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2015年3月15日，《中共中央國務院關于進(jin)一步深(shen)化電力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)的若干意(yi)見》（中發〔2015〕9號(hao)文）印發，新一輪電力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)隨即拉開。

該文件明確提出(chu)，“深化電力體制改革(ge)的(de)(de)指導思想(xiang)和總體目標是：堅(jian)持(chi)社會主義(yi)市(shi)場經濟改革(ge)方向，從我(wo)國國情出(chu)發，堅(jian)持(chi)清潔(jie)、高效(xiao)、安全、可持(chi)續發展(zhan)，全面實施(shi)國家能源戰(zhan)略，加快構建有效(xiao)競爭的(de)(de)市(shi)場結構和市(shi)場體系，形成主要由(you)市(shi)場決定能源價(jia)格的(de)(de)機制”。

5年過去了，電力市場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革持續推進(jin)，成效不(bu)(bu)斷顯現，而作為(wei)市場(chang)(chang)交易變化(hua)也(ye)不(bu)(bu)可同日而語。

全國電力市場交易勢不可擋

2019年，全(quan)國全(quan)社會用電(dian)量(liang)累計(ji)72255.4億千瓦時，同(tong)比(bi)增長4.5%。

根據中電(dian)聯(lian)《全(quan)(quan)國電(dian)力(li)(li)市(shi)場交易(yi)信息(xi)》，2019年，全(quan)(quan)國電(dian)力(li)(li)市(shi)場中長(chang)期電(dian)力(li)(li)直接交易(yi)電(dian)量(liang)(liang)(liang)合計(ji)為(wei)21771.4億千瓦時，占全(quan)(quan)社會用電(dian)量(liang)(liang)(liang)比重為(wei)30.1%。其(qi)中，省內電(dian)力(li)(li)直接交易(yi)電(dian)量(liang)(liang)(liang)合計(ji)為(wei)20286.2億千瓦時，省間電(dian)力(li)(li)直接交易(yi)（外受）電(dian)量(liang)(liang)(liang)合計(ji)為(wei)1485.2億千瓦時，分別占全(quan)(quan)國電(dian)力(li)(li)市(shi)場中長(chang)期電(dian)力(li)(li)直接交易(yi)電(dian)量(liang)(liang)(liang)的93.2%和6.8%。

分區域來看，國家(jia)電(dian)網區域中長期電(dian)力直(zhi)接(jie)交易(yi)電(dian)量(liang)合(he)計為(wei)16170.8億千瓦(wa)時，占(zhan)該(gai)區域全社會用(yong)電(dian)量(liang)的比重(zhong)(zhong)為(wei)28.3%；南方電(dian)網區域中長期電(dian)力直(zhi)接(jie)交易(yi)電(dian)量(liang)合(he)計為(wei)4157.2億千瓦(wa)時，占(zhan)該(gai)區域全社會用(yong)電(dian)量(liang)的比重(zhong)(zhong)為(wei)33.8%；蒙(meng)西電(dian)網區域中長期電(dian)力直(zhi)接(jie)交易(yi)電(dian)量(liang)合(he)計為(wei)1443.4億千瓦(wa)時，占(zhan)該(gai)區域全社會用(yong)電(dian)量(liang)的比重(zhong)(zhong)為(wei)49.8%。

2019年，全國各電力交(jiao)(jiao)易中心組織開展的(de)各類交(jiao)(jiao)易電量合計為28344億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)。省內中長期交(jiao)(jiao)易電量合計為23016.5億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)，其(qi)中電力直接交(jiao)(jiao)易20286.2億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)、發電權(quan)交(jiao)(jiao)易2493.3億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)、抽(chou)水蓄(xu)能(neng)交(jiao)(jiao)易144.4億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)、其(qi)他(ta)交(jiao)(jiao)易92.7億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)。省間交(jiao)(jiao)易（中長期和現(xian)貨）電量合計為5327.5億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)，其(qi)中省間電力直接交(jiao)(jiao)易1485.2億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)、省間外送交(jiao)(jiao)易（網對(dui)點、網對(dui)網）3585.8億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)、發電權(quan)交(jiao)(jiao)易256.5億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)。

