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現在(zai)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“十四(si)五”規劃(hua)(hua)正在(zai)緊鑼密鼓地(di)制(zhi)定之中(zhong)，面向2035年(nian)現代化國家初步建(jian)成(cheng)(cheng)和2050年(nian)建(jian)成(cheng)(cheng)美麗的(de)(de)(de)(de)現代化強國的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略研究也(ye)在(zai)進(jin)行(xing)中(zhong)，我國歷(li)史上關于能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)與發(fa)展(zhan)戰(zhan)略的(de)(de)(de)(de)研究已(yi)經進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)多次(ci)(ci)，其經驗(yan)和教(jiao)訓值得汲取。到目(mu)前為止，我國先(xian)后進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)13次(ci)(ci)5年(nian)國民經濟發(fa)展(zhan)規劃(hua)(hua)（計(ji)劃(hua)(hua)）綱要的(de)(de)(de)(de)編寫，都(dou)包含(han)了(le)(le)(le)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)內容，自“六(liu)五”開始(shi)有了(le)(le)(le)專門的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規劃(hua)(hua)（計(ji)劃(hua)(hua)），先(xian)后編制(zhi)了(le)(le)(le)8次(ci)(ci)國家能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規劃(hua)(hua)（計(ji)劃(hua)(hua)），進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)四(si)次(ci)(ci)規模(mo)較大(da)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略研究。

四次大規模能源發展戰略研究引領我國能源發展

第一(yi)次能(neng)(neng)源發展戰(zhan)略(lve)研究，是(shi)上世紀(ji)80年(nian)(nian)代(dai)依(yi)據鄧小(xiao)平同志提出2000年(nian)(nian)GDP翻(fan)(fan)兩(liang)番(fan)和下世紀(ji)中葉全面(mian)實現(xian)現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)兩(liang)大戰(zhan)略(lve)目標作(zuo)出的(de)(de)(de)，針(zhen)對當時(shi)國家(jia)能(neng)(neng)源供應全面(mian)吃緊(jin)的(de)(de)(de)情況，能(neng)(neng)源工作(zuo)者提出2000年(nian)(nian)之前(qian)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源發展戰(zhan)略(lve)是(shi)“一(yi)翻(fan)(fan)保兩(liang)番(fan)”，即(ji)能(neng)(neng)源消費總量與1980年(nian)(nian)相比較翻(fan)(fan)一(yi)番(fan)，保障GDP翻(fan)(fan)兩(liang)番(fan)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源需(xu)要。到(dao)2050年(nian)(nian)人(ren)均3噸煤當量，能(neng)(neng)源消費總量控(kong)制在(zai)50億(yi)噸（當時(shi)估計中國人(ren)口(kou)在(zai)16億(yi)左右），人(ren)均1個千瓦的(de)(de)(de)發電(dian)裝機，支持國家(jia)的(de)(de)(de)全面(mian)現(xian)代(dai)化。

第二次(ci)能源發展戰略研究是在2000年(nian)實現(xian)了(le)能源“一翻保(bao)兩(liang)翻”的(de)戰略目(mu)標(biao)基礎上作出的(de)。當時國家經濟發展的(de)目(mu)標(biao)是到2020年(nian)國民經濟總(zong)量(liang)與2000年(nian)相比再翻兩(liang)番，2050年(nian)實現(xian)現(xian)代(dai)化的(de)目(mu)標(biao)不(bu)(bu)變，依據2000年(nian)能源消(xiao)費總(zong)量(liang)14億(yi)噸煤(mei)當量(liang)，提出了(le)2020年(nian)能源消(xiao)費總(zong)量(liang)控制在30億(yi)噸以內，發電(dian)裝(zhuang)機不(bu)(bu)少(shao)于9.6億(yi)千瓦，2050年(nian)的(de)目(mu)標(biao)與第一次(ci)戰略研究目(mu)標(biao)保(bao)持不(bu)(bu)變。

