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政府(fu)主管部門至(zhi)今(jin)未對(dui)2018年以(yi)后(hou)光(guang)熱發(fa)電項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)上(shang)網電價(jia)政策(ce)予以(yi)明確(que)，致(zhi)使一些項(xiang)目(mu)投資方已經(jing)宣布退出。為了讓更多的(de)(de)(de)光(guang)熱發(fa)電示范(fan)項(xiang)目(mu)走出困局(ju)，國(guo)家能源(yuan)局(ju)正在(zai)研究對(dui)策(ce)，針對(dui)光(guang)熱示范(fan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)限制規定有望調整。

光(guang)熱行業正被持(chi)續的(de)觀望情(qing)緒(xu)所籠罩(zhao)。

從2016年國家能源局批準第一批20個(ge)光熱(re)示(shi)范(fan)項目以(yi)來，建成(cheng)并網發電(dian)的(de)項目不足一半。“‘十三五(wu)’期間規劃的(de)光熱(re)發電(dian)裝機容量(liang)為5GW，按(an)照目前的(de)情(qing)況看，裝機目標無法完(wan)成(cheng)。”電(dian)力規劃設(she)計總院原(yuan)副院長(chang)孫銳日(ri)前接受記者采訪(fang)時(shi)表示(shi)。

記者獨家獲悉(xi)，為(wei)了讓更多的(de)(de)光熱發電示(shi)范項目(mu)走出困(kun)局，國(guo)家能源局正在研(yan)究調(diao)整當(dang)初對光熱示(shi)范項目(mu)的(de)(de)限制(zhi)規(gui)定。

建成項目鳳毛麟角 裝機規模難達預期

記者采訪中了解到，玉(yu)門鑫能50MW熔(rong)鹽(yan)塔(ta)式(shi)(shi)光熱(re)項(xiang)目、烏拉(la)特中旗中核(he)龍騰100MW槽(cao)式(shi)(shi)導熱(re)油光熱(re)項(xiang)目、中電(dian)工(gong)程哈密50MW熔(rong)鹽(yan)塔(ta)式(shi)(shi)光熱(re)項(xiang)目、蘭州大(da)成敦煌(huang)50MW線性菲(fei)涅爾式(shi)(shi)熔(rong)鹽(yan)光熱(re)項(xiang)目，計劃(hua)今年底或2020年上半年并(bing)網發(fa)電(dian)。

三年(nian)來，光熱示范(fan)項(xiang)目(mu)僅有4個(ge)(ge)投入(ru)商業運(yun)行，4個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)正在施工安裝，處于建設中。20個(ge)(ge)示范(fan)項(xiang)目(mu)緣何建成者寥寥？

在(zai)國際可再生能源署創新和(he)技(ji)術中(zhong)心(xin)項(xiang)目主(zhu)管(guan)陳勇看來，與光(guang)熱發(fa)電技(ji)術成熟、商業化(hua)運(yun)營(ying)多年的美國、歐洲相(xiang)比(bi)，我(wo)國在(zai)此領域起步較(jiao)晚，正處于(yu)技(ji)術引進-消化(hua)-吸收-創新階段(duan)。“三(san)年前批準的首批示范項(xiang)目，在(zai)產(chan)業發(fa)展(zhan)初(chu)期難(nan)免要遇到(dao)一些(xie)技(ji)術上的問題。”

“由于我國(guo)光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)產業(ye)剛剛起步，遠沒有達(da)到(dao)經濟規模，致使光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)的(de)邊(bian)際(ji)成本較(jiao)高；同時，光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)都集中在西部地區，當地燃煤發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)標桿上網電(dian)價較(jiao)低，因此，目(mu)(mu)前光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)對(dui)電(dian)價補貼的(de)依賴程度較(jiao)高。”孫銳(rui)直言不(bu)諱(hui)指出，在后續(xu)電(dian)價政策不(bu)明朗的(de)情(qing)況下，投資方(fang)對(dui)光熱發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)越來越謹(jin)慎。

一位央企負責人向(xiang)記(ji)者直言(yan)：“光熱(re)發(fa)電(dian)是未來發(fa)展趨(qu)勢，我們(men)對光熱(re)發(fa)電(dian)的熱(re)衷是因(yin)為它有(you)儲能效應(ying)。目前比較迷茫的是，上(shang)網電(dian)價尚存未知數，收益率達不到預期值，難以(yi)向(xiang)集團‘交代’，加之技(ji)術上(shang)還(huan)有(you)待研究(jiu)，所以(yi)采取了謹慎操(cao)作，暫停(ting)了我們(men)的項目。”

無(wu)獨有偶。一位民營企(qi)業(ye)相關負(fu)責人也向記者吐苦水：“我們是被迫暫停(ting)。企(qi)業(ye)想搶占光熱發電行(xing)業(ye)先機，無(wu)奈中標后(hou)缺乏資金，而我們又難融到資金，在電價不(bu)(bu)明確的情(qing)況下，示范(fan)項目不(bu)(bu)得不(bu)(bu)先放一放。”