分區(qu)(qu)域(yu)來看，國(guo)家電(dian)網(wang)區(qu)(qu)域(yu)各電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)完(wan)成(cheng)電(dian)力交(jiao)易(yi)規(gui)模合(he)計(ji)為(wei)21690.7億(yi)千瓦時(shi)，其(qi)(qi)中(zhong)北京(jing)電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)組(zu)織完(wan)成(cheng)省間(jian)交(jiao)易(yi)（中(zhong)長期和現貨(huo)）電(dian)量(liang)合(he)計(ji)為(wei)4931.4億(yi)千瓦時(shi)；南方電(dian)網(wang)區(qu)(qu)域(yu)各電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)完(wan)成(cheng)電(dian)力交(jiao)易(yi)規(gui)模合(he)計(ji)為(wei)5019.1億(yi)千瓦時(shi)，其(qi)(qi)中(zhong)廣州電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)組(zu)織完(wan)成(cheng)省間(jian)交(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)合(he)計(ji)為(wei)326.4億(yi)千瓦時(shi)；內(nei)蒙(meng)古電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)完(wan)成(cheng)電(dian)力交(jiao)易(yi)規(gui)模合(he)計(ji)為(wei)1634.2億(yi)千瓦時(shi)，其(qi)(qi)中(zhong)省間(jian)交(jiao)易(yi)電(dian)量(liang)合(he)計(ji)為(wei)21.2億(yi)千瓦時(shi)。

2020年一季度，全國(guo)全社(she)會用電量累計15698億千瓦時，同(tong)比下(xia)降(jiang)6.5%。其中，3月份全國(guo)全社(she)會用電量5493億千瓦時，同(tong)比下(xia)降(jiang)4.2%。

一季(ji)度，全國各電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心累計(ji)(ji)組織完成(cheng)市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)(liang)4048.7億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時。省內交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)(liang)（僅中(zhong)(zhong)長期）合計(ji)(ji)為3321.9億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，其中(zhong)(zhong)電(dian)力(li)直(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)3146.1億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時、發電(dian)權交(jiao)易(yi)(yi)165.5億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時、其他交(jiao)易(yi)(yi)10.3億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時。省間交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)量(liang)(liang)（中(zhong)(zhong)長期和現貨）合計(ji)(ji)為726.7億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，其中(zhong)(zhong)省間電(dian)力(li)直(zhi)接交(jiao)易(yi)(yi)32億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時、省間外送交(jiao)易(yi)(yi)（網對點、網對網）682.2億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時、發電(dian)權交(jiao)易(yi)(yi)12.6億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時。

一季度，國家電(dian)(dian)(dian)網區域各(ge)電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)累(lei)計(ji)組織完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)市場交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)2637.7億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，其中(zhong)北京電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)組織完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)省間(jian)交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)合計(ji)為(wei)704.7億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時；南方電(dian)(dian)(dian)網區域各(ge)電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)累(lei)計(ji)組織完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)市場交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)993.1億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，其中(zhong)廣州電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)組織完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)省間(jian)交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)合計(ji)為(wei)15.8億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時；內蒙古電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)(yi)中(zhong)心(xin)累(lei)計(ji)組織完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)市場交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)417.9億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時。

一季度，全國電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)中長期(qi)電(dian)(dian)(dian)力(li)直接交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)合計為(wei)3178.1億千瓦時(shi)，占全社會用電(dian)(dian)(dian)量(liang)的為(wei)20.2%。其中，省內電(dian)(dian)(dian)力(li)直接交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)合計為(wei)3146.1億千瓦時(shi)，省間電(dian)(dian)(dian)力(li)直接交易(yi)(yi)（外受）電(dian)(dian)(dian)量(liang)合計為(wei)32億千瓦時(shi)，分別(bie)占全國電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)中長期(qi)電(dian)(dian)(dian)力(li)直接交易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的99%和1%。

一季度，國家電(dian)網(wang)區(qu)域中長期(qi)電(dian)力(li)(li)直接交易電(dian)量合(he)計(ji)為1952.4億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，占(zhan)(zhan)該區(qu)域全社會用(yong)電(dian)量的比(bi)重(zhong)為15.6%；南方(fang)電(dian)網(wang)區(qu)域中長期(qi)電(dian)力(li)(li)直接交易電(dian)量合(he)計(ji)為851.9億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，占(zhan)(zhan)該區(qu)域全社會用(yong)電(dian)量的比(bi)重(zhong)為35.1%；蒙西電(dian)網(wang)區(qu)域中長期(qi)電(dian)力(li)(li)直接交易電(dian)量合(he)計(ji)為373.8億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，占(zhan)(zhan)該區(qu)域全社會用(yong)電(dian)量的比(bi)重(zhong)為51%。