第(di)三(san)次能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)(lve)研(yan)(yan)究是(shi)2007年(nian)作出(chu)(chu)的(de)，其背景(jing)是(shi)2003年(nian)以(yi)后中國經(jing)濟和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)都(dou)出(chu)(chu)現了超(chao)(chao)常(chang)規發(fa)(fa)(fa)展，尤其是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)超(chao)(chao)常(chang)規發(fa)(fa)(fa)展，使得2005年(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量就超(chao)(chao)過了25億噸(dun)。面(mian)(mian)對能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應全(quan)面(mian)(mian)緊(jin)張(zhang)的(de)局面(mian)(mian)，黨(dang)中央、國務(wu)院做(zuo)出(chu)(chu)了成立國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)委員(yuan)會和(he)國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局的(de)決定，部署(shu)了新一輪(lun)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)(lve)研(yan)(yan)究，提出(chu)(chu)了2020年(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量控(kong)制在55億噸(dun)，2030年(nian)控(kong)制在75億噸(dun)煤當量的(de)目標(biao)。

第(di)四次(ci)能(neng)源發展戰略研(yan)究的(de)背景(jing)是以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央，根據我國(guo)(guo)大氣污(wu)染日(ri)趨嚴(yan)重的(de)局面和2030年(nian)左右二(er)氧化碳(tan)達峰(feng)的(de)國(guo)(guo)際承諾，在(zai)2014年(nian)提(ti)出了能(neng)源革命(ming)的(de)要求，逐(zhu)步減少對煤(mei)炭的(de)依(yi)賴，實(shi)現能(neng)源的(de)清潔(jie)低(di)碳(tan)發展，為此國(guo)(guo)家做出了《能(neng)源生產(chan)和消(xiao)費革命(ming)行動(dong)方案（2030）》，提(ti)出了2020年(nian)能(neng)源消(xiao)費總量控(kong)制(zhi)52億噸(dun)煤(mei)當量、煤(mei)炭占(zhan)(zhan)比(bi)控(kong)制(zhi)在(zai)60%以(yi)下、天然氣占(zhan)(zhan)比(bi)不少于10%、非(fei)化石(shi)能(neng)源占(zhan)(zhan)比(bi)提(ti)高至15%，2030年(nian)能(neng)源消(xiao)費總量控(kong)制(zhi)在(zai)60億噸(dun)煤(mei)當量、煤(mei)炭占(zhan)(zhan)比(bi)控(kong)制(zhi)在(zai)50%以(yi)下，非(fei)化石(shi)能(neng)源占(zhan)(zhan)比(bi)不少于20%。

從這幾(ji)次(ci)(ci)戰略研究的(de)目(mu)標(biao)(biao)與(yu)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)來看(kan)，第一(yi)次(ci)(ci)研究目(mu)標(biao)(biao)與(yu)實(shi)際(ji)情況(kuang)基本(ben)一(yi)致，2000年(nian)GDP總量(liang)比(bi)1980年(nian)翻(fan)了(le)(le)兩番，而能源消費總量(liang)僅從1980年(nian)的(de)約6億(yi)(yi)噸煤當量(liang)增加(jia)為2000年(nian)的(de)14億(yi)(yi)噸煤當量(liang)，基本(ben)上實(shi)現了(le)(le)“一(yi)翻(fan)保兩番”的(de)戰略目(mu)標(biao)(biao)。第二(er)次(ci)(ci)戰略研究的(de)目(mu)標(biao)(biao)與(yu)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)(xing)結果誤差極大，2010年(nian)能源消費總量(liang)達到了(le)(le)35億(yi)(yi)噸煤當量(liang)，發電裝機超過10億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)。

第三次戰略研究目標也與實際執行情況有較大偏差，其原因是矯枉過(guo)正，高估了能(neng)源(yuan)(yuan)的消費量，現在來(lai)看(kan)2020年能(neng)源(yuan)(yuan)消費總量可以控制(zhi)在50億噸煤當量以內。

戰略研究與執行效果出現誤差但在預測估計的誤差范圍之內

這幾次戰略(lve)研究(jiu)與實(shi)際執行產生誤差原(yuan)因，不是(shi)能(neng)源研究(jiu)出了問題。1980年至2000年期(qi)間，是(shi)我國(guo)改革開(kai)放起步的階段(duan)，國(guo)家百廢待興，能(neng)源供應能(neng)力實(shi)在不足，“開(kai)發與節約并重，節約優先”得到了堅(jian)決貫徹。能(neng)源消(xiao)費(fei)總量雖然(ran)突破了原(yuan)來的預(yu)期(qi)，但是(shi)在預(yu)測估(gu)計的誤差范圍(wei)之(zhi)內。

