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那份讓海上風電行業“提心吊膽”的文件，即將公布。正處于熱火朝天的我國海上風電，兩年之后將迎來艱難時刻。

多位(wei)行業知情人士向能見(jian)透露，2020年(nian)1月3日上午，國家財政部(bu)組織召(zhao)開了一次可再生(sheng)能源領域的(de)通氣會，宣(xuan)布2021年(nian)之(zhi)后將取(qu)消海上風電國家補貼。

與(yu)此同時(shi)，省(sheng)級財政補貼(tie)可能也較為渺茫，意味著中國(guo)海上(shang)風電即將提前進(jin)入平價時(shi)代。

去(qu)年5月風電(dian)平(ping)價(jia)上網(wang)的時(shi)間表一出，為了獲得高補貼電(dian)價(jia)，我國風電(dian)行業迎來(lai)了搶(qiang)裝潮。與(yu)陸(lu)上風電(dian)嚴格(ge)的并網(wang)時(shi)間限制相比，政(zheng)策對海上風電(dian)可(ke)謂非常(chang)呵護，不僅補貼最高，而(er)且給予了發展窗口(kou)期。然而(er)財政(zheng)部給出的定論，意味(wei)著這種呵護也即將到頭了。

對于(yu)準備在海上風電(dian)領域大干一場的許多(duo)企業來說(shuo)，這將(jiang)是一個巨大的挑戰。

將時間拉回三個月前，2019年9月，國家(jia)財政部曾組織召開會議，就發布(bu)“三部委(wei)關于非水可再生(sheng)能源健康發展若干(gan)意見”這份(fen)文件，征求行業意見。此文件明確提出：海上(shang)風(feng)電和(he)生(sheng)物(wu)質(zhi)發電由地方核準(zhun)的，未來(lai)由地方解決補(bu)貼。這是(shi)國家(jia)主(zhu)管部門(men)首次明確傳遞國家(jia)將停止海上(shang)風(feng)電補(bu)貼的信號。

中(zhong)國這(zhe)(zhe)一輪海(hai)上風電(dian)(dian)(dian)爆發(fa)(fa)式增長源于2018年(nian)。當年(nian)5月18日，國家能(neng)源局印發(fa)(fa)的(de)(de)《關(guan)于2018年(nian)度風電(dian)(dian)(dian)建設管理有關(guan)要(yao)求(qiu)的(de)(de)通知》，要(yao)求(qiu)從2019年(nian)起新增核準的(de)(de)海(hai)上風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)應(ying)全部通過競爭方式配置和確定(ding)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)。按照(zhao)該(gai)通知，已核準的(de)(de)海(hai)上風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)就(jiu)能(neng)鎖定(ding)2019年(nian)之前的(de)(de)每千瓦時0.85元的(de)(de)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)，這(zhe)(zhe)催生了2018年(nian)的(de)(de)海(hai)上風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)“搶核準”浪(lang)潮。

2019年(nian)5月24日，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委公(gong)布《關于完善風電(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)政策的(de)(de)通知》，將陸(lu)上(shang)(shang)、海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)標(biao)桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)均(jun)改為指導(dao)價(jia)，規(gui)定新核準的(de)(de)集中式陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)項目(mu)(mu)及海(hai)上(shang)(shang)風電(dian)項目(mu)(mu)全部通過競爭方式確定上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)，不得高(gao)于項目(mu)(mu)所在資(zi)源區指導(dao)價(jia)。2018年(nian)底前核準的(de)(de)陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)項目(mu)(mu)，2020年(nian)底前仍(reng)未(wei)完成并(bing)(bing)網(wang)的(de)(de)，國(guo)家(jia)(jia)不再補貼；2019年(nian)1月1日至2020年(nian)底前核準的(de)(de)陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)項目(mu)(mu)，2021年(nian)底前仍(reng)未(wei)完成并(bing)(bing)網(wang)的(de)(de)，國(guo)家(jia)(jia)不再補貼。

