huo)能源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)一池春水。

堅持信用監管。信(xin)用(yong)(yong)是(shi)市(shi)場經濟(ji)的基石，做(zuo)好能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設，對(dui)實(shi)現能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高質量發(fa)展具有(you)重要(yao)的基礎性、保障(zhang)性作用(yong)(yong)。堅(jian)持信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)(guan)，開(kai)展能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設，既(ji)是(shi)解決當前(qian)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監管(guan)(guan)工作中覆蓋面較(jiao)小、機(ji)構人員較(jiao)少等困(kun)難的現實(shi)舉(ju)措，也是(shi)逐步(bu)建(jian)(jian)立以信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)(guan)為基礎的新型監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)的需要(yao)。在推進(jin)有(you)效監管(guan)(guan)、公正(zheng)公平(ping)監管(guan)(guan)的過程中，必須(xu)加(jia)強社會信(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)設。加(jia)快信(xin)用(yong)(yong)機(ji)制(zhi)制(zhi)度建(jian)(jian)設、信(xin)用(yong)(yong)平(ping)臺建(jian)(jian)設和信(xin)用(yong)(yong)應用(yong)(yong)拓展，促(cu)進(jin)各(ge)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)統充分融合共享，豐(feng)富能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行業信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)平(ping)臺功(gong)能。

扎(zha)實做(zuo)好信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息歸集共享和(he)統計分(fen)析(xi)，科學(xue)優化信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息使用(yong)，深入開展嚴重失信(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)體聯合(he)懲治，強(qiang)化跨行(xing)業(ye)(ye)、跨領域懲治，凸顯信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)獎懲效果，提高能源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)“黑名(ming)單(dan)”的嚴肅性和(he)權威性。完善信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄修復(fu)制度。對能源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)市場主(zhu)(zhu)體不良信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息修復(fu)工(gong)作進行(xing)科學(xue)界定(ding)，鼓勵(li)和(he)引導能源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)失信(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)體主(zhu)(zhu)動糾正失信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為，促進全(quan)行(xing)業(ye)(ye)形(xing)成良好的誠信(xin)(xin)(xin)(xin)氛圍。