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未來應將東部地區(qu)作為(wei)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展的重點區(qu)域，進一步提高東部地區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)自給率，適當控(kong)制西北部地區(qu)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發規模，優化(hua)我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需格局，積極推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型。從技(ji)術可行性(xing)(xing)而言，光和風是間歇性(xing)(xing)的，需要配套調峰(feng)調頻電源(yuan)(yuan)，并(bing)與儲能(neng)(neng)相結合，近年來我國化(hua)學儲能(neng)(neng)、抽水蓄能(neng)(neng)、火電靈活性(xing)(xing)改(gai)造均取得(de)了長足進展，再加上網絡信息技(ji)術、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)技(ji)術、大數據、云計算等迅速發展，這些都為(wei)東部地區(qu)發展新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)提供了技(ji)術基礎。

長(chang)期(qi)以(yi)來，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求呈逆向分布，這就不可避免(mian)造(zao)成能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的大容量(liang)、遠距(ju)離輸送，如(ru)西電東送、西氣東輸、北(bei)煤南運，不僅(jin)投資高昂，而(er)且造(zao)成能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)浪費和(he)環(huan)境污染。不僅(jin)如(ru)此，由于我(wo)國(guo)電力體(ti)制(zhi)改(gai)革滯后，部(bu)分電力外送基地持(chi)續(xu)性堪(kan)憂(you)，未來東部(bu)地區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障存在一定風(feng)險。而(er)西北(bei)部(bu)地區(qu)電力供需(xu)寬松，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納問題較為突出。因此，未來應將(jiang)東部(bu)地區(qu)作為新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展的重點區(qu)域，進(jin)一步提高東部(bu)地區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)自給率，適當控制(zhi)西北(bei)部(bu)地區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)規模，優(you)化(hua)我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供需(xu)格(ge)局，積極推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型。

我國東部地區傳統能源資源匱乏，能源自給率低

我國(guo)的(de)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)資源(yuan)如煤炭(tan)、石油(you)(you)、天然(ran)氣等主(zhu)要分布在北方(fang)尤(you)其(qi)是(shi)西北地區，東(dong)部沿海(hai)地區作(zuo)為(wei)我國(guo)經濟最發達地區，卻(que)普(pu)遍缺煤少(shao)油(you)(you)，能(neng)源(yuan)自(zi)給率低。煤炭(tan)是(shi)我國(guo)的(de)主(zhu)體能(neng)源(yuan)，2018年內蒙古、山(shan)西、陜西、新疆、貴州、山(shan)東(dong)、河南、安徽(hui)等8個(ge)億(yi)噸級（省區）原煤產量(liang)31.2億(yi)噸，占(zhan)全(quan)國(guo)的(de)88.1%，同(tong)比(bi)提高0.9個(ge)百分點。

其中，晉(jin)陜蒙(meng)新(xin)四省（區(qu)）原(yuan)煤產(chan)量占全國的74.3%，同比提高1.8個(ge)百(bai)分點。我國煤炭生產(chan)重心持續向晉(jin)陜蒙(meng)新(xin)等資源(yuan)稟賦好、競爭力強的地區(qu)集中，而東部地區(qu)煤炭產(chan)量已降(jiang)到近(jin)全國的十分之一，傳統能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)匱乏而能(neng)(neng)源(yuan)消耗量又大，只能(neng)(neng)依靠從外(wai)部輸(shu)入(ru)。

長(chang)期以來，“西電(dian)(dian)東(dong)送”成為維持東(dong)部電(dian)(dian)力供需平衡的重要手(shou)段。目前，我國“西電(dian)(dian)東(dong)送”裝(zhuang)機規模已達到(dao)2.4億千(qian)瓦，形成了北(bei)、中、南3個通(tong)(tong)道(dao)的電(dian)(dian)力流向格(ge)局，其中北(bei)通(tong)(tong)道(dao)7389萬千(qian)瓦，中通(tong)(tong)道(dao)1.2億千(qian)瓦，南通(tong)(tong)道(dao)4772萬千(qian)瓦。考慮(lv)目前已核(he)準的跨省區輸電(dian)(dian)通(tong)(tong)道(dao)后(hou)，預計2021年西電(dian)(dian)東(dong)送規模將達到(dao)2.7億千(qian)瓦。

