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國家發改委近日連發兩遍《關于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出“分時段”簽約，并明確指出將促成“放開兩頭、管住中間”（1+X+1）的能源網絡格局形成。

對此，業內人(ren)士(shi)預測，“分(fen)時段(duan)”簽約(yue)或是為現(xian)(xian)貨(huo)市場建設“鋪路”。不過，國家發改委日前發布的配套文件《電力交易(yi)中(zhong)長期(qi)(qi)交易(yi)合(he)(he)同示范文本》（以下簡稱《合(he)(he)同》）中(zhong)部(bu)分(fen)重要條款仍為傳統“統購統銷”模式，無法實現(xian)(xian)“分(fen)時段(duan)”簽約(yue)目的。“按(an)此執行不能(neng)(neng)與(yu)現(xian)(xian)貨(huo)市場對接，也不能(neng)(neng)和直接交易(yi)掛鉤，中(zhong)長期(qi)(qi)交易(yi)市場改革仍需進一步(bu)深化。”該人(ren)士(shi)表(biao)示。

中長期市場與現貨市場相當于電力市場的“兩條腿”

華南理(li)工大學電力經濟與電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)研究所(suo)所(suo)長(chang)(chang)陳皓勇認(ren)為(wei)，今(jin)年7月，國(guo)家發(fa)改委、國(guo)家能源局曾(ceng)印發(fa)《電力中長(chang)(chang)期交易基本規(gui)則》（以下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)則》），雖然細(xi)節(jie)上更加完善，但(dan)在(zai)推(tui)進市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設方面(mian)并(bing)無(wu)實質性(xing)進步，而且與8個現(xian)貨試點的市(shi)(shi)(shi)場(chang)改革路(lu)徑存在(zai)割裂(lie)。

“本次(ci)《通知》與《合同》是對(dui)7月發布的《規(gui)則》的補充(chong)，旨在完(wan)善中長期市場(chang)(chang)，與現(xian)貨市場(chang)(chang)無縫對(dui)接。那么，中長期市場(chang)(chang)與現(xian)貨市場(chang)(chang)有何聯系？”陳(chen)皓勇(yong)說(shuo)。

國家(jia)發(fa)改委、國家(jia)能源局2017年確定浙江等(deng)8個省(sheng)作為電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)試點省(sheng)份，通過建立“現貨發(fa)現價(jia)格，中(zhong)長期交易(yi)避險”的現代電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體系，代替我(wo)國執行近70年的發(fa)用電(dian)計劃管理(li)制度。

中國社會(hui)科學院財(cai)經(jing)戰略研究(jiu)院副(fu)研究(jiu)員(yuan)馮永(yong)晟告訴記者：“整個市場(chang)體系具有內在聯(lian)系，中長期價格(ge)實際上(shang)是錨定(ding)現貨(huo)價格(ge)的(de)，現貨(huo)市場(chang)發現價格(ge)，通過價格(ge)反映系統運行的(de)真實的(de)狀況(kuang)，同時(shi)為中長期的(de)交易提供價格(ge)基(ji)準。”

一位不(bu)愿具名(ming)的業(ye)內(nei)專家告訴記者，電力(li)與(yu)普通(tong)商品(pin)最大(da)的區別(bie)在于(yu)時(shi)間價值(zhi)，同(tong)樣1度電，凌晨(chen)1點與(yu)下午6點的價值(zhi)差(cha)別(bie)很大(da)。“有了現(xian)(xian)貨市場后，必須(xu)將包括(kuo)中長期(qi)在內(nei)的所有交(jiao)易按照現(xian)(xian)貨市場的時(shi)間尺度分解為曲(qu)線，而(er)且必須(xu)在交(jiao)易形成時(shi)就進行分解。”

在華東電力設計院(yuan)智(zhi)慧能源室(shi)主(zhu)任(ren)吳俊宏(hong)看(kan)來，成熟電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)長期(qi)(qi)(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)必須帶曲(qu)線分(fen)解，否(fou)則現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)沒(mei)有物理開(kai)展或結(jie)算執(zhi)行的(de)(de)邊界(jie)條件。現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)和中(zhong)(zhong)長期(qi)(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)應該是(shi)相(xiang)(xiang)輔(fu)相(xiang)(xiang)成的(de)(de)，不(bu)存在中(zhong)(zhong)長期(qi)(qi)(qi)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)為(wei)主(zhu)、現(xian)貨為(wei)輔(fu)的(de)(de)說法(fa)，二者(zhe)相(xiang)(xiang)當于電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)“兩條腿”。對此，陳皓勇(yong)表示認同(tong)：“中(zhong)(zhong)長期(qi)(qi)(qi)和現(xian)貨只是(shi)統(tong)一市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)兩個不(bu)同(tong)的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)品種，而不(bu)是(shi)兩個不(bu)同(tong)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。”

“兩條腿”面臨一長一短的失衡風險

記者了(le)解到，《合同》條款(kuan)并未貫(guan)徹電改“9號文(wen)”“管住中間，放開兩頭”的核心思想，中長(chang)期和現(xian)貨這“兩條腿(tui)”正面臨“一(yi)長(chang)一(yi)短”的失衡(heng)風險。

《合同(tong)》明確，甲方(fang)為(wei)電(dian)(dian)力(li)用戶或售電(dian)(dian)公司，乙方(fang)為(wei)發電(dian)(dian)企業(ye)，丙方(fang)為(wei)電(dian)(dian)網企業(ye)，三方(fang)根據(ju)交易(yi)簽訂供用電(dian)(dian)合同(tong)和購售電(dian)(dian)合同(tong)。