電力交易機構股改加速推進

2020年(nian)4月(yue)23日(ri)(ri)，北(bei)京(jing)產權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)披露了(le)3家(jia)地方電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)增(zeng)資項(xiang)目，分別是陜西電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、西藏電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、青海(hai)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)。4月(yue)22日(ri)(ri)、23日(ri)(ri)，上海(hai)聯合產權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)公開披露寧(ning)夏電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、內蒙(meng)古東(dong)(dong)部電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)的增(zeng)資項(xiang)目。4月(yue)21日(ri)(ri)，北(bei)京(jing)產權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)披露安徽、新疆、福建、冀北(bei)等4個電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)股(gu)改(gai)增(zeng)資。2020年(nian)初，天津(jin)、江蘇(su)、湖(hu)南、山東(dong)(dong)、吉(ji)林、遼寧(ning)6個電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)增(zeng)資。至此，今年(nian)國家(jia)電(dian)(dian)網公司經(jing)營區域已有15家(jia)省級交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)進行(xing)股(gu)改(gai)，速度之(zhi)快超過預期。

作(zuo)為電力(li)體制改革(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)，相對獨立(li)、規范運(yun)行的(de)(de)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構是(shi)建立(li)健(jian)全“主體規范、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)公平(ping)、價格合(he)理”電力(li)市場機制的(de)(de)核心。未來，若(ruo)全社會用電量全部通(tong)過(guo)電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心運(yun)作(zuo)，既是(shi)承擔幾萬億電量的(de)(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構，也是(shi)聯系各個市場主體窗口，現有利益格局也必將通(tong)過(guo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心重(zhong)(zhong)新劃分(fen)。

在原有國家電(dian)網(wang)公司(si)內設的(de)(de)(de)30個(ge)省(sheng)級交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)和南(nan)方電(dian)網(wang)公司(si)內設2個(ge)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)基礎上，2017年(nian)底，電(dian)力市場化交(jiao)易(yi)機(ji)構組建(jian)工(gong)作(zuo)基本完成(cheng)，形成(cheng)北京(jing)、廣州2個(ge)區域級交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)和32個(ge)省(sheng)級交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)。但是絕大部分的(de)(de)(de)控制權仍掌握在電(dian)網(wang)企業中(zhong)。從中(zhong)發(fa)(fa)〔2015〕9號文的(de)(de)(de)配套文件《關于電(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)構組建(jian)和規(gui)(gui)范(fan)運行的(de)(de)(de)實施意見》對交(jiao)易(yi)機(ji)構的(de)(de)(de)描述為(wei)“相對獨立”來看(kan)，電(dian)網(wang)企業獨資也沒有違反這(zhe)一(yi)規(gui)(gui)定，但由于各方看(kan)法不一(yi)而引(yin)起爭議，甚至對電(dian)網(wang)企業發(fa)(fa)出了“既當(dang)裁判(pan)員(yuan)又當(dang)運動員(yuan)”的(de)(de)(de)疑(yi)問，交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)股(gu)份制改(gai)革的(de)(de)(de)推進(jin)陷入(ru)僵局。

2018年9月，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源局發布《關于推(tui)進電(dian)(dian)力(li)交易機構規范化建(jian)設的(de)通(tong)知(zhi)》要求，非(fei)(fei)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)比應不低(di)于20%，鼓勵(li)按(an)照非(fei)(fei)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)資(zi)本(ben)占(zhan)股(gu)(gu)(gu)(gu)50%左右完(wan)善股(gu)(gu)(gu)(gu)權結構，并規定股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)(fen)制改革改造工作(zuo)于當(dang)年12月底完(wan)成(cheng)。然而(er)，截至(zhi)2019年底，34個(ge)電(dian)(dian)力(li)交易中(zhong)(zhong)(zhong)心中(zhong)(zhong)(zhong)，由(you)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)獨資(zi)的(de)仍占(zhan)24個(ge)，采用股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)(fen)制的(de)為9個(ge)。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，山西、湖(hu)北、重慶等3家(jia)屬(shu)于國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)經(jing)(jing)營區域內，其(qi)余(yu)廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)、廣(guang)(guang)東、廣(guang)(guang)西、云南(nan)、貴州(zhou)(zhou)、海南(nan)等6家(jia)屬(shu)于南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)經(jing)(jing)營區域。在(zai)這已經(jing)(jing)完(wan)成(cheng)的(de)9家(jia)混改交易中(zhong)(zhong)(zhong)心中(zhong)(zhong)(zhong)，除了國家(jia)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)、南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司(si)外，華(hua)能集(ji)團和華(hua)潤(run)集(ji)團各自拿到了5家(jia)交易中(zhong)(zhong)(zhong)心股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)(fen)，份(fen)(fen)(fen)(fen)額最(zui)大(da)。民營企業(ye)沒有拿到任何一(yi)家(jia)交易中(zhong)(zhong)(zhong)心股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)(fen)。

