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國(guo)網湖(hu)南(nan)省電(dian)(dian)力有限公司(si)日前(qian)下發的(de)《關于做好儲(chu)能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)站址初選工作的(de)通(tong)知》顯(xian)示(shi)，為解(jie)決新(xin)能源(yuan)(yuan)消納問題，經(jing)多方協(xie)商，目(mu)(mu)前(qian)湖(hu)南(nan)省28家企業(ye)已(yi)承諾為新(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)配套建設儲(chu)能設備(bei)，規模(mo)總計388.6MW/777.2MWh，這(zhe)相當于2019年我國(guo)全年新(xin)增電(dian)(dian)化學儲(chu)能總規模(mo)的(de)75%。據(ju)記者了解(jie)，這(zhe)些配套儲(chu)能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)將(jiang)與新(xin)能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)同步(bu)投(tou)產(chan)。

“新能源(yuan)+儲能”利于應對新能源(yuan)發電(dian)的(de)波動性、隨機性等致(zhi)命缺點，從而有(you)力促進電(dian)力消納，被認為是新能源(yuan)未來發展的(de)“標配(pei)模式”。在此之前，青海、新疆(jiang)、山東等地都(dou)有(you)過類(lei)似嘗試。

但無論是針對風電場(chang)還是集(ji)中式光伏電站，無論是強制要求(qiu)還是適當獎(jiang)勵，在(zai)政策落地和后續執行上(shang)，先(xian)行先(xian)試的幾個省份均遇到一定阻力，效(xiao)果并不理想，有的甚至被(bei)迫叫停(ting)。前(qian)車之鑒(jian)猶在(zai)，湖(hu)南為何急于再(zai)度(du)嘗試？“新(xin)能(neng)源+儲能(neng)”到底(di)難在(zai)哪？

“能源主管部(bu)門要考(kao)核電(dian)(dian)網消納指標(biao)，但是又不明確具體的鼓勵(li)政策，逼得電(dian)(dian)網只能去逼發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業，進而把電(dian)(dian)網和發(fa)電(dian)(dian)綁在(zai)一起，給主管部(bu)門施壓”

根據(ju)國(guo)家能(neng)源(yuan)局統計數據(ju)，2019年，湖(hu)(hu)南全省棄(qi)風率為(wei)1.8%，尚未到達5%的紅(hong)線(xian)。在此(ci)形勢下(xia)，湖(hu)(hu)南為(wei)何要求新能(neng)源(yuan)開發(fa)企業“承諾”配(pei)置儲能(neng)呢？

“湖(hu)南(nan)電(dian)網(wang)這么著(zhu)急，就是因為(wei)企(qi)業(ye)(ye)考核有了新方式(shi)，即(ji)‘非(fei)水可再生能(neng)源消納’指標考核。湖(hu)南(nan)是水電(dian)大(da)(da)省，水電(dian)便(bian)宜，電(dian)網(wang)肯(ken)定更愿意要水電(dian)。但現在要考核‘非(fei)水可再生能(neng)源消納’，電(dian)網(wang)壓力是很(hen)大(da)(da)的(de)。”湖(hu)南(nan)某風(feng)電(dian)開(kai)發企(qi)業(ye)(ye)知情人(ren)士告訴記者。

根據去年5月國(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)聯合發布的(de)(de)《關于(yu)建(jian)立健(jian)全可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力消納(na)(na)保障機制的(de)(de)通知》，電(dian)(dian)(dian)網企業是承擔消納(na)(na)責任的(de)(de)第一類市(shi)場主體(ti)，需承擔與其(qi)年售電(dian)(dian)(dian)量(liang)相對應的(de)(de)消納(na)(na)量(liang)。根據具體(ti)指標，湖南省的(de)(de)“非水(shui)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)(na)”比(bi)重(zhong)將(jiang)從2018年的(de)(de)9%提升到(dao)2020年的(de)(de)13%。湖南電(dian)(dian)(dian)網將(jiang)負責其(qi)經營區消納(na)(na)責任權重(zhong)實施的(de)(de)組織(zhi)工作。

但(dan)湖南(nan)省(sheng)的風(feng)電消(xiao)納(na)(na)形勢并不樂觀。今(jin)年3月(yue)，湖南(nan)省(sheng)發改委發布《關于發布全省(sheng)2020-2021年度新能(neng)源消(xiao)納(na)(na)預(yu)警結果的通知》。預(yu)警結果顯示，全省(sheng)風(feng)電消(xiao)納(na)(na)形勢相對嚴峻(jun)，尤其是在(zai)(zai)湖南(nan)南(nan)部、西南(nan)部存在(zai)(zai)較(jiao)大消(xiao)納(na)(na)壓力(li)，被劃分為紅色(se)預(yu)警區(qu)(qu)域，其他(ta)地區(qu)(qu)為橙(cheng)色(se)或黃色(se)區(qu)(qu)域，全省(sheng)范(fan)圍內已無(wu)綠色(se)區(qu)(qu)域。