北(bei)通(tong)道(dao)主(zhu)要將晉陜蒙寧新甘各省區的(de)(de)煤電(dian)(dian)和風電(dian)(dian)送到(dao)(dao)華北(bei)的(de)(de)京(jing)津冀(ji)魯以(yi)及(ji)遼寧、河南、江(jiang)(jiang)蘇、湖南等省市，2018年北(bei)通(tong)道(dao)輸(shu)送電(dian)(dian)量約4930億(yi)千(qian)瓦時。中通(tong)道(dao)主(zhu)要將四川水電(dian)(dian)、三(san)峽(xia)水電(dian)(dian)送到(dao)(dao)重慶和長江(jiang)(jiang)中下游沿岸各省市以(yi)及(ji)廣東省，將安(an)徽兩淮的(de)(de)煤電(dian)(dian)送到(dao)(dao)長三(san)角各省市，2018年中通(tong)道(dao)輸(shu)送電(dian)(dian)量約2700億(yi)千(qian)瓦時。

南通道(dao)主要(yao)將云(yun)南水(shui)電(dian)(dian)、貴州煤(mei)(mei)電(dian)(dian)送到(dao)兩廣地(di)區，2018年南通道(dao)輸送電(dian)(dian)量(liang)約(yue)2210億千瓦(wa)時。煤(mei)(mei)炭(tan)輸送與(yu)電(dian)(dian)力輸送格局基(ji)本類似，晉(jin)陜蒙3省區內(nei)各煤(mei)(mei)炭(tan)基(ji)地(di)是(shi)全國煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)(gong)應(ying)的中(zhong)心，2018年煤(mei)(mei)炭(tan)調出(chu)量(liang)超(chao)過14億噸，占全國煤(mei)(mei)炭(tan)跨省流動(dong)總(zong)量(liang)的比重約(yue)97%，主要(yao)供(gong)(gong)應(ying)東(dong)部沿海經(jing)濟發達地(di)區。

東部地區應盡量提高能源自給率，降低對外部能源的依賴度

要(yao)解決(jue)東(dong)部地(di)區的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)需缺口，基(ji)本(ben)途徑有二條(tiao)：一是繼續依賴(lai)外(wai)部能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸入；二是加(jia)大本(ben)地(di)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應力度。而僅(jin)僅(jin)依賴(lai)外(wai)部能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸入有很多制(zhi)約因素(su)，未來能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保障(zhang)可持續性存(cun)在較大風(feng)險(xian)，東(dong)部地(di)區亟須加(jia)大本(ben)地(di)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應力度。

首先，西電(dian)東(dong)送不僅投資高昂，而且容易造(zao)成(cheng)能源(yuan)資源(yuan)浪費(fei)(fei)。西電(dian)東(dong)送需(xu)要大(da)規模投資建設配套(tao)(tao)輸變電(dian)設施(shi)，遠距離輸送電(dian)力(li)(li)需(xu)要層層升高電(dian)壓，配套(tao)(tao)建設從(cong)10千(qian)伏(fu)至750千(qian)伏(fu)之間各(ge)個(ge)電(dian)壓等(deng)級全套(tao)(tao)輸變電(dian)設施(shi)，才(cai)能將(jiang)電(dian)力(li)(li)輸送到(dao)上(shang)千(qian)公里(li)甚至數(shu)千(qian)公里(li)以外去使用。加上(shang)長距離線損(sun)和層層變損(sun)造(zao)成(cheng)電(dian)量損(sun)失，對輸電(dian)經(jing)濟性影(ying)響極大(da)，同時(shi)，過網費(fei)(fei)、維(wei)護(hu)費(fei)(fei)等(deng)進(jin)一步(bu)降低了經(jing)濟競爭力(li)(li)。

