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2019年年初至今，電網基本(ben)建設投資呈現下行(xing)趨勢，電網投資增(zeng)速持續(xu)放緩。

包攬(lan)全國人(ren)民供電業務的兩大(da)電網公司，突然下發了嚴控投資令，這究竟是(shi)為(wei)什么(me)？

近日，國家(jia)電網(wang)內部下發的(de)(de)《關于進一步嚴格控(kong)制電網(wang)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)通知(zhi)》（下稱《通知(zhi)》）要(yao)求，各部門各單(dan)位以產出定投(tou)(tou)入(ru)，嚴控(kong)電網(wang)投(tou)(tou)資(zi)規模并加強投(tou)(tou)資(zi)管理，同時明(ming)確虧損單(dan)位不再新増投(tou)(tou)資(zi)。

按照《通知》，國家(jia)電網將(jiang)嚴(yan)禁擅自(zi)擴大投(tou)資界面和超(chao)(chao)標準(zhun)建設、超(chao)(chao)過核價投(tou)資規模和范(fan)圍安排(pai)投(tou)資，以及嚴(yan)禁過度追求高可靠性的(de)“錦上(shang)添花”項目。

與(yu)此同時，《通知》規定不得(de)在投資(zi)計(ji)劃外安排輸(shu)變電資(zi)產租(zu)賃，不得(de)以(yi)(yi)投資(zi)、租(zu)賃或(huo)合同能源管理等方(fang)式開展電網側儲能設(she)(she)施建設(she)(she)，以(yi)(yi)及(ji)不再安排抽水蓄(xu)能新開工項目等。

繼國家(jia)電網《通知(zhi)》發(fa)布后(hou)，南(nan)方電網發(fa)布的《優化(hua)投資和(he)成本管控措施（2019年版）》亦(yi)稱，要強化(hua)電網投資全過程管控及投入產(chan)出(chu)機制建設，非管制業務要聚焦戰(zhan)略轉(zhuan)型(xing)方向(xiang)優化(hua)布局(ju)。

官方資料顯(xian)示，國家電網(wang)供電人(ren)口超過11億(yi)人(ren)，南方電網(wang)供電人(ren)口2.54億(yi)人(ren)，它們(men)幾(ji)乎全部包攬了全國人(ren)口的(de)供電業務。

對于(yu)國家電(dian)網和南(nan)方電(dian)網上述舉措，這兩家公司的內部人士在接受記者采訪時均(jun)表示，這也(ye)“太突然了”。但他(ta)們同時表示，這也(ye)在情(qing)理(li)之中。

根據這(zhe)兩(liang)大電網的官(guan)方說法，這(zhe)是在落實中(zhong)央關于國(guo)企(qi)改革、“過緊(jin)日子(zi)”的決策(ce)部署，同時也是為了適應輸配(pei)電價改革和(he)降價預期，而主動嚴控(kong)電網投資和(he)成本(ben)。

在國(guo)家電(dian)網方面，該公司稱，因電(dian)網業(ye)務收(shou)益率大(da)幅下(xia)降(jiang)，首輪監管期多輪次(ci)下(xia)調輸(shu)配電(dian)價，政策性投資(zi)任務持續增加(jia)，各級(ji)企業(ye)虧損面持續擴大(da)，投資(zi)能力不斷降(jiang)低，其(qi)經營發展面臨前所未有(you)的挑戰。

輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價改革(ge)(ge)(ge)是2015年中國啟動新(xin)一輪電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)(ge)(ge)和價格(ge)機制改革(ge)(ge)(ge)的關鍵(jian)(jian)環(huan)節，也是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)(ge)的重要內容。輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價改革(ge)(ge)(ge)就是“管(guan)住中間”的關鍵(jian)(jian)改革(ge)(ge)(ge)措施，目(mu)的是轉(zhuan)變(bian)對電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業的監管(guan)模式，打破(po)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)在“買電(dian)(dian)(dian)(dian)”和“賣電(dian)(dian)(dian)(dian)”兩頭(tou)的“雙重壟斷”，為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)價格(ge)市(shi)場化奠定基礎。

換言之(zhi)，改革就是(shi)要管住中間這部(bu)分“過路錢”，利(li)用成本(ben)監審等(deng)措施，去掉與輸配(pei)電(dian)(dian)環節無關的成本(ben)，最終(zhong)核定(ding)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)水平。