雖供職于發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業，上(shang)述知情人士也表示(shi)在一(yi)定程度上(shang)能夠理解電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)面(mian)臨的壓力：“能源主管部門要考核電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)消(xiao)納指(zhi)標(biao)，但是(shi)又不明確具體的鼓勵政策(ce)，逼(bi)得電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)只能去(qu)逼(bi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業，進(jin)而把電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)綁(bang)在一(yi)起(qi)，給主管部門施壓。”

據上述(shu)知(zhi)情人士透(tou)露，在(zai)《通知(zhi)》醞釀出(chu)臺(tai)的過程中，國網湖南電力公(gong)司曾就此事組織當地(di)能源主管部門和相關企業召開過一(yi)次專題會(hui)議，針對政策落地(di)過程中的具體細節進行討論。“為什(shen)么《通知(zhi)》已(yi)經出(chu)來(lai)快1個(ge)月了，能源主管部門還(huan)(huan)是什(shen)么都不說？大家(jia)現(xian)在(zai)應該還(huan)(huan)在(zai)膠著中，還(huan)(huan)屬于在(zai)桌子底下(xia)你(ni)踢我(wo)一(yi)腳、我(wo)踩你(ni)一(yi)下(xia)的狀態，很多東(dong)西根(gen)本定不下(xia)來(lai)。”

既然“定不下來”，為何發電企業卻給出了“承諾”？

“電(dian)網現在(zai)發這(zhe)樣一則《通知(zhi)》，我(wo)(wo)(wo)既(ji)不(bu)能(neng)跟你說‘我(wo)(wo)(wo)承諾了(le)’，也(ye)不(bu)能(neng)說‘沒(mei)承諾’，我(wo)(wo)(wo)沒(mei)法回(hui)答(da)。但我(wo)(wo)(wo)可以告訴你，沒(mei)有(you)什么實質性的東西，也(ye)沒(mei)有(you)出具過書面(mian)(mian)承諾文件(jian)。至于設備(bei)選型、相應手(shou)續辦(ban)理等(deng)工作，至少我(wo)(wo)(wo)們(men)項(xiang)目(mu)還沒(mei)有(you)著(zhu)手(shou)考慮。”上(shang)述知(zhi)情人士坦言，“在(zai)項(xiang)目(mu)并(bing)網上(shang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)是有(you)求于電(dian)網的，如果現在(zai)我(wo)(wo)(wo)們(men)不(bu)‘承諾’，項(xiang)目(mu)后(hou)期(qi)并(bing)不(bu)上(shang)網怎么辦(ban)？明年(nian)風電(dian)要全面(mian)(mian)平價上(shang)網，如果項(xiang)目(mu)今年(nian)不(bu)能(neng)按期(qi)并(bing)網，那么電(dian)價就(jiu)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)保證了(le)，所以在(zai)現在(zai)這(zhe)個時間(jian)節(jie)點上(shang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)必須(xu)‘承諾’。”

“為什(shen)么(me)后(hou)來大家普遍(bian)推行不(bu)順(shun)利？其實都卡在了(le)同(tong)一個(ge)問(wen)題——配可以，錢誰出？”

“其實，要求新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)配儲(chu)能并不是什么新(xin)(xin)鮮事，好多省份都(dou)提過。為什么后(hou)來大家(jia)普遍推行不順利(li)？其實都(dou)卡在了同一個問(wen)題——配可以(yi)，錢誰(shui)出？”國家(jia)電網能源(yuan)(yuan)研(yan)究院能源(yuan)(yuan)戰略與規劃研(yan)究所研(yan)究員(yuan)閆曉卿把“新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)+儲(chu)能”的核心難(nan)題歸結為資金來源(yuan)(yuan)。

據記者了解，電(dian)網企業此前也有嘗(chang)試，但因投資(zi)回報不(bu)理想而陷(xian)入(ru)虧(kui)損(sun)。事實上，在湖(hu)南長沙就(jiu)建(jian)有國網系統(tong)最大(da)規(gui)模的電(dian)網側儲能電(dian)站，電(dian)站總規(gui)模120MW/240MWh，一(yi)期建(jian)設規(gui)模為60MW/120MWh，一(yi)期投資(zi)便已(yi)超4億(yi)元。據國網湖(hu)南電(dian)力公司經濟技術研究院測(ce)算，基于當(dang)前湖(hu)南省的峰(feng)谷電(dian)價(jia)政(zheng)策和目前的電(dian)池技術，該電(dian)池儲能電(dian)站在全壽命周期內仍處于微虧(kui)狀(zhuang)態。

