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長期以來，發(fa)用電(dian)計(ji)劃作為年(nian)度電(dian)力(li)(li)電(dian)量平衡方案，有(you)力(li)(li)保(bao)障了電(dian)力(li)(li)供需平衡、電(dian)網(wang)安全穩定運行(xing)，特別是在電(dian)力(li)(li)供應(ying)緊張時期發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用。然(ran)而，隨(sui)著我國電(dian)力(li)(li)供需形勢(shi)變(bian)(bian)化(hua)，計(ji)劃模(mo)式下的(de)(de)電(dian)力(li)(li)生(sheng)產管理(li)已經(jing)不能完全適(shi)應(ying)供求(qiu)關系變(bian)(bian)化(hua)和市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)新(xin)要(yao)求(qiu)。推進(jin)發(fa)用電(dian)計(ji)劃改(gai)革(ge)是新(xin)一(yi)輪電(dian)力(li)(li)體制改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)點任務之一(yi)，是構建(jian)有(you)效競爭(zheng)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)結(jie)構和市(shi)(shi)場(chang)體系的(de)(de)必由之路，是電(dian)力(li)(li)行(xing)業管理(li)手段由“計(ji)劃”向“市(shi)(shi)場(chang)”轉變(bian)(bian)的(de)(de)關鍵一(yi)步。

2019年，國(guo)家發(fa)展改革委正式下發(fa)《關于全面(mian)放開(kai)經(jing)營性電力(li)用(yong)(yong)戶發(fa)用(yong)(yong)電計劃的通(tong)知(zhi)》（簡稱通(tong)知(zhi)，發(fa)改運行〔2019〕1105號），要求除居民、農業(ye)、重要公用(yong)(yong)事業(ye)和公益性服務等行業(ye)電力(li)用(yong)(yong)戶以及電力(li)生產供(gong)應所必(bi)需的廠用(yong)(yong)電和線損之外，經(jing)營性電力(li)用(yong)(yong)戶的發(fa)用(yong)(yong)電計劃原則上全部放開(kai)，我國(guo)發(fa)用(yong)(yong)電計劃改革邁(mai)出(chu)關鍵一步。

推進發用電計劃改革是我國新一輪電力體制改革的重點任務

《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于進(jin)(jin)一步(bu)深化電力體制改(gai)(gai)革(ge)的若干意(yi)見》（中(zhong)發(fa)〔2015〕9號）（簡稱(cheng)“9號文(wen)”）提(ti)出，推進(jin)(jin)發(fa)用(yong)電計(ji)(ji)劃改(gai)(gai)革(ge)，有(you)序(xu)放(fang)開(kai)(kai)公(gong)益性和調節性以外的發(fa)用(yong)電計(ji)(ji)劃。為(wei)配(pei)合9號文(wen)的實施(shi)，國家發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委于2015年11月底公(gong)布了六個配(pei)套文(wen)件(jian)，其中(zhong)，《關于有(you)序(xu)放(fang)開(kai)(kai)用(yong)電計(ji)(ji)劃的實施(shi)意(yi)見》進(jin)(jin)一步(bu)明(ming)確了發(fa)用(yong)電計(ji)(ji)劃改(gai)(gai)革(ge)的總體思路，提(ti)出建立優先購(gou)電、發(fa)電制度，并要(yao)求切實保(bao)障電力電量平衡、積極推進(jin)(jin)直(zhi)接交易、有(you)序(xu)放(fang)開(kai)(kai)發(fa)用(yong)電計(ji)(ji)劃、因地制宜組織實施(shi)。

為進一步貫徹9號文精神(shen)，落(luo)實配套(tao)文件相關要求，2017年(nian)3月，國家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局下發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于有序(xu)放(fang)開發(fa)(fa)(fa)(fa)用電(dian)計劃(hua)的通知》，明確提出放(fang)開多類發(fa)(fa)(fa)(fa)用電(dian)計劃(hua)。2018年(nian)7月，國家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)、國家(jia)能源(yuan)局又相繼印發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于積極推進電(dian)力市場化交易進一步完(wan)善交易機制的通知》，放(fang)開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行(xing)業電(dian)力用戶(hu)發(fa)(fa)(fa)(fa)用電(dian)計劃(hua)，通過(guo)先行(xing)先試(shi)為全面放(fang)開發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)用計劃(hua)作準備(bei)。

我國經營性發用電計劃全面放開

2019年(nian)，隨著電力市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)繼續深化(hua)，發(fa)(fa)用電計劃(hua)改(gai)革(ge)步伐加快，全面放開(kai)經營性發(fa)(fa)用電計劃(hua)提上(shang)日程。國家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)政策研究室主任兼委(wei)新聞(wen)發(fa)(fa)言人(ren)袁達在4月18日召開(kai)的(de)新聞(wen)發(fa)(fa)布會上(shang)明確表示“為進(jin)一步提高電力交易市場(chang)化(hua)程度，我們將會同有關(guan)部門(men)，研究推進(jin)全面放開(kai)經營性發(fa)(fa)用電計劃(hua)有關(guan)工作。”

