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隨著多個區域協同發展戰略實施，能源區域平衡發展問題逐漸成為行業不得不深入研究的問題。就如何做好區域能源規劃和推動區域能源平衡發展，近日，本刊記者專訪了我國能源戰略專家，中國能源研究會常務副理事長、國家發展改革委能源研究所原所長周大地先生，請他分享了對區域能源發展的思考。

記者：目前，國家已明確京津冀、粵港澳大灣區、長江三角洲等區域發展戰略，從能源角度，您對區域能源發展有什么思考？

周大地：

積極融入、主(zhu)動(dong)服務國家重大區域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，系統研究解決能(neng)(neng)源(yuan)區域(yu)平(ping)衡(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)問題(ti)，是推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)事業高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的重要內容。區域(yu)一體化(hua)強調區域(yu)優勢互補、合作共贏，區域(yu)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)更是如此(ci)。通(tong)過強化(hua)區域(yu)基礎設施(shi)、體制(zhi)機制(zhi)、市(shi)場等多方面(mian)的聯通(tong)，讓(rang)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)打破省(sheng)間(jian)壁(bi)壘(lei)在(zai)更大范圍(wei)優化(hua)配置，提高(gao)(gao)區域(yu)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應保障(zhang)和(he)互濟能(neng)(neng)力(li)，提高(gao)(gao)電、熱(re)、冷(leng)、氣等不同供(gong)能(neng)(neng)系統集成(cheng)互補、梯級利用程度，提高(gao)(gao)能(neng)(neng)源(yuan)利用效(xiao)率(lv)。這是區域(yu)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的重要理(li)念(nian)。

但是，國(guo)家目前沒有明確要(yao)獨立開(kai)展(zhan)區(qu)(qu)(qu)域能源(yuan)規劃(hua)，與京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qu)(qu)(qu)等發展(zhan)戰略相配套的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域能源(yuan)規劃(hua)，有的(de)(de)已經形成將要(yao)公布，有的(de)(de)還在(zai)研究中(zhong)，區(qu)(qu)(qu)域性(xing)的(de)(de)電(dian)力市場建(jian)設(she)也處于很(hen)初級的(de)(de)層(ceng)次。總體上，我們沒有開(kai)展(zhan)區(qu)(qu)(qu)域能源(yuan)規劃(hua)、實施(shi)的(de)(de)成熟經驗，我們主觀設(she)想的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域能源(yuan)發展(zhan)圖(tu)景還需要(yao)逐步(bu)求證。

上述這幾個區域經濟相(xiang)對發達、技術水平(ping)比較高，應深入(ru)研(yan)究規(gui)劃設計、重(zhong)點(dian)落實舉措，從(cong)嚴(yan)標(biao)準，在(zai)能(neng)(neng)源強(qiang)度、二氧化碳排放強(qiang)度等(deng)指標(biao)方面比全國(guo)水平(ping)先進，在(zai)推動能(neng)(neng)源革(ge)命中起到(dao)排頭兵(bing)、先行者的作用。

記者：您認為在制定區域能源發展規劃中應注意哪些方面？

周大地：

一是堅(jian)持(chi)能(neng)(neng)源(yuan)革命總方向不變。黨的十九(jiu)屆(jie)四中全會(hui)提出，實(shi)行最嚴(yan)格的生態環境保護制度(du)。實(shi)行資源(yuan)總量管(guan)理和(he)全面節(jie)約(yue)(yue)制度(du)。健全資源(yuan)節(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)循環利用(yong)政策(ce)體(ti)系。強(qiang)化環境保護、自然資源(yuan)管(guan)控、節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)等約(yue)(yue)束性(xing)指標管(guan)理。推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)革命，構建清潔低碳、安(an)全高效的能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系。區域(yu)能(neng)(neng)源(yuan)規劃中要(yao)認真貫徹這些(xie)理念和(he)要(yao)求，通過設置合理目標，引(yin)導(dao)區域(yu)能(neng)(neng)源(yuan)與全國能(neng)(neng)源(yuan)發展方向一致。