“此前，電網(wang)(wang)側(ce)(ce)儲能確實‘火’了(le)一小段時間(jian)。但隨著去年5月印發(fa)的《輸(shu)配(pei)電定價成(cheng)本(ben)監審辦法》提出，電儲能設(she)施成(cheng)本(ben)與電網(wang)(wang)企業(ye)輸(shu)配(pei)電業(ye)務無(wu)關，不能計(ji)入輸(shu)配(pei)電成(cheng)本(ben)核算(suan)，電網(wang)(wang)側(ce)(ce)儲能的熱度一下就降下來了(le)。”閆(yan)曉卿說。

國家發改委能源研(yan)究所原研(yan)究員王斯(si)成(cheng)直言：“電網側儲能如果采用化學(xue)電源，現在的經濟性很(hen)差，而(er)且10年內可能也不(bu)會有很(hen)大發展。”

在(zai)經濟(ji)性不(bu)(bu)佳、盈利模(mo)式尚不(bu)(bu)明確(que)的情況(kuang)下，電網(wang)(wang)側(ce)儲能(neng)已經踩下“剎(cha)車”。去年12月，國家(jia)電網(wang)(wang)發(fa)布《關于進一步(bu)嚴格控制電網(wang)(wang)投(tou)資(zi)的通知(zhi)》，明確(que)要求不(bu)(bu)得以投(tou)資(zi)、租賃或合同(tong)能(neng)源管理等方式開展(zhan)電網(wang)(wang)側(ce)電化學儲能(neng)設(she)施建設(she)。

“電(dian)網因虧(kui)損(sun)不(bu)再(zai)建了，就讓我們發(fa)電(dian)企業建，憑(ping)什么？我們也是實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的投(tou)資啊。現在(zai)風電(dian)企業一再(zai)提平價上網，利潤(run)已經(jing)很低。再(zai)配(pei)儲(chu)能(neng)，這項目還(huan)能(neng)不(bu)能(neng)干了？”談起發(fa)電(dian)側儲(chu)能(neng)的建設，有新能(neng)源開發(fa)企業負責人甚是不(bu)解(jie)。

王斯成也表(biao)示(shi)：“沒有合理的(de)利潤空間，企(qi)(qi)業(ye)為什么要裝？強制新能(neng)源發電企(qi)(qi)業(ye)配儲能(neng)肯定是不(bu)對的(de)。”

“迫切需要(yao)的(de)是建立合理的(de)分(fen)時電(dian)價政策，讓尖峰、低谷等(deng)不同時間(jian)電(dian)價不再相同，而(er)且要(yao)配(pei)套完(wan)善的(de)電(dian)力市場(chang)化交易體系(xi)”

“誰出錢(qian)的(de)(de)問(wen)題到底(di)能(neng)(neng)不能(neng)(neng)定(ding)？歸誰定(ding)？如果這些問(wen)題沒有結論(lun)，‘新能(neng)(neng)源+儲能(neng)(neng)’就很難推行下去。”閆曉卿說，“尤其是在當前全(quan)國(guo)降電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)大背景下，已不可(ke)能(neng)(neng)通過(guo)漲(zhang)電(dian)價(jia)(jia)去疏導儲能(neng)(neng)建設的(de)(de)成(cheng)本(ben)，這都導致了(le)推廣困難。”

據一位已“承諾(nuo)”建設儲能(neng)項(xiang)目的新能(neng)源開(kai)發(fa)企業(ye)負責人介紹，國(guo)網(wang)湖南電力公(gong)司有意通過(guo)輔助(zhu)服(fu)務的形式對儲能(neng)項(xiang)目進行(xing)補(bu)貼(tie)，但相關(guan)方案至今尚未出臺。

