CSPPLAZA光熱發電網訊:12月9日(ri),國家發(fa)改委(wei)發(fa)布(bu)關于向社會公(gong)開征求(qiu)對(dui)《區域電(dian)網輸(shu)電(dian)價格(ge)定價辦法(修訂(ding)征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿(gao))》(簡(jian)稱(cheng)“《意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)》”)意(yi)(yi)見(jian)的公(gong)告,旨在持續深化電(dian)價改革(ge),進(jin)一步(bu)提升(sheng)輸(shu)配(pei)電(dian)價核定的規范性(xing)、合(he)理性(xing)。
《意見稿》指出(chu)區域電網準許(xu)收(shou)入由準許(xu)成本、準許(xu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)和(he)稅金構成。準許(xu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)按可計提收(shou)益(yi)(yi)(yi)的有(you)效資產乘以準許(xu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)率計算。可計提收(shou)益(yi)(yi)(yi)的有(you)效資產及準許(xu)收(shou)益(yi)(yi)(yi)率計算方法(fa)參照《省級(ji)電網輸(shu)配電價(jia)定價(jia)辦(ban)法(fa)》執行。
國家發展改革委關于向社會公開征求對
《區域電網輸電價格定價辦法(修訂征求意見稿)》意見的公告
為(wei)貫徹落實中(zhong)共中(zhong)央、國務院《關于進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步深化(hua)電(dian)(dian)力體制(zhi)改革的若(ruo)干意(yi)見(jian)(jian)》和(he)《關于推進(jin)(jin)(jin)價格機制(zhi)改革的若(ruo)干意(yi)見(jian)(jian)》精神,持續(xu)深化(hua)電(dian)(dian)價改革,進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步提升輸配電(dian)(dian)價核定的規范性、合(he)理性,我委對2017年發布的《區域(yu)電(dian)(dian)網輸電(dian)(dian)價格定價辦(ban)法(試行)》(發改價格﹝2017﹞2269號)進(jin)(jin)(jin)行了修訂。現予(yu)以公(gong)告,向社會(hui)公(gong)開征求意(yi)見(jian)(jian)。歡(huan)迎各界(jie)人士踴躍參與,積極建言獻(xian)策。
此次公開(kai)征(zheng)求意見(jian)的時間為2019年12月9日(ri)至(zhi)12月16日(ri)。歡迎各(ge)界(jie)人(ren)士通(tong)過網絡、傳真等方式提出意見(jian)。請登陸(lu)國家發展改革(ge)委門(men)戶網站首頁“意見(jian)征(zheng)求”專欄(lan)(lan),進(jin)入(ru)“《區域(yu)電網輸電價(jia)格定(ding)價(jia)辦法(fa)》公開(kai)征(zheng)求意見(jian)”欄(lan)(lan)目,提出意見(jian)建議。傳真請發至(zhi)(010)68502730。
感(gan)謝您(nin)的參與(yu)和支(zhi)持!
國家發展改革委
2019年12月9日
附件1:
《區域電網輸電價格定價辦法》(修訂征求意見稿)
第一章 總則
第一(yi)條(tiao)為科學合理核定區域(yu)電網(wang)輸配電價,健全輸配電定價制(zhi)(zhi)度,根據(ju)《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和國價格法》《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和國電力(li)法》《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)國務(wu)院(yuan)關于(yu)推(tui)進價格機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)若干意(yi)見》(中(zhong)(zhong)發〔2015〕28號)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)國務(wu)院(yuan)關于(yu)進一(yi)步深化電力(li)體制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)若干意(yi)見》(中(zhong)(zhong)發〔2015〕9號)的(de)(de)相(xiang)關規定,制(zhi)(zhi)定本辦法。
第二條本辦法適用于區(qu)域電網輸電價格的核定。
區域電(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)價格,是(shi)指區域電(dian)網(wang)運(yun)(yun)行(xing)機構運(yun)(yun)營區域共(gong)用輸(shu)電(dian)網(wang)絡提供(gong)的電(dian)量輸(shu)送和系(xi)統安(an)全(quan)及可靠(kao)性服務(wu)的價格。
第三條核定區(qu)域電(dian)網輸(shu)電(dian)價格(ge)遵循以下原則。
