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《電力現貨市場信息披露辦法(暫行)(征求意見稿)》有哪些不足之處?
發布者:lzx | 來源:享能匯 | 0評論 | 4002查看 | 2020-04-23 13:44:57    

2月24日,國家能源局綜合司(si)發(fa)布(bu)了關于(yu)征求《電力現貨(huo)市場信息披露辦(ban)法(暫行)(征求意見(jian)(jian)稿(gao))》(以(yi)下簡稱《辦(ban)法》)意見(jian)(jian)的函,用(yong)行業管理辦(ban)法來規范(fan)市場的規范(fan)運行,是一個良好的開(kai)端(duan)。


《辦法》的(de)(de)制定,目(mu)的(de)(de)是回應八個電(dian)力現(xian)貨試點省(sheng)份或地區普遍反映的(de)(de)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)披露不足問題,推動電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)的(de)(de)建設(she)更加規范化。


電力(li)現貨市(shi)場(chang),與(yu)其他商(shang)品的(de)(de)交易一樣,能(neng)否有效率的(de)(de)運作,要看市(shi)場(chang)運行的(de)(de)規范(fan)性(xing)。假如(ru)買(mai)賣的(de)(de)是(shi)糧食(shi),外(wai)來的(de)(de)糧食(shi)量不知(zhi)(zhi)道(dao),運糧的(de)(de)道(dao)路通道(dao)暢通是(shi)否不知(zhi)(zhi)道(dao),本地的(de)(de)買(mai)糧食(shi)和(he)賣糧食(shi)的(de)(de)商(shang)人,交易是(shi)盲目和(he)非理性(xing)的(de)(de)。假如(ru)個別商(shang)人提前知(zhi)(zhi)道(dao)了(le)這些消息(xi),自然就(jiu)能(neng)在市(shi)場(chang)上興(xing)風(feng)作浪了(le)。市(shi)場(chang)力(li)防范(fan)問(wen)題,不僅是(shi)從限制單一主體規模、限制價格著手。良好而必備(bei)的(de)(de)信(xin)息(xi)披露(lu),也是(shi)防范(fan)市(shi)場(chang)力(li)濫用的(de)(de)好方法。


進步性(xing)說完了,咱再談談不足(zu)的地方(fang)。


還是以糧食買(mai)賣為(wei)例,我們來編個故(gu)事,探討一下信(xin)息披露滯后和不完(wan)備(bei)性對(dui)糧食買(mai)賣的影(ying)響。


某(mou)批糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)運糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)船(chuan),在(zai)海上(shang)遇到風浪,本來(lai)答應運來(lai)的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi),運不(bu)來(lai)了。糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)市場離產地很(hen)遠,買(mai)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)(de)和(he)賣糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)(de)都不(bu)知道(dao)(dao)這個消息。市場管理者早上(shang)知道(dao)(dao)了,開(kai)市前先(xian)告訴(su)跟(gen)自(zi)己關(guan)系好的(de)(de)買(mai)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)(de)和(he)賣糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)(de),他們自(zi)然該(gai)知道(dao)(dao)該(gai)如何交易了。到快停止交易的(de)(de)時候(hou),再(zai)(zai)告訴(su)全體買(mai)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)(de)和(he)賣糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)(de),自(zi)然會出現個別人發大財,大家(jia)賠錢的(de)(de)現象了。或者說,更技巧一(yi)些(xie)。把(ba)具體的(de)(de)運糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)船(chuan)受損(sun)情況告訴(su)昨晚上(shang)一(yi)起喝酒的(de)(de)某(mou)老板,同時在(zai)市場中,先(xian)發一(yi)個模糊的(de)(de)消息,某(mou)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)通道(dao)(dao)部(bu)(bu)分受阻,晚上(shang)再(zai)(zai)更正(zheng)為(wei)全部(bu)(bu)都運不(bu)來(lai)了,會發生什么(me),大家(jia)應該(gai)都懂。


對應到(dao)電(dian)力市場,就像是(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)實時出力和(he)規定的(de)發(fa)布(bu)時間:實時運行結束(shu)后盡快發(fa)布(bu)。


由誰(shui)來(lai)判斷是否為(wei)“盡(jin)快發布”?是問題出來(lai)一(yi)個(ge)小(xiao)(xiao)時后發布還是四(si)個(ge)小(xiao)(xiao)時為(wei)盡(jin)快發布?規則沒說。讀者(zhe)如果有興趣,可以把“盡(jin)快發布”做為(wei)關鍵詞,查找一(yi)下全文里(li),一(yi)共寫了(le)多少個(ge)盡(jin)快發布。


不(bu)設置披露信息的(de)強制時間,就會(hui)在實(shi)際運(yun)行(xing)中(zhong)產生(sheng)信息披露的(de)不(bu)及時和不(bu)完備問(wen)題(ti)。其實(shi),很多(duo)信息,早(zao)就具備了同步實(shi)時發布(bu)的(de)條件了。


還有些規定也很讓人摸不(bu)著(zhu)頭腦。


規則(ze)第六條規定(ding)“信(xin)(xin)息披(pi)露主體對其提(ti)供信(xin)(xin)息的真實性(xing)(xing)、準(zhun)確性(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)負責。信(xin)(xin)息披(pi)露主體須(xu)對不愿披(pi)露的信(xin)(xin)息提(ti)供詳細(xi)分析說明,通過市(shi)場(chang)管理(li)委員(yuan)會審議(yi)同意后可免除披(pi)露。”


這一條(tiao)規則究竟是給誰準備的?以什么樣(yang)的標準審(shen)議免除披露責任(ren)?怎(zen)樣(yang)保證(zheng)免除責任(ren)的公平性(xing)?