閆曉卿還提出，要(yao)適當調整思路，正確(que)認識(shi)“棄風”“棄光(guang)”問題及相應的消納手段。“電(dian)力系統(tong)本來就是(shi)動態(tai)的，為什么(me)不(bu)能(neng)(neng)‘棄風’‘棄光(guang)’呢(ni)？現在(zai)好像有(you)(you)點‘棄電(dian)’就跟犯罪一樣，其實并不(bu)是(shi)這(zhe)樣的。新能(neng)(neng)源發電(dian)的過程中(zhong)，可能(neng)(neng)最(zui)尖峰(feng)的時段只有(you)(you)很(hen)短(duan)一段時間(jian)，為了平衡這(zhe)個尖峰(feng)去建個調峰(feng)機(ji)組或者配個儲能(neng)(neng)電(dian)站，并不(bu)見(jian)得就多(duo)經濟。有(you)(you)時候把這(zhe)部分電(dian)棄掉可能(neng)(neng)比花大力氣消納掉要(yao)劃算(suan)。當然，這(zhe)還要(yao)根據各種具體參數進行復雜(za)的測算(suan)才(cai)能(neng)(neng)最(zui)終下結論，但我們(men)要(yao)有(you)(you)這(zhe)種意(yi)識(shi)，轉(zhuan)變此前的觀念。”

對于儲能電(dian)站的(de)建(jian)設，多位受訪專家均提出，要(yao)激活企(qi)業的(de)投資(zi)積極(ji)性(xing)，必須依靠市場(chang)化(hua)、商業化(hua)的(de)手段。其中，王斯成表示：“當前，迫(po)切需(xu)要(yao)的(de)是建(jian)立(li)合理的(de)分時(shi)電(dian)價(jia)政策，讓尖峰、低谷等不(bu)(bu)同時(shi)間(jian)(jian)電(dian)價(jia)不(bu)(bu)再(zai)相(xiang)同，而(er)且要(yao)配套完(wan)善的(de)電(dian)力市場(chang)化(hua)交易體系，這樣儲能才有(you)商業化(hua)投資(zi)的(de)意義(yi)，企(qi)業才有(you)利潤空間(jian)(jian)，‘新能源+儲能’的(de)發(fa)展也才有(you)持(chi)久的(de)內生動力。”

另外，記者已就(jiu)新能(neng)源項目配(pei)套建設儲(chu)能(neng)設施一事向(xiang)國網湖(hu)南電(dian)力(li)公(gong)司發(fa)(fa)去采訪函(han)，但截至記者發(fa)(fa)稿(gao)，仍未收到對方回(hui)復。對于(yu)湖(hu)南“新能(neng)源+儲(chu)能(neng)”的后(hou)續進展情況，本報將持續關注。

評論：強扭的瓜甜不起來

湖(hu)南要求新(xin)(xin)能源項(xiang)目(mu)配套建設(she)(she)儲能設(she)(she)施一(yi)(yi)事(shi)，日前在行業(ye)內成為熱點話題(ti)。事(shi)實上(shang)，湖(hu)南并(bing)非第一(yi)(yi)個(ge)吃(chi)螃(pang)蟹的。青海(hai)、新(xin)(xin)疆(jiang)、山東等地此前均出臺過(guo)類似舉措，且態度(du)更為強硬(ying)，但最終紛紛因(yin)推(tui)行遇阻而(er)陷入僵局，甚至被迫廢(fei)止。

另(ling)外，目前關于新能(neng)源(yuan)項目配套建設儲(chu)能(neng)的(de)必要性，行業(ye)內仍然存在(zai)較大爭議(yi)，莫衷一(yi)是。在(zai)此背(bei)景下，湖南再次闖關“新能(neng)源(yuan)+儲(chu)能(neng)”，對于探索這(zhe)一(yi)模式的(de)現(xian)實(shi)可(ke)行性和必要性都具有重要意義。

新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)作(zuo)為我國戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)，近年來實現(xian)(xian)了跨越式發(fa)展(zhan)，但始終深受“棄電(dian)”問(wen)題困擾(rao)。儲(chu)能(neng)(neng)(neng)猶如(ru)“充電(dian)寶”，能(neng)(neng)(neng)實現(xian)(xian)電(dian)力的充放自如(ru)，理論(lun)上能(neng)(neng)(neng)夠很(hen)好地對沖新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力的波動性(xing)、隨(sui)機(ji)性(xing)，助力解決“棄電(dian)”頑(wan)疾。因此(ci)，二者的結合，被業(ye)界普遍視為未(wei)來新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)發(fa)展(zhan)的“標配模(mo)式”。但事與愿違，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)大省（區）青海、山(shan)東(dong)、新(xin)疆等地的推(tui)廣(guang)工作(zuo)先(xian)后陷(xian)入僵局，一(yi)度給這一(yi)模(mo)式潑了數盆冷水。