(一(yi))提升電網效率。強化電網企業成本約束,以嚴格的成本監審為基礎,按照“準(zhun)許成本+合(he)理收益(yi)”方法(fa)核定輸電準(zhun)許收入;健全激勵約束機制,促(cu)進電網企業加(jia)強管(guan)理降低(di)成本。
(二)合理分(fen)攤成本。區域電網既承擔保(bao)障(zhang)省級電網安全運(yun)行,又(you)提供輸(shu)電服務(wu)。區域電網輸(shu)電價格,應在核定(ding)準(zhun)許收入的基礎上,按功能定(ding)位和服務(wu)對象合理分(fen)攤的原則制定(ding)。
(三(san))促進(jin)電(dian)力(li)(li)交易。區域電(dian)網輸電(dian)價格,應有利于促進(jin)市場公平競爭和資源合理配置(zhi),促進(jin)跨(kua)省跨(kua)區電(dian)力(li)(li)市場化交易,促進(jin)清潔(jie)能源在更大范圍內優化配置(zhi)。
(四)規(gui)范(fan)定價(jia)行(xing)為。明晰定價(jia)規(gui)則,規(gui)范(fan)定價(jia)程序,科學確定方法,最大限度(du)減少自由裁量(liang)權(quan),提高政府(fu)定價(jia)的法治化、規(gui)范(fan)化、透明度(du)。
第(di)四條區(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格,先核(he)定(ding)區(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)電(dian)(dian)(dian)業務的(de)準許(xu)收入,再(zai)以此為基(ji)礎核(he)定(ding)。區(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)網輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格在每一監管(guan)周期開始前核(he)定(ding),監管(guan)周期為三年(nian)。
第五條(tiao)電(dian)網企業應(ying)對區域(yu)跨省交流共用(yong)網絡的(de)資產(chan)、費用(yong)、收入、投資計(ji)劃及完成進度、區域(yu)及各省月(yue)最大負荷、發電(dian)量(liang)、用(yong)電(dian)量(liang),每(mei)條(tiao)輸電(dian)線路長度、實(shi)際(ji)平均(jun)負荷、穩定(ding)限額,輸電(dian)量(liang)、線損率、跨區跨省交易情(qing)況(kuang)等(deng)與(yu)輸電(dian)價(jia)格相關的(de)基礎數據,按相關規定(ding)進行統計(ji)歸集,于(yu)每(mei)年5月(yue)底(di)之前報送國務院(yuan)價(jia)格主管部(bu)門,并抄(chao)送相關省級價(jia)格主管部(bu)門。
第二章 準許收入的計算方法
第(di)六條區域電(dian)網準許收(shou)入(ru)由準許成本(ben)、準許收(shou)益和(he)稅金構成。
第七條(tiao)準許(xu)成(cheng)本(ben)由基(ji)期(qi)準許(xu)成(cheng)本(ben)、監管(guan)周期(qi)新增和減少準許(xu)成(cheng)本(ben)構成(cheng)。基(ji)期(qi)準許(xu)成(cheng)本(ben),根據(ju)輸(shu)配(pei)電定(ding)價成(cheng)本(ben)監審辦(ban)(ban)法(fa)等(deng)規定(ding),經成(cheng)本(ben)監審核定(ding)。監管(guan)周期(qi)新增和減少準許(xu)成(cheng)本(ben),按監管(guan)周期(qi)內預計合(he)理(li)新增和減少的(de)準許(xu)成(cheng)本(ben)計算(suan)。計算(suan)方法(fa)參照(zhao)《省級(ji)電網輸(shu)配(pei)電價定(ding)價辦(ban)(ban)法(fa)》執行。
第八(ba)條準(zhun)許(xu)收(shou)(shou)益按(an)可計(ji)(ji)提收(shou)(shou)益的(de)(de)有效(xiao)資(zi)產(chan)乘(cheng)以準(zhun)許(xu)收(shou)(shou)益率計(ji)(ji)算。可計(ji)(ji)提收(shou)(shou)益的(de)(de)有效(xiao)資(zi)產(chan),是(shi)指(zhi)電網(wang)企(qi)業投資(zi)形成的(de)(de)輸電線路(lu)、變電設備以及(ji)其他與輸電業務相關的(de)(de)資(zi)產(chan),包(bao)括固定資(zi)產(chan)凈值(zhi)和(he)無形資(zi)產(chan)凈值(zhi)和(he)營運成本。
符合(he)電力規劃并(bing)履(lv)行按權限(xian)核準等(deng)程序的新增區域電網(wang)共用網(wang)絡投資,納入可計提(ti)收益的有效資產范(fan)圍。具體由國家電網(wang)公(gong)司進行申報。
可計提收益(yi)的有(you)效資(zi)產及準許收益(yi)率計算方(fang)法(fa)參照《省(sheng)級(ji)電網輸配電價定價辦法(fa)》執行。
第九條稅金依(yi)據現行(xing)國家相關稅法規定(ding)核定(ding)執(zhi)行(xing)。包(bao)括所得稅、城(cheng)市維護(hu)建設稅、教育費附加。
第三章 輸電價格的計算方法