電價不明確 多家投資方已退出

在(zai)面臨新能源電價補(bu)貼政策(ce)調整(zheng)的背景(jing)下，光熱行業猶如(ru)進入“冬季”。按照廣(guang)為流(liu)傳的新能源電價補(bu)貼政策(ce)調整(zheng)方(fang)案，需(xu)要地方(fang)政府(fu)承擔(dan)補(bu)貼資金。與海(hai)上風(feng)電大(da)多分布在(zai)東南(nan)沿海(hai)經發達省份(fen)不(bu)同的是(shi)，光熱發電項目都(dou)集中在(zai)甘肅、青海(hai)、新疆等(deng)西部欠發達省份(fen)，地方(fang)財(cai)政難以(yi)承受補(bu)貼。

孫銳擔心(xin)地(di)表示：“缺少了(le)政府的(de)電(dian)價政策支持，剛(gang)剛(gang)建立(li)起來的(de)光(guang)熱發電(dian)產業必將(jiang)受到重創，以后(hou)再想恢復，比較困難；同時(shi)會失去光(guang)熱發電(dian)產業走(zou)向國際(ji)市場(chang)的(de)競爭優勢。”

為何光熱并(bing)網(wang)運行(xing)項(xiang)(xiang)目屈指可數？孫銳(rui)坦言，每個項(xiang)(xiang)目的(de)(de)停滯情況(kuang)不盡相同，有(you)(you)的(de)(de)光熱項(xiang)(xiang)目在(zai)用(yong)地選(xuan)址(zhi)方(fang)面遇到了問題；有(you)(you)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目招標(biao)中出(chu)(chu)現問題；有(you)(you)的(de)(de)投資(zi)方(fang)為民企的(de)(de)項(xiang)(xiang)目，遭遇融資(zi)難(nan)、貸款難(nan)窘(jiong)境，項(xiang)(xiang)目進度一(yi)推再(zai)推。政府主管部門至今(jin)未對2018年以(yi)后并(bing)網(wang)發電(dian)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)上網(wang)電(dian)價政策予以(yi)明確(que)，致使一(yi)些項(xiang)(xiang)目投資(zi)方(fang)已經宣(xuan)布退出(chu)(chu)示范項(xiang)(xiang)目。

另一個影(ying)響(xiang)光(guang)熱(re)(re)發電發展的(de)(de)原因是，社會對光(guang)熱(re)(re)發電的(de)(de)作(zuo)用認識不(bu)足。“事實上，與(yu)光(guang)伏或風(feng)電相比(bi)，光(guang)熱(re)(re)發電的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)門檻(jian)比(bi)較高，但從系統運行角度(du)看，具(ju)有相當明顯的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)特性優勢。”國(guo)網能源研(yan)究(jiu)院副院長蔣莉萍認為(wei)。

除了上述問(wen)題，我(wo)國目(mu)前的(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)下，涉及光熱發電(dian)的(de)(de)(de)政府(fu)主管(guan)(guan)部門交叉較多也是行業不能快速發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要原(yuan)因。國家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)司負(fu)責光熱發電(dian)發展(zhan)(zhan)規劃和管(guan)(guan)理(li)，電(dian)力司負(fu)責電(dian)網規劃和管(guan)(guan)理(li)；發電(dian)項目(mu)的(de)(de)(de)上網電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)定價(jia)權在發改委價(jia)格司；負(fu)責可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)補貼(tie)的(de)(de)(de)是財政部。這(zhe)些政府(fu)部門都按照(zhao)自身(shen)的(de)(de)(de)職責開展(zhan)(zhan)工(gong)作，制(zhi)定相關(guan)的(de)(de)(de)政策，但遺憾(han)的(de)(de)(de)是，相互之(zhi)間(jian)往(wang)往(wang)會出現(xian)不協(xie)調的(de)(de)(de)現(xian)象。

權(quan)威人士向記者(zhe)透露，為(wei)了(le)“盤活(huo)”更多光(guang)熱發電示(shi)范(fan)項目(mu)，國(guo)家能(neng)源局正在(zai)研(yan)究調整(zheng)當初對示(shi)范(fan)項目(mu)的一些(xie)限制(zhi)條件。

具有獨特戰略地位 需有持續發展舉措

受訪(fang)業(ye)內專家一致認為，光熱(re)發(fa)電(dian)是大(da)(da)幅(fu)提高我國可再生能(neng)源電(dian)力外送(song)的(de)(de)(de)比重，促進能(neng)源轉型目標的(de)(de)(de)實現的(de)(de)(de)有(you)效途徑之一。隨(sui)著(zhu)產業(ye)規(gui)模的(de)(de)(de)擴大(da)(da)，國際市場的(de)(de)(de)拓展，光熱(re)發(fa)電(dian)工程投(tou)資將會得(de)到顯(xian)著(zhu)的(de)(de)(de)下降，發(fa)電(dian)成本(ben)也會隨(sui)之有(you)大(da)(da)幅(fu)下降。業(ye)內期待，國家對后(hou)續政策做出調整，并提出支(zhi)持(chi)光熱(re)長(chang)遠、穩定、健康發(fa)展的(de)(de)(de)總體(ti)思路(lu)。