二是因地制宜發(fa)展區(qu)域(yu)能源(yuan)。我國(guo)國(guo)土(tu)面積廣闊，是世(shi)界最大(da)的(de)生產(chan)國(guo)和(he)能源(yuan)消費國(guo)，區(qu)域(yu)間經濟(ji)、能源(yuan)資(zi)源(yuan)等條件(jian)差異較大(da)，不同區(qu)域(yu)應(ying)根據自身實際特點(dian)和(he)承受能力(li)，制定(ding)規劃目標和(he)重(zhong)點(dian)措施。特別是東部區(qu)域(yu)，需要深(shen)入挖掘區(qu)域(yu)內的(de)非化(hua)石能源(yuan)資(zi)源(yuan)潛力(li)，堅持集中開發(fa)與分(fen)散利用并(bing)重(zhong)，加快推動(dong)能源(yuan)革命。

三是充分(fen)考慮(lv)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)潛(qian)力(li)。綠色發展(zhan)，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)優先(xian)。實際上(shang)，中央一直(zhi)在提倡節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)工作應貫穿于經濟社會發展(zhan)全過程。區域能(neng)(neng)源規劃應首先(xian)考慮(lv)哪些(xie)目標可通過節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)實現，并強(qiang)化節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)評估審(shen)查和(he)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)監察。

四是強化規劃(hua)銜(xian)接。我們通(tong)常強調省級(ji)能源規劃(hua)與國(guo)(guo)家規劃(hua)的銜(xian)接，完善規劃(hua)約束引導機制，有(you)了區域這(zhe)一級(ji)能源規劃(hua)，三級(ji)規劃(hua)更要加強銜(xian)接。國(guo)(guo)家規劃(hua)確定(ding)的主要目標(biao)任務分解落實到區域、省級(ji)能源規劃(hua)中，實現(xian)規劃(hua)對有(you)關總量控制的約束，各區域特(te)別是經濟(ji)相(xiang)對發達區域的能源發展應(ying)爭取使用(yong)比國(guo)(guo)家標(biao)準更先(xian)進的指標(biao)。

記者：今年以來，中共中央、國務院相繼印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。其中，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“建設能源安全保障體系”，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出“協同推進跨區域能源基礎設施建設”“單位GDP能耗較2017年下降10%”。對相關能源部分，您有何評價？

周大地：

不同(tong)區(qu)(qu)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)定位略(lve)有(you)差異，能(neng)源(yuan)資源(yuan)條件也不同(tong)，因此(ci)，兩(liang)個發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)綱要(yao)對能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)所(suo)強調的重點(dian)和表述也略(lve)有(you)差異，而且綱要(yao)內容基(ji)本屬于方向性的，具體分(fen)析還要(yao)看相應的區(qu)(qu)域能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)。

目前，我(wo)最關注的(de)(de)是(shi)《長江(jiang)三(san)角(jiao)洲區域一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)綱要》中提到的(de)(de)“單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗較2017年(nian)下(xia)降(jiang)10%”，這在全國(guo)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)中是(shi)約束性目標，在區域能(neng)(neng)(neng)源配套規(gui)劃(hua)中會延續，但我(wo)很(hen)不理解這一(yi)目標值(zhi)。這一(yi)規(gui)劃(hua)是(shi)到2025年(nian)，意味著(zhu)8年(nian)時間，長江(jiang)三(san)角(jiao)洲區域三(san)省一(yi)市（上海(hai)市，浙江(jiang)、江(jiang)蘇、安(an)徽省）的(de)(de)單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗下(xia)降(jiang)10%，年(nian)均下(xia)降(jiang)不足1.3%。這可能(neng)(neng)(neng)比全國(guo)“十四五”平(ping)均下(xia)降(jiang)水(shui)平(ping)低。

從過去(qu)歷史(shi)降幅看(kan)，“十二五(wu)”時(shi)期，全(quan)國單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗下(xia)降18.4%，其中，上(shang)海、浙(zhe)江(jiang)、江(jiang)蘇三地單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗分(fen)別累計下(xia)降25.45%、20%、23.2%，超(chao)額完成(cheng)國家下(xia)達的(de)節能(neng)目標(biao)。全(quan)國“十三五(wu)”規劃要(yao)求，單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗比2015年下(xia)降15%。