第十條區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)準許收入通過容量(liang)電(dian)(dian)費(fei)(fei)和(he)電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)費(fei)(fei)兩(liang)種方(fang)式回收。容量(liang)電(dian)(dian)費(fei)(fei)與電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)費(fei)(fei)比例計算公式為:
容量電費(fei):電量電費(fei)=(折舊費(fei)+人(ren)工(gong)費(fei)):運行維護費(fei)(不含人(ren)工(gong)費(fei))
第十一(yi)條電(dian)量電(dian)費隨區域電(dian)網(wang)實際交易結算電(dian)量收取,由購(gou)電(dian)方支付。容量電(dian)費按照受(shou)益付費原則(ze),向(xiang)區域內各省級電(dian)網(wang)公司收取。
第十二條各省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)向區域電(dian)(dian)網(wang)(wang)支付的容量(liang)電(dian)(dian)費(fei),以區域電(dian)(dian)網(wang)(wang)對各省級(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)提供安全及可(ke)靠性服(fu)務的程度為基(ji)礎,綜合考慮跨(kua)區跨(kua)省送(受)電(dian)(dian)量(liang)、年最大負荷、省間(jian)聯絡(luo)線備用(yong)率和(he)供電(dian)(dian)可(ke)靠性等因(yin)素確定。
計算公式為:
各省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)承擔的容量電(dian)(dian)費比例=R1×(該省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)跨區(qu)跨省(sheng)(sheng)結(jie)算送(受)電(dian)(dian)量÷Σ區(qu)域內各省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)跨區(qu)跨省(sheng)(sheng)結(jie)算送(受)電(dian)(dian)量)+R2×(該省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)非同(tong)(tong)時(shi)(shi)年(nian)最(zui)高(gao)負(fu)(fu)荷÷Σ各省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)非同(tong)(tong)時(shi)(shi)年(nian)最(zui)高(gao)負(fu)(fu)荷)+R3×Σ(該省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)電(dian)(dian)網(wang)(wang)與(yu)區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)(wang)各聯絡線的穩定限額-實際平(ping)均(jun)負(fu)(fu)荷)/〔2×Σ(區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)(wang)各省(sheng)(sheng)間聯絡線穩定限額-實際平(ping)均(jun)負(fu)(fu)荷)〕
其中:
R1=(區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網統調(diao)機組跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省結(jie)算送電(dian)(dian)量(liang)+Σ區(qu)域(yu)內(nei)(nei)各(ge)(ge)省級(ji)(ji)電(dian)(dian)網統調(diao)機組跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省結(jie)算送電(dian)(dian)量(liang))÷(區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網統調(diao)機組發電(dian)(dian)量(liang)+Σ區(qu)域(yu)內(nei)(nei)各(ge)(ge)省級(ji)(ji)電(dian)(dian)網統調(diao)機組發電(dian)(dian)量(liang))或者Σ區(qu)域(yu)內(nei)(nei)各(ge)(ge)省級(ji)(ji)電(dian)(dian)網跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省結(jie)算受電(dian)(dian)量(liang)÷Σ區(qu)域(yu)內(nei)(nei)各(ge)(ge)省級(ji)(ji)電(dian)(dian)網省內(nei)(nei)售電(dian)(dian)量(liang)
R2=(1-R1)÷2×區域電(dian)網緊密程度調整(zheng)系數
區域電(dian)網緊密程(cheng)(cheng)度(du)調(diao)整系(xi)數反映各區域內省級電(dian)網聯系(xi)的緊密程(cheng)(cheng)度(du)。計算公式為:
(區(qu)(qu)域內跨(kua)省交易電量÷區(qu)(qu)域總(zong)(zong)用電量)÷(Σ各區(qu)(qu)域內跨(kua)省交易電量÷Σ各區(qu)(qu)域總(zong)(zong)用電量)
R3=1-R1-R2