其次，北(bei)(bei)煤(mei)(mei)(mei)南(nan)運(yun)加劇(ju)運(yun)力(li)緊張(zhang)及容(rong)易(yi)造(zao)成環(huan)(huan)境(jing)污染。北(bei)(bei)煤(mei)(mei)(mei)南(nan)運(yun)主要(yao)以鐵(tie)路運(yun)輸(shu)方式外運(yun)，通過大(da)秦線(xian)等西煤(mei)(mei)(mei)東(dong)運(yun)干線(xian)供(gong)應華北(bei)(bei)地區，到渤海各碼頭下水(shui)后供(gong)應東(dong)南(nan)沿海各地，部分海運(yun)煤(mei)(mei)(mei)以“海進江(jiang)”方式供(gong)應長三角地區。部分煤(mei)(mei)(mei)炭通過北(bei)(bei)煤(mei)(mei)(mei)南(nan)運(yun)鐵(tie)路供(gong)應長江(jiang)流域中上游各省市。煤(mei)(mei)(mei)炭的大(da)容(rong)量(liang)、遠(yuan)距離輸(shu)送(song)不僅自身需要(yao)耗費大(da)量(liang)能源和人力(li)物力(li)，而且容(rong)易(yi)造(zao)成環(huan)(huan)境(jing)污染，社會成本和經(jing)濟成本均極高。

再次，我國電力(li)(li)體制(zhi)(zhi)改革(ge)滯后(hou)制(zhi)(zhi)約電力(li)(li)輸送效(xiao)率與潛力(li)(li)。我國電力(li)(li)體制(zhi)(zhi)改革(ge)目前尚(shang)未完全到位，電力(li)(li)跨省區(qu)交易(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)和部分(fen)輸電通道市場化機(ji)制(zhi)(zhi)尚(shang)不完善(shan)，輸電通道運行經濟性無法(fa)得到保障(zhang)，西(xi)北部資(zi)源富集地區(qu)電力(li)(li)無法(fa)高效(xiao)率外送。長期以來我國電力(li)(li)都是按省域平(ping)衡，就地消(xiao)納為(wei)主，缺乏電力(li)(li)跨省跨區(qu)消(xiao)納的政策和電價機(ji)制(zhi)(zhi)。

一(yi)部分(fen)早期(qi)投(tou)產的(de)如三峽外送、溪洛渡外送、向家(jia)壩外送等跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)(qu)輸(shu)電(dian)通道(dao)采取了(le)國家(jia)計劃送受(shou)電(dian)模(mo)式(shi)，一(yi)部分(fen)如云電(dian)送粵(yue)(yue)、黔(qian)電(dian)送粵(yue)(yue)等輸(shu)電(dian)通道(dao)采取了(le)簽訂中長期(qi)協議的(de)模(mo)式(shi)，另有一(yi)部分(fen)輸(shu)電(dian)通道(dao)參與了(le)年度臨時交(jiao)易(yi)，部分(fen)電(dian)量進(jin)入了(le)市(shi)場化交(jiao)易(yi)。跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)(qu)輸(shu)電(dian)通道(dao)交(jiao)易(yi)模(mo)式(shi)較為混雜，加上地方(fang)保護主義，部分(fen)新投(tou)產跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)(qu)輸(shu)電(dian)通道(dao)送電(dian)規模(mo)未達預(yu)期(qi)，利用率有待提高(gao)。

最后，部分(fen)電(dian)力(li)(li)外(wai)(wai)送(song)基地(di)持(chi)續(xu)性(xing)堪(kan)憂。西(xi)南優質(zhi)水(shui)電(dian)資源已基本開(kai)發殆盡，后續(xu)水(shui)電(dian)開(kai)發難度不斷加大。預計四川、云南在2025年(nian)左(zuo)右電(dian)力(li)(li)外(wai)(wai)送(song)能(neng)(neng)力(li)(li)達到峰值，2030年(nian)后電(dian)力(li)(li)外(wai)(wai)送(song)能(neng)(neng)力(li)(li)將(jiang)出(chu)現下(xia)降(jiang)，西(xi)南地(di)區水(shui)電(dian)外(wai)(wai)送(song)的可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)問題(ti)(ti)較(jiao)為突出(chu)。貴(gui)州(zhou)、安徽等傳統電(dian)力(li)(li)外(wai)(wai)送(song)基地(di)自身煤炭資源開(kai)發程度較(jiao)高，近年(nian)來(lai)電(dian)煤供應逐(zhu)步趨緊，外(wai)(wai)送(song)能(neng)(neng)力(li)(li)不足，自身電(dian)源發展潛力(li)(li)有(you)限，未來(lai)將(jiang)逐(zhu)漸出(chu)現季節性(xing)缺口，外(wai)(wai)送(song)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)問題(ti)(ti)值得關(guan)注。