2000年對2020年和(he)2050年能源發(fa)展目標的預判，邏輯上(shang)是正確的。既(ji)然我們(men)在1980-2000年期(qi)間實(shi)現(xian)了(le)能源的“一翻(fan)保(bao)兩(liang)番”，2000-2020年期(qi)間與1980-2000年期(qi)間相比，我國經濟發(fa)展的質量、規模和(he)技(ji)術水平(ping)都有了(le)很大提高，且提出了(le)構建“資源節(jie)約型和(he)環境友好型”社會的基本(ben)國策，完全(quan)有能力實(shi)現(xian)“一翻(fan)保(bao)兩(liang)番”。

但(dan)是(shi)這(zhe)一(yi)國策(ce)沒有得到有效落實(shi)(shi)，尤其是(shi)用相對(dui)指(zhi)標(biao)(biao)作(zuo)為約束性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)，沒有遏制住能(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)過(guo)快增長。包括“十一(yi)五”開始實(shi)(shi)施能(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)度作(zuo)為約束性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)進行管理，導致(zhi)了相對(dui)目標(biao)(biao)全(quan)部(bu)實(shi)(shi)現(xian)，總量(liang)(liang)目標(biao)(biao)嚴重(zhong)突破的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)發(fa)生。能(neng)(neng)源(yuan)界(jie)，尤其是(shi)節能(neng)(neng)領域的(de)(de)(de)專家和管理者，津津樂道(dao)的(de)(de)(de)是(shi)，2010年(nian)GDP的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)度比(bi)2005年(nian)下(xia)降了19.1%，中國實(shi)(shi)現(xian)的(de)(de)(de)節能(neng)(neng)量(liang)(liang)占(zhan)據全(quan)球的(de)(de)(de)半壁江(jiang)山。

但是(shi)，按照另外(wai)一(yi)種算法(fa)(fa)，即照常情景分析(xi)法(fa)(fa)（BAU法(fa)(fa)），也就是(shi)1980-2000年(nian)(nian)中已經實(shi)現的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)效率進步的(de)(de)(de)速率水平(ping)計(ji)(ji)算，2010年(nian)(nian)我們(men)比預計(ji)(ji)多用了(le)(le)8億噸(dun)(dun)煤(mei)(mei)當(dang)量(liang)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)，2020的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)消費總量(liang)按50億噸(dun)(dun)煤(mei)(mei)當(dang)量(liang)計(ji)(ji)算，就會多消耗了(le)(le)20億噸(dun)(dun)煤(mei)(mei)當(dang)量(liang)，20年(nian)(nian)間多用了(le)(le)150億噸(dun)(dun)煤(mei)(mei)當(dang)量(liang)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)。

從2014年(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)發展戰(zhan)略目標(biao)和(he)實(shi)施情況來看(kan)，能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型取得了(le)明顯效果，能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量(liang)快速(su)增(zeng)長的勢頭得到有效遏制(zhi)，能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)增(zeng)速(su)下降到1.6%，僅為2000-2013年(nian)平均增(zeng)速(su)8.5%的18%。煤炭(tan)消費(fei)總量(liang)連(lian)續(xu)三(san)年(nian)持(chi)續(xu)下降，天然氣、非(fei)化石能(neng)源(yuan)(yuan)高速(su)增(zeng)長，不僅煤炭(tan)占比(bi)和(he)煤電(dian)占比(bi)都大(da)幅度下降，煤炭(tan)消費(fei)總量(liang)和(he)燃煤發電(dian)量(liang)也開(kai)始有了(le)實(shi)質性的下降。