第十(shi)三(san)條(tiao)華北(bei)電(dian)網(wang)容(rong)量電(dian)費(fei)扣除京(jing)津唐電(dian)網(wang)應單獨承擔部(bu)分后,為京(jing)津唐電(dian)網(wang)與華北(bei)電(dian)網(wang)內其他省級(ji)電(dian)網(wang)共(gong)同(tong)承擔部(bu)分。
京(jing)津唐電(dian)網(wang)應單獨承擔部分,按京(jing)津唐自用固定資產原值(zhi)占華北電(dian)網(wang)固定資產原值(zhi)的比(bi)例核定。
京津唐電(dian)網(wang)與(yu)華北電(dian)網(wang)內其(qi)他省級電(dian)網(wang)共同承(cheng)擔(dan)部分,按第十二條(tiao)方法分攤。
京(jing)津唐電(dian)網內各(ge)省級電(dian)網公司(si)應分(fen)攤(tan)的容(rong)量電(dian)費,以(yi)京(jing)津唐電(dian)網單獨承擔(dan)部分(fen)加(jia)上其(qi)應分(fen)攤(tan)的共同(tong)承擔(dan)部分(fen)為基礎(chu),按(an)照其(qi)與京(jing)津唐電(dian)網最大負荷(he)的同(tong)時負荷(he)比例確定。
第十四條分(fen)攤(tan)給各(ge)省級(ji)電(dian)網(wang)公司的容(rong)量電(dian)費(fei)(fei)作(zuo)為上級(ji)電(dian)網(wang)分(fen)攤(tan)費(fei)(fei)用納(na)入省級(ji)電(dian)網(wang)準(zhun)許收入,通過省級(ji)電(dian)網(wang)輸配電(dian)價(jia)回收,按各(ge)省級(ji)電(dian)網(wang)終端(duan)售電(dian)量(含市場化電(dian)量)確(que)定標準(zhun)收取(qu)。
第四章 輸電價格的調整機制
第十五條建立準(zhun)許收(shou)(shou)入平衡(heng)調整機制。對上一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)周(zhou)(zhou)期內受新增投資、電(dian)(dian)量(liang)增長等影響區域電(dian)(dian)網實際收(shou)(shou)入超(chao)過(guo)(guo)準(zhun)許收(shou)(shou)入的部(bu)分,在(zai)(zai)本監(jian)管(guan)(guan)(guan)周(zhou)(zhou)期或(huo)下一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)周(zhou)(zhou)期定(ding)價時平滑(hua)處理。省級電(dian)(dian)網分攤的容量(liang)電(dian)(dian)費在(zai)(zai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)周(zhou)(zhou)期之(zhi)間調整過(guo)(guo)大、一(yi)個周(zhou)(zhou)期消化有困難的,可以在(zai)(zai)兩個監(jian)管(guan)(guan)(guan)周(zhou)(zhou)期內平滑(hua)處理。
第十六條監管周期內遇(yu)有國(guo)家重(zhong)大(da)政策調整、發生(sheng)重(zhong)大(da)自然災(zai)害(hai)、不可抗力(li)等因素(su)造成的成本重(zhong)大(da)變化,電網企業可以向(xiang)國(guo)家發展改革委申請(qing)對準許收入(ru)和輸電價格作(zuo)適當調整。
第五章 附則
第(di)十七條本辦法由國家(jia)發(fa)展改革委負(fu)責解釋(shi)。
第十八條本辦(ban)(ban)法(fa)自發(fa)(fa)布之日(ri)起實施,有效期5年。《國家發(fa)(fa)展改革委關于印發(fa)(fa)<區(qu)域電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價格定(ding)價辦(ban)(ban)法(fa)(試(shi)行)><跨省跨區(qu)專(zhuan)項工程輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價格定(ding)價辦(ban)(ban)法(fa)(試(shi)行)>和<關于制定(ding)地(di)方電(dian)(dian)(dian)網(wang)和增量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)配電(dian)(dian)(dian)價格的指導意見>的通知》(發(fa)(fa)改價格規(gui)〔2017〕2269號)中(zhong)《區(qu)域電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)價格定(ding)價辦(ban)(ban)法(fa)(試(shi)行)》同(tong)時廢止。
附件2:
關于《區域電網輸電價格定價辦法(修訂征求意見稿)》的起草說明