大力發展新能源是東部地區提高能源自給率的現實選擇

一方面東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)應盡(jin)量提高能(neng)源(yuan)(yuan)自(zi)給率，降低對外部(bu)(bu)(bu)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)依賴度；另一方面東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)缺煤少(shao)油的(de)(de)現實狀況，決定了(le)東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)煤電(dian)、氣電(dian)等傳(chuan)統能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)潛(qian)力極為(wei)有限。從東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)資源(yuan)(yuan)稟(bing)賦、新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢、政策(ce)導向及國際經驗看，東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)應把新能(neng)源(yuan)(yuan)作為(wei)發(fa)展(zhan)重點，積極推進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型，提高能(neng)源(yuan)(yuan)自(zi)給率。

首先，東(dong)部(bu)地區(qu)(qu)新能源(yuan)資(zi)源(yuan)存(cun)在(zai)較大(da)(da)(da)開發(fa)潛(qian)力。據統(tong)計(ji)，在(zai)考慮低風(feng)速區(qu)(qu)域資(zi)源(yuan)的(de)潛(qian)力下(xia)，中(zhong)東(dong)部(bu)地區(qu)(qu)陸(lu)上風(feng)能資(zi)源(yuan)技術可開發(fa)量是(shi)8.96億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，海上風(feng)能資(zi)源(yuan)有2.11億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，合計(ji)11億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)。中(zhong)東(dong)部(bu)地區(qu)(qu)集中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)電站可開發(fa)的(de)潛(qian)力是(shi)3.58億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，分布式(shi)光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機的(de)潛(qian)力是(shi)5.31億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，包(bao)含光(guang)伏(fu)建(jian)筑一(yi)體化在(zai)內(nei)，共計(ji)近9億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)。中(zhong)東(dong)部(bu)房屋(wu)建(jian)筑面積大(da)(da)(da)約10萬平方公里，如果2050年總(zong)用電量的(de)1/4由(you)光(guang)伏(fu)產生，所需要安裝(zhuang)面積大(da)(da)(da)約是(shi)中(zhong)東(dong)部(bu)現有房屋(wu)面積的(de)1/4。

中東部目前已(yi)經(jing)開(kai)發(fa)(fa)的(de)風和光占了(le)可(ke)開(kai)發(fa)(fa)資源(yuan)(yuan)(yuan)量的(de)不到(dao)1/10，大多(duo)數還(huan)未開(kai)發(fa)(fa)。在核能(neng)(neng)方面(mian)，中國(guo)已(yi)經(jing)明(ming)確(que)以沿(yan)海地(di)(di)區發(fa)(fa)展為主(zhu)。加(jia)上(shang)生物質能(neng)(neng)、地(di)(di)熱(re)能(neng)(neng)、東部特有的(de)海上(shang)風能(neng)(neng)、海洋(yang)能(neng)(neng)、潮(chao)汐能(neng)(neng)等，東部地(di)(di)區新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)潛力非常大。

其(qi)次，新能(neng)(neng)源(yuan)已初(chu)步具備平(ping)價上(shang)網基礎。在(zai)一系列(lie)政策扶持(chi)及企業(ye)自(zi)身努力下，“十三五(wu)”以來，我(wo)國新能(neng)(neng)源(yuan)規模持(chi)續擴(kuo)大，技術水平(ping)不斷提高，開發(fa)建設(she)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)持(chi)續降(jiang)低。2017年(nian)投產的(de)(de)風電(dian)(dian)、光(guang)伏電(dian)(dian)站平(ping)均建設(she)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)比2012年(nian)降(jiang)低了20%和45%。國內光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)10年(nian)前約是60元/瓦，現在(zai)已下降(jiang)到6元/瓦左右，再過一段時間(jian)有可能(neng)(neng)下降(jiang)到3—4元/瓦，上(shang)網電(dian)(dian)價相(xiang)當于3—4角(jiao)/度，完(wan)全可以跟火電(dian)(dian)媲美(mei)。預計2020年(nian)風電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)將與煤電(dian)(dian)相(xiang)當，新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)已經進入了化(hua)石燃料的(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)區間(jian)。

隨(sui)著技(ji)術進步，光伏風電(dian)等發電(dian)成本還會繼續降低，經濟(ji)性穩步提升，加上(shang)近(jin)零排放的環保優勢，未來(lai)一兩年后，風電(dian)、光伏發電(dian)無補貼平價(jia)上(shang)網可能會成為(wei)大比重的發電(dian)形式。

