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CSPPLAZA光熱發電網訊：國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)(ju)綜合司日前(qian)發(fa)布了關于(yu)印發(fa)《國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)(ju)2020年資質(zhi)管理和信用工作要點的函》的通知，要點中(zhong)稱(cheng)，進(jin)一(yi)步降(jiang)低市場準(zhun)入門檻(jian)。制定出(chu)臺《國家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)(ju)關于(yu)貫徹(che)落(luo)實“放管服”改革精神(shen)優化電力業務許(xu)可管理有關事項的通知》，在對裝機容量6MW以下新能(neng)(neng)源和可再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)電項目實施豁(huo)免政策的基礎(chu)上，進(jin)一(yi)步擴(kuo)大豁(huo)免范圍、簡化申(shen)請材料，做好(hao)豁(huo)免政策的落(luo)實和豁(huo)免企業許(xu)可證注銷工作。

以下為文件原文：

國家能源局綜合司關于印發《國家能源局2020年資質管理和信用工作要點》的通知

國能(neng)綜通資質〔2020〕31號

各派出機構：

為貫徹落(luo)實(shi)全國能源工作(zuo)(zuo)會議(yi)、能源監(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)會議(yi)精神和(he)局黨組有(you)關工作(zuo)(zuo)部署(shu)，扎實(shi)做好2020年資(zi)質管(guan)理和(he)信(xin)用工作(zuo)(zuo)，現印發《國家能源局2020年資(zi)質管(guan)理和(he)信(xin)用工作(zuo)(zuo)要(yao)點》。請結合工作(zuo)(zuo)實(shi)際，認(ren)真組織實(shi)施(shi)。

國家能源局綜合司

2020年4月(yue)14日

國家能源局2020年資質管理和信用工作要點

國家能源(yuan)局(ju)2020年資質(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)和(he)信(xin)用工(gong)(gong)作總體思路(lu)是(shi)：堅持以習(xi)近平新時代中國特色(se)社會主義思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹(che)黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中、三(san)中、四中全(quan)(quan)會精神，落(luo)(luo)實全(quan)(quan)國能源(yuan)工(gong)(gong)作會議、能源(yuan)監管(guan)(guan)工(gong)(gong)作會議決策(ce)部署，緊緊圍繞資質(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)和(he)信(xin)用體系(xi)建設兩條主線(xian)，簡化許可、深化信(xin)用、強化監管(guan)(guan)、優化服務，為(wei)落(luo)(luo)實能源(yuan)安(an)全(quan)(quan)新戰略、助推能源(yuan)治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力現代化貢獻力量。突出抓好(hao)以下重點工(gong)(gong)作。

一、簡化許可，助力營商環境改善

(一(yi))進(jin)一(yi)步降低市場準入門檻。制定出臺《國家能(neng)源局關于貫徹落實(shi)“放管服”改革精神優化(hua)電力(li)業務(wu)許(xu)可(ke)管理有(you)關事(shi)項(xiang)(xiang)的通知》，在對裝機容量6MW以下新能(neng)源和(he)可(ke)再生能(neng)源發電項(xiang)(xiang)目實(shi)施豁(huo)(huo)免政(zheng)策(ce)的基礎上(shang)，進(jin)一(yi)步擴大豁(huo)(huo)免范(fan)圍、簡化(hua)申請材料(liao)，做(zuo)好豁(huo)(huo)免政(zheng)策(ce)的落實(shi)和(he)豁(huo)(huo)免企業許(xu)可(ke)證注銷工作。

(二)推進證(zheng)明事項(xiang)清(qing)(qing)理工作(zuo)。公布(bu)證(zheng)明事項(xiang)清(qing)(qing)理清(qing)(qing)單，取(qu)消審(shen)計(ji)報告、法人營(ying)業(ye)執照、注(zhu)冊建造(zao)師等證(zheng)明事項(xiang)，修改相關規章、規范(fan)性文件涉及條(tiao)款，切實減(jian)輕市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)負擔，激發市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)活力(li)。