國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委、工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部、財政(zheng)部、人民銀行四部門在5月(yue)7日(ri)聯合(he)發(fa)(fa)布(bu)的《關于做(zuo)好2019年降成本重點工(gong)作的通知》中明確(que)要求“提高電(dian)力(li)交易市場化(hua)(hua)程度。深(shen)化(hua)(hua)電(dian)力(li)市場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，放開所有經營(ying)性行業(ye)發(fa)(fa)用電(dian)計劃，鼓勵(li)售(shou)電(dian)公司代理(li)中小用戶參(can)與(yu)電(dian)力(li)市場化(hua)(hua)交易，鼓勵(li)清潔能源(yuan)參(can)與(yu)交易。”

總體(ti)來(lai)看，《通(tong)知(zhi)》就全(quan)面放開經營性(xing)電(dian)力(li)用戶發用電(dian)計(ji)劃、支持中小用戶參與市場化交易、健全(quan)全(quan)面放開經營性(xing)發用電(dian)計(ji)劃后的價(jia)格形成機(ji)制、切實(shi)做好(hao)公益(yi)性(xing)用電(dian)的供應(ying)保(bao)障(zhang)工作、切實(shi)做好(hao)規劃內清(qing)潔電(dian)源的發電(dian)保(bao)障(zhang)工作及加(jia)強(qiang)電(dian)力(li)直(zhi)接交易的履約監管進(jin)行了部署。具體(ti)來(lai)看：

首先，《通知》對發用(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)(hua)擴大范圍進行明確(que)。根據(ju)《通知》，經(jing)營性電(dian)力用(yong)戶的發用(yong)電(dian)計(ji)劃(hua)(hua)原則上全部放開(kai)。

其(qi)中(zhong)，經營性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶中(zhong)，不(bu)符(fu)合國(guo)家(jia)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶暫不(bu)參與市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易，產(chan)(chan)(chan)品(pin)和工藝屬于《產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整指(zhi)導目(mu)錄》中(zhong)淘汰類和限制類的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶嚴格執行現有差別電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策；符(fu)合階梯電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)用戶在市(shi)場(chang)化電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)基礎上繼續執行階梯電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策；擁(yong)有燃煤(mei)自(zi)(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照(zhao)國(guo)家(jia)有關規(gui)定承(cheng)擔(dan)政(zheng)(zheng)府性基金及附加、政(zheng)(zheng)策性交(jiao)(jiao)叉補貼、普遍服務和社會(hui)責任，按約(yue)定向(xiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)付系(xi)統備用費，取得電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力業(ye)(ye)(ye)務許可(ke)證，達(da)到能效、環保要求，成為合格市(shi)場(chang)主體(ti)后，有序推進其(qi)自(zi)(zi)發自(zi)(zi)用以外電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量按交(jiao)(jiao)易規(gui)則參與交(jiao)(jiao)易；對回收利(li)(li)用工業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程(cheng)中(zhong)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)可(ke)利(li)(li)用的(de)(de)熱能、壓(ya)(ya)差以及余(yu)氣等(deng)建設相(xiang)應規(gui)模的(de)(de)余(yu)熱、余(yu)壓(ya)(ya)、余(yu)氣自(zi)(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)，繼續實施減免(mian)系(xi)統備用費和政(zheng)(zheng)策性交(jiao)(jiao)叉補貼等(deng)相(xiang)關支(zhi)持政(zheng)(zheng)策。

其次(ci)，《通(tong)知》支持中小用戶參與市場(chang)化(hua)交易(yi)，并對(dui)經營(ying)性(xing)電力用戶全(quan)面放開(kai)參與市場(chang)化(hua)交易(yi)的(de)主要(yao)形式進行(xing)明確(que)。《通(tong)知》指出，經營(ying)性(xing)電力用戶全(quan)面放開(kai)參與市場(chang)化(hua)交易(yi)主要(yao)形式可以包括直接參與、由售電公司(si)代理參與、其他各(ge)地(di)根(gen)據(ju)實(shi)際情況(kuang)研(yan)究明確(que)的(de)市場(chang)化(hua)方式等(deng)。

《通知》要求各(ge)地(di)(di)抓緊研究并合理制定中(zhong)小(xiao)(xiao)用(yong)戶參與市場化(hua)交(jiao)易的(de)方式，中(zhong)小(xiao)(xiao)用(yong)戶可(ke)根據自(zi)身實際自(zi)主(zhu)選(xuan)擇，也可(ke)以放(fang)棄選(xuan)擇權，保持現有(you)的(de)購電方式；并要求各(ge)地(di)(di)結合本地(di)(di)區電力供需(xu)形(xing)勢，針對全面放(fang)開經(jing)營性電力用(yong)戶發(fa)用(yong)電計劃設(she)定一段(duan)時間的(de)過渡(du)期。