再次，國家大(da)(da)力(li)扶持新(xin)能(neng)源(yuan)發展。遠的不(bu)說，近的如(ru)今年1月和4月，我國接連出臺了三份推進(jin)(jin)風電、光(guang)伏(fu)平價上(shang)網的文(wen)件，新(xin)能(neng)源(yuan)平價上(shang)網進(jin)(jin)程(cheng)驟然加速。這(zhe)一政策的背后，是日益(yi)擴大(da)(da)的可再生能(neng)源(yuan)資金補(bu)貼缺口(kou)和新(xin)能(neng)源(yuan)電力(li)成本的持續下降(jiang)，使(shi)得新(xin)能(neng)源(yuan)電力(li)通(tong)過“去補(bu)貼”實(shi)現(xian)(xian)規模化(hua)發展既凸顯(xian)了其(qi)現(xian)(xian)實(shi)必(bi)要性(xing)，也具(ju)備(bei)了現(xian)(xian)實(shi)可行性(xing)。

“平價(jia)新政(zheng)”致力(li)(li)于(yu)降低新能源電(dian)力(li)(li)非技術成本，并通過20年固定電(dian)價(jia)收購政(zheng)策、競價(jia)上(shang)網(wang)等一系列機(ji)制設(she)計，將與“綠證(zheng)”“配額制”一起形成政(zheng)策合力(li)(li)，為新能源電(dian)力(li)(li)平價(jia)上(shang)網(wang)注入強(qiang)心劑(ji)。

隨(sui)著《可再生能源(yuan)(yuan)電力消納責(ze)任權(quan)重(zhong)》政(zheng)策（即“配額制(zhi)”）的(de)出臺(tai)，中(zhong)東部(bu)地(di)區新(xin)能源(yuan)(yuan)開發的(de)緊迫性持續增(zeng)強。

最(zui)后，從國際經驗看，傳統(tong)能(neng)源資源短(duan)缺國家(jia)或(huo)地區普遍將(jiang)新(xin)能(neng)源作(zuo)為重點發展(zhan)方向(xiang)。如德(de)國規劃(hua)了2025年(nian)40%—45%電力(li)來(lai)自可再(zai)生能(neng)源，2035年(nian)55%—60%電力(li)來(lai)自可再(zai)生能(neng)源。

目(mu)前德國(guo)平(ping)均每平(ping)方(fang)公(gong)里(li)的土(tu)地上有(you)(you)156千瓦(wa)的風電(dian)裝(zhuang)機、有(you)(you)120千瓦(wa)的光(guang)伏裝(zhuang)機。然而，中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)東部14個(ge)省的平(ping)均值是(shi)這兩個(ge)數據的11%，比他們現在(zai)的水平(ping)還有(you)(you)將近(jin)十倍的提高空(kong)間，何況(kuang)德國(guo)現在(zai)的水平(ping)還會再進一步的增(zeng)加。美國(guo)也在(zai)大(da)力發展太陽能供電(dian)，許多地方(fang)政府(fu)出臺了補貼政策，家(jia)庭戶用光(guang)伏發電(dian)已(yi)經(jing)達到1000萬戶。

從(cong)技(ji)術可行性而言，光和(he)風是(shi)間歇性的，需要配(pei)套調峰調頻電(dian)源，并與儲(chu)能(neng)相結合，近年來我國化學儲(chu)能(neng)、抽水蓄能(neng)、火電(dian)靈活性改(gai)造(zao)均取得了長足進展(zhan)，再加上(shang)網(wang)絡信息技(ji)術、智能(neng)化技(ji)術、大數據、云(yun)計算等迅速(su)發(fa)展(zhan)，這些都為東部地區發(fa)展(zhan)新能(neng)源提供了技(ji)術基礎。

西北部地區新能源消納問題較為突出，應適當控制開發規模

我(wo)國新能(neng)源消(xiao)納困難是一個由(you)來已久的老問題(ti)，尤其西(xi)(xi)部(bu)和北(bei)部(bu)地區光照、風(feng)力條件(jian)優越，是新能(neng)源布局的傳統重(zhong)點區域，但是受(shou)限(xian)(xian)(xian)于(yu)當地的經濟發展(zhan)水(shui)平(ping)，用(yong)電市場有限(xian)(xian)(xian)，無法完全消(xiao)納，外送電力又受(shou)限(xian)(xian)(xian)，棄(qi)風(feng)棄(qi)光現象嚴(yan)重(zhong)，造成資(zi)源的極大浪費。從2016—2018年情(qing)況來看，2016年、2017年，全國“棄(qi)水(shui)、棄(qi)風(feng)、棄(qi)光”電量共計近(jin)1100億、1007億千瓦(wa)時，超過(guo)當年三(san)峽電站全年發電量,其中棄(qi)風(feng)棄(qi)光較為(wei)嚴(yan)重(zhong)的地區都是西(xi)(xi)北(bei)部(bu)省市。