并(bing)(bing)將2019年(nian)新核(he)(he)準(zhun)近海(hai)風電指導(dao)價(jia)(jia)調整為每(mei)千(qian)瓦時(shi)0.8元，2020年(nian)調整為每(mei)千(qian)瓦時(shi)0.75元。新核(he)(he)準(zhun)近海(hai)風電項目通過競(jing)爭方式(shi)確定的上網(wang)(wang)電價(jia)(jia)，不得高(gao)于上述指導(dao)價(jia)(jia)。對(dui)2018年(nian)底(di)前已核(he)(he)準(zhun)的海(hai)上風電項目，如在2021年(nian)底(di)前全(quan)部(bu)(bu)機(ji)組完(wan)成(cheng)并(bing)(bing)網(wang)(wang)的，執(zhi)行核(he)(he)準(zhun)時(shi)的上網(wang)(wang)電價(jia)(jia)；2022年(nian)及(ji)以后全(quan)部(bu)(bu)機(ji)組完(wan)成(cheng)并(bing)(bing)網(wang)(wang)的，執(zhi)行并(bing)(bing)網(wang)(wang)年(nian)份的指導(dao)價(jia)(jia)。

這(zhe)個政策進一步(bu)催生了搶(qiang)裝潮。截至2019年10月底，中國海(hai)上風電累計并網裝機達(da)510萬千瓦，已完成“十三五”規劃目標(biao)的77%，2020年底實(shi)現(xian)“十三五”目標(biao)幾(ji)無懸念。

但(dan)是(shi)全行業不(bu)得(de)不(bu)直(zhi)面的(de)一個現實是(shi)，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)目前度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本最(zui)高的(de)可再(zai)生能源之一。海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)目前0.85元/度(du)的(de)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，約核每度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)補貼(tie)0.4元左右，是(shi)陸(lu)(lu)(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)(dian)(dian)補貼(tie)金(jin)額的(de)3倍(bei)(bei)左右。而(er)陸(lu)(lu)(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)年平(ping)均發電(dian)(dian)(dian)(dian)2000小時(shi)，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)年平(ping)均發電(dian)(dian)(dian)(dian)3200小時(shi)，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)利用率是(shi)陸(lu)(lu)(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)的(de)1.6倍(bei)(bei)。這意味著(zhu)，海(hai)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)補貼(tie)強度(du)與陸(lu)(lu)(lu)上(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)補貼(tie)是(shi)近4.5倍(bei)(bei)的(de)關系。

中國各能源品種度電成本發展趨勢

去年(nian)初，有政府官(guan)員曾公開(kai)算賬：海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)每年(nian)新(xin)增100萬千瓦(wa)，年(nian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)小時數按3000計算，約核發(fa)(fa)電(dian)(dian)30億度(du)電(dian)(dian)，需要國(guo)家補貼(tie)12億元。同(tong)樣金額可(ke)以補貼(tie)450萬千瓦(wa)陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)的發(fa)(fa)展。

已發(fa)展至(zhi)萬億(yi)規模(mo)的新(xin)能(neng)源產業，補(bu)貼(tie)拖欠(qian)的缺口巨大，據國家(jia)發(fa)改委能(neng)源研究所(suo)測算，截至(zhi)2018年底，可(ke)再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼(tie)拖欠(qian)已經達(da)到2000億(yi)元，這還不算2019年以后的新(xin)增補(bu)貼(tie)。

時至今日，當陸(lu)上(shang)風電和光伏已經邁入平價，在巨大的欠補壓(ya)力(li)下，相(xiang)關部門反思并(bing)采取行(xing)動：中(zhong)國是(shi)否需要補貼海(hai)上(shang)風電這么(me)昂貴(gui)的電源(yuan)？答案是(shi)明確(que)的，否定的。

當然，如果國家財政能夠支撐，如果能源(yuan)供應(ying)形勢緊張，如果風電(dian)“十三五”規劃目(mu)標沒有(you)完(wan)成，再給5年補(bu)貼，中國海上風電(dian)產業(ye)鏈(lian)成熟，屆時有(you)望退出補(bu)貼、實現(xian)平價。這無(wu)疑對于產業(ye)發展是最理想的(de)狀(zhuang)態。然而現(xian)實卻沒有(you)如果。

近(jin)半年來(lai)，不(bu)(bu)少行業專家發(fa)(fa)聲，希望補貼(tie)能(neng)夠延(yan)續(xu)到2025年，不(bu)(bu)要(yao)將(jiang)多年培育發(fa)(fa)展(zhan)起來(lai)的戰略新興產業扔在半路上，并給(gei)出了下一(yi)步促(cu)進(jin)海(hai)風發(fa)(fa)展(zhan)的路線圖(tu)：江蘇、福建(jian)、廣東、浙江、山東等沿海(hai)經濟大省，只要(yao)在電(dian)費中增(zeng)加0.006元(yuan)/千瓦時的可(ke)再生能(neng)源附(fu)加，即可(ke)支撐當地海(hai)上風電(dian)發(fa)(fa)展(zhan)。