另外，《通知》指出，針對選擇(ze)參(can)(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)交易(yi)(yi)但無法與(yu)發電企(qi)業達成交易(yi)(yi)意向的中(zhong)小用戶(hu)，過渡期內執行(xing)(xing)原(yuan)有購電方(fang)式(shi)，過渡期后(hou)執行(xing)(xing)其他市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)購電方(fang)式(shi)；退出市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)交易(yi)(yi)或未選擇(ze)參(can)(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)交易(yi)(yi)的中(zhong)小用戶(hu)，在(zai)再(zai)次直(zhi)接參(can)(can)與(yu)或通過代理(li)方(fang)式(shi)參(can)(can)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)交易(yi)(yi)前，由電網企(qi)業承(cheng)擔保底供電責(ze)任。

再次，《通知》對(dui)全面放(fang)開經營性發(fa)用(yong)電計(ji)劃后(hou)的價(jia)格(ge)形成(cheng)機制進行明確。《通知》指(zhi)出，全面放(fang)開經營性發(fa)用(yong)電計(ji)劃后(hou)的價(jia)格(ge)形成(cheng)機制，按(an)照價(jia)格(ge)主管部門(men)的有關政策執行；對(dui)于已按(an)市場(chang)化交易(yi)規則執行的電量，價(jia)格(ge)仍按(an)照市場(chang)化規則形成(cheng)；鼓(gu)勵電力(li)用(yong)戶(hu)和發(fa)電企業自(zi)主協(xie)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定(ding)具體(ti)價(jia)格(ge)，價(jia)格(ge)浮動方(fang)式由(you)雙方(fang)事(shi)先約定(ding)。

最后，《通知(zhi)》對清潔(jie)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)發電(dian)(dian)(dian)保(bao)障進行專門(men)安排。《通知(zhi)》提出，研究(jiu)推進保(bao)障優先發電(dian)(dian)(dian)政策執(zhi)行，重點考慮核電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發電(dian)(dian)(dian)等(deng)清潔(jie)能(neng)源(yuan)的(de)保(bao)障性(xing)收(shou)購(gou)。核電(dian)(dian)(dian)機組發電(dian)(dian)(dian)量(liang)納(na)入優先發電(dian)(dian)(dian)計劃，按照優先發電(dian)(dian)(dian)優先購(gou)電(dian)(dian)(dian)計劃管理(li)有關工(gong)作(zuo)要求做好(hao)保(bao)障消(xiao)納(na)工(gong)作(zuo)。

水電在消納條件較(jiao)好(hao)地區(qu)(qu)，根據(ju)來水情況(kuang)，兼顧資源條件、歷史均(jun)值(zhi)和綜合(he)利(li)用(yong)等要求，安(an)排(pai)優(you)(you)先發(fa)(fa)電計(ji)劃；在消納受限地區(qu)(qu)，以近(jin)年發(fa)(fa)電量為基礎，根據(ju)市場空間安(an)排(pai)保(bao)量保(bao)價的(de)優(you)(you)先發(fa)(fa)電計(ji)劃，保(bao)量保(bao)價之外的(de)優(you)(you)先發(fa)(fa)電量通過(guo)市場化方(fang)式確定價格。

風電、太陽能發(fa)電等新能源，在國(guo)家(jia)未核(he)定最(zui)低保障收(shou)(shou)購(gou)年(nian)利(li)(li)用(yong)(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)的(de)地區按照資源條件全額安排優(you)先(xian)發(fa)電計劃；在國(guo)家(jia)核(he)定最(zui)低保障收(shou)(shou)購(gou)年(nian)利(li)(li)用(yong)(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)的(de)地區，結合當(dang)地供需形勢合理安排優(you)先(xian)發(fa)電計劃，在國(guo)家(jia)核(he)定最(zui)低保障收(shou)(shou)購(gou)年(nian)利(li)(li)用(yong)(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)內電量保量保價收(shou)(shou)購(gou)基礎(chu)上(shang)，鼓勵超過最(zui)低保障收(shou)(shou)購(gou)年(nian)利(li)(li)用(yong)(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)的(de)電量通(tong)過參與市場化交(jiao)易方(fang)式競爭(zheng)上(shang)網。