談及未來光熱行(xing)業發(fa)(fa)展優勢，蔣莉(li)萍表示(shi)，光熱發(fa)(fa)電(dian)系(xi)統(tong)可以帶儲熱或與(yu)(yu)氣(qi)電(dian)結合(he)實(shi)現(xian)24×7穩定(ding)供電(dian)，而且能提供支撐系(xi)統(tong)穩定(ding)運行(xing)的轉動(dong)慣量，是與(yu)(yu)現(xian)有電(dian)力(li)系(xi)統(tong)銜接最好(hao)的可再生能源發(fa)(fa)電(dian)技術，在實(shi)現(xian)高比例可再生能源電(dian)力(li)轉型中(zhong)將發(fa)(fa)揮重要作用。

孫銳也(ye)認為，光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)(shi)(shi)集發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)與儲(chu)(chu)能為一(yi)身的(de)(de)太陽能發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)方式，同地(di)(di)點、同容量(liang)的(de)(de)光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)(de)年發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)約是(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)2.5倍，并且可以(yi)提供(gong)連續可靠的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力保(bao)(bao)障(zhang)，可以(yi)顯(xian)(xian)著(zhu)減少高比(bi)例風電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏(fu)(fu)接入的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統對(dui)儲(chu)(chu)能電(dian)(dian)(dian)(dian)站容量(liang)的(de)(de)需求，并提高電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統的(de)(de)整(zheng)體慣量(liang)，保(bao)(bao)障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)安全運行。“尤其是(shi)(shi)(shi)在西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統中，配置(zhi)一(yi)定規模的(de)(de)光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)，可以(yi)與風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)形成互補進而顯(xian)(xian)著(zhu)減少棄風棄光(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)。同時，光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)作為西(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)的(de)(de)新(xin)動能，可利(li)用西(xi)(xi)部(bu)的(de)(de)資(zi)源優勢促(cu)進地(di)(di)方經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)。”

孫(sun)銳建議，對于未來的(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價，可(ke)采取用電(dian)(dian)(dian)(dian)省(sheng)份的(de)(de)峰(feng)(feng)谷分(fen)(fen)時段(duan)限(xian)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)價模(mo)式(shi)向發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)上網側(ce)傳導，這也是國際上通用的(de)(de)模(mo)式(shi)。以(yi)(yi)江蘇電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)一般(ban)工業用戶分(fen)(fen)時段(duan)銷售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)價模(mo)式(shi)為例(li)進(jin)行計算，光熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組通過優(you)化(hua)運行時段(duan)，可(ke)將大部分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量分(fen)(fen)配至高峰(feng)(feng)時段(duan)和(he)平(ping)峰(feng)(feng)時段(duan)，年發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量在高峰(feng)(feng)、平(ping)段(duan)、低谷時段(duan)的(de)(de)占比分(fen)(fen)別為54.1%、39.7%、6.2%，可(ke)以(yi)(yi)實現平(ping)均的(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價0.77元(yuan)/kWh。這樣(yang)既滿足了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統調峰(feng)(feng)的(de)(de)需(xu)求(qiu)，也使(shi)光熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組的(de)(de)收益最大化(hua)，可(ke)顯著減少電(dian)(dian)(dian)(dian)價補貼(tie)的(de)(de)額(e)度。按照測算，如果(guo)在“十四五”期間，保持(chi)一定的(de)(de)光熱(re)發(fa)(fa)(fa)展速度，在2025年可(ke)以(yi)(yi)擺脫(tuo)對電(dian)(dian)(dian)(dian)價補貼(tie)的(de)(de)依賴。

陳勇對記者表示，近十年來，我國光熱(re)(re)技(ji)術(shu)引進消化吸收并自主創(chuang)新已(yi)取得很大成績，目前(qian)所面臨(lin)的技(ji)術(shu)與(yu)成本的問題是(shi)暫(zan)時(shi)的。建議國家應從(cong)能(neng)源戰略以及全球光熱(re)(re)市場的雙(shuang)重角度考量(liang)，“十四五”期間對光熱(re)(re)發電繼(ji)續支持與(yu)扶植(zhi)。

“況(kuang)且，全球(qiu)的能源轉型需要能源供給(gei)的多元化，這是一(yi)個趨勢(shi)，光(guang)熱資(zi)源的熱利用在未來低碳能源體(ti)(ti)系中將會占據(ju)獨特的地(di)位。”陳勇說，“與(yu)光(guang)伏、風電(dian)項(xiang)目(mu)不同，第一(yi)批光(guang)熱項(xiang)目(mu)為示范項(xiang)目(mu)，具有示范意義，且總體(ti)(ti)補(bu)貼資(zi)金量并不大，應給(gei)予優先支付，以達到其(qi)示范的戰略目(mu)標。”