(三)創新許可(ke)審批方式。在深圳社(she)會主義先行(xing)示范(fan)區(qu)、海(hai)南自(zi)由貿易港(gang)、浙江(jiang)等地試點實(shi)施許可(ke)辦(ban)理告(gao)知承(cheng)諾制(zhi)，規范(fan)開展事前(qian)信用(yong)承(cheng)諾，探索推廣至更(geng)(geng)大(da)(da)(da)范(fan)圍，助力優化營(ying)商(shang)環境。參考國際(ji)國內通行(xing)做法，創新資(zi)(zi)質(zhi)采信機制(zhi)，在粵港(gang)澳大(da)(da)(da)灣區(qu)探索推進對具有同等電(dian)力工程施工資(zi)(zi)格的港(gang)澳地區(qu)企業進行(xing)資(zi)(zi)質(zhi)采認(ren)試點工作，推動電(dian)力建設(she)市場更(geng)(geng)大(da)(da)(da)范(fan)圍的公平(ping)開放。

(四)落(luo)實“證照分(fen)離(li)(li)”改(gai)(gai)革(ge)要求。按照《國(guo)(guo)(guo)家能源局在自由(you)貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)開(kai)展(zhan)“證照分(fen)離(li)(li)”改(gai)(gai)革(ge)全覆蓋試(shi)點實施方案》要求，在全國(guo)(guo)(guo)自由(you)貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)全面推開(kai)電力業務許可(ke)、承裝(修(xiu)、試(shi))電力設施許可(ke)“證照分(fen)離(li)(li)”改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作。對(dui)照措(cuo)施清單，優化審(shen)批服(fu)務，嚴格(ge)落(luo)實全程網上(shang)辦(ban)理要求，壓(ya)減審(shen)批要件(jian)，壓(ya)縮(suo)審(shen)批時限，減少審(shen)批環(huan)節。在試(shi)點基礎上(shang)，形成可(ke)復(fu)制可(ke)推廣的制度創(chuang)新成果，進一步擴展(zhan)到其他地區(qu)(qu)，2020年底實現全國(guo)(guo)(guo)全覆蓋。

(五)修(xiu)(xiu)改(gai)完善許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)規章制(zhi)度。按(an)照《優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環境條例》有(you)(you)關(guan)要求，修(xiu)(xiu)改(gai)完善電(dian)力業務許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)規章制(zhi)度。完成《承裝(zhuang)(修(xiu)(xiu)、試)電(dian)力設施許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理辦法(fa)》(電(dian)監(jian)會28號令)及配套文件的修(xiu)(xiu)訂工(gong)作。按(an)照“放(fang)管服”改(gai)革(ge)精神，進一步放(fang)寬有(you)(you)關(guan)人員、機具設備、工(gong)程業績等(deng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)條件，加強政(zheng)策宣貫，促進承裝(zhuang)(修(xiu)(xiu)、試)電(dian)力設施企業健(jian)康(kang)發展。

二、深化信用，推動監管機制創新

(六(liu))深(shen)入推進(jin)信用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。按照《國家能源局(ju)關(guan)于實(shi)(shi)施(shi)電力業(ye)務(wu)許(xu)可(ke)(ke)信用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)通知》及配套(tao)應用(yong)措(cuo)施(shi)清單要求，在許(xu)可(ke)(ke)審查、事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管(guan)等方面(mian)積極應用(yong)分類監(jian)(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)，實(shi)(shi)施(shi)許(xu)可(ke)(ke)信用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)針(zhen)對性;建(jian)立健全(quan)溝通機制(zhi)，全(quan)面(mian)準確反映許(xu)可(ke)(ke)信用(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)實(shi)(shi)施(shi)情況和具體效果，及時(shi)總結工(gong)作經驗，推動構建(jian)以信用(yong)為基礎的(de)新型監(jian)(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)。

(七)打牢信(xin)用數(shu)(shu)據和平臺基(ji)礎(chu)。優化信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)歸集(ji)類別，完(wan)(wan)善(shan)能源行(xing)業市(shi)場主體信(xin)用數(shu)(shu)據清(qing)單(dan)和行(xing)為清(qing)單(dan)。建(jian)立(li)數(shu)(shu)據抽查比對機制，加強(qiang)信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)歸集(ji)共享、日(ri)常數(shu)(shu)據更新(xin)和管理，提高數(shu)(shu)據歸集(ji)質量(liang)。優化信(xin)用信(xin)息(xi)(xi)平臺，完(wan)(wan)善(shan)黑名單(dan)管理、信(xin)用修(xiu)復(fu)、統(tong)計分析(xi)和信(xin)用預(yu)警等功(gong)能。扎實(shi)做好“云”運維服務工作(zuo)，保障系統(tong)安全穩定運行(xing)，為信(xin)用監管提供基(ji)礎(chu)支撐。