國家發改(gai)委(wei)能源研究所(suo)原所(suo)長周大地此前在接受記者采訪時(shi)介紹，此前電網(wang)企業主要通過收(shou)取(qu)“賣(mai)電”和“買(mai)電”的“差價”獲取(qu)利(li)潤，將按(an)照“成(cheng)本加成(cheng)”的原則收(shou)取(qu)“過網(wang)費(fei)”。

“這就是在割電(dian)網企業的(de)肉。”其中一家電(dian)網企業的(de)內部人士在接受(shou)記者采訪時說(shuo)。

相關數據顯示，輸(shu)配(pei)電(dian)價改革以來平均每千瓦時減少(shao)近1分錢。截至2019年初，第一(yi)輪輸(shu)配(pei)電(dian)價監審和核定(ding)共計節約輸(shu)配(pei)電(dian)成本超1000億元。

與此同時，為落實國(guo)家(jia)降價、清費(fei)、減(jian)稅等減(jian)負(fu)措施，國(guo)家(jia)電(dian)網在(zai)2018年共減(jian)輕相關用(yong)戶電(dian)費(fei)負(fu)擔(dan)915億元(yuan)，其中一般工(gong)商(shang)(shang)業減(jian)負(fu)792億元(yuan)，降幅12.4%，超額完成“一般工(gong)商(shang)(shang)業電(dian)價平均降低10%”的目標。

廈門大(da)學中國能源(yuan)政(zheng)策研究院院長林伯強在接受(shou)記者采訪時說：“目(mu)前壓電價是(shi)一個趨勢。”

自2015年電力體制改革實施(shi)以來，2016~2018年，國家電網投資性(xing)(xing)現金凈流量連(lian)續(xu)為負，分(fen)別(bie)為-3569.37億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、-4269.9億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和(he)-3521.43億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。此外，國家電網的經營性(xing)(xing)業務(wu)利潤(run)也在縮水(shui)。國家電網2016-2018年利潤(run)總額分(fen)別(bie)為903.77億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、910.24億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和(he)780.14億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

2019年4月(yue)18日(ri)，中國(guo)電(dian)(dian)力(li)企業聯合(he)會（下稱“中電(dian)(dian)聯”）在(zai)北京召開2019年第一(yi)次理(li)事(shi)長會議(yi)暨2019年經濟形勢與電(dian)(dian)力(li)發展研(yan)討會，有電(dian)(dian)網企業高管表示，在(zai)經營方面，受降低一(yi)般工商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)和電(dian)(dian)量增速放緩等因素影響(xiang)，今年面臨(lin)前所未有的壓力(li)。

和國家(jia)電(dian)網一樣，南方電(dian)網稱，近年來(lai)，公司為適(shi)應經濟社會(hui)快速發展的(de)形勢，投(tou)入(ru)(ru)大規模(mo)資(zi)金對城市和農村電(dian)網進(jin)行了改造升級。但在(zai)投(tou)資(zi)規模(mo)持續保持高位的(de)情況下，基層(ceng)單位不(bu)同程度存在(zai)重投(tou)入(ru)(ru)、輕收(shou)益，重立項、輕管(guan)理等問(wen)題(ti)。

南方電網還稱，未來，如何進一步強化成本精益(yi)管控，積極(ji)拓展增(zeng)效空(kong)間，是擺在電網企業面前的一個重大課(ke)題(ti)。

2019年年初至(zhi)今(jin)，電(dian)網(wang)(wang)基本建設投(tou)資(zi)呈現下行(xing)趨勢。中電(dian)聯公布(bu)的1-9月份(fen)電(dian)網(wang)(wang)設備投(tou)資(zi)總體完成額2953億元，同比下滑14.2%，電(dian)網(wang)(wang)投(tou)資(zi)增速持續放緩。

“在目前的(de)大環境下(xia)，如果再繼(ji)續進行大規(gui)模投資(zi)，電網企業(ye)必然出(chu)現大的(de)虧損。”林伯強(qiang)向記(ji)者分(fen)析稱，“與此(ci)同(tong)時，國資(zi)委對(dui)它們的(de)要求也可能(neng)出(chu)現了改變(bian)。”

似乎是受到國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)上述《通知》的影響，電(dian)網(wang)裝備(bei)設備(bei)商國(guo)(guo)電(dian)南瑞（600406.SH）在12月4日收跌近7%。