按照地方能(neng)(neng)源發展規劃，到(dao)2020年(nian)，上(shang)海表(biao)示，單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗和主要(yao)污(wu)染物排放量進一步降(jiang)低；浙江表(biao)示，單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗下降(jiang)指標達到(dao)國家要(yao)求；江蘇、安徽單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗累(lei)計分別下降(jiang)17%、16%。盡管全國能(neng)(neng)耗下降(jiang)空(kong)間(jian)變小(xiao)，但(dan)預計“十四五”全國能(neng)(neng)源強度下降(jiang)將遠超過(guo)10%，長江三角洲的(de)這一目(mu)標似乎過(guo)于寬松(song)。

而且，按8年能(neng)(neng)源強(qiang)度下(xia)降(jiang)(jiang)只(zhi)有10%計，三(san)省(sheng)一(yi)(yi)市(shi)只(zhi)要(yao)能(neng)(neng)夠完(wan)成“十三(san)五(wu)”能(neng)(neng)源強(qiang)度下(xia)降(jiang)(jiang)約束性目標，則“十四五(wu)”期間這些省(sheng)市(shi)的(de)能(neng)(neng)源強(qiang)度將不用再下(xia)降(jiang)(jiang)；如果“十四五(wu)”三(san)省(sheng)一(yi)(yi)市(shi)以(yi)8年年均6%的(de)經濟增(zeng)速(su)(su)，8年其能(neng)(neng)源消費增(zeng)速(su)(su)累計將達到43%，年均增(zeng)長(chang)達到4.7%，這是(shi)很可(ke)怕的(de)。2018年在全國經濟增(zeng)速(su)(su)6.6%的(de)情況下(xia)，全國能(neng)(neng)源消費總量(liang)46.4億(yi)噸標準煤，同比增(zeng)長(chang)才3.3%，增(zeng)速(su)(su)是(shi)5年來新高。

當然，三(san)省一(yi)市(shi)的能(neng)(neng)源強度在全國(guo)中比較低，但(dan)這并不是說三(san)省一(yi)市(shi)沒有節能(neng)(neng)的潛(qian)力(li)可挖。長江(jiang)三(san)角洲區域經濟發達，理(li)應(ying)繼續(xu)帶(dai)頭節能(neng)(neng)降耗(hao)。如果(guo)其大(da)量消(xiao)費可再(zai)生能(neng)(neng)源，能(neng)(neng)耗(hao)數值允許大(da)一(yi)點(dian)，另當別論。但(dan)目前沒有充分證據(ju)說明三(san)省一(yi)市(shi)的能(neng)(neng)源消(xiao)費以可再(zai)生能(neng)(neng)源為(wei)主(zhu)。

記者：您認為區域能源優化應在哪些方面著力？

周大地：

一是化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)增量(liang)持續下降，促進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)調整(zheng)。按照國家(jia)宣布的(de)應對氣候(hou)變化(hua)承(cheng)諾，到(dao)(dao)2020年，我國的(de)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比重達到(dao)(dao)15%，2030年提高到(dao)(dao)20%左右(you)，長三角、珠三角等(deng)區(qu)(qu)域能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)綠色低碳轉型應該快(kuai)于(yu)全國水平。區(qu)(qu)域能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)要重點控制化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)增量(liang)，實(shi)施煤(mei)炭減量(liang)替(ti)代，提高區(qu)(qu)域清潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)在終端(duan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)中的(de)比例。同時，隨著可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、分(fen)布式能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)不斷(duan)加強，區(qu)(qu)域能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)要改變以化(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)集中式供(gong)應為主的(de)格局，避(bi)免火電、石(shi)(shi)油加工大規模建(jian)設(she)。