(八)強化信(xin)用(yong)信(xin)息統計(ji)分析和監測(ce)預(yu)警。形成能源(yuan)(yuan)行業(ye)信(xin)用(yong)年度報告(gao)和失(shi)信(xin)聯合懲(cheng)戒對象統計(ji)分析月度報告(gao)，提供(gong)信(xin)源(yuan)(yuan)單(dan)位共享，為相關(guan)業(ye)務(wu)司、派出機構開展(zhan)資金審(shen)批、項(xiang)目核準、市場監管(guan)、安全(quan)監管(guan)等工(gong)(gong)作提供(gong)數據支(zhi)撐(cheng)。繼續跟蹤工(gong)(gong)商營(ying)業(ye)執照吊銷(xiao)企業(ye)的許可管(guan)理工(gong)(gong)作，形成監管(guan)閉環。

(九)規范信(xin)用修復和失信(xin)聯(lian)合懲戒工(gong)作。準(zhun)確界(jie)定信(xin)用信(xin)息邊界(jie)，依法規范失信(xin)行為和失信(xin)聯(lian)合懲戒的認定范圍、標準(zhun)和程序，完善工(gong)作機制，進(jin)一步推動信(xin)用修復、異議處理和失信(xin)聯(lian)合懲戒等工(gong)作。

(十)組(zu)(zu)織(zhi)能源(yuan)行業(ye)協會和相關市場主(zhu)(zhu)體(ti)加(jia)強信(xin)用(yong)(yong)建(jian)(jian)設(she)。圍(wei)繞信(xin)用(yong)(yong)承諾、信(xin)息共享與(yu)預警、信(xin)用(yong)(yong)評價、信(xin)用(yong)(yong)修復和失信(xin)聯合懲戒等(deng)重點內容，組(zu)(zu)織(zhi)指導(dao)能源(yuan)行業(ye)協會和相關市場主(zhu)(zhu)體(ti)開(kai)展信(xin)用(yong)(yong)培(pei)訓(xun)和信(xin)用(yong)(yong)建(jian)(jian)設(she)等(deng)活動，及時總結各(ge)單位工(gong)作(zuo)經驗，做好宣傳報道(dao)，營造良好的信(xin)用(yong)(yong)氛圍(wei)。

三、強化監管，維護市場公平公正

(十一(yi))加(jia)強(qiang)燃煤(mei)發電企(qi)業許可(ke)準入(ru)監管。加(jia)強(qiang)與我局(ju)相(xiang)關部門工作的銜接，貫徹(che)深化供(gong)給側結構性改革精神，落實國家(jia)煤(mei)電發展(zhan)政策的要求，充分發揮許可(ke)證功效，持續(xu)加(jia)強(qiang)煤(mei)電機組許可(ke)管理，嚴把準入(ru)退出(chu)關。

(十二)開展許可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況專項監(jian)(jian)(jian)管。在吉林、內蒙(meng)古(蒙(meng)西(xi)地區)、廣(guang)西(xi)、甘肅、江蘇(su)和(he)湖南開展以(yi)(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)為基礎(chu)(chu)的電力業務許可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)承(cheng)裝(修、試)電力設施(shi)許可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況專項監(jian)(jian)(jian)管。專項監(jian)(jian)(jian)管以(yi)(yi)持(chi)證企業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息為基礎(chu)(chu)、以(yi)(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)價等級為指引、以(yi)(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)分(fen)類(lei)監(jian)(jian)(jian)管措(cuo)施(shi)為主(zhu)要(yao)(yao)手段，對2019年以(yi)(yi)來電力業務資質許可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)(xing)情(qing)況開展精(jing)準監(jian)(jian)(jian)管，查處各類(lei)違(wei)反(fan)許可(ke)(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的行(xing)(xing)為，切實提升(sheng)監(jian)(jian)(jian)管成效，推動許可(ke)(ke)監(jian)(jian)(jian)管向以(yi)(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)價、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)約(yue)束(shu)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)激勵為主(zhu)要(yao)(yao)措(cuo)施(shi)的新型監(jian)(jian)(jian)管機制(zhi)(zhi)(zhi)轉變，促進監(jian)(jian)(jian)管對象依法誠信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經營，進一(yi)步維護市(shi)場秩序，優(you)化營商環境。