但2017年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)在“穩增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)”的(de)要求下，恢復了投資(zi)拉動經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)發展模式，能源(yuan)消費(fei)，特別是煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)又出(chu)(chu)現(xian)了快速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)勢頭。甚至有人把經濟下行的(de)壓力(li)歸結為嚴厲的(de)環(huan)保(bao)措施和能源(yuan)轉(zhuan)型。出(chu)(chu)現(xian)了批(pi)評(ping)所(suo)謂的(de)“環(huan)保(bao)一刀切”，能源(yuan)轉(zhuan)型影響(xiang)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)聲音。控制煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)的(de)力(li)度下降，導致2017年(nian)(nian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)比(bi)2016年(nian)(nian)有所(suo)反彈(dan)，當年(nian)(nian)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)增(zeng)(zeng)(zeng)加了2000億千瓦時，2018年(nian)(nian)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)比(bi)2017年(nian)(nian)又增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了1.5億噸(dun)，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)凈增(zeng)(zeng)(zeng)4000億千瓦時，增(zeng)(zeng)(zeng)幅超過了風電(dian)30年(nian)(nian)累計增(zeng)(zeng)(zeng)加的(de)發電(dian)量。

即便(bian)如(ru)此，2018年煤(mei)炭(tan)(tan)占(zhan)比(bi)仍然下(xia)(xia)降到(dao)60%以下(xia)(xia)，天然氣占(zhan)比(bi)提高到(dao)7%以上，非化石能源(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)提高到(dao)14.3%，特別是風電(dian)、光伏發電(dian)和(he)生物質發電(dian)裝機超過了4億千瓦(wa)，其發電(dian)量(liang)在總(zong)發電(dian)量(liang)中的占(zhan)比(bi)提高到(dao)9%左右，煤(mei)電(dian)占(zhan)比(bi)由高峰(feng)期的75%下(xia)(xia)降到(dao)65%。如(ru)果2017-2020年繼續(xu)維持2014-2017上半年的趨勢，估(gu)計2020年底，能源(yuan)(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)會控制在45億噸(dun)煤(mei)當量(liang)以下(xia)(xia)，能源(yuan)(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)可以減少(shao)5億噸(dun)，煤(mei)炭(tan)(tan)占(zhan)比(bi)將下(xia)(xia)降至55%左右。

面向未來的能源戰略要著眼于技術進步和發展大勢

現在(zai)我們再考慮(lv)2030、2035年(nian)和2050年(nian)的(de)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)目標，其方向已經非常明(ming)確。我國明(ming)確提出構建清(qing)潔低碳安(an)全(quan)高效的(de)能源(yuan)體系的(de)戰略(lve)要求，問題在(zai)于(yu)如(ru)何(he)實現。面對這一形勢，社會的(de)各種觀點紛呈亮相：“富煤(mei)貧油少氣”“煤(mei)炭(tan)是(shi)國家(jia)(jia)能源(yuan)的(de)命(ming)脈”“十四五煤(mei)炭(tan)裝機新增不能少于(yu)3億千(qian)瓦(wa)（以后改成2億千(qian)瓦(wa)）”，“天然(ran)氣發(fa)(fa)展(zhan)不符合中(zhong)國國情”“可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)國家(jia)(jia)能源(yuan)安(an)全(quan)的(de)隱患”等。

提出(chu)這些觀(guan)(guan)點都有一定的(de)客(ke)觀(guan)(guan)因(yin)素(su)(su)基礎，但是面(mian)向未來的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略不能(neng)(neng)僅僅著眼(yan)于客(ke)觀(guan)(guan)因(yin)素(su)(su)，還要著眼(yan)于技術進步(bu)(bu)、著眼(yan)于發(fa)(fa)(fa)展潮流(liu)和發(fa)(fa)(fa)展大勢(shi)。美國頁巖(yan)氣等非(fei)(fei)常規天(tian)然氣的(de)成本(ben)遠遠低于煤炭，在(zai)(zai)過去的(de)十(shi)多(duo)年(nian)間，美國的(de)燃(ran)煤發(fa)(fa)(fa)電接近一半被天(tian)然氣發(fa)(fa)(fa)電取(qu)代(dai)(dai)，IEA也(ye)估計5年(nian)之內(nei)，可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)發(fa)(fa)(fa)電成本(ben)已經僅相當于燃(ran)煤發(fa)(fa)(fa)電的(de)燃(ran)料成本(ben)。非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)取(qu)代(dai)(dai)化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)既是大勢(shi)所趨(qu)，也(ye)是時(shi)代(dai)(dai)進步(bu)(bu)的(de)要求。這一點必須(xu)體現(xian)在(zai)(zai)現(xian)在(zai)(zai)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略之中。