二是(shi)提高電(dian)氣(qi)化(hua)(hua)水平，提升終(zhong)(zhong)(zhong)端用(yong)能(neng)(neng)效(xiao)率。電(dian)能(neng)(neng)是(shi)高質量能(neng)(neng)源，提高電(dian)氣(qi)化(hua)(hua)水平，能(neng)(neng)有(you)效(xiao)提升能(neng)(neng)效(xiao)水平。目(mu)前，我國電(dian)能(neng)(neng)在終(zhong)(zhong)(zhong)端能(neng)(neng)源消費中的比重(zhong)25%多(duo)一(yi)點，2020年電(dian)能(neng)(neng)在終(zhong)(zhong)(zhong)端能(neng)(neng)源消費中的比重(zhong)要(yao)(yao)提高到(dao)27%以上，以后還要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步提高，電(dian)網公司預計2050年達(da)到(dao)50%。要(yao)(yao)仔細(xi)研(yan)究，推動(dong)終(zhong)(zhong)(zhong)端用(yong)能(neng)(neng)電(dian)氣(qi)化(hua)(hua)。

三是智慧用能(neng)。利用“大云物移智鏈”等(deng)先(xian)進(jin)技術(shu)，大力推廣智能(neng)化供能(neng)和用能(neng)方式，培(pei)育新(xin)的增長動能(neng)。

記者：您對區域能源發展有什么建議？

周大地：

一是防止忽視國家能(neng)(neng)(neng)(neng)源發展總量(liang)目標(biao)(biao)、結構(gou)調(diao)整和綠色低碳轉(zhuan)型方向(xiang)，進行擴張性能(neng)(neng)(neng)(neng)源建設(she)，造成新(xin)一輪能(neng)(neng)(neng)(neng)源產能(neng)(neng)(neng)(neng)過剩。各區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發展目標(biao)(biao)的(de)(de)確定(ding)，不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)簡(jian)單(dan)地把(ba)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)預測和大(da)(da)型耗能(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)程(cheng)項目新(xin)增能(neng)(neng)(neng)(neng)耗等(deng)簡(jian)單(dan)疊加(jia)，更(geng)要(yao)防止以大(da)(da)型耗能(neng)(neng)(neng)(neng)和能(neng)(neng)(neng)(neng)源加(jia)工(gong)工(gong)程(cheng)項目投資作為拉(la)動區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟增長的(de)(de)重(zhong)點。如果各區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)都(dou)認為本區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源加(jia)工(gong)轉(zhuan)換量(liang)只(zhi)占全國總量(liang)的(de)(de)一小(xiao)部分，認為本地多上(shang)項目對國家產能(neng)(neng)(neng)(neng)影響不(bu)大(da)(da)，所以可以想搞(gao)多少(shao)就搞(gao)多少(shao)，一定(ding)會(hui)加(jia)劇(ju)全國的(de)(de)產能(neng)(neng)(neng)(neng)過剩。

二是防(fang)止區域將難完成的內容(rong)推給(gei)國家(jia)，對高能耗產能擴張，一定要嚴格(ge)控(kong)制，防(fang)止強調地方特(te)色而保留下來。京津冀、長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)、粵港澳大灣區、長(chang)江(jiang)三角洲等區域發(fa)展(zhan)(zhan)，更要帶(dai)頭綠色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)。

三是深入研究(jiu)具體問題(ti)，扎實推進。能(neng)源高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，不(bu)是喊(han)喊(han)“口號”就(jiu)能(neng)實現的，也(ye)不(bu)是做(zuo)成什么(me)樣就(jiu)是什么(me)樣，沒有明確的目標不(bu)行。推動(dong)能(neng)源轉(zhuan)型，實現能(neng)源高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展要付出(chu)很(hen)大(da)努力(li)，需與(yu)經濟結構調整協(xie)同(tong)起(qi)來，能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)展方式(shi)也(ye)要發(fa)(fa)(fa)(fa)生很(hen)大(da)變革。

四是國(guo)家要(yao)加強集中規(gui)劃，協(xie)調發展。對(dui)(dui)區域性(xing)規(gui)劃的能源(yuan)內容，國(guo)家能源(yuan)局和(he)其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)行(xing)業主管(guan)部門，一定(ding)要(yao)進行(xing)全國(guo)性(xing)的評估(gu)，防止各地對(dui)(dui)市場需求的片(pian)面預測(ce)，防止重復建(jian)設。同時要(yao)落(luo)實中央(yang)繼續推進供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的要(yao)求，認真控制地方能源(yuan)生產和(he)化工大項目的擴張(zhang)。