就(jiu)湖南新(xin)(xin)能(neng)(neng)源行業發展實(shi)際來看，湖南此(ci)次“逆勢(shi)”推(tui)廣，有其合理成(cheng)分。一(yi)方面，湖南新(xin)(xin)能(neng)(neng)源“棄(qi)(qi)電”壓力有劇增之勢(shi)。雖(sui)然當前湖南新(xin)(xin)能(neng)(neng)源棄(qi)(qi)電率(lv)并不高，其中棄(qi)(qi)風(feng)(feng)率(lv)還不到(dao)2%，低于5%的(de)(de)國家(jia)“紅線”，但其最新(xin)(xin)發布(bu)的(de)(de)“消(xiao)納(na)預警”結果已發生扭轉——全省風(feng)(feng)電已無“綠色”區域，風(feng)(feng)電消(xiao)納(na)形勢(shi)趨于嚴峻(jun)。另一(yi)方面，湖南非水可再生能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)指標從2018年(nian)的(de)(de)9%驟升至今(jin)年(nian)的(de)(de)13%，也(ye)成(cheng)為其選擇(ze)“新(xin)(xin)能(neng)(neng)源+儲(chu)能(neng)(neng)”模式的(de)(de)重要理由。

因為建設新(xin)項目生(sheng)產(chan)更(geng)多(duo)“綠電(dian)(dian)”和利用儲能(neng)設施消(xiao)納更(geng)多(duo)“棄電(dian)(dian)”，對配額的完成都至關(guan)重要。尤其值得(de)一提的是(shi)，根據(ju)國家相關(guan)政策規定，指標考核壓力(li)最終會落(luo)到湖南電(dian)(dian)網身上(shang)，這(zhe)就促成了其與28家風電(dian)(dian)企業間“新(xin)能(neng)源(yuan)+儲能(neng)”捆(kun)綁(bang)協(xie)議的達成。

但近(jin)一(yi)個月過去了，推廣工作(zuo)并不順利。“跟(gen)電(dian)網并未(wei)承(cheng)諾實質(zhi)(zhi)性內容(rong)”“項目(mu)還沒有著手考(kao)慮建設儲(chu)能”“地方主(zhu)管部門始終一(yi)聲(sheng)不吭(hang)”等消息的一(yi)再傳出，以及“電(dian)網自己不建儲(chu)能，憑(ping)什么(me)讓發(fa)電(dian)企業建”“強迫(po)電(dian)站建儲(chu)能絕對不合理”等質(zhi)(zhi)疑聲(sheng)的不斷響(xiang)起(qi)，都折(zhe)射(she)出“新能源(yuan)+儲(chu)能”推廣之難(nan)。

梳理整件事情原委(wei)和各(ge)方利益訴求不難(nan)發(fa)現(xian)，“新能源+儲能”之(zhi)所(suo)以在各(ge)地推廣乏力，原因并不在于模(mo)式本身是(shi)否存在技(ji)術不合理，也不在于是(shi)由電網企業還是(shi)由當地能源主管部門主導(dao)，投資回(hui)報機(ji)制(zhi)缺失才是(shi)癥結所(suo)在。

具(ju)體來講，企業作為經濟活動主體，核(he)心關注點是儲(chu)能項(xiang)目的(de)投資回報預期。如果“充電寶”里的(de)電力(li)、電量(liang)能賣出高價，企業就有建設儲(chu)能的(de)積極性；反之，如果價格(ge)無法保證(zheng)投資成本回收(shou)，那建設儲(chu)能就是一筆(bi)虧本買賣，企業自然沒有積極性。

目前湖南相關(guan)發(fa)電企業的主要疑慮(lv)，正是至今仍不(bu)明朗的電價等投(tou)資回報(bao)機制。談(tan)起收益兩眼一抹黑，投(tou)建儲能的積極性自然高(gao)不(bu)起來。換言(yan)之，電價等回報(bao)機制能否跟得(de)上(shang)，將直接關(guan)系(xi)著企業的錢袋子(zi)，也決定著“新能源+儲能”模式的廢立。

在(zai)此背景(jing)下(xia)，湖南(nan)(nan)要求(qiu)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目配(pei)建儲(chu)能(neng)(neng)，并不(bu)只(zhi)是(shi)一(yi)項(xiang)促(cu)進新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納、完成非水可再生配(pei)額任務(wu)的(de)技術路(lu)線選擇，更(geng)是(shi)一(yi)場(chang)發(fa)生在(zai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)儲(chu)能(neng)(neng)領域(yu)內的(de)電力(li)體制(zhi)機制(zhi)改革。而這(zhe)一(yi)改革的(de)推行，不(bu)僅取決于湖南(nan)(nan)電網和(he)(he)28家電源(yuan)企業之間(jian)的(de)協議，更(geng)有(you)賴(lai)于當地能(neng)(neng)源(yuan)主管部門的(de)積(ji)極引導和(he)(he)參與。