另外，發展戰(zhan)略(lve)的(de)(de)實(shi)施必須改革現(xian)有政(zheng)策。最近(jin)幾年，一些(xie)政(zheng)策扭曲了市場。比如片面(mian)的(de)(de)要求降(jiang)電(dian)價(jia)，導致1/3的(de)(de)煤(mei)電(dian)企業(ye)虧(kui)損(sun)，2/3的(de)(de)省級電(dian)網(wang)虧(kui)損(sun)，同時由(you)于政(zheng)府拖欠企業(ye)補貼(tie)，導致幾乎所有非水的(de)(de)可再生能源發電(dian)企業(ye)賬(zhang)面(mian)上盈利，實(shi)際現(xian)金流為(wei)負數。換言之(zhi)，約60%以(yi)上的(de)(de)發電(dian)電(dian)源處于“實(shi)際虧(kui)損(sun)”的(de)(de)狀(zhuang)態。

尤其(qi)是(shi)對可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)問題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)爭論已(yi)經毫(hao)無意(yi)義，全球都把發(fa)展(zhan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作為重要的(de)(de)戰略方(fang)向，在我國(guo)卻(que)“為1分(fen)(fen)錢難(nan)死英雄好(hao)漢(han)”。近期可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)執法(fa)評(ping)估發(fa)現的(de)(de)最大問題(ti)(ti)(ti)是(shi)補貼不(bu)到位，導致4億千(qian)瓦的(de)(de)非水(shui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)企業“入不(bu)敷出”。解(jie)決(jue)問題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)方(fang)法(fa)十分(fen)(fen)簡單(dan)，就是(shi)把可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)附(fu)加提(ti)高1分(fen)(fen)錢，每(mei)年(nian)增(zeng)收700億元(yuan)即(ji)可(ke)解(jie)決(jue)問題(ti)(ti)(ti)。但是(shi)難(nan)以落實，原因在于降電(dian)價(jia)！其(qi)實可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)附(fu)加增(zeng)加1分(fen)(fen)錢，相當于整(zheng)個電(dian)價(jia)水(shui)平提(ti)高了1/60，在整(zheng)個GDP中占比0.7%。700億元(yuan)換一個20年(nian)后(hou)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)獨立難(nan)道不(bu)值嗎？

總之，能(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)研究，沿(yan)用傳(chuan)統的(de)(de)思(si)維定勢，改(gai)變(bian)不了我國(guo)“富煤(mei)貧(pin)油(you)(you)(you)少氣”的(de)(de)實際，即使不惜一切代價，國(guo)內石(shi)油(you)(you)(you)生(sheng)產(chan)也(ye)不可(ke)能(neng)(neng)有實質性的(de)(de)改(gai)變(bian)，關鍵是如何做好(hao)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展這(zhe)篇大文章。10年內我國(guo)的(de)(de)石(shi)油(you)(you)(you)產(chan)量(liang)(liang)不可(ke)能(neng)(neng)增(zeng)加3億噸(dun)(dun)，但在10年內，每年新增(zeng)2000億千瓦(wa)時(shi)(shi)的(de)(de)非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)發電量(liang)(liang)是沒有太大困難的(de)(de)。到2030年，屆時(shi)(shi)中國(guo)將(jiang)有近4萬(wan)億千瓦(wa)時(shi)(shi)的(de)(de)非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)發電量(liang)(liang)，相當于(yu)12億噸(dun)(dun)煤(mei)當量(liang)(liang)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)，相當于(yu)8億噸(dun)(dun)油(you)(you)(you)當量(liang)(liang)的(de)(de)石(shi)油(you)(you)(you)和天然(ran)氣，同(tong)時(shi)(shi)這(zhe)些(xie)能(neng)(neng)源(yuan)是無污染、低碳(tan)的(de)(de)。這(zhe)些(xie)應該成為我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)發展戰略(lve)重(zhong)點，必須引起足夠的(de)(de)重(zhong)視。