2019年12月31號，北(bei)京電(dian)力交易中心增資(zi)(zi)協議簽(qian)約，引入10家投(tou)(tou)資(zi)(zi)主體（包(bao)括華能集(ji)團(tuan)(tuan)、大(da)唐集(ji)團(tuan)(tuan)、華電(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)家電(dian)投(tou)(tou)、三峽集(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)家能源投(tou)(tou)資(zi)(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)、中核股份、中石(shi)化集(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)投(tou)(tou)電(dian)力、華潤電(dian)力），國(guo)網股權被稀釋(shi)至(zhi)70%。

2020年(nian)2月3日，《國(guo)家(jia)(jia)電(dian)網(wang)有限公司關(guan)于(yu)(yu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)2020年(nian)改(gai)(gai)革攻堅重點工作安排的通知》（國(guo)家(jia)(jia)電(dian)網(wang)體改(gai)(gai)〔2020〕8號(hao)）發(fa)(fa)(fa)布，明確指出要(yao)在更高層(ceng)次跟大范圍實施(shi)混合所有制改(gai)(gai)革，全(quan)面完成省(sheng)級交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)股(gu)份制改(gai)(gai)革，建立交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)獨立規范運(yun)行的新機(ji)制。2020年(nian)2月18日，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)源局印(yin)發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于(yu)(yu)推進電(dian)力交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)獨立規范運(yun)行的實施(shi)意見(jian)》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)體改(gai)(gai)〔2020〕234號(hao)），要(yao)求(qiu)2020年(nian)上半年(nian)，北京、廣(guang)州兩家(jia)(jia)區(qu)(qu)域性交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)和(he)省(sheng)（自治區(qu)(qu)、直轄市）交易(yi)(yi)機(ji)構(gou)中電(dian)網(wang)企業持股(gu)比(bi)例(li)全(quan)部(bu)降至80%以下(xia)，2020年(nian)底前(qian)電(dian)網(wang)企業持股(gu)比(bi)例(li)降至50%以下(xia)。

電力交易中心股改能否保障交易公開公平公正？

電(dian)力交易(yi)中心的股份制(zhi)改革之所以受到(dao)越(yue)來越(yue)多的關(guan)注，跟電(dian)力市場化改革的推進息息相關(guan)。2019年(nian)，全國各電(dian)力交易(yi)中心組織完成市場交易(yi)電(dian)量(liang)28344億(yi)千瓦時(shi)，同比增長37.2%。其中，全國電(dian)力市場電(dian)力直接(jie)交易(yi)電(dian)量(liang)合計為21771.4億(yi)千瓦時(shi)，占全社會用電(dian)量(liang)比重30.1%，已達三分之一。

未來，全(quan)社會(hui)市場化交易(yi)電(dian)(dian)量占比會(hui)隨著市場化交易(yi)擴大、及經營性發電(dian)(dian)計(ji)劃的(de)全(quan)面放(fang)開繼續(xu)快速增加，電(dian)(dian)力交易(yi)的(de)獨立(li)規范運行將左(zuo)右(you)電(dian)(dian)力市場化改(gai)革的(de)成敗(bai)。而現(xian)貨(huo)交易(yi)更需(xu)要電(dian)(dian)力交易(yi)機構(gou)的(de)公開透明(ming)。

交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心的(de)主(zhu)體(ti)多(duo)元化將(jiang)直接促進電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)公(gong)平(ping)性(xing)，盡管(guan)投資主(zhu)體(ti)的(de)收益(yi)空間(jian)尚不(bu)明確(que)，但(dan)在交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)占取某(mou)種優勢是(shi)顯而易(yi)(yi)見。電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)股改(gai)之路還將(jiang)繼續，不(bu)管(guan)各方如何(he)角逐，獨立規范的(de)電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構是(shi)必然要達到的(de)終點(dian)。