四、優化服務，提升行政許可效能

(十三(san))建設全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)和(he)(he)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)。加快(kuai)推進(jin)資(zi)質(zhi)(zhi)許(xu)可(ke)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)整合(he)，按照(zhao)(zhao)統(tong)(tong)一的(de)業務規范和(he)(he)數(shu)據標準(zhun)，完(wan)成資(zi)質(zhi)(zhi)許(xu)可(ke)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)開(kai)發(fa)和(he)(he)升級(ji)完(wan)善，實(shi)現全(quan)國(guo)電(dian)力業務許(xu)可(ke)申請、受(shou)理、審查、決(jue)定、變更、延續、注(zhu)銷等(deng)業務“一網通辦”，實(shi)現信(xin)用(yong)(yong)與許(xu)可(ke)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)深度融合(he)。配(pei)合(he)“證照(zhao)(zhao)分(fen)(fen)離(li)”改革、證明事項清理等(deng)業務，開(kai)發(fa)配(pei)套功能(neng)，完(wan)善系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)流程(cheng)。積極推進(jin)信(xin)用(yong)(yong)分(fen)(fen)類監管、許(xu)可(ke)信(xin)息(xi)統(tong)(tong)計分(fen)(fen)析、許(xu)可(ke)質(zhi)(zhi)量監督、電(dian)子(zi)證照(zhao)(zhao)等(deng)功能(neng)開(kai)發(fa)應用(yong)(yong)，不斷提升資(zi)質(zhi)(zhi)管理和(he)(he)信(xin)用(yong)(yong)工作的(de)信(xin)息(xi)化水平(ping)。

(十四(si))主動服務增量(liang)配(pei)電企(qi)業。在持(chi)續(xu)做好增量(liang)配(pei)電改(gai)革(ge)試點項目動態跟蹤、統計分析、信息共(gong)享和許可證審發工作基(ji)礎(chu)上，對增量(liang)配(pei)電業務改(gai)革(ge)及許可工作進(jin)展較慢的(de)地區開(kai)展調研，主動靠前服務、化解企(qi)業疑(yi)難，為增量(liang)配(pei)電項目運(yun)營企(qi)業依(yi)法持(chi)證經營創造良好條件。

(十五)提(ti)高許可工(gong)作(zuo)(zuo)質(zhi)(zhi)量和(he)服務(wu)水平。依托資質(zhi)(zhi)和(he)信用(yong)信息系統，進(jin)一步深化許可審發標準化管(guan)理，加(jia)強(qiang)許可頒發流程監控及證后管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)監督，推動(dong)許可辦(ban)理“最多跑(pao)一次”逐步向“一次不用(yong)跑(pao)”過(guo)渡，提(ti)高許可工(gong)作(zuo)(zuo)質(zhi)(zhi)量。建立電力業務(wu)資質(zhi)(zhi)許可服務(wu)“好差評”機(ji)制，加(jia)強(qiang)對“放管(guan)服”改革工(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)實(shi)情況的(de)監督，提(ti)升許可服務(wu)水平。

(十六)開(kai)展(zhan)資質管理(li)干部(bu)業(ye)務(wu)培訓(xun)。圍繞(rao)新(xin)形勢(shi)、新(xin)任務(wu)，開(kai)展(zhan)資質管理(li)和(he)信用工作業(ye)務(wu)培訓(xun)，促(cu)進資質管理(li)干部(bu)業(ye)務(wu)能(neng)力進一(yi)步提升(sheng)，共同推(tui)動資質管理(li)和(he)信用工作邁上(shang)新(xin)臺階。