中國可(ke)再生能(neng)源學會(hui)風(feng)(feng)能(neng)專業(ye)委員會(hui)秘書長秦海(hai)巖就認為，未來(lai)5年，我(wo)國海(hai)上風(feng)(feng)電的(de)度電成本有(you)望下(xia)降(jiang)40%以上，到2025年基(ji)本實現平價無補(bu)貼。此時必須對海(hai)上風(feng)(feng)電保持一(yi)定的(de)補(bu)貼，逐步退坡，保證一(yi)定的(de)市場容量，才能(neng)維持海(hai)上風(feng)(feng)電進一(yi)步發展(zhan)的(de)步伐，避免一(yi)個具有(you)遠大前景的(de)戰略性(xing)新興產業(ye)半途(tu)而(er)廢。

但是據(ju)稱江蘇、浙(zhe)江、山東等地(di)能源主管(guan)部門和財(cai)政就此并未(wei)達成一致(zhi)。地(di)方的初衷是用國家補貼支持地(di)方產業發展，怎會如此輕易接盤？

目前，只聽(ting)聞廣東有可能(neng)會給一定的地方(fang)補(bu)貼。

國補取消(xiao)，省補渺茫(mang)，意味著2021年之(zhi)后(hou)，中國海上(shang)風電將從高(gao)電價時代一步邁(mai)入平價。

當然(ran)，業界對于(yu)這份文件早有心理(li)準備。對于(yu)投資(zi)商來說，要保(bao)證2018年(nian)底(di)前已核準的(de)海(hai)(hai)上風電項(xiang)(xiang)目在2021年(nian)底(di)前全容(rong)量(liang)并網，保(bao)住0.85元的(de)電價。對于(yu)2019年(nian)競爭配置(zhi)獲(huo)得補貼電價的(de)海(hai)(hai)上風電項(xiang)(xiang)目，大多(duo)數(shu)開發商考(kao)慮排(pai)序測(ce)算，用這兩年(nian)的(de)時間，沖刺2021年(nian)底(di)前全容(rong)量(liang)并網，確(que)保(bao)電價落袋為安。

只是時間緊任務重(zhong)。截至(zhi)2019年(nian)底(di)前核準的海上風電項(xiang)目已超過47GW，絕(jue)大部分(fen)都無(wu)法并網發(fa)電，海上風電搶(qiang)裝已成(cheng)必然(ran)。

這是因為與(yu)陸上(shang)(shang)搶裝(zhuang)潮不同，海上(shang)(shang)風電機(ji)(ji)組滿足(zu)可(ke)靠性和(he)(he)(he)合規要求(qiu)的產(chan)品(pin)和(he)(he)(he)廠家有限(xian)。主(zhu)要原因是陸上(shang)(shang)風電所選的機(ji)(ji)組基本都是當前主(zhu)流(liu)風電機(ji)(ji)組，其供應鏈和(he)(he)(he)生產(chan)工藝較為成(cheng)熟，搶裝(zhuang)的機(ji)(ji)組質量風險相對(dui)可(ke)控，開發(fa)商可(ke)選擇的廠家和(he)(he)(he)機(ji)(ji)組相對(dui)較多(duo)。投資(zi)巨(ju)大和(he)(he)(he)驗證期長兩(liang)大因素，使(shi)得(de)短期內海上(shang)(shang)風電產(chan)能(neng)難(nan)以快(kuai)速(su)擴張(zhang)。

產能嚴重(zhong)不足(zu)的(de)前提下，能否在(zai)規定時間內并(bing)網，與所選機組(zu)的(de)廠家交(jiao)付能力密切相關(guan)，與所選機組(zu)的(de)供(gong)(gong)應鏈可獲得(de)性密切相關(guan)。如何選擇機組(zu)、如何聚集(ji)上(shang)下游供(gong)(gong)應鏈，成為(wei)開發商決戰2021全(quan)容量并(bing)網的(de)關(guan)鍵因素(su)。

2019年初競價政策(ce)出臺導致陸(lu)上(shang)風(feng)機搶(qiang)裝進而機組價格(ge)上(shang)漲，搶(qiang)裝與供(gong)應鏈能(neng)力不足是否會導致海(hai)上(shang)風(feng)機價格(ge)上(shang)漲？這也將成為影響海(hai)上(shang)風(feng)電發展(zhan)的未知因(yin)素(su)。

2021年過后(hou)，海上風電何去(qu)何從(cong)？