經營性發用電計劃全面放開的影響

經營性(xing)電(dian)力(li)用戶發用電(dian)計劃全面放開，是對(dui)新電(dian)改9號文“三放開、一獨立”的(de)積極(ji)落實，反映出市場化改革的(de)整體方向，不(bu)僅(jin)使得(de)參與電(dian)力(li)市場的(de)主(zhu)體增多，交易電(dian)量大(da)幅增加，同(tong)時有利于激發市場活躍(yue)度，倒(dao)逼(bi)國內(nei)電(dian)力(li)市場的(de)形成(cheng)和完善，并將對(dui)電(dian)力(li)行(xing)業不(bu)同(tong)環節的(de)市場主(zhu)體產生(sheng)不(bu)同(tong)的(de)影響。

一方面，《通知》的(de)(de)(de)出臺將進一步提升市(shi)場化交易電量(liang)比例。國家(jia)發展改(gai)革委發布的(de)(de)(de)數據顯示，2019年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，全(quan)國完(wan)成(cheng)電力市(shi)場化交易電量(liang)達1.1萬億(yi)千瓦(wa)時，同比增長(chang)29.3%，占(zhan)全(quan)社會用(yong)電量(liang)的(de)(de)(de)32.4%，占(zhan)經營性行業(ye)用(yong)電量(liang)的(de)(de)(de)58.3%。另外(wai)，國家(jia)能源局發布的(de)(de)(de)數據顯示，2019年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，全(quan)社會用(yong)電量(liang)累計(ji)33980億(yi)千瓦(wa)時，其中，第一產(chan)業(ye)、第二(er)產(chan)業(ye)、第三產(chan)業(ye)和城鄉居民生活用(yong)電量(liang)分(fen)(fen)別為345億(yi)千瓦(wa)時、23091億(yi)千瓦(wa)時、5552億(yi)千瓦(wa)時、4993億(yi)千瓦(wa)時，占(zhan)全(quan)社會用(yong)電量(liang)的(de)(de)(de)比重分(fen)(fen)別為1.0%、68.0%、16.3%和14.7%。

隨著經營性(xing)(xing)發用(yong)電(dian)計劃的全面放開(kai)，市場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易電(dian)量(liang)將進一步提升。相關數據顯(xian)示，經營性(xing)(xing)行業(ye)發用(yong)電(dian)計劃的放開(kai)在2019年帶來(lai)2000～3000億千瓦(wa)時(shi)市場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易增量(liang)，2019年全國市場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易電(dian)量(liang)約(yue)為2.6～2.8萬億千瓦(wa)時(shi)，市場(chang)(chang)化(hua)比例提升至50%～60%。

另(ling)一(yi)(yi)方面，經營(ying)(ying)性(xing)電(dian)(dian)力發(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)全(quan)面放(fang)開對電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)不(bu)同環節的市場主(zhu)(zhu)體帶來(lai)不(bu)同的影響。對電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)而(er)言，《通知(zhi)》涉及(ji)(ji)放(fang)開的電(dian)(dian)力用戶(hu)主(zhu)(zhu)要為電(dian)(dian)價較高(gao)的一(yi)(yi)般工商業(ye)用戶(hu)，放(fang)開后電(dian)(dian)網(wang)(wang)不(bu)再享(xiang)受這部分(fen)用戶(hu)的購銷(xiao)差價，因此，在(zai)電(dian)(dian)網(wang)(wang)依然需要保障居民與公益(yi)性(xing)用電(dian)(dian)供應及(ji)(ji)規劃(hua)內清潔電(dian)(dian)源消納情況下(xia)，放(fang)開經營(ying)(ying)性(xing)行(xing)業(ye)發(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)將(jiang)導致電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)利潤下(xia)降(jiang)。

對(dui)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業而言，《通知》針(zhen)對(dui)清潔能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)類型、發(fa)電(dian)(dian)(dian)區域而進(jin)行的保障(zhang)工作安排(pai)，有利于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)降低新能(neng)源(yuan)項目的消納風(feng)險(xian)，降低棄水、棄風(feng)、棄光現象(xiang)，促進(jin)新能(neng)源(yuan)產業的發(fa)展。對(dui)用電(dian)(dian)(dian)企業而言，新電(dian)(dian)(dian)改推(tui)進(jin)以來，受制于(yu)準入條件等(deng)因素，中小(xiao)用戶電(dian)(dian)(dian)力市場化參與(yu)程度較(jiao)低。

《通(tong)知(zhi)》明確強調“積極支持(chi)中(zhong)小用(yong)(yong)(yong)戶(hu)由售(shou)電公(gong)司(si)代理參(can)加市(shi)場化(hua)交(jiao)易”，且中(zhong)小用(yong)(yong)(yong)戶(hu)參(can)與方式靈活，在降成本背景下，中(zhong)小用(yong)(yong)(yong)戶(hu)用(yong)(yong)(yong)電有望成為市(shi)場化(hua)交(jiao)易的重(zhong)要增量，并將(jiang)有效分(fen)享改革紅利。