2018年，盡(jin)管全(quan)國范(fan)圍內新(xin)(xin)能源消納情況有所改善，但(dan)新(xin)(xin)能源消納問題存在較(jiao)為明顯的(de)地域(yu)和時(shi)段集中分布的(de)特征，棄風棄光(guang)主要集中在新(xin)(xin)疆、甘肅和內蒙古等(deng)地區(qu)，多發生于冬季供暖期以(yi)及夜間負(fu)荷低(di)谷(gu)時(shi)段。

2018年，全國棄(qi)風(feng)電(dian)量(liang)277億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，平均棄(qi)風(feng)率(lv)7%，主要集中(zhong)在新(xin)疆(jiang)(jiang)、甘肅(su)、內蒙古，棄(qi)風(feng)電(dian)量(liang)分(fen)別(bie)為(wei)107億(yi)、54億(yi)、72億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，棄(qi)風(feng)率(lv)分(fen)別(bie)為(wei)23%、19%、10%。全國棄(qi)光電(dian)量(liang)54.9億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，平均棄(qi)光率(lv)3%，主要集中(zhong)在新(xin)疆(jiang)(jiang)和(he)甘肅(su)，棄(qi)光電(dian)量(liang)分(fen)別(bie)為(wei)21.4億(yi)、10.3億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，棄(qi)光率(lv)分(fen)別(bie)為(wei)16%、10%。

上述三省區全年棄(qi)風(feng)棄(qi)光電量(liang)超過300億(yi)千瓦時(shi)，占(zhan)全國總棄(qi)風(feng)棄(qi)光電量(liang)比例(li)超過90%，棄(qi)風(feng)棄(qi)光的原(yuan)因主(zhu)要是新能(neng)源(yuan)裝機(ji)(ji)占(zhan)比高，熱電機(ji)(ji)組和自備(bei)電廠裝機(ji)(ji)規模大，系(xi)統調峰(feng)壓(ya)力較(jiao)大，同時(shi)部分特高壓(ya)通道(dao)的輸(shu)電能(neng)力不足，存在新能(neng)源(yuan)外(wai)送(song)受限問題。

此外，風能和(he)太陽能長距(ju)離大規(gui)模外送需(xu)配(pei)套大量煤電用(yong)以調峰，造成輸送新能源(yuan)比(bi)例偏低(di)，系統利用(yong)效率不高(gao)。鑒于此，近年來能源(yuan)主管部(bu)門正在有(you)意識(shi)地將新能源(yuan)開發重點從(cong)資源(yuan)集中地區(qu)向負荷(he)集中地區(qu)轉移(yi)。

截至2018年(nian)底，“三(san)北”地區風(feng)電累(lei)計裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)占(zhan)比較(jiao)(jiao)2015年(nian)底降(jiang)低9個百分(fen)點(dian)；太陽(yang)能發(fa)電累(lei)計裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)占(zhan)比較(jiao)(jiao)2015年(nian)底降(jiang)低18個百分(fen)點(dian)。2019年(nian)1—4月，風(feng)電、光伏發(fa)電新增裝(zhuang)機(ji)中(zhong)，用電負荷較(jiao)(jiao)重的中(zhong)東部和南方地區占(zhan)比均超過52%。未來應(ying)繼(ji)續大力(li)推進新能源的分(fen)散式開(kai)發(fa)，適(shi)當控(kong)制(zhi)西北部地區開(kai)發(fa)規模，將開(kai)發(fa)重點(dian)向消納較(jiao)(jiao)好的中(zhong)東部地區轉移，實現就(jiu)近開(kai)發(fa)、就(jiu)地利(li)用，既(ji)保障了(le)(le)中(zhong)東部地區能源供應(ying)，又提高了(le)(le)整體(ti)經濟和社會效益。