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為深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平新時代(dai)中國特色社(she)會主義思想和(he)黨的十九(jiu)大精神(shen)，認(ren)真落實中央經濟工作(zuo)(zuo)會議和(he)政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告部署要求，深(shen)化電力(li)(li)體制(zhi)改(gai)革，不斷提高電力(li)(li)交易市場(chang)化程(cheng)度(du)，近期，國家發展改(gai)革委印發《關于全面放(fang)開(kai)(kai)經營性電力(li)(li)用(yong)戶發用(yong)電計劃的通(tong)知》（發改(gai)運行〔2019〕1105號，以下簡稱(cheng)《通(tong)知》），明確經營性電力(li)(li)用(yong)戶發用(yong)電計劃全面放(fang)開(kai)(kai)。

2018年7月，國家發(fa)展改(gai)革委、國家能源(yuan)局聯合印發(fa)了(le)(le)《關于積(ji)極推進(jin)(jin)電(dian)力市場(chang)化交易進(jin)(jin)一步完善交易機(ji)制的通知》（發(fa)改(gai)運行〔2018〕1027號(hao)），試點在(zai)煤(mei)炭(tan)、鋼(gang)鐵、有(you)色(se)、建材4個重點行業全面(mian)放(fang)開電(dian)力用戶發(fa)用電(dian)計(ji)劃。實踐表明，發(fa)用電(dian)由計(ji)劃逐步向(xiang)市場(chang)過渡，大(da)大(da)促進(jin)(jin)了(le)(le)改(gai)革紅利釋放(fang)和(he)實體經濟發(fa)展，充分發(fa)揮(hui)了(le)(le)市場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)優(you)化配置中的決定性(xing)作用。

《通(tong)知》一方面(mian)明確全(quan)面(mian)放開(kai)經營性(xing)電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)發(fa)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃的(de)范(fan)圍、原(yuan)則(ze)和保障措施。除城(cheng)鄉居民生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)、公共服務及管理組(zu)織、農(nong)林牧漁等行業電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)以及電(dian)(dian)力(li)生(sheng)產所必需的(de)廠用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)和線損之外，其他大(da)工業和一般工商(shang)業電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)原(yuan)則(ze)上均屬于經營性(xing)電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)范(fan)疇，均應(ying)該全(quan)面(mian)放開(kai)。另(ling)一方面(mian)繼(ji)續(xu)完善(shan)優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)購電(dian)(dian)制(zhi)度。要求進一步落實(shi)規范(fan)優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)、優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)購電(dian)(dian)管理有(you)關(guan)要求，加強分類施策，抓緊研究保障優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)、優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)購電(dian)(dian)執行的(de)措施，統籌做好優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)優(you)(you)先(xian)(xian)(xian)購電(dian)(dian)計(ji)劃規范(fan)管理工作。

《通知》包括7個部分、共(gong)26條，主要內容如下：

一是明確全面放開發用電計劃的范圍。對經營性(xing)電力用戶中暫不具(ju)備參(can)與市場條件的企業(ye)提出了具(ju)體要求(qiu)。擁有燃(ran)煤自備電廠的企業(ye)按(an)照國家有關規定承擔政(zheng)府(fu)性(xing)基金及附加(jia)、政(zheng)策性(xing)交叉補貼、普遍(bian)服務和社會責任，成為(wei)合格市場主體后，其自發自用以外(wai)電量可參(can)與交易(yi)。

二是支持中小用戶參與市場化交易。經營(ying)性電力用戶(hu)全面放開參(can)與市(shi)場(chang)化交易(yi)主要形式可(ke)以包括直接參(can)與、由(you)售電公司代理(li)參(can)與、其(qi)他各地根據實際情況研究明(ming)確的(de)市(shi)場(chang)化方式等，支(zhi)持中(zhong)小用戶(hu)由(you)售電公司代理(li)參(can)加市(shi)場(chang)化交易(yi)。

三是健全全面放開經營性發用電計劃后的價格形成機制。鼓勵(li)電力用戶和(he)發電企業自主協商(shang)簽訂合同時(shi)，以靈活可(ke)浮(fu)動的(de)形式確定具體價(jia)格(ge)，價(jia)格(ge)浮(fu)動方(fang)式由雙(shuang)方(fang)事(shi)先約定。

四是做好公益性用電的供應保障工作。進一(yi)步落(luo)實規范優(you)先(xian)發(fa)電、優(you)先(xian)購電管理有關要求，對農業(ye)、居民生活及黨(dang)政(zheng)機關、學校、醫院、公(gong)共交通、金融、通信(xin)、郵政(zheng)、供(gong)水、供(gong)氣等重要公(gong)用事業(ye)、公(gong)益性服務等用戶安排(pai)優(you)先(xian)購電。

五是做好規劃內清潔能源的發電保障工作。研(yan)究推進(jin)保障(zhang)(zhang)優先(xian)發(fa)電(dian)政策執行，重點考慮(lv)核電(dian)、水電(dian)、風(feng)(feng)電(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)等清潔能(neng)源的保障(zhang)(zhang)性收購；積極推進(jin)風(feng)(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)無補貼平(ping)價(jia)(jia)上網工作，將平(ping)價(jia)(jia)上網和低(di)價(jia)(jia)上網項目(mu)全部電(dian)量納入優先(xian)發(fa)電(dian)計劃予以(yi)保障(zhang)(zhang)。

六是加強電力直接交易履約監管。市場主體(ti)按照(zhao)市場交易(yi)規則組(zu)織簽訂(ding)直接交易(yi)合同，并嚴格按照(zhao)合同內容履約(yue)執行，由政府有關部門及(ji)監(jian)管機構加強(qiang)電力直接交易(yi)的(de)履約(yue)監(jian)管，促使(shi)市場主體(ti)牢固樹立契約(yue)意識和信用意識。

七是做好跨省跨區市場化交易協調保障工作。在(zai)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)(qu)市(shi)場化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易中，鼓勵(li)網(wang)對(dui)網(wang)、網(wang)對(dui)點(dian)的(de)直接(jie)交(jiao)(jiao)(jiao)易，對(dui)有(you)條件的(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，有(you)序支持點(dian)對(dui)網(wang)、點(dian)對(dui)點(dian)直接(jie)交(jiao)(jiao)(jiao)易。對(dui)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)(qu)送受端市(shi)場主體對(dui)等放開，促進(jin)資(zi)源大范(fan)圍優化(hua)配置和(he)清潔能源消(xiao)納。