北(bei)京鑫(xin)諾律(lv)(lv)師(shi)事務所律(lv)(lv)師(shi)展曙(shu)光指(zhi)出：“電(dian)力(li)直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)中，三方關系(xi)很明確，電(dian)廠(chang)(chang)與用(yong)戶是(shi)直(zhi)接(jie)的(de)買賣關系(xi)，電(dian)網企業是(shi)輸(shu)配電(dian)服務提供商，與電(dian)廠(chang)(chang)沒(mei)有購銷關系(xi)，與用(yong)戶沒(mei)有銷售關系(xi)。但依(yi)據目前的(de)《合同》體(ti)系(xi)，電(dian)網企業向電(dian)廠(chang)(chang)購電(dian)后(hou)，銷售給(gei)用(yong)戶。換言之(zhi)，《合同》體(ti)系(xi)與真實交(jiao)易(yi)關系(xi)、法律(lv)(lv)關系(xi)不符，其中隱藏著無法避免的(de)法律(lv)(lv)風險。一旦(dan)爆發，將嚴重影響電(dian)力(li)市場(chang)建設(she)。”

“直(zhi)接交(jiao)易(yi)、現貨市場(chang)交(jiao)易(yi)，類似郵寄(ji)快遞的(de)(de)流(liu)程，快遞公司作(zuo)為渠道商不參與所寄(ji)物品的(de)(de)定價和結算。健康的(de)(de)電(dian)力市場(chang)結算中，電(dian)網相當于快遞公司，不參與買賣雙(shuang)方(fang)的(de)(de)交(jiao)易(yi)。若按照《合(he)同》執(zhi)行，直(zhi)接交(jiao)易(yi)淪為一紙空(kong)談，中長期市場(chang)對接現貨市場(chang)的(de)(de)功能(neng)也無從談起。”上述(shu)業內專家補充道。

一位(wei)長期從事電(dian)力體制改(gai)革研究的專家表(biao)示：“電(dian)力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的商(shang)品(pin)是電(dian)，電(dian)網提(ti)供的是輸電(dian)服務。按交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)合同和調(diao)度指(zhi)令操作電(dian)網設(she)備、配合完成交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，是電(dian)網企(qi)業的基本職責。難道(dao)用戶買一車水果走高速，每筆交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)都要‘養(yang)路(lu)隊’跟著？”

在上海電力(li)大(da)學能源電力(li)科創(chuang)中心常務(wu)副主任謝敬東(dong)看來，《通知》中的“六(liu)簽(qian)”是在電力(li)現(xian)貨市場(chang)未正式啟動(dong)前的一些配套規(gui)范性政策，避免電力(li)中長期(qi)市場(chang)的風險，與電力(li)現(xian)貨市場(chang)建(jian)設沒有關系(xi)。

電網、調度及其他市場主體的責任亟需明確

電力中(zhong)(zhong)長期(qi)交(jiao)易中(zhong)(zhong)是(shi)否需(xu)要(yao)(yao)電網公司？對(dui)此，馮永晟表(biao)示(shi)，現在(zai)的中(zhong)(zhong)長期(qi)市(shi)場中(zhong)(zhong)有交(jiao)割義(yi)務(wu)的雙(shuang)邊交(jiao)易需(xu)要(yao)(yao)解(jie)決輸電問(wen)題，所以需(xu)要(yao)(yao)電網。“但現貨試(shi)點是(shi)集(ji)中(zhong)(zhong)式，實(shi)際潮流由集(ji)中(zhong)(zhong)優(you)化決定，其(qi)實(shi)不需(xu)要(yao)(yao)三方(fang)協(xie)議。”

“交易(yi)(yi)是(shi)市場主體的事，電網企業當然不(bu)能參(can)與(yu)。但(dan)現在的直(zhi)接交易(yi)(yi)又需要電網參(can)與(yu)，比如(ru)結(jie)算點的確(que)定(ding)以(yi)及合同執行(xing)和電網運行(xing)的協(xie)調(diao)、電費結(jie)算等(deng)，這都是(shi)體制改革(ge)不(bu)到位(wei)形成的。”上述電改專家直(zhi)言。

對于(yu)《合同》中(zhong)“漏洞”的填補(bu)問題，上述(shu)業內人士表(biao)示：“更進一(yi)步(bu)說，如(ru)果交易(yi)合同中(zhong)需要(yao)出現一(yi)個丙方來加持，唯一(yi)選擇就是調度機(ji)(ji)構，不能因為調度機(ji)(ji)構是電網的一(yi)部(bu)分(fen)，就由電網完全替代。”

該人士解釋：“調(diao)(diao)(diao)度(du)為電力系統(tong)安(an)全(quan)負責(ze)，交(jiao)易(yi)需要服從(cong)安(an)全(quan)，所以(yi)調(diao)(diao)(diao)度(du)決定交(jiao)易(yi)本身沒錯。但目前的(de)(de)問題是，調(diao)(diao)(diao)度(du)不(bu)愿提(ti)供或者(zhe)披露(lu)系統(tong)安(an)全(quan)運(yun)行的(de)(de)相關信息，完全(quan)處于‘燈下黑(hei)’的(de)(de)‘信息黑(hei)箱’狀態，信息披露(lu)阻(zu)力很大。要想(xiang)市場化改革順利推進，亟需明確電網、調(diao)(diao)(diao)度(du)、交(jiao)易(yi)以(yi)及市場主體各自(zi)的(de)(de)責(ze)任。”