為貫徹落實(shi)中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院《關于(yu)進一(yi)(yi)步(bu)深(shen)化(hua)電力體制(zhi)改(gai)革的若(ruo)干意見》(中(zhong)發〔2015〕9號)、《關于(yu)推(tui)進價(jia)格機制(zhi)改(gai)革的若(ruo)干意見》(中(zhong)發〔2015〕28號)精神和(he)中(zhong)央經(jing)濟工作會議部署,持(chi)續深(shen)化(hua)電價(jia)改(gai)革,進一(yi)(yi)步(bu)提升輸配電價(jia)核定(ding)的規范性(xing)、合(he)理性(xing),在深(shen)入總(zong)結第一(yi)(yi)輪輸配電價(jia)改(gai)革實(shi)踐,反復(fu)研究,多次聽取地方、相關部門及企業(ye)意見的基礎上,我們(men)對2017年發布的《區域電網輸電價(jia)格定(ding)價(jia)辦法(fa)(試行)》(發改(gai)價(jia)格〔2017〕2269號,以下簡稱《辦法(fa)》)進行了修訂。與《辦法(fa)》相比,
修訂征求意(yi)見稿主要作(zuo)了(le)以下調整完(wan)善:
(一)完善輸電(dian)(dian)價(jia)格定義、新增(zeng)投(tou)資認定條件。清(qing)晰界定區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸電(dian)(dian)價(jia)格的內涵,即(ji)區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)運行機構運營區(qu)域(yu)共用(yong)輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)絡提供電(dian)(dian)量輸送和系統安(an)全及可靠性服務的價(jia)格;與區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)投(tou)資審批(pi)體制相一致,即(ji)符合電(dian)(dian)力規劃并履行按權限核準等程序的新增(zeng)區(qu)域(yu)共用(yong)網(wang)(wang)絡投(tou)資,納入可計提收益的有效資產范圍。
(二)完善電(dian)量(liang)電(dian)費(fei)(fei)、容量(liang)電(dian)費(fei)(fei)比例(li)計(ji)算方法(fa)。將計(ji)算參數(shu)從物理技術(shu)指(zhi)標(biao)修改為成本(ben)指(zhi)標(biao),使其(qi)與成本(ben)加(jia)成定價機制一致(zhi);明確電(dian)量(liang)電(dian)費(fei)(fei)的比例(li)以變動成本(ben)為基礎、按運行(xing)維護費(fei)(fei)(不含人工(gong)費(fei)(fei))的比例(li)確定,促進(jin)提升區域電(dian)網利用率。
(三)明確各省(sheng)分攤(tan)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)計(ji)算公(gong)(gong)式(shi)(shi)。增加(jia)區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)為各省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)提供跨區(qu)(qu)跨省(sheng)送(受)電(dian)(dian)(dian)(dian)服務安全(quan)支撐的因素(su);明確各項因素(su)對應權重的計(ji)算方法,以及各省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)間如何分攤(tan)的計(ji)算公(gong)(gong)式(shi)(shi),提高分攤(tan)的公(gong)(gong)平(ping)性、可操作性和透明度;在(zai)上述統一容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)分攤(tan)方法基礎上,考(kao)慮華北(bei)區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)下嵌套京津唐二級區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的特殊性,進(jin)一步規定華北(bei)區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)分攤(tan)方法,客觀反映華北(bei)區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)網(wang)(wang)架架構(gou)。
(四)建立準(zhun)許(xu)收(shou)(shou)入(ru)平衡(heng)調整(zheng)機制。明確上一(yi)監(jian)(jian)管周(zhou)期(qi)內受(shou)新增投資、電量(liang)增長等影響(xiang)區域(yu)電網實(shi)際收(shou)(shou)入(ru)超(chao)過準(zhun)許(xu)收(shou)(shou)入(ru)的部分(fen),在本監(jian)(jian)管周(zhou)期(qi)或下(xia)一(yi)監(jian)(jian)管周(zhou)期(qi)定(ding)價時平滑(hua)處理。省級電網分(fen)攤的容量(liang)電費在監(jian)(jian)管周(zhou)期(qi)之間調整(zheng)過大、一(yi)個周(zhou)期(qi)消化有困難(nan)的,可以在兩個監(jian)(jian)管周(zhou)期(qi)內進行(xing)平滑(hua)處理。
(五(wu))簡(jian)化(hua)準許成本、有(you)效(xiao)資產和準許收益率計算(suan)方(fang)法相關(guan)內(nei)容。明確(que)相關(guan)內(nei)容參照《省級電(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)價定價辦(ban)法》執行。