目前看,肯定不是(shi)給(gei)發電側和(he)售電公司和(he)用戶準(zhun)備(bei)的(de)。如果某市場主體(ti),找個理由說,披露信息可(ke)能影響(xiang)自身安全(quan)或者集體(ti)安全(quan)等(deng)問題,是(shi)否都能豁(huo)免自己的(de)信息披露義務(wu)呢?值(zhi)得商(shang)榷。規(gui)則的(de)嚴謹性(xing),在此處(chu)受到挑戰。


還有規(gui)則的第二(er)十九(jiu)條,“任何市場成員不得未經授權向他人披(pi)露涉密信息。能源監管機構、有關政府主管部門獲取相關信息不受本辦法限制。市場成員的工作(zuo)人員未經許(xu)可(ke)不得公開發表可(ke)能影響市場交易的言論。”


前(qian)兩句話(hua),非常(chang)正確,最后(hou)一句,話(hua)鋒(feng)突然一轉,則(ze)讓人無法(fa)理(li)解(jie)。前(qian)兩句說(shuo)(shuo)的(de)是涉密信(xin)息管理(li)問(wen)題,后(hou)面說(shuo)(shuo)可能造(zao)成某(mou)后(hou)果的(de)言論(lun)必須限制,非常(chang)突兀。


如果這(zhe)條規(gui)則能夠(gou)嚴格執行(xing),基本上(shang)隨(sui)二次電改(gai)應運而生的(de)新(xin)媒體,可以考慮(lv)關張了(le)。


市場涉(she)密(mi)信息(xi),必(bi)須按照(zhao)規定(ding)的(de)(de)(de)程序等(deng)脫密(mi)期后才能發布,這個規定(ding)沒(mei)有問題。但如果市場成員的(de)(de)(de)工作人員迫于規則壓力,都對不涉(she)密(mi)的(de)(de)(de)市場運行(xing)情(qing)況也三緘其口,新媒體能干的(de)(de)(de)事情(qing),也就剩下轉(zhuan)載官宣(xuan)文件了。


關于電改進程,大(da)家能看到的信息,基本上就(jiu)可(ke)以分為三類了:一是(shi)官(guan)宣取得重大(da)成績,二(er)是(shi)官(guan)宣運行情況良好,三是(shi)官(guan)宣取得預計(ji)效(xiao)果,領(ling)導們(men)就(jiu)可(ke)以對(dui)電改放心了。


去年八個現貨市(shi)場省份,現貨試運行情況“民宣”多于“官宣”的“不(bu)和諧”現象,領導們(men)就再也看(kan)不(bu)到了(le)。


這(zhe)條規定很(hen)可能將不恰當的(de)擴(kuo)大(da)市(shi)場管理機(ji)構(gou)的(de)權力,以可能影響(xiang)市(shi)場交易的(de)帽子,阻(zu)止正確的(de)意見反應,阻(zu)止新聞媒體(ti)監(jian)督在(zai)電力市(shi)場交易體(ti)系正確運作中(zhong)的(de)作用發揮。


以上這些擔憂,可(ke)能全無必要,畢竟這只是征(zheng)求(qiu)意見稿,相信文件的正式版本(ben),會更加(jia)完(wan)善(shan)。


信(xin)息(xi)(xi)披露辦法(fa)的認真執行(xing),將改變電(dian)(dian)力市(shi)場競爭的基(ji)礎。市(shi)場信(xin)息(xi)(xi)分(fen)析和(he)(he)基(ji)于市(shi)場信(xin)息(xi)(xi)分(fen)析的策(ce)略(lve)制定,將成為發電(dian)(dian)集(ji)團和(he)(he)售電(dian)(dian)公(gong)司和(he)(he)自主(zhu)交易大用戶的必備(bei)工作。


隨著(zhu)信息披露(lu)的(de)逐步細化和(he)復雜,未來(lai)還(huan)會(hui)產生(sheng)專門的(de)市(shi)場(chang)信息分析和(he)市(shi)場(chang)策略咨詢(xun)公(gong)司(si),來(lai)為(wei)中小(xiao)發電(dian)企(qi)業和(he)中小(xiao)售(shou)電(dian)公(gong)司(si)提(ti)供(gong)服務,來(lai)助力其適應競(jing)爭,在電(dian)改的(de)競(jing)爭中博(bo)取自己的(de